清水工程建设使我市河道水环境有了明显改善，但部分河道违法排污、乱搭乱建、侵占水面、污染水质等现象仍时有发生，河道水环境保护管理任务任重道远。为巩固清水工程建设成效，加强河道水环境保护和管理，进一步减少、遏制各类侵占水域、污染水质等违法现象，经市政府同意，现提出如下意见。

一、充分认识河道水环境保护和管理的重要性

清水工程是一项关系百姓日常生活的民生工程，河道水环境的保护和管理是清水工程的重要部分，各地各有关部门要切实按照市委六届十次全体（扩大）会议提出的“力争通过五年的努力，在全市范围内消灭Ⅴ类水，大部分功能区水质达到Ⅲ类标准”的工作目标，充分认清保护和管理河道水环境对改善城乡面貌和城市文明的重要作用，进一步统一思想，提高认识，增强水环境保护管理的紧迫感和责任感，全面巩固清水工程建设成效。

二、切实加强河道污染治理工作

（一）全面摸清河道污染源。绍兴县、越城区、市直各开发区（新区）要组织力量，在6月份集中开展河道污染源的调查工作，重点调查河道沿线工业企业、商贸服务业、施工企业、村民生活垃圾及污水和农业生产对河道的污染情况，分类提出治理意见和对策措施。市环保、水利、农业、工商、建管等部门和市旅游集团、水务集团要积极配合做好调查工作。

（二）全面推进河道污染治理工作。

1．加强工业企业污染的治理工作。绍兴县、越城区要进一步加快市区上游污染企业关停搬迁的实施步伐，对未列入关停搬迁计划的污染企业必须截污纳管，没有截污纳管条件的污染企业必须严格监管，督促其达标排放。环保部门要切实加强排污执法工作，建立工业企业偷排预防机制，加大偷排漏排查处力度。凡发现工业企业偷排漏排现象，要严肃查处，从重处罚，并一律进行媒体曝光。

2．加强商贸服务业污染的治理工作。市水务集团要加快市区商贸服务业污水纳管工作，对不具备纳管条件的餐饮企业，由市城管执法局牵头，越城区政府、袍江经济技术开发区、镜湖新区和绍兴经济开发区管委会等负责，市环保局、卫生局、工商局、环卫处、水务集团等配合，在6月底前基本完成分散收集处理。对拒不纳管或拒不签订分散收集协议的，由市城管执法局牵头，会同市卫生、工商等部门进行查处。

3．加强建筑施工企业污染的治理工作。市建管局要牵头做好市区建筑泥浆的处置管理工作，不断探索和完善建筑泥浆处置的新机制、新方法。市国土局、公共资源管委会办公室、建管局要严格落实土地出让、项目招标和施工许可证发放等环节中的环境制约措施，按照各自职责，从6月份开始实行市区施工企业建筑泥浆处置承诺书和保证金缴纳制度。市交通运输局要加强建筑工地码头、专运船许可证审批和监管工作，市水利局要加强临时占用河道审批和监管工作，市环保局、水利局、交通运输局要加大执法巡查力度，及时查处向河道偷排漏排建筑泥浆行为。

4．加强农业面源污染的治理工作。各地要把农业面源污染防治与农业转型升级结合起来，大力开展绿色生态农业建设、农业施肥测土配方和病虫害统防统治等工作。要按照属地管理的原则，根据绍政办发〔2010〕184号文件精神，由市农业局牵头，市环保局配合，越城区政府、袍江经济技术开发区、镜湖新区和绍兴经济开发区管委会负责，做好市区畜禽禁养区清理和限养区治理工作。市农业局要结合清水工程建设要求，做好市区水面养殖禁（限）养区的重新划定工作。已禁养处理的畜禽和水面养殖，各地要加强日常管理，严格防止反弹。

5．加强生活污染的治理工作。绍兴县、越城区和市直开发区（新区）要按照“统一规划、统一标准、统一清运、统一处理”的运作模式，进一步完善农村生活垃圾的长效管理机制，巩固和提高垃圾收集处理覆盖率。建立监管督查和考核机制，进一步提高垃圾收集处理的质量。进一步加快市区生活污水截污纳管工作，切实做好农村生活污水收集处理。

三、建立完善水环境管理和保护工作机制

（一）建立健全河道管理责任体系和考核督查机制。市水利局要修订完善河道管理办法，明确河道管理和保护范围，建立河道管理责任制，落实市、县、镇、村四级河道管理范围和职责，开展河道水域网格化管理。市、县水利部门要建立河道管理巡查制度，定期组织开展河道巡查，督促相关单位做好河道管理工作。绍兴县、越城区、市直开发区（新区）要切实加强区域内河道水环境的管理，主要负责人要对本区域内河道水环境管理负总责。建立健全市县（区）、县（区）镇（街道）和镇（街道）村（居）三级考核机制，加大对镇（街道）和村（居）河道断面水质及水面形象的综合考核力度。市清水办要把河道水环境保护管理工作列入2011年度清水工程考核内容，加强阶段性工作督查，监察部门要加强监督，对工作不力的要严肃追究有关责任单位和责任人的责任。

（二）建立完善综合执法机制。由绍兴县、越城区、市直开发区（新区）牵头，市水利、环保、农业、交通运输、城管执法等部门配合，于6月份组织开展一次河道专项集中整治和联合执法行动，重点查处沿河违法搭建、违法填河、倾倒垃圾和偷漏排行为。市水利、环保、农业、交通运输、城管执法等部门要建立综合执法小组，对绍兴县、越城区、市直开发区（新区）专项整治工作进行督查，查处重中之重的违法案件。绍兴县、越城区、市直开发区（新区）要将河道专项整治方案于5月底之前报市政府。

（三）建立完善工作创建机制。各地要以镇（街道）、村（居）为主体，组织开展清水工程示范（达标）镇（村）创建活动，每年定期开展考核评比工作。要进一步拓宽资金筹措渠道，切实加大财政资金的扶持力度。河湖沿线村（居）组织要在广泛征求群众意见的基础上，经村（居）民代表大会讨论通过，制订出台河道水环境保护管理的村规民约。

（四）建立领导联系机制。建立市、县（区）两级政府主要领导、分管领导联系村制度，邀请人大、政协分管领导参加联系，督促落实清水工程相关工作。2011年市区联系村为鉴湖镇王家葑村、丰乐村和城南街道和平村、邹家葑村。

（五）营造良好社会氛围。宣传部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，通过制作专题片，发布公益广告，在《绍兴晚报》和绍兴电视台开辟为期一年的爱水、护水专题栏目等措施，宣传正面典型，曝光反面典型，切实加强全社会的水环境保护意识，进一步形成政府引导、社会管理、群众参与的良好氛围。

绍兴市人民政府办公室

二○一一年五月三十一日

绍兴市人民政府办公室关于进一步加强河道水环境保护和管理的意见

绍政办发〔2011〕96号

意见内容

绍兴市人民政府关于进一步加强绍兴市区房地产市场管理的实施意见

绍政发〔2010〕59号

为进一步贯彻落实国家和省有关房地产市场调控政策精神，促进房地产市场持续健康稳定发展，加快保障性住房建设，不断改善居民居住条件，结合我市实际，现提出如下意见：

一、统一思想落实房地产调控政策。各地各部门要统一思想，提高认识，坚决贯彻落实国家和省关于房地产市场调控的一系列政策，切实采取有力措施，强化工作责任，遏制房价上涨势头，加快保障性住房建设。

二、调整房地产交易环节税收等政策。个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含）的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含）的普通住房对外销售的，免征营业税。

对个人购买普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税。个人购买的普通住房不符合上述规定的，不得享受上述优惠政策。

对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。

停止执行购房补贴政策，恢复征收住房交易中个人缴纳的房屋所有权登记费、住房交易手续费和房屋所有权证工本费等3 项行政事业（服务）性收费。

三、加强对土地增值税的征管。税务部门要按照税法和有关规定，进一步做好土地增值税的征收管理工作，市区的房地产开发项目除保障性住房外，高档住宅（含别墅、排屋）的土地增值税预征率为3%，商务（办公）用房和营业用房的土地增值税预征率为2.5%,其他房产的土地增值税预征率为2%。税务部门要加强税务稽查，严格土地增值税清算管理。

四、执行差别化商业信贷政策。居民家庭（包括夫妻双方及未成年子女，下同）向商业银行贷款购买首套商品住房的，其首付款比例不得低于30%；贷款购买第二套住房的，其首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；贷款购买第三套及以上住房的，停止发放住房贷款。

严格执行国家有关规定，对非绍兴市居民在市区购买商品住房申请贷款的，应提供从申请之日起的前2年内在本市累计缴纳1年以上的个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明。凡不能提供证明的，商业银行暂停发放住房贷款。

各商业银行要认真执行国家有关部门关于第二套住房认定标准，并加强对消费性贷款的管理，禁止将消费性贷款用于购买住房。

五、执行差别化住房公积金信贷政策。市民连续足额缴存住房公积金半年以上的，方可申请住房公积金贷款。对家庭购买首套自住房的及困难职工家庭解决自住的，住房公积金贷款予以优先保障；对购买第三套及以上住房的家庭停止发放住房公积金贷款。

住房公积金贷款首付比例按国家规定执行。对贷款购买经济适用住房等保障性住房的家庭，首付款比例不低于30%；对贷款购买首套商品住房的家庭，首付款比例不低于30%；对贷款购买改善型第二套住房的家庭，首付款比例不低于50%。且贷款利率不得低于同期首套住房公积金个人住房贷款利率的1.1倍。

将目前市区住房公积金贷款最高限额由单、双职工50万元，调整为双职工50万元、单职工35万元；购买改善性第二套住房的公积金贷款最高限额由50万元调整为35万元。

六、加强商品房预售许可管理。全面规范商品房预售条件，严格加强商品房预售管理。限制项目拆零申请预售许可，申请预售最低规模应与建设工程规划许可相符。新取得用地的房地产开发项目，房地产开发企业预售商品房，除应当符合法律、法规已有规定外，房地产开发项目的工程形象进度应当符合下列条件：多层建筑已完成主体结构三分之一以上，高层建筑已完成地面以下的主体工程。

房地产开发企业应当按照商品房预售方案销售商品房。申请商品住房预售许可时应当向价格主管部门申报每套房屋价格，销售时应当严格按照申报价格实行明码标价并一次性公开销售；提高销售价格的，需经价格主管部门备案并公示，未经备案的，不得提高销售价格。

七、建立商品房预售资金监管制度。根据省有关商品房预售资金监管规定，签订三方监管协议，将商品房预售资金纳入监管账户，由监管机构负责监管，确保预售资金用于商品房项目工程建设，降低购房者资金风险和金融风险，保护消费者合法权益。

八、加强房地产交易秩序的监管。对房地产企业违规囤地、闲置土地、改变土地用途和性质、拖延开竣工时间、捂盘惜售等违法违规行为进一步加大查处力度，对消费者投诉集中的项目，要进行重点检查。对有上述违法违规行为的房地产开发企业，按相关法律法规进行处罚。

九、加强房地产市场监测分析。加强组织领导，落实资金等各项保障，加快全市房地产信息系统建设，在2011年12月底前完成各县（市）住房信息系统网络和基础数据库整合工作，市区要在2011年6月底前完成。充分利用现有系统优势，分析当前房地产形势，及时准确地发布房地产市场动态信息，稳定市场预期。各有关部门要积极做好政策解读工作，加强对法律法规以及购房投资风险等知识的宣传。

十、着力推进住房保障工作。编制保障性住房“十二五”规划和年度建设计划，并及时向社会公布。

进一步加大对保障性住房供地，严格执行保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70%的规定。抓紧年度工程项目建设，有计划地开展老旧房改造工程。

逐步扩大经济适用房与廉租住房保障覆盖面，对符合条件的申请家庭要做到“应保尽保”，并努力提高廉租住房实物配租比例。积极推进公共租赁住房工作，贯彻落实《绍兴市公共租赁住房管理办法（试行）》（市政府第98号令），抓紧建设和筹措一批公共租赁住房。

确保保障性住房建设资金来源，认真做好利用住房公积金支持保障性住房建设试点工作。

对保障性住房建设项目和中小套型普通商品住房建设项目建立行政审批“绿色通道”，提高办事效率，加快项目供地、建设和上市的进度，增加住房有效供应。

十一、本意见自下发之日起施行。如上级有新政策出台，或根据房地产市场变化走向，再作适应性调整。各县（市）可参照执行。

绍兴市人民政府

二○一○年十一月二十五日

关于加快开展乡村河道清淤工作的意见