（一）搞好“五个结合” 。

1.坚持与“三项建设”（安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍建设）相结合，以“三项行动”推动“三项建设”。

2.坚持与四次安全生产大检查及各重点行业（领域）安全专项整治相结合，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题。

3.坚持与落实企业主体责任相结合，通过行政、经济、法律手段推动企业健全安全生产责任与安全生产规章制度，让企业自觉履行安全生产主体责任。

4.坚持与平安创建和科技兴安相结合，不断完善和补充安全生产示范创建内容。加大安全投入，强化技术改造，推广科技成果，督促高危行业生产经营单位落实安全生产风险抵押金制度。

5.坚持与应急管理和重大危险源监控相结合，完善重点行业和领域应急救援预案，建立健全应急救援联动机制，加强重大危险源监控，坚决防止重大危险源演变为重大隐患而导致重大灾难事故。

（二）抓好“五个重点”行业的“打非”执法行动。各乡镇人民政府要加强重点行业“打非”工作领导，对重点行业非法生产经营实行有奖举报。国土部门要加大对非法开采各种矿产资源的巡查打击力度。公安、交警、交通等部门密切配合，加大路面的管控力度，坚决打击各种非法营运。安监、公安、经贸、工商等部门对各种非法生产、销售、储存烟花爆竹、危化物品、民爆器材物品要予以坚决取缔。各行各业对各种非法违法违规生产要始终保持高压态势，加大打击的力度。

（三）扎实抓好重点行业的专项整治行动，特别注重对安全隐患的排查治理。各行业主管部门负责对本行业的安全生产隐患实施排查治理，各乡镇人民政府负责对本辖区内安全生产隐患实施排查治理。对隐患排查要实行全方位“地毯式”的排查，治理中先整治重点、难点区域和部位，真正做到整治一个就消除一个。

五、组织领导

为扎实抓好“三项行动”，县人民政府成立安全生产 “三项行动”工作领导小组。

组 长：宋晓路 县人民政府县长

副组长：石茂彪 县人民政府常务副县长

王仲勇 县人民政府副县长

凃华君 县人民政府副县长

白天人 县人民政府副县长

杨成星 县人民政府副县长

魏江萍 县人民政府副县长

韦泽福 县人民政府副县长

成 员：县安委会各成员单位第一责任人。领导小组下设8个工作办公室和1个综合督查办公室。

（一）煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹企业安全：办公室设在县安监局，办公室主任周永勇，副主任孙家荣、张向阳、秦志军。主要责任单位：县乡企（煤炭）局、县国土局、县经贸局、县公安局、县工商局、县质监局。

（二）道路交通、消防、民爆安全：办公室设在县公安局，办公室主任肖永，副主任徐官江、张敬萍、王清高。主要责任单位：县交通局、县农机局、县公安交警大队、县公安消防大队、县公路管理段。

（三）建筑施工企业安全：办公室设在县建设局，办公室主任朱朝亮。主要责任单位：县质监局、县房管局。

（四）水上交通安全：办公室设在县交通局，办公室主任蒋国强。主要责任单位：县畜牧水产局、县农业局、县水利局、县地方海事处。

（五）公路建设安全：办公室设在县交通局，办公室主任蒋国强。主要责任单位：县公路管理段。

（六）学校安全：办公室设在县教育局，办公室主任刘世昌。主要责任单位：县公安消防大队、县公安交警大队。

（七）商场、市场、文化娱乐等人员密集场所安全：办公室设在县公安局，办公室主任肖永。主要责任单位：县文广局、县经贸局、县工商局、县公安消防大队。

（八）特种设备、压力容器安全：办公室设在县质监局，办公室主任梁中伦。

（九）督查办公室设在县安委办，任远强任办公室主任，周永勇任副主任，成员由县委督查室、县政府督查室、县监察局、县总工会、县安监局等单位有关负责人组成。主要负责协调、指导、检查、督促全县各乡镇、各有关部门、各行业的工作开展情况，对工作开展不力的单位实行警示约谈。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇人民政府和行业主管部门要切实加强对“安全生产年”活动的组织领导，并成立相应机构。“安全生产年”活动督查办公室负责组织、协调、督办工作。

（二）认真制订方案。各乡镇、各部门要结合实际，认真制订具体实施方案，要明确工作重点，确定活动目标、内容及措施，同时要将活动安排细化到部门、单位和企业。各乡镇人民政府及各个专业办具体活动方案请于4月30日前报县安委办。

（三）落实责任。各乡镇人民政府和行业管理部门主要领导为“三项行动”、“三项建设”的第一责任人，分管领导为具体责任人。要高度重视，明确责任、精心组织、周密部署，制定措施，严格奖惩。对贯彻不力、工作不到位，导致较大以上事故发生的地方和行业，要依法从重追究责任单位及人员的责任。

（四）务求取得实效。各乡镇、各部门要迅速启动各项工作，各乡镇人民政府及负有安全监管职责的部门要切实加强对“安全生产年”各项活动的检查和指导。县政府将召开有关工作会议，听取各乡镇、各部门贯彻落实情况汇报，分析研究存在问题，及时完善工作措施和内容，确保安全生产“三项行动”取得实效。

一、工作目标

全面开展“安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动”，严厉打击非法违法生产经营行为，深化安全生产隐患排查治理，着力提升全员安全素质，推动“安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管队伍建设”取得新进展，确保实现2009年全县安全生产目标任务。

二、主要内容

认真贯彻落实安全生产年“三项行动”有关工作。安全生产执法行动以开展打“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、查“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运行）为重点。安全生产治理行动以重点行业（领域）安全生产隐患排查治理和安全标准化建设为重点。安全生产宣传教育行动以“关爱生命、安全发展”为主题，加大从业人员教育培训力度，提高全员安全素质。具体包括：

（一）安全生产执法行动。

1.安全生产法律法规、规章制度、规程标准贯彻执行情况。

2.安全生产责任制建立、“一岗双责”和“一票否决”落实情况。

3.明确依法打击的重点对象，以及执法行动的目标、责任、方法步骤、监督检查办法等。

4.结合安全生产执法行动，认真做好高危行业安全生产许可证的审核换发工作。对非法违法生产经营单位，依法取消其安全生产资质，吊销其安全生产许可证和相关证照。

5.结合安全生产执法行动，推动企业安全生产诚信建设。建立完善安全生产“黑名单”制度。对安全诚信缺失、存在非法违法生产经营行为和发生较大以上责任事故的企业，在媒体上公布，并从安全生产行政许可、安全资格、工商营业、环保许可、城市建设、消防审核、质量监督等证照发放和其他方面，予以必要的制裁和限制。

6.在开展打击非法违法的同时，指导督促各类企业治理违法违规违章行为。深入开展查“三违”、防“三超”活动，规范经营管理人员和从业人员的安全生产行为。

7.建立健全联合执法机制，完善安全生产执法程序，规范执法行为，严格执法监督，提高执法效率效能。

8.严格依照有关法律法规和党纪政纪处分的相关规定以及“四不放过”的原则，认真、严肃、及时查处各类生产安全事故，严肃责任追究，坚决惩处事故涉及的失职渎职行为以及事故背后的腐败问题。加大对瞒报事故行为的查处力度。坚持事故查处结果报告备案制度。坚持警示约谈制度、事故评析会制度和通报制度，用事故教训推动工作。

（二）安全生产治理行动。

1. 煤矿安全：一是强化顶板防治和管理工作，加大顶板现场管理和支护改革。二是抓好煤矿安全技术改造工作，扎实推进技改项目的实施。三是加强矿井水患防治工作。四是严厉打击非法违法生产。建立联动机制，保持严打态势，严厉打击违法非法生产，严防已关闭矿井“死灰复燃”。

2.道路交通安全：一是深入落实“五整顿”、“三加强”工作措施。二是深入开展道路交通专项整治，加大打击各种违法行为的力度。三是切实加强对客运企业和二级维护企业的管理。四是抓好农用车安全管理。五是继续开展公路隐患排查治理。六是认真开展道路交通法规“五进”宣传，提高群众交通安全意识。七是完善GPS卫星定位监控系统使用管理制度，做到监控有效。

3.金属非金属矿山：一是以金属非金属矿山安全专项整治工作为重点，突出抓好井工开采矿山各项安全生产措施的落实。二是加强重点生产场所的安全管理和技术基础工作，加大非煤矿山资源整合力度。通过采取调整安全生产风险抵押金、全面推行中深孔爆破技术、提高机械化开采水平等一系列措施，增强露天采石场抗风险能力。三是以非煤矿山企业办理安全生产许可证延期手续为契机，督促企业搞好安全现状评价，加强安全生产管理。四是加大对金属非金属矿山建设项目安全设施“三同时”执行情况检查力度，从源头上把好安全生产条件关。

4.危险化学品：一是推进化工企业安全生产标准化建设，大力推广应用阻隔防爆和运输监控等安全适用技术，扩大危化品道路运输区域监控联动机制，提高安全管理水平和应急能力。二是做好危化企业建设项目安全设施“三同时”工作，加强项目试运转的安全监管。对危化品生产、储存单位进行风险评估，加强对液氯、液氨、剧毒等重点使用单位的安全监管。

5.烟花爆竹：落实乡镇、村居责任，依法从重打击非法生产经营行为，实施有奖举报制度，鼓励群众举报，坚决取缔非法生产经营。继续做好烟花爆竹安全生产许可证换发工作，关闭不符合安全生产条件的生产经营企业。深入开展烟花爆竹生产企业“三超一改”和氯酸钾专项治理工作，严格执行氯酸钾和烟花爆竹产品流向登记制度。全面开展安全生产标准化建设，着力推行烟花爆竹工厂化、标准化、规模化生产。

6.民爆物品：以现场管理和流通使用等环节为监管重点。深化民爆行业“四超”（超员、超储、超产、超时）专项整治工作，严厉打击私制炸药非法窝点和非法运输、交易、使用民爆物品的行为。

7.消防安全：认真开展火灾隐患排查，以宾馆、饭店、商场、歌舞厅、网吧等人员密集场所为整治重点，加大挂牌督办的重大消防隐患整改力度，切实消除火灾隐患。加快推进城镇公共消防设施建设。

8.建筑施工：深入开展在建工程隐患排查，以防范脚手架、超重机械倒塌、施工坍塌和触电、高处坠落事故为重点，加强施工现场管理，确保安全施工。

9.特种设备：以锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯等特种设施设备为整治重点，加强定期检验检测和安全技术管理，确保安全运行。

10.水上交通：水上交通以渡口渡船和防碰撞、防泄漏专项整治为重点，深入开展隐患排查治理，严肃查处非法载客、超载等违法行为。

11.电力、旅游、学校安全、渔业船舶、防雷等行业领域，要针对存在的薄弱环节和突出问题，深入开展安全专项整治，确保各项安全生产措施落实到位，努力提升本质安全水平。

（三）安全生产宣传教育行动。

1.围绕“关爱生命、安全发展”这一主题，结合“安全生产年”总体部署，提出开展宣教行动的目标、方法步骤、主要内容、重点对象、工作责任和其他具体要求。

2.组织开展好六月份（即全国第8个“安全生产月”）的集中宣传教育活动。

3.创新宣传教育模式，巩固远程教育网络平台安全宣传教育成果。加强与主流媒体的沟通协调和配合，整合安全监管宣传工作资源，巩固壮大安全生产新闻宣传主阵地。

4.建立规范的安全生产信息发布制度。及时公布安全生产重点工作进展情况、较大以上事故和典型事故查处情况，形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络，维护人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。

5.加大培训力度，提高从业人员综合素质。继续深入贯彻落实国家七部委《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》（安监总培训[2006]228号）精神，加大农民工的培训力度，落实“三级安全教育”。人事劳动、经贸、煤炭、建设等部门要将安全知识纳入农民工技能培训内容。未经培训和考核合格的农民工不得安排上岗作业。

三、实施步骤

安全生产“三项行动”分阶段实施，总体推进的专项行动分三个阶段：第一阶段为制订方案和工作措施阶段，结合一季度安全生产大检查和复工复产专项督查工作进行。第二阶段为重点实施阶段，结合二、三、四季度安全生产检查，广泛开展打非、隐患排查治理行动。其中6月抓好安全生产宣传教育活动。第三阶段为检查总结阶段，12月中旬起结合全年工作开展情况对“三项行动”进行总结并通报相关情况。

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任（三个突出），加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强组织协作（三个加强）为重点，继续深化安全生产执法、治理和宣传教育行动（三项行动），加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设（三项建设），提高管理水平，推进本质安全，确保全县安全生产各项指标控制在市政府下达的控制考核指标之内，确保实现安全生产事故死亡起数和死亡人数“双下降”目标，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

（一）统一思想认识。继续深入开展“安全生产年”活动是有效遏制重特大事故发生、实现安全生产形势持续稳定好转的根本途径。各乡镇、各有关部门和单位要把组织实施“安全生产年”工作摆在全年安全管理工作的突出位置，强化宣传发动，提高思想认识，进一步增强紧迫感、责任感和使命感。

（二）狠抓责任落实。各乡镇、各有关部门、各企事业单位主要负责人对安全生产工作要亲自安排部署，分管负责人要亲自抓，及时解决工作中存在的问题，层层建立工作目标责任制。各乡镇、县领导小组各成员单位要按照本《方案》要求，结合本辖区、本行业实际，制订具体实施方案，并于2010年4月15日前报县安委办备案。

（三）加强督促检查。县安委办要加强对全县开展“安全生产年”活动的督促检查和指导，把县领导小组各成员单位、各乡镇“安全生产年”活动工作情况列入年度目标考核的重要内容。县安委会成员单位要加强对本行业（领域）贯彻落实情况的督促检查，特别要加大对重点乡镇、工作进展缓慢乡镇和单位、重点企业的检查。各乡镇安委会要在当地乡镇政府的统一领导下，充分发挥监督检查和协调指导作用，把安全生产目标任务、政策措施落实到位。

（四）加强信息反馈。县安委办要建立工作督查通报制度，及时掌握各乡镇、各部门工作进展情况和动态，对搞形式主义、敷衍塞责、工作进展缓慢的乡镇、部门和单位进行曝光，对因工作不落实而造成严重后果的相关责任人要进行问责和责任追究，并及时按要求将每季度总结报告报送市安委办和县政府办。各乡镇、各有关部门要按工作内容分解表要求及时将有关工作情况报送县安委办。