浙江省财政厅 浙江省国土资源厅通知

浙江省财政厅 浙江省国土资源厅关于印发浙江省农村土地综合整治示范项目和资金管理办法的通知

浙财农〔2012〕4号

各市、县（市、区）财政局、国土资源局：

现将《浙江省农村土地综合整治示范项目和资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

浙江省财政厅 浙江省国土资源厅

二○一二年二月二日

浙江省农村土地综合整治示范项目和资金管理办法

第一条 为扎实推进我省农村土地综合整治示范项目的开展，规范项目资金管理，提高资金使用效益，根据《关于深入开展农村土地综合整治工作 扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办〔2010〕1号）精神，按照《浙江省财政农业专项资金管理办法》（浙财农〔2011〕6号）有关规定，结合实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称农村土地综合整治示范项目，是指在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合各类涉农资金，对农村“田、水、路、林、村”实施全面整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程，起到示范作用的项目。

第三条 本办法所称农村土地综合整治示范项目资金，是指省和各市、县（市、区）专门用于农村土地综合整治示范项目的专项资金。

第四条 农村土地综合整治示范工程实行项目管理，由乡镇人民政府组织实施。按照其示范作用，分为省级示范和其他示范项目。

第五条 省国土资源厅将农村土地综合整治示范项目建设任务分解到各市。示范项目由县（市、区）国土、财政部门组织申报，经市级国土资源部门审核后，报省国土资源厅、省财政厅审批。

第六条 各地申报的农村土地综合整治示范项目，要同时符合以下条件，同等条件下优先考虑项目安置区在全省县（市）域总体规划或村庄布局规划确定的中心村内的项目。

（一）符合乡镇土地利用总体规划、土地综合整治专项规划和村庄建设规划；

（二）村（镇）班子力量强，村民同意进行土地综合整治；

（三）整治后项目区内的耕地、基本农田、标准农田总量不减少，质量不降低，建设用地增减挂钩平衡有余；

（四）整治后村庄基础设施、公共服务设施配套。

第七条 农村土地综合整治示范项目建设周期为2—3年，原则上不超过3年。

第八条 农村土地综合整治示范项目监管和验收按照省国土资源厅、省财政厅《浙江省农村土地综合整治示范项目监管及验收暂行办法》（另行下发）执行。

第九条 农村土地综合整治示范项目数据库适时与财政项目预算管理地理信息系统（F_GIS）对接，并纳入财政支农项目库管理。

第十条 资金筹措渠道：

（一）各级财政安排的农村土地综合整治示范项目资金；

（二）省留成新增建设用地土地有偿使用费中安排的农村土地综合整治示范项目省级补助资金（以下简称省补助资金）；

（三）省分配给市、县（市、区）的新增建设用地土地有偿使用费以及各地在土地收益中安排的农村土地综合整治示范项目资金。

第十一条 资金使用范围：

农村土地综合整治示范项目资金主要用于农用地、建设用地、未利用地整治工程建设和安置新村基础设施建设。

省补助资金专项用于农用地、建设用地、未利用地整治工程建设的直接费用支出。

农用地、建设用地、未利用地整治工程，包括项目区内的土地平整，青苗补偿，沟、渠、路配套，耕作层覆盖等。

第十二条 省补助标准：

省补助资金包括示范项目补助和宅基地复垦奖励。

（一）示范项目补助实行分级分类差别标准。

省级示范项目（不含宁波），属于一类市县的（市县分类见附表）每个项目补助100万元，属于二类市县的每个项目补助90万元；项目安置区在全省县（市）域总体规划或村庄布局规划确定的中心村内的，每个项目增加补助资金10万元。

其他示范项目（不含宁波），属于一类市县的每个项目补助50万元，属于二类市县的每个项目补助40万元；项目安置区在全省县（市）域总体规划或村庄布局规划确定的中心村内的，每个项目增加补助资金10万元。

（二）宅基地复垦奖励。农村土地综合整治示范项目按宅基地复垦新增耕地面积每亩给予6000元的奖励。

第十三条 省补助资金拨付程序：

示范项目补助资金，由省财政厅根据省国土资源厅、省财政厅下达的农村土地综合整治省级示范项目和其他示范项目计划拨付。

农村土地综合整治项目中的宅基地复垦奖励资金，待复垦工程完工后，由县（市、区）国土资源、财政部门联合初验，经市级国土资源部门复验并报省国土资源厅复核后，由省财政厅会同省国土资源厅拨付奖励资金。

第十四条 专项资金的使用和管理必须严格按照有关财务制度执行，做到专账核算，专款使用。专项资金不得用于下列各项支出：

（一）行政事业机构开支和人员经费；

（二）各种奖金、津贴和福利补助；

（三）交通工具及通讯设备；

（四）对外投资、赞助和捐赠支出；

（五）其他与专项资金使用范围不相符的支出。

第十五条 项目承担单位应加强项目资金管理，严格遵守有关财务会计制度，并积极配合有关部门组织的监督检查。

第十六条 省财政厅、省国土资源厅将不定期对示范项目建设和资金使用管理情况进行检查，并委托中介机构开展绩效评价，资金检查情况和使用绩效将作为专项资金安排的考虑因素。

第十七条 各级财政部门、国土资源部门负责组织对农村土地综合整治示范项目资金使用情况的监督检查，配合审计等部门做好资金的审计、检查、稽查工作。

第十八条 有下列情形之一的，扣回省补助资金，并停止其下一年专项资金申报资格：

（一）项目建设单位或部门在项目申报、实施中存在弄虚作假或挤占挪用、骗取专项资金的；

（二）项目实施过程中发生强制拆迁或群体信访的；

（三）未经批准擅自调整项目实施主体、项目实施地点、项目实施内容，涉及金额大、造成重大影响的；

（四）项目未及时竣工或项目验收不合格，经整改后仍不合格的。

第十九条 项目主管人员和相关责任人员在项目资金拨付和使用过程中存在违规违纪行为的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行查处。

第二十条 各市、县（市、区）财政、国土资源部门可根据本办法，结合当地的实际情况，制定具体的实施细则，并报省财政厅、省国土资源厅备案。

第二十一条 本办法自公布之日后30日起执行。

附件：农村土地综合整治示范项目补助市县分类

农村土地综合整治示范项目补助市县分类

一类为25个经济欠发达市县、4个海岛市县及金华市、安吉县、兰溪市，共32个市县：淳安县、永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县、武义县、磐安县、衢州市、龙游县、江山市、常山县、开化县、天台县、仙居县、三门县、丽水市、景宁县、龙泉市、青田县、云和县、庆元县、缙云县、遂昌县、松阳县、洞头县、舟山市、岱山县、嵊泗县、金华市、兰溪市、安吉县等。

二类为31个经济发达和较发达市县，共31个市县：嵊州市、临海市、浦江县、东阳市、桐庐县、建德市、新昌县、临安市、诸暨市、永康市、上虞市、德清县、长兴县、海盐县、富阳市、嘉善县、桐乡市、海宁市、平湖市、玉环县、瑞安市、乐清市、温岭市、义乌市、绍兴县、湖州市、台州市、嘉兴市、温州市、绍兴市、杭州市等。

“贵港市园博园农村土地综合整治（工程总承包EPC）项目”是工程项目，建设单位： 贵港市宏港城乡建设投资有限责任公司。

2021年12月，贵港市园博园农村土地综合整治（工程总承包EPC)项目荣获“2020—2021年度国家优质工程奖”。

全文

第一条为加强和规范农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称土地确权登记颁证）补助资金的使用管理，提高资金使用效益，根据《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》（财农〔2015〕1号）、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于引导农村土地经营权有序流转促进农业现代化建设的若干意见》（浙委办发〔2015〕31号）、《浙江省农业厅等7部门关于深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（浙农经发〔2015〕4号）及相关规定，制定本办法。

第二条土地确权登记颁证补助资金，是指中央财政和省财政一般公共预算安排的一般性转移支付资金，用于土地确权登记颁证的相关费用补助。

第三条补助资金原则上以国土资源部第二次全国土地调查（以下简称国土“二调”）公布的农村集体耕地面积等因素为基础计算安排。根据土地确权登记颁证工作进展情况，中央财政按照10元/亩的补助标准实行定额补助。省财政对所有涉农县（市、区）予以定额补助，补助标准为：转移支付一类一档地区10元/亩、一类二档地区9元/亩、一类三档地区8元/亩，其中文成县、兰溪市、普陀区、江山市、莲都区、景宁县等6个整体推进试点县（市、区）再增加5元/亩；转移支付二类地区3元/亩，其中临安市、平湖市、德清县、柯桥区、温岭市等5个整体推进试点县（市、区）再增加2元/亩。

第四条土地确权登记颁证补助资金省对各县（市、区）包干使用。中央、省补助资金与地方安排的资金由县级实行统筹使用管理。中央、省财政按照国土“二调”农村集体耕地面积等因素安排的补助资金于2018年底前分年下达，以后不再安排补助资金。各地在2018年底前因未完成土地确权登记颁证工作形成的资金缺口，由各地自行解决。

第五条土地确权登记颁证工作应充分利用国土“二调”、省测绘局遥感影像等成果数据，避免重复测量测绘，降低工作成本。

第六条各县（市、区）财政部门应会同农业部门于每年3月底前向省财政厅报送下一年度土地确权登记颁证面积计划和补助资金申请，同时抄送省农业厅。

第七条省财政厅会同省农业厅根据我省土地确权登记颁证工作进展情况，于每年4月底前向财政部报送下年度土地确权登记颁证面积计划和补助资金申请，同时抄送农业部。

第八条根据中央财政下达的补助资金额度和省财政补助资金年度预算安排数，省财政厅、省农业厅综合考虑各地工作进展情况等因素确定分配方案，由省财政厅下达各地。

第九条补助资金安排使用中涉及政府采购和招投标的，要严格按照政府采购和招投标管理规定执行。

第十条土地确权登记颁证补助资金主要用于测绘、查田勘界、权属调查、数据建库、证书印制、人员培训、必要的现场工作人员务工等与土地确权登记颁证有关的费用支出。不得用于国家机关工作人员和机构运转经费开支等与土地确权登记颁证工作无关的费用支出。

第十一条对任何单位和个人虚报冒领、挤占挪用和其他违反本办法规定的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规的规定处理。

第十二条县（市、区）财政、农业部门要积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

第十三条县（市、区）财政部门应会同农业部门加强土地确权登记颁证补助资金管理、绩效评价和监督检查，总结资金使用情况，提高资金使用效益。

第十四条各县（市、区）应根据本办法的规定，结合当地实际，制订本地区的补助资金管理实施细则，报省财政厅、省农业厅备案。

第十五条本办法由省财政厅、省农业厅负责解释。

第十六条本办法自印发之日起施行。

四大基础工程什么是土地综合整治

土地综合整治就是将土地整治项目和集体建设用地增减挂钩项目一并实施的综合整治

四大基础工程土地综合整治的实施原则是什么

坚持城乡统筹，引导城乡用地结构调整和布局优化，以城带乡，以工促农，为和谐社会和社会主义新农村建设服务。

因地制宜，统筹安排，充分尊重农民意愿，维护集体会群众利益。

鼓励开展综合整治，同步申报、同步实施整理项目和挂钩项目，鼓励整合其他涉农资金，整体打造，综合规范，集中成片，整体推进。

严守耕地红线，提高耕地质量，增强耕地的粮食生产能力，改善群众生产生活条件，促进农业适度规模经营和农村经济发展。