• 1.企业内部质量评价机制的缺失

首先，从质量评价的依据看，一部分质量标准是由专家制定，有时没有充分吸纳企业的意见或整体考虑市场的需求;一部分质量标准直接采用或套用国际标准和国外先进的标准，对技术内容不进行有效的试验验证，只考虑技术先进性而忽略我国产业发展的现状;还有一些是合资企业或大企业垄断某些产品的标准制定权，造成质量评价依据与我国企业发展的不适用性或门槛过高无法达到，或门槛过低满足不了市场需求。于是，一些企业或消费者对依据这些标准所进行的质量评价根本就不感兴趣，从而造成这些企业或消费者对质量评价没有足够的重视。此外，从行业竞争看，一些企业由于受恶性竞争的影响，不以企业的发展为目标，偷工减料，出现劣币驱逐良币现象，不再进行质量评价和质量管理。

其次，企业内部的质量评价不被政府和市场认可，企业与此同时还要接受过多的政府检查验收，评价成本明显增高。有些企业为了降低成本，减少了内部评价，甚至有的企业不设检验科室，不进行出厂检验或者所作评价只为应付上级检查。没有形成自律机制，造成客观上的造假。比如贵阳奶粉中毒事件，并不是地下造假窝点所致，而是政府重点扶持的国有大型企业造成的。

• 2.在质量评价工作中，政府部门存在“越位”、“错位”和“缺位”的现象

“越位”现象。为了便于对市场进行质量监督管理，各级政府和职能部门纷纷建立了大量的评价机构。但其中有些是低水平重复建设，根本无法承担质量评价的要求，不能为企业为市场提供相应的服务，造成检验市场行业分割、地域分割严重，给贸易的发展和技术的进步造成障碍，也给政府带来巨大的负担。

“错位”现象。由于各部门在质量评价的职能分工上存在交叉，各部门之间缺乏统一协调，缺乏责任归属机制，制定的有关质量法规和规章协调不够，不衔接，在质量评价中存在着多头管理、政出多门的现象。

“缺位’现象。由于社会化的质量评价组织的建设的滞后，政府转化出去的质量评价工作没有相应的社会组织承接而找不到载体，这样，政府机构为避免规模扩大，必然导致该管的没有管好，质量评价的作用不能正常发挥。

• 3.社会化评价组织的建设严重滞后

目前我国的社会质量评价组织存在几方面的问题:一方面，有些社会质量评价组织是政府机构创办或依托政府机构成立的，或是由政府职能部门分离出来的，具有较强的行政色彩，这类中介评价组织的生存和发展对政府主管部门有着极强的依赖性，其业务活动的开展不是依靠市场的需要以及提供服务的质量和信誉，而是靠政府有关部门的权威，实行业务垄断，分割市场。

另一方面，政府对社会机构的监管缺乏统一规范的监管体制和统一协调的监管机构。社会质量评价机构由于经费的不足，质量评价往往受到出资人的干扰而缺乏独立性或客观性，评价结论有失公正。另外，我国质量评价组织的结构欠合理，发育不充分，一些应建立的社会性评价组织并没有普遍建立起来，同时对质量评价组织的监督薄弱，缺乏制度化、法律化管理，未建立一种优胜劣汰的机制，影响了社会性质量评价组织的长远发展。 2100433B

在市场经济下，质量评价的需求来自不同的领域，同时进行评价工作的组织也由多方参与，可以将评价组织区分为三方评价模式(这种分类方法也是国际通行的一种方法)。其中任何一方的评价都有其重要的作用，它们之间是可以联系、相互补充且不可替代的。

• 1.第一方质量评价

由于企业是市场经济的主体，生产环节是市场经济的初始环节，所以企业的决策和生产是市场经济活动的主要环节。企业的活动依赖于顾客，由于消费者的需求是不断变化的，反映在产品的质量特性也随之变化，为了使消费者满意，创造竞争优势，企业就必须了解市场的质量需求，同时也需要了解企业自身的质量产生过程，通过企业内部评价机构对企业外部的质量需求进行科学的评价，将市场需求的质量评价结果输入到企业的决策过程中，精心策划、正确决策指导企业的生产和经营;同时对企业内部进行质量评价，从而保证产品的质量能满足市场的需求。在生产过程中，通过对内部生产过程评价，操作人员自检加检验部门检验评价，调动生产者的积极性，监控生产过程，协调和优化运作过程，及时发现问题，及时采取纠正措施，预防不合格产品的大量出现;通过对产品设计开发质量的评价，消除产品不合理因素和隐患。通过对产成品检验评价，避免不合格的产品流入市场，通过对质量管理体系运行的评价，保证生产的正常进行，并达到持续保证产品质量及持续改进的效果。企业通过质量评价对职工实施质量指标的监督、考核，使产品质量与企业职工的利益挂钩，达到提高质量的效果。质量评价贯穿于从生产到流通的全过程，企业最了解产品的技术情况和本企业的生产运作情况，可以提供第一手资料和数据，从而减少了评价中的调查中原始数据取证的难度和费用，降低了评价成本。

• 2.第二方质量评价

市场中不仅仅有产品的最终的消费者，而且还有许多中间环节的产品需求群体。企业要面对的是任何接受或可能接受产品或服务的对象，我们将与企业有相关关系的这些对象统称为顾客。我们不难理解，由于生产力的发展，物质产品的丰富，产品的消费者就有了对产品进行比较、挑选的余地，他要选择适合自己消费观念和消费水平的产品来满足自己的需求，并在不同的品种中利用掌握的信息、凭借已有的知识和经验挑选自己最满意的产品。这种挑选的过程是第二方质量评价过程，其中仅凭经验和直观的第二方评价最简单，成本最低，但这种评价结果的主观性较大。作为市场经济的产物，中间顾客是一个必不可少的环节，他介于企业与最终消费者之间，不直接消费企业的产品，但与企业发生产品和货币的交换关系。从生产过程来说，由于生产活动分工越来越细，专业化程度越来越高，一个产品从最初的原材料加工直至形成最终消费者的全部活动，往往是通过多个企业分工协作，即通过供应链来完成的。这样就产生多次供需的过程。对于每一个需方来讲，供方提供的产品如原材料、零部件等对本企业的最终产品都有着重要的影响。合理的评价验收供方产品是保证自己企业生产高质量产品的基础和保障。

从中间顾客群体来说，主要的中间顾客是“代理”层，因为它比企业更接近消费者，比消费者更接近企业，这种性质就决定了“代理”必须随时做质量评价，以了解企业的产品、消费者的需求，这样才能将企业的潜在消费者变为企业的最终消费者。作为中间顾客，它通过质量评价过程要做两种选择:选择企业、选择与自己发生关系的顾客包括消费者。此外，需要特别说明的是政府采购在市场经济中是一种市场行为，这时政府的身份也是消费者，为此而制定的标准进行的评价也是第二方质量评价，由于政府购买力非常强，其采购在很大程度上影响市场的走向。

第二方评价在计划经济中是几乎是不存在的，而在市场经济下，通过第二方评价是实现从产品到商品到消费品的最主要途径。如果是产品出现问题，需要鉴定责任时，这种方法就无能为力了，因为它往往不能得到另一方的承认或认可。

• 3.第三方质量评价

第三方不属于市场买卖关系中的任何一方，与各方没有利益关系，也不受任何一方干预，不带有偏见，在质量评价过程中的活动具有独立性，从而保证评价结果建立在证据的基础上，所以相对于第一方质量评价、第二方质量评价具有更公正、更客观的特点。

第三方质量评价广泛应用可以缓解第二方质量评价给企业造成的负担，能减少评价次数，又能被供需双方认可。进行第三方评价是应对经济全球化的需要，是市场经济发展的必然结果。

政府实现对社会的公共管理，需要通过评价以了解市场中的每一个环节或组织。第三方评价可以缓解政府评价所造成的政府承担过多的经济和社会风险以及行政管理费增长过快等问题，也是政府管理需要的一种选择。

第三方质量评价不仅能满足企业、顾客、市场、政府对质量评价的需求，而且由于评价机构的专业化，使得评价水平更高，评价结论更科学。第三方评价活动的独立性，使评价更客观更公正，是市场经济质量评价的主要组成部分。

工程岩体质量评价是用半定量指标岩体质量系数（z)）评定岩体质量优劣，为工程设计提供依据的工作。

学科：工程地质学

词目：工程岩体质量评价

英文：rock mass quality evaluation in engineering

释文：工程岩体质量指标包含三个因素：岩体的完整性、结构面的抗剪特性、结构体或岩块的坚强性。岩体的完整性，是指岩体的开裂程度或破碎程度，即结构面在岩体中存在的情况，用完整性系数来表示。结构面的抗剪特性用抗剪强度或摩擦系数表征。岩块的坚强性是指岩块对变形的抵抗能力，以岩石的单轴抗压强度Rc表示,坚强系数为s，以Rc/100表示。 2100433B

1．造林质量评价方式

造林质量的评价方式主要是根据营造林管理指标和质量指标来进行综合评定被核查单位的造林质量情况。

所谓营造林管理指标是指人工(更新)造林、飞播造林、封山育林等每项造林方式的以下管坪指标：

笫一，作业设计率：须有设计说明书、设计图、表(卡)并符合各重点工程相应的要求。

第二，设计施工率：须按照作业设计的内容和要求进行施工。如实际造林小班与造林作业设计的优势树种、位置、范围、造林密度等不一致，视为来按作业设计施工。

第三，检查验收率：须有检查验收成果材料，并能反映作业时间、作业地点、面积、树种及作业质最等基本内容。

第四，建档率：须有文字及图、表(卡)等基本档案资料。

第五，管护率：制定了管护措施、配备有管护人员，且小班(地块)内没有明显的人畜破坏。

第六，抚育率：人工造林小班(地块)至少经过一次抚育作业。工程造林小班(地块)同时还应实施作业设计所要求的相应抚育措施。

第七，育林率：封山育林小班中进行过人工补植、补播、平茬复壮、除荸整地、沙障阎沙、抗旱浇灌以及点状、团状疏伐等人工辅助育林活动。

第八，质量指标：从2002年综合核查实施以来，我国人工造林检查验收的重点指标一直是造林面积核实率、合格率和保存率。检查的具体对象是被抽杏到的造林小班。采用样行或样地调查法调查成活率、株数保存率。

2．造林质量评价方法存在的问题

1)缺少对社会经济、环境效益和社会影响的评价。目前，世界林业的发展趋势是全面进入森林生态效益、社会效益和经济效益相协凋、可持续发展的现代林业发展阶段。社会、经济、环境影响评价有助于提高项目的效益水平和持续性，提高决策水平，有助于我国林业向现代林业转变、实现生态建设现代化，有助于促进社会进步、实现社会经济发展目标。因此，增加并完善社会、经济、环境评价的内容和方法，可以保证最大限度地发挥林业工程的经济效益、生态效益和社会效益，不仅有现实意义，而且还有长远意义。但现在在营造林综合核查中，经济评价、环境评价和社会影响评价指标尚未建立。

2)缺少对造林质量评价的定量分析。用率作为评价指标只能判断其有没有存在，而无法对其质量进行评价。如作业设计，只要有就能得满分，但其作业设计的质量却完全没有评判标准。近几年在核查过程中已经发现诸多这方面的问题，像设计不合理、先造林再设计等情况就不能从核查指标中反映出来，而其又是影响造林质量的主要因素。目前，国外林业项日部分评价方面已摆脱叙述性分析而趋向定量分析。定量分析能够更客观、更直接的对对象进行评价，避免了因主观因素带来的认识偏差。

3)对一些重要评价指标的缺失。

①造林密度。国家和各重点工程的造林技术规程都对造林主要树种的初植密度范围做了明确的界定。但是，目前生产上普遍采用的造林密度往往超出规程规定的密度上限而远远大于合理的密度范围。在现行的综合核查规程中只把未达到造林密度作为判定造林小班面积核不核实的一项因子，而合不合适，能否满足造林需要则没有相应的评价指标。

②造林树种的多样性。国家造林技术规程和生态公益林建设技术规程都明确指出要选择多树种造林，防止树种的单一化，增加生物多样性。在生态公益林防护林建设质量评价指标中，还将物种的多样性作为防护林建设质量考核的重要因子。但是现有的综合核查技术规程中，只有“混交率”这一简单指标，不能满足对造林树种的多样性的评价要求。

③适地适树。国家造林技术规程和生态公益林建设技术规程对造林树种的选择均提出了要求。而现行的综合核查技术规程中，无适地适树的虚用状况的调查与评价指标。

3．相关建议

1)丰富造林质量评价指标。林业项目的评价指标涉及到方方面而，在实际评价工作中，应当根据不同项目采取不同的评价指标和参数，如造林实绩和造林成效之间，各重点工程之间都可以采用更有针对性的评价指标。因此，可以增加部分核查因子来满足对各营造林工程质量评价的不同需要。

2)增加造林质量影响评价。林业重点工程关系到国家社会、经济与环境发展，因此，增加与之相对应的影响评价分析有助于促进社会、经济和环境进步，实现其发展目标，避免相关风险，提高项目的效益水平和持续性，我们可通过选取典型观测点，采用delphi等建立综合评价指标体系的方法来对造林质量的综合效益进行评价。社会影响评价方面，应包括新技术推广应用情况、对人民文化生活和物质生活的影响影响等，因此可选取就业率、林业占生产总值比重、对林业重点工程认识程度等因子。经济影响评价方面，应分析评价该工程对社会经济的贡献，涉及就业、分配、技术进步、地区经济发展、行业发展、国民经济发展(改善结构、提高效益)等方面，可选取资金投入、木材产值、林副产品产值等因子。环境影响评价，主要评价自然资源利用情况和生态环境保护情况，可选取森林覆盖率、林地蓄水量、CO2 固定量等因子然后对各个观测点进行实地调查，得出各个评价因子的观测值，再进行化转换来进行比较评价。

3)完善造林质量评价体系。在林业重点工程项目质量评价方面，发达国家有相关法律规定，有明确的管理机构、系统的方法和程序，并且已经形成一个有效的和完整的质量管理循环和评价体系。但是我国目前相关法律和评价体系也还有待健全和完善。为此，我国应尽快组织完善相关政策、法规、制度、管理办法，建立健全质量评价管理体系。同时，为加强项目评价的管理和组织实施工作，应加强人力资源的开发，培养具有职业道德和专业知识技能的评估工作者。2100433B

环境质量评价有下述类型：

按地域范围可分为局地的、区域的（如城市的）、海洋的和全球的环境质量评价。

按环境要素可分为大气质量评价、水质评价、土壤质量评价等。

就某一环境要素的质量进行评价，称为单要素评价。

就诸要素综合进行评价，称为综合质量评价。

按时间因素可分为环境回顾评价、环境现状评价和环境影响评价。

按参数选择，有卫生学参数、生态学参数、地球化学参数、污染物参数、经济学参数、美学参数、热力学参数等质量评价。