1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《湖北省大气污染防治条例》、《生态环境部关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见的函》(环办大气函〔2018〕875号)、《生态环境部关于印发关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见的函》(环办大气函〔2019〕648号)、《省人民政府关于印发湖北省打赢蓝天保卫战行动计划（2018-2020年）的通知》（鄂政发〔2018〕44号）、《省人民政府办公厅关于印发湖北省环境空气质量考核预警和重污染天气应对工作管理办法的通知》（鄂政办发〔2019〕16号）、《省环保厅办公室关于加快落实重污染天气应急预案修订等工作的通知》（鄂环办〔2018〕68号）、《环境空气质量标准》、《环境空气质量指数技术规定（试行）》、《空气污染扩散气象条件等级》等相关法律、法规、规章、规范性文件和技术标准，编制本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于襄阳市城区（包括襄城区、樊城区、襄州区、高新区、东津新区和鱼梁洲开发区，下同）范围内发生的重污染天气预警和应急响应工作。
各城区政府、开发区管委会和市直相关部门参照制定本辖区、本部门的重污染天气应急响应实施方案；纳入应急减排清单的企业编制重污染天气应急响应操作方案。
各县（市）人民政府参照本预案制定本级重污染天气应急预案。
1.4 预案体系
襄阳市重污染天气应急预案是襄阳市突发公共事件应急预案体系的组成部分，是市级专项应急预案之一，统领全市重污染天气应急响应工作。
本预案与襄阳市重污染天气应急减排清单，各县（市）重污染天气应急预案，各城区政府、开发区管委会、市直相关部门的重污染天气应急响应实施方案，纳入应急减排清单企业的重污染天气应急响应操作方案共同组成襄阳市重污染天气应急预案体系。
1.5 工作原则
1.5.1 重污染天气应急工作原则
（1）以人为本，预防为主。以保障公众身体健康作为重污染天气应急响应的出发点，提前预防，最大程度预防和减少重污染天气对公众身体健康的影响。
（2）属地管理，分级负责。建立健全联动协调机制，市重污染天气应急指挥部统一指挥，对各地重污染天气应对工作进行督导检查。各级政府、相关部门明确责任，负责实施本辖区和本部门的重污染天气应对工作。
（3）科学预警，快速响应。建立健全环境空气重污染监测预警平台，生态环境、气象部门密切配合，做好环境空气质量和气象条件的监测预测工作，科学预警，快速响应。
（4）部门联动，社会参与。各部门各司其职，协同联动，建立信息共享机制，统一行动，联防联控。综合运用各类媒体加强大气污染防护和应急知识宣传，鼓励企业自觉采取行动，提高公众的自我防护和参与意识。
1.5.2 区域重污染天气应急联动工作原则
依据省重污染天气应急指挥部办公室区域预警提示信息，结合我市城区及各县（市）环境空气重污染监测预警，开展区域重污染天气预警及应急联动，责任共担、信息共享、联防联治、协同应对，推进区域大气环境质量持续改善。
2 组织机构与职责
市政府负责全市重污染天气环境监测预警和应急处置工作的组织领导，成立襄阳市重污染天气应急指挥部，统一领导、组织、协调和指导全市重污染天气应对工作。
2.1 市重污染天气应急指挥部及职责
2.1.1 市重污染天气应急指挥部组成
市重污染天气应急指挥部指挥长由市政府分管领导担任，副指挥长由市政府分管副秘书长、市生态环境局局长担任。成员由市委宣传部、市委网络安全和信息化委员会办公室、市生态环境局、市气象局、市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市应急管理局、市住房和城乡建设局、市城市管理执法委员会、市交通运输局、市农业农村局、市市场监督管理局、市商务局、市公安局、市卫生健康委员会、市水利和湖泊局、市财政局、市教育局、市自然资源和规划局等单位负责人组成。根据应对工作的需要，必要时可增加有关市直单位和部门负责人为市重污染天气应急指挥部成员。
2.1.2 市重污染天气应急指挥部主要职责
（1）贯彻落实国家、省有关重污染天气应对工作的决策部署；负责重污染天气区域应急联动工作。
（2）组织编制修订市级重污染天气应急预案和应急减排清单，并组织实施；研究制订全市重污染天气防控、监测预警和应急响应的措施。
（3）指导和推进各县（市、区）政府、开发区管委会、市直有关部门重污染天气应急响应实施方案的编制及企业重污染天气应急响应操作方案的制订工作。
（4）指挥、协调全市重污染天气和突发重污染天气重大事件的应急响应工作。
（5）组织开展重污染天气应急专家组、应急队伍的建设管理以及应急物资的储备保障等工作。
2.2 办事机构及职责
市重污染天气应急指挥部下设办公室，办公室设在市生态环境局，由市生态环境局局长任主任，市重污染天气应急指挥部各成员单位明确1名负责同志为办公室成员。市重污染天气应急指挥部办公室主要职责：
(1)贯彻落实市重污染天气应急指挥部重污染天气防控、监测预警和应急响应的决策部署；配合相关部门做好重污染天气应急新闻发布工作。
(2)督促、检查各县（市、区）政府、开发区管委会、市直有关部门、企事业单位重污染天气应急措施的落实情况；承担市重污染天气应急指挥部的应急值守工作。
(3)联系市重污染天气应急专家组；根据环境空气质量状况，定期或不定期组织召开形势分析会议，提出预警建议和应急措施。
(4)根据市重污染天气应急指挥部授权，发布市级重污染天气预警信息和启动、变更、终止重污染天气应急响应指令；汇总各地重污染天气应对工作开展情况，起草相关工作总结、简报、通报，负责编制应急减排清单并上报。
(5)负责建立市级重污染天气应对工作联络网络，承办各县（市、区）政府、开发区管委会及市直部门在重污染天气应对工作中需要市重污染天气应急指挥部组织协调、支援的具体事项。
(6)组织开展应对重污染天气的宣传教育与培训；组织开展重污染天气应急演练。
2.3 专家组及职责
市重污染天气应急指挥部办公室负责聘请相关专家，组成重污染天气应急管理专家组。主要职责：
（1）指导编制、修订和完善重污染天气应急预案；
（2）对重污染天气进行预测分析，为做好应对工作提供技术咨询、技术指导和决策建议等；
（3）参与并指导重污染天气的调查分析和综合评价；
（4）调研重污染天气形成的原因，提出重污染天气预防和治理的对策建议。
3 监测与预警
3.1 监测
（1）市生态环境局负责空气质量监测信息的收集、统计分析、预报和报告。每日通过网站发布各监测站点的空气质量日报、健康提示及防护建议等综合信息。
（2）市气象局负责重污染天气气象资料信息的收集、统计分析、预报和报告。开展气象条件变化分析和趋势预测。
（3）市生态环境局和市气象局实施资料共享，建立健全会商机制，及时提出预警建议。
3.2 预警
3.2.1 预警分级
结合我市实际情况，依据空气质量预测结果，综合考虑空气污染程度和持续时间，将重污染天气预警分为黄色、橙色、红色三类预警。红色预警为最高级别。
黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件，发布黄色预警。
橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件，发布橙色预警。
红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500，发布红色预警。
坚持预防优先的原则，当预测AQI日均值>200，又不满足上述预警条件时，或预测未来24小时出现PM10均值浓度>150μg/m3、PM2.5均值浓度>75μg/m3或臭氧（O3）8小时滑动平均浓度最大值>160μg/m3，且尚未达到黄色预警条件时，应加强公众健康防护信息提示，结合实际情况可以采取临时管控措施或提前采取黄色预警响应措施。因沙尘传输造成的重污染天气参照沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。
3.2.2 预警启动
市重污染天气应急指挥部办公室根据监测信息与专家会商、研判结果，预判可能发生重污染天气时，向市重污染天气应急指挥部提出预警等级及预警启动建议。
（1）黄色预警：市生态环境局、市气象局组织专家会商确认后，经请示市重污染天气应急指挥部指挥长同意，由市重污染天气应急指挥部办公室启动黄色预警，并向市政府报告。
（2）橙色预警：市生态环境局、市气象局组织专家会商后提出启动预警建议，市重污染天气应急指挥部办公室召集指挥部成员单位会商确认后，经请示市重污染天气应急指挥部指挥长同意，由市重污染天气应急指挥部办公室启动橙色预警，并向市政府报告。
（3）红色预警：市生态环境局、市气象局组织专家会商后提出启动预警建议，市重污染天气应急指挥部指挥长召集指挥部成员单位会商确认后，经请示市政府主要领导同意，由市重污染天气应急指挥部办公室启动红色预警，并向市政府报告。
3.2.3 预警信息发布
重污染天气预警启动后，由市委宣传部统一发布经批准的重污染天气预警信息。预警信息内容包括开始预警时间、地点、范围、预警等级、空气质量指数、首要污染物、可能持续时间，以及针对不同人群的健康保护和出行建议，特别是提醒易感人群做好防护等。
预警信息可通过襄阳市政府网站及官方微博微信等网络媒体和广播、电视、报刊等渠道发布预警信息，方便公众及时了解空气重污染情况及相关应急措施，加强自身健康防护。
3.2.4 预警解除及等级调整
当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警，并提前发布信息。
当监测空气质量已经达到严重污染，且预测未来24小时内不会有明显改善时，应根据实际污染情况及时启动更高级别的预警。当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。
3.2.5 区域应急联动
当接到省重污染天气应急指挥部办公室通知的区域预警提示信息后，若我市环境空气污染程度已达到预警等级，按照实际情况发布预警信息并启动相应等级的应急响应；若我市环境空气污染程度未达到预警等级，则按照省重污染天气应急指挥部办公室通知的区域预警等级启动相应等级的应急响应。区域预警解除，根据本地空气质量情况或省重污染天气应急指挥部办公室通知执行。
4 应急响应
4.1 响应分级
按预警等级实行三级响应，黄色、橙色、红色预警分别对应Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应。
4.2 响应指挥与组织实施
重污染天气预警一经发布，同步启动相应等级应急响应，各县（市、区）政府、开发区管委会、市重污染天气应急指挥部各成员单位、相关企业收到应急预警信息后，立即启动应急响应实施方案和应急响应操作方案，落实应急响应措施。
市重污染天气应急指挥部将在预警信息发布后适时对各地各部门应急响应措施落实情况进行监督检查。
4.3 响应措施
按照省级预案总体要求，通过对工业源、移动源和扬尘源采取有效的应急减排措施，降低全市二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物排放量，达到降低重污染天气等级的目标。针对不同级别的预警，采取相应的应急响应措施，如预测空气质量达到更高级别预警条件时，可提前采取相应级别的应急措施。
应急响应措施主要包括健康防护指引措施、建议性减排措施和强制性减排措施。
当预测日均值>200持续1天(24小时)时，随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息：老年人、儿童、孕妇和患有呼吸道、心脑血管疾病或其他慢性疾病患者应尽量避免外出，确需外出时，应采取佩戴口罩等防护措施；幼儿园、小学、中学及同等学历学校减少户外活动；饮食选择清淡易消化的食物，减少刺激性食物；尽量关闭门窗，不要在室内吸烟；可采用湿润抹布擦拭等方式清洁室内卫生，减少室内扬尘；减少煎、炒、炸等高温烹调活动。
4.3.1 III级响应措施
4.3.1.1 健康防护指引措施
（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间。
（2）一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等防护措施。
（3）中小学校、幼儿园停止室外课程及活动。
（4）医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。
4.3.1.2 建议性减排措施
（1）倡导公众乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路。
（2）倡导单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。
（3）倡导排污单位在排放达标的基础上进一步提高污染治理设施效率，重污染天气自觉调整生产规模与周期。
（4）适时开展人工影响天气作业。
4.3.1.3 强制性减排措施
（1）对纳入重污染天气应急减排清单的企业，按“一厂一策”应急响应操作方案，严格落实应急减排措施，二氧化硫（SO2）、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的减排比例达到全社会占比的10%以上。
（2）加大执法力度，增加巡查频次，确保企业污染治理设施正常运行，禁止企业环保设施停运检修，确需环保设施检修的，一律停产检修。
（3）停止所有施工工地（应急、抢险、抢修和已落实“8个100%”的重点工程除外）土石方作业（包括开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿、构建筑物拆除等）；未完成绿色生产改造的混凝土搅拌站和渣土消纳场停止生产；所有工地及场站的堆料、砂石、裸土、建筑垃圾和渣土要采取覆盖、固化，增加洒水降尘频次。
（4）停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业等施工，停止堆场物料装卸作业。
（5）禁止未纳入运输车辆名录管理的工程渣土、建筑垃圾、散装建筑材料运输车辆上路行驶。
（6）城市建成区内，以柴油为燃料的非道路移动机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）8:00-20:00禁止使用（应急、抢险、抢修的除外）。
（7）城市主要干道的机扫、吸扫等清洁频次增加30%以上。
4.3.2 II级响应措施
4.3.2.1 健康防护指引措施
在执行Ⅲ级公众防护措施的基础上，增加以下措施：
（1）中小学、幼儿园可采取弹性教学。
（2）停止举办大型群众性户外活动。
（3）医疗机构增设相关疾病门诊、急诊，延长工作时间。
4.3.2.2 建议性减排措施
在执行Ⅲ级建议性污染减排措施的基础上，增加以下措施：
（1）倡导燃煤电厂、燃煤工业锅炉使用预先储存的优质、低灰份和低硫含量燃料。
（2）倡导停止一切装修、喷涂等民用排放挥发性有机化合物行为。
（3）增加公共交通运力保障，鼓励市民绿色出行。
（4）停止开放景观灯光，缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。
4.3.2.3 强制性减排措施
（1）对纳入重污染天气应急减排清单的企业，按“一厂一策”应急响应操作方案，严格落实应急减排措施，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的减排比例达到全社会占比的20%以上。
（2）加大执法力度，增加巡查频次，确保企业污染治理设施正常运行，禁止企业环保设施停运检修，确需环保设施检修的，一律停产检修。
（3）停止所有施工工地（应急、抢险、抢修和已落实“8个100%”的重点工程除外）土石方作业（包括开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿、构建筑物拆除等）；已完成绿色生产改造的混凝土搅拌站减产50%；停止渣土消纳场作业；所有工地及场站的堆料、砂石、裸土、建筑垃圾和渣土要采取覆盖、固化，增加洒水降尘频次。
（4）停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业等施工，停止堆场物料装卸作业。
（5）涉及大量原料及产品运输的重点用车企业及物流公司，制定错峰运输方案，重型柴油货车实施错峰运输。
（6）城市建成区内，以柴油为燃料的非道路移动机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）全部停止使用（应急、抢险、抢修的除外）。
（7）城市主要干道的机扫、吸扫等清洁频次增加50%以上。
4.3.3 I级响应措施
4.3.3.1 健康防护指引措施
在执行Ⅱ级健康防护措施的基础上，增加以下措施：
（1）中小学、幼儿园停课。
（2）公众尽量避免外出，室外工作人员适时停止室外作业。
4.3.3.2 建议性减排措施
在执行Ⅱ级建议性污染减排措施的基础上，增加以下措施：
（1）企事业单位可根据重污染天气应急响应措施，采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。
（2）引导过境车辆绕行，避开城区行驶。
（3）向省政府报告襄阳市重污染天气应对Ⅰ级应急响应情况。
（4）适时开展人工影响天气作业。
4.3.3.3 强制性减排措施
（1）对纳入重污染天气应急减排清单的企业，按“一厂一策”应急响应操作方案，严格落实应急减排措施，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的减排比例达到全社会占比的30%以上。
（2）加大执法力度，增加巡查频次，确保企业污染治理设施正常运行，禁止企业环保设施停运检修，确需环保设施检修的，一律停产检修。
（3）停止所有施工工地（应急、抢险、抢修工程除外）土石方作业（包括开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿、构建筑物拆除等）；停止全部混凝土搅拌站和渣土消纳场作业；所有工地及场站的堆料、砂石、裸土、建筑垃圾和渣土要采取覆盖、固化，增加洒水降尘频次。
（4）停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业等施工，停止堆场物料装卸作业。
（5）禁止所有工程渣土、建筑垃圾、散装建筑材料运输车辆上路行驶。
（6）涉及大量原料及产品运输的重点用车企业及物流公司，运输货车实施错峰运输（新能源汽车、达到国五及以上排放标准的车辆除外），重型载货车实行区域限制性交通管制。
（7）城市建成区内，以柴油为燃料的非道路移动机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）全部停止使用（应急、抢险、抢修的除外）。
（8）城市主要干道的机扫、吸扫、冲洗等清洁频次增加100%以上。
4.4 信息报送与公开
4.4.1 信息报送
（1）当重污染天气预警发布或解除，市重污染天气应急指挥部办公室按相关要求向省重污染天气应急指挥部办公室报送预警发布或解除相关信息；
（2）处于重污染天气预警状态时,市重污染天气应急指挥部办公室按要求向省重污染天气应急指挥部办公室报送重污染天气应对情况。
4.4.2 信息公开
信息公开内容应包括重污染天气首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度，已采取的措施，可能受影响的区域及需采取的措施建议等。市生态环境局及时向社会发布城市环境空气质量监测数据；市气象局向社会发布气象条件变化情况及预报；其他有关部门按照职责分工，公开重污染天气应急方案或者措施，及时公开发布有关工作信息。
企业操作方案应在厂区入口等显要位置公示，操作方案应符合本应急预案的管控要求，将减排措施细化到具体的生产线、生产工艺，做到大气工业源减排“一厂一策”，避免应急措施“一刀切”。
4.5 应急措施的执行与监督
各级政府、主管部门、企事业单位收到预警信息后，按照相关应急响应实施方案、操作方案及时组织落实应急措施，并将应急工作开展情况报市重污染天气应急指挥部办公室。
市重污染天气应急指挥部对重污染天气应对管理工作进行监督检查，对各级政府、主管部门、企事业单位等未按照有关规定落实应急措施的，依法依规严肃追究相关责任。
5 总结评估
当橙色以上预警解除后，市重污染天气应急指挥部办公室应及时组织开展总结评估,并在10日内向市重污染天气应急指挥部及省重污染天气应急指挥部办公室上报情况，内容包括重污染天气发生及预警发布情况、各部门响应情况、企业措施落实情况、存在的问题及整改措施等；对可能造成的后续环境影响进行评估，提出修订重污染天气应急预案的建议等。
6 应急保障
6.1 人力资源保障
市重污染天气应急指挥部成员单位要加强重污染天气应急响应队伍建设，明确责任人，保证应急工作及时顺利进行，提升重污染天气应对能力。
6.2 监测与预警能力保障
市重污染天气应急指挥部建立重污染天气应急专家库，为应急工作提供理论指导和技术支持。市生态环境局与市气象局要加强合作，资料共享；加大资金投入，强化监测能力建设，进一步健全空气重污染监测预报预警体系，做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高预测预警的准确度。
6.3 通信与信息保障
市重污染天气应急指挥部建立健全应急指挥信息系统，充分利用有线、无线等通信设备和网络，建立各级重污染天气预警和响应联络网络，明确联系人及联系方式，确保应急指令畅通。
6.4 经费保障
重污染天气应急经费按照分级管理的原则，由各级政府及事故发生单位列支，保障重污染天气应对工作需要。
6.5 制度保障
市委、市政府将重污染天气应急管理工作纳入年度环境目标责任考核内容，各相关单位要制定严格的管理制度，确保各项措施落实到位。
7 宣传与演练
7.1 公众宣传
通过电视、广播、报纸、互联网、手机、刊物、宣传画等手段，及时发布重污染天气应急预案相关信息，广泛宣传针对重污染天气应急的各项法律法规，积极向群众宣传重污染天气的健康防护指引措施，正确引导公众舆论。
7.2 应急演练
市重污染天气应急指挥部每年至少组织一次综合应急演练。演练结束后，组织专家对演练进行评估，根据演练情况及时修改、补充相应的应急保障预案和实施方案。各县（市、区）人民政府、开发区管委会和市政府各部门也要分别组织开展有针对性应急演练。
8 附则
8.1 名词术语
重污染天气：根据《环境空气质量指数技术规定（试行）》，重污染天气指环境空气质量指数大于或等于201。
8.2 预案管理
本预案由市重污染天气应急指挥部组织实施。
市重污染天气应急指挥部办公室应根据实际情况及时修订完善本预案，报市政府批准印发。
8.3 预案实施
本预案由市重污染天气应急指挥部办公室负责解释，自印发之日起实施。
企业重污染天气应急预案
北京陶瓷重污染天气应急预案
盐城市重污染天气应急预案应急预案