西藏自治区人民政府关于修改《西藏自治区生态环境保护监督管理办法》的决定

自治区人民政府决定对《西藏自治区生态环境保护监督管理办法》作如下修改：

将第十三条修改为：“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等可能造成生态环境污染或者破坏的活动；法律、行政法规另有规定的除外。

禁止在森林公园、地质公园、湿地和饮用水水源保护区，从事采矿、勘探、采砂、采石等可能造成生态环境污染或者破坏的活动。

禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区从事取土、挖砂、采石、采矿、勘探等可能造成水土流失的活动。

在风景名胜区内禁止进行开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；禁止修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；禁止在景物或者设施上刻划、涂污；禁止乱扔垃圾。

除经依法批准的开采区域外，严格限制在国（省）道和铁路两侧可视范围内采矿、勘探、采砂、采石等活动。”

本决定自公布之日起施行。

《西藏自治区生态环境保护监督管理办法》根据本决定作相应修改后，重新公布。

第一条 为了加强生态环境保护监督管理，保障生态环境持续良好，构筑国家重要的生态安全屏障，建设美丽西藏，实现可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和《西藏自治区环境保护条例》等有关法律法规，结合实际，制定本办法。

第二条 自治区行政区域内从事资源开发、项目建设、兴办企业等与生态环境有关的活动及其监督管理适用本办法。

第三条 坚持生态优先、保护优先，在保护中开发、开发中保护的方针，鼓励低能耗、高附加值的高新技术产业和特色优势产业，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

严禁引进高污染、高排放、高能耗产业和项目，严禁引进淘汰落后的生产技术和设备，不应以牺牲生态环境为代价换取经济效益。

第四条 资源开发、生产性项目建设应优先考虑生态环境承载力和保护水平，应符合国家产业政策，严格控制资源消耗量，严格环境准入和环境保护第一审批权。

第五条 生态环境保护实行属地管理，谁主管、谁负责，谁开发、谁保护，谁污染、谁治理。

第六条 各级人民政府负责本辖区的生态环境保护工作。各级人民政府主要负责人为本辖区生态环境保护工作的第一责任人，负全面领导责任；分管负责人负直接领导责任。

第七条 环境保护主管部门负责规划和建设项目的环境影响评价审查审批，依法查处各类环境违法行为，统一发布环境监测数据和环境信息。

发展改革、国土、交通、水利等部门依据各自职责对生态环境保护工作实施监督管理，部门主要负责人负主要领导责任。

第八条 地（市）、县（市、区）人民政府应依据自治区生态建设与环境保护规划、主体功能区规划，编制本行政区域的生态环境功能区规划，划定生态红线，确保生态环境保护底线。

第九条 编制城乡总体规划、土地利用总体规划、水土保持规划应当与生态环境功能区规划、主体功能区规划相衔接，并依法进行环境影响评价，有效调控城乡建设与环境保护。

矿产、水电、旅游等资源开发和交通等基础设施建设的有关专项规划和建设项目，应依法进行环境影响评价。未经环境保护主管部门审查批准，项目审批机关不应审批、核准，建设单位不得开工建设，金融机构不得办理贷款。

第十条 矿产、水电资源开发和交通、通信、输变电线路等重大基础设施建设应充分考虑环境影响和景观影响，科学设计、优化选址选线，严格按照环境影响评价要求，设置取料场、弃渣场、施工便道和生活营地等临时设施，及时进行生态恢复，严禁随意开挖、随地弃渣，严禁向河道、湖泊、水库等水体倾倒废弃物，做好预防和减少水土流失工作。

第十一条 对矿产、水电、旅游等资源开发和交通等重大基础设施建设实施环境监理制度，实施项目建设全过程环境监管。各类开发建设项目应进行环境保护竣工验收，未通过验收，不得投入生产运营。

第十二条 矿产资源开发实施生态环境治理恢复保证金制度，开发建设单位应缴纳生态环境治理恢复保证金。

第十三条 禁止在自治区级以上自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区和饮用水水源保护区、崩塌滑坡危险区、山洪泥石流易发区、世界自然文化遗产及国家一级公益林从事采矿、勘探、采砂、采石等活动。

除特殊情况并经依法批准外，不得在文物保护单位的保护范围内从事与保护无关的建设工程或进行爆破、钻探、挖掘等作业。

严格限制在大江大河源头、湖泊、湿地等重要生态功能保护区和城镇规划区内，从事采矿、勘探、采砂、采石等活动。

除经依法批准的开采区域外，严格限制在国（省）道和铁路两侧可视范围内采矿、勘探、采砂、采石等活动。

第十四条 严格矿产资源开发准入。矿产勘查、开采企业必须符合国家和自治区规定的条件。

第十五条 水电开发遵循统筹兼顾、确保底线的原则，有序开发自治区行政区域内主要江河干流，支流开发服从于干流开发，确保流域生态流量。流域综合规划、水电水利专项规划要做到有机衔接，水电水利开发专项规划未经审查批准，不得实施开发项目。

第十六条 旅游景区、景点和设施建设应当依据当地生态环境承载能力，科学规划，合理布局。严禁无序开发，严格控制湖泊水上旅游项目。旅游景区应当加快建设垃圾收集处置、污水处理和公共卫生设施。

第十七条 禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农药、灭虫灭鼠药品，防止农业面源污染和土壤污染。

第十八条 禁止销售和使用尾气排放超过规定标准的机动车。车辆管理部门在办理车辆牌照和年检时，应严格执行机动车尾气排放标准，尾气排放超标的机动车辆一律不得上牌或办理年检手续。

第十九条 工业企业污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保污染物稳定达标排放。工业园区、经济技术开发区、产业园区应优先建设综合污水处理、固体废物集中处理等环保基础设施并投入使用。

第二十条 城镇生活污水和垃圾应进行无害化处理。地（市）、县（市、区）所在地城镇应建设和完善生活垃圾处置设施，并严格按照技术规范要求及时进行安全填埋和无害化处置。

各级人民政府负责城镇生活垃圾收集、转运和填埋场运营管理，实行城镇垃圾处置、污水处理有偿服务，鼓励对城镇生活垃圾进行回收再利用。

医疗垃圾、过期农药等危险废物应在指定的处置场所集中处置，任何单位和个人不得自行处置，不得与生活垃圾混合处理。

第二十一条 禁止任何单位和个人私设暗管向水体排放含有毒污染物的废水；禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞等排放生产废水；禁止随意弃置、直接填埋有毒有害的废渣和其他废弃物。

第二十二条 建立健全自治区、地、县三级环境保护监测监察机构，所需经费纳入各级财政预算。

建立环境监控网络，科学监测监察环境质量。

第二十三条 各级人民政府及其部门应当将生态环境保护纳入工作目标责任制和领导干部年度政绩考核的重要内容。

对生态环境保护工作不重视、责任不落实、措施不到位的，实行约谈和通报。

对不落实生态环境保护整改措施的部门和单位，实行区域和行业限批。

第二十四条 自治区人民政府对生态环境保护工作成绩显著的县（市、区）给予奖励，对生态环境保护工作不力，出现生态破坏、环境污染事故的，视情扣减生态功能区转移支付资金。

第二十五条 违反本办法规定有下列行为之一的，由上一级政府和有关部门按照管理权限，对主要负责人和直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（一）因决策失误，造成重大环境污染和生态破坏的；

（二）不履行环境保护职责，或者履行职责不力，致使环境质量下降，重大环境问题长期得不到解决的；

（三）违反国家、自治区有关产业政策引进高污染、高排放、高能耗产业和项目或者淘汰落后的生产技术、设备的；

（四）对严重污染环境、破坏生态的企事业单位不依法责令其限期治理或者不按规定责令关闭的；

（五）对未进行环境影响评价，擅自批准项目建设或者擅自为其办理施工、生产（使用）许可证的；

（六）未按照规定处置危险废物、城镇生活垃圾或者处理生活污水，造成环境污染的；

（七）其他违反环境保护法律法规的。

第二十六条 建设单位未依法办理建设项目环境影响评价手续，擅自开工建设的，由环境保护主管部门依法责令停止建设，限期补办手续，并依法处以罚款；造成严重生态破坏或环境污染的，由环境保护主管部门依法按照罚款最高限额处以罚款，并报请有批准权的人民政府责令停产、停业、关闭；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十七条 在矿产、水电、旅游等资源开发和交通等基础设施建设项目实施过程中，因未落实环境保护措施，造成湖泊、河流、土壤污染或者农田、草原、森林、湿地、野生动植物资源破坏的，由环境保护等主管部门依法给予处罚，并追究建设单位主要负责人和直接责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十八条 工矿企业私设暗管或者利用渗坑、渗井等排放工业废水的；随意弃置、直接填埋废渣和其他废弃物的；因防渗措施不到位、管理不当造成工业废水渗漏的，或者擅自拆除、闲置、不正常使用环境污染治理设施的，由环境保护主管部门依法给予处罚并将其列入黑名单；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十九条 违反本办法规定的行为，其他法律法规有处罚规定的，从其规定。

第三十条 本办法由自治区人民政府负责解释。

第三十一条 本办法自公布之日起施行。

近日，西藏发布《西藏自治区生态环境保护监督管理办法》。

办法强调，坚持生态优先、保护优先，在保护中开发、开发中保护的方针，鼓励低能耗、高附加值的高新技术产业和特色优势产业，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。严禁引进高污染、高排放、高能耗产业和项目，严禁引进淘汰落后的生产技术和设备，不应以牺牲生态环境为代价换取经济效益。资源开发、生产性项目建设必须优先考虑生态环境承载力和保护水平，严把产业政策关、资源消耗关、生态环境关，严格环境准入，落实环境保护第一审批权。

办法规定，各级人民政府主要负责人为本辖区生态环境保护工作第一责任人，实行目标责任制和政绩考核，根据考核情况奖励或扣减主体功能区转移支付资金。对决策失误、不履行环保职责以及造成环境污染的，依法依纪追究责任。对违反环境保护法律法规造成生态环境破坏的企业（项目），责令停产、停业、关闭、限期治理，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

办法明确，地（市）县人民政府应当依据自治区生态建设和环境保护规划、主体功能区规划，编制本行政区域的生态环境功能区规划，并划定生态红线，确保不逾越生态环境保护底线。对矿产、水电、旅游等资源开发和交通等重大基础设施建设实施环境监理制度，实施项目建设全过程监管。

对矿产资源开发实施生态环境治理恢复保证金制度。实行城镇垃圾处置、污水处理有偿服务，鼓励对城镇生活垃圾进行回收再利用；建立健全自治区、地、县三级环境保护监测监察机构，建立环境监控网络，科学监测监察环境质量。

西藏自治区主席洛桑江村在上半年经济运行情况通报会上强调，坚持生态环保底线，绝不能引进淘汰的高耗能、高污染、高排放的生产流程和产品，决不能造成土地大面积破坏，决不能发生河流、地下水特别是饮用水源的污染，决不能人为造成重度地质灾害发生。

为了加强生态环境保护监督管理，保障生态环境持续良好，构筑国家重要的生态安全屏障，建设美丽西藏，实现可持续发展，7月21日，自治区人民政府第九次常务会议研究通过《西藏自治区生态环境保护监督管理办法》。

会议指出，党中央、国务院始终高度重视西藏的生态环境保护，中央第五次西藏工作座谈会将西藏确定为国家重要的生态安全屏障，把确保西藏生态环境良好作为新时期西藏工作指导方针之一。习近平总书记等中央领导多次要求切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水。自治区党委、政府高度重视西藏生态环境保护工作，出台了《关于建设美丽西藏的意见》。为了更有效适应生态环境保护的新形势，努力构建西藏国家生态安全屏障，制定出台《西藏自治区生态环境保护监督管理办法》具有重要的现实意义。

该《办法》分总则、开发与保护、奖励与处罚、附则四章，共31条。

办法强调，坚持生态优先、保护优先，在保护中开发、开发中保护的方针，鼓励低能耗、高附加值的高新技术产业和特色优势产业，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。严禁引进高污染、高排放、高能耗产业和项目，严禁引进淘汰落后的生产技术和设备，不应以牺牲生态环境为代价换取经济效益。资源开发、生产性项目建设必须优先考虑生态环境承载力和保护水平，严把产业政策关、资源消耗关、生态环境关，严格环境准入，落实环境保护第一审批权。

办法规定，各级人民政府主要负责人为本辖区生态环境保护工作第一责任人，实行目标责任制和政绩考核，根据考核情况奖励或扣减主体功能区转移支付资金。对决策失误、不履行环保职责以及造成环境污染的，依法依纪追究责任。对违反环境保护法律法规造成生态环境破坏的企业（项目），责令停产、停业、关闭、限期治理，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

办法明确，地（市）县人民政府应当依据自治区生态建设和环境保护规划、主体功能区规划，编制本行政区域的生态环境功能区规划，并划定生态红线，确保不逾越生态环境保护底线。对矿产、水电、旅游等资源开发和交通等重大基础设施建设实施环境监理制度，实施项目建设全过程监管。对矿产资源开发实施生态环境治理恢复保证金制度。实行城镇垃圾处置、污水处理有偿服务，鼓励对城镇生活垃圾进行回收再利用；建立健全自治区、地、县三级环境保护监测监察机构，建立环境监控网络，科学监测监察环境质量。

西藏自治区矿产资源勘查开发监督管理办法

（2013年7月21日西藏自治区人民政府第9次常务会议审议通过，2013年7月25日西藏自治区人民政府令第119号公布，自公布之日起施行）

日前，自治区政府第九次常务会议研究通过了《西藏自治区矿产资源勘查开发监督管理办法》。

制定《西藏自治区矿产资源勘查开发监督管理办法》，是适应我区矿产资源科学开发和生态文明建设新形势、贯彻落实中央和自治区关于矿产资源勘查开发重要指示的具体行动，对进一步确保矿产资源勘查开发科学有序，保持生态环境良好具有重要的现实意义。该《办法》以自治区政府令形式发布施行。《办法》共分21条。

办法强调，矿产勘查开发应严守生态环境保护、安全生产、社会和谐稳定“三条红线”。未通过环境影响评价的项目，一律不予审批；未通过安全生产评估的项目，一律不予审批；未通过社会风险评估的项目，一律不予审批。

办法要求，矿业权实行“一支笔”审批。除国家批准勘查开发的重要矿产资源外，自治区行政区域内矿业权的设置和流转，按照法律法规规定的审批权限，由国土资源主管部门审核，同级人民政府“一支笔”审批。

办法规定，矿产资源勘查开发实行严格的门槛准入和资质审查制度，矿产资源的开采规模应与储量规模相适应。生产设备和地质、测量、采矿等专业技术人员应满足矿山生产的需要。

办法明确，各级人民政府是管理和维护矿产资源开发秩序的责任主体，主要负责人是第一责任人。相关部门不履行监管职责或监管不力，越权审批矿产勘查开采项目，未履行矿产资源勘查开发“三条红线”监管责任，造成重大影响和损失的，依法依纪追究责任。对违反相关法律法规的企业，依法依规严肃处理。

2021年，生态环境保护列入《职业教育专业目录（2021年）》。