一、概述

推进政府信息公开工作是镇江贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，是镇江市政府建设“服务政府、高效政府、法治政府”的一项重要工作。按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》、《中共镇江市委办公室、镇江市人民政府办公室关于贯彻〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见〉的实施意见》、《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（下称“《条例》”）的要求，2009年本市政府信息公开工作，在深化政府信息公开内容、完善政府信息公开配套工作、加强政府信息公开基础性工作等方面取得了新的进展。主要开展了以下几个方面的工作：

（一）深化政府信息公开内容

1．制定政策性文件全面部署，及时组织推进相关工作。年初，依据中央和省有关政务公开工作文件和会议精神，转发了省政府办公厅关于印发江苏省政府信息公开工作考核办法（试行）等制度的通知（镇政办发〔2009〕28号）、印发了关于及时上传政府信息公开内容的通知（镇政办发〔2009〕187号），《镇江市2009年政务公开工作要点》，用以指导全市政务工作。文件部署了全年工作任务，提出我市政务公开工作重点是，加快推进行政权力网上公开透明运行、全面落实国务院信息公开条例、规范公共企事业单位办事公开、抓好基层政务公开工作和各项重大决策的公开力度等，强调加强政务公开工作组织领导，明确政务公开“党委统一领导，政府主抓，政府办协调，纪检监察机关监督检查”的领导机制。各辖市区和市直机关各部门都制定了相应的配套公开政策措施。尤其是将行政权力网上公开透明运行和全面贯彻政府信息公开条例作为工作的重中之重，全力推进。

2．强化业务指导和培训，确保及时准确公开。2009年国务院办公厅下发《政府信息公开目录系统实施指引（试行）》，为了更加准确、规范的推进信息公开工作的深入开展，我市以镇政办发〔2009〕128号文转发了国办文件，明确要求各地、各部门要加强组织领导，认真部署实施；开展业务培训，搞好业务指导；适时督促检查，完善考核制度。动员全市政府信息公开69个成员单位，认真贯彻落实，5下旬、6月上旬、7月上旬又先后三次组织开展信息公开目录系统实施指引培训。政府门户网站市本级政府信息公开栏目，已按照国务院办公厅要求完成改版。政府机关产生的信息按照《条例》规定的时限，上网公开，相关纸质文件已送档案馆公共查阅点。

3．深入推进公共企事业单位办事公开。我市参照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，对供电、供水、供气、公共交通、教育、医疗、电信、移动、联通、金融、药品、农资、食品等公共事业单位，办事公开进行规范，组织督促检查。深入推进公用事业单位的办事公开，着重抓好9个方面，即单位名称、工作职能和权限、机构设置、服务范围、岗位职责、单位领导和分管的工作、办公地点和便民服务电话；服务项目、依据、服务标准、服务承诺、违诺责任及处理办法、奖惩考核办法；重大项目招投标情况、物资设备采购情况；与服务对象密切相关的变动事项、工作方案及重要信息；突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；突发公共事件的评估调查结果、恢复重建规划，重大自然灾害发生后恢复重建资金和物资的来源、数量、分配方案以及临时住房和安置住房分配方案；抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；法律、法规、规章规定必须公开以及人民群众普遍关心、关注的其他事项，促进工作上新台阶。

4．组织各辖市（区）深入推进乡镇政务公开与村务公开。在巩固乡镇和村务公开栏的基础上，逐步应用现代科技，实施网上公开，形成综合平台。找准结合点，加以强化，重点是支农惠农、安置补偿、救灾救济、优待抚恤。在城市积极搞好以社区为主的居务公开。突出抓好群众关心的热点难点问题。如村务公开，把当前农村基层群众反映强烈的村财务管理问题作为重点，每月或每季公开村财收支情况，对大额村财使用进行公开听证，保证村民的知情权、参与权、监督权。

（二）加强政府信息公开基础性工作

1．为积极做好《条例》在本市的贯彻落实，就完善组织推进机制、信息发布协调机制、保密审查机制、监督机制等形成了工作方案。依据江苏省网络与信息安全协调小组办公室有关通知精神对全市7个辖市、区政府及69个成员单位中有关部门的信息公开工作进行集中检查，确保公开的信息及时、安全、准确。

2．为进一步拓展政府信息公开渠道，2009年按照国务院《政府信息公开条例》规定，结合我市实际情况拿出了贯彻落实办法，决定以少化钱、办好事为原则，进一步加强政府信息查阅场所建设，全市共建立查阅场所4处，除档案馆、行政服务中心和图书馆外，增设民间艺术馆一处政府信息查阅场所。目前，各辖市、区也已建设了政府信息集中查阅点。

3．结合政务公开和政风行风测评指标体系，进一步健全和完善政府信息公开监督和考核机制。按照江苏省政府信息公开工作考核办法（试行）等制度，年终进行考评。

二、主动公开政府信息情况

（一）公开的主要内容

全市各政府机关对政府信息进行了梳理和编目，截至2009年年底，累计主动公开政府各类文件信息8408条。新增本年度主动公开政府各类文件信息1913条，全文电子化率为99%。其中国民经济和财政类信息230条，占12%；城乡建设类信息379条，占20%；科教文卫类信息468条，占25%；市场监督与产品质量类信息230条，占12%；社会保障类312条，占16%；其它各类信息294条，占15%。

1．管理规范和发展计划

公开了各类规范性文件，如《镇江市排污许可证管理办法》、《镇江市市区老年居民养老补贴暂行办法》、《镇江市城市夜景灯饰设置管理暂行办法》、《镇江市市区居民社会养老保险暂行办法》、《镇江市城市客运出租汽车企业收费管理办法》等。

公开了住房保障、环境保护、工业发展规划等方面的信息，如《镇江市市区住房保障发展规划（2008—2010年）》《镇江市入太湖主要河道水环境整治达标方案（2007—2010年）》、《镇江市特种金属业发展纲要（2008—2012年）》、《镇江市装备制造业发展纲要（2008—2012年）等。

2．与公众密切相关的重大事项

公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等方面的信息，如《镇江市船舶污染事故应急预案》、《镇江市城市突发供水事故应急置预案》、《镇江市沿江港口重特大事故应急救援预案》、《镇江市包虫病疫情处置预案》等信息。

公开了扶贫、优抚方面的信息，如低保标准调整、临时补助、协保人员生活困难补助等方面的信息。

公开了教育方面的信息，主要包括招生考试、教育收费、高校毕业生就业等方面，其中，在招生考试方面，公开了中招、高考、成人高校、普通高校专升本等有关考试公示方面的信息；在教育收费方面，公开了义务教育收费、高中教育收费、高等教育收费等方面，包括春季中小学教材价格、公办高中择校生收费调整标准、本市民办高校收费等方面。

公开了社会保障、劳动就业方面的信息，主要包括最低工资调整的范围、对象、办法，调整企业月、小时最低工资标准，调整城镇居民基本养老金计发办法的实施意见、鼓励扶持自谋职业和自主创业等方面。

公开了土地征用和房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面信息，主要包括征地补偿安置方案公告，建设项目用地审批结果，土地使用权出让公告，土地使用权出让公告挂牌交易结果公示，新建住宅商品房预售许可证，旧区改造项目涉及范围、相关责任部门、工程完工日期和进展情况等方面。

公开了其它与社会公众及企业密切相关的信息，主要包括公交线路调整，公路、铁路、航空时刻表，市区宾馆饭店分布等方面。

3．公共资金使用和监督

公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面的信息，如《镇江市2009年政府采购集中采购目录和采购限额标准》、采购结果及其监督情况，以及供应商注册、中介机构、咨询专家名单等方面的信息。

4．政府机构和人事

公开了政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。

5．重大决定草案

公开了涉及公民、法人和其他组织重大利益或者具有重大社会影响的决策、规定、规划、计划、方案等草案，充分听取公众意见，包括2009年市政府实事项目，公交新辟、延伸、调整计划，医疗救助、体育基础设施建设，城市道路路名牌更新方案等信息。其中，2009年为民办实事项目通过“中国镇江”门户网站公开征求公众意见。

（二）公开形式

1．互联网

市民通过“中国镇江”门户网站的“市政府机关与辖市（区）信息公开”子栏目可查阅市级机关、辖市（区）政府主动公开的政府信息；通过“申请公开”栏目，可向各政府机关提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理的状态；为方便市民查阅各政府机关主动公开政府信息，实现了“主动公开政府信息”全文检索功能。

2009年通过各政府机关政府信息公开专栏查阅政府信息的有300万人次。

2．公共查阅点

市档案馆已汇集了纸质全文8408件、纸质目录8408条、电子目录8408条、电子全文8408件。

3．政府公报

通过市政府公报公开重要行政法规，市政府规章，各政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、表彰等信息。市政府公报每月出版，通过档案馆、部分企事业单位、邮局、书报亭、新华书店、居委会、村委会等免费向公众发放，全年印发政府公报6期，每期发放量达1000份。各辖市（区）也陆续出版政府公报，公布辖区内的重要政府信息。

4．新闻发布会

2009年共举行市政府例行新闻发布会13场，发布重要信息多项，主要围绕经济建设、社会保障、旅游消费、城市建设及管理等诸多政府高度重视、社会关注的话题。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

截止2009年底，市政府办公室共受理政府信息公开申请8件。其中当面申请1件，占12.5%，以网上提交表单形式申请5件，占62.5%，以电子邮件形式申请2件，占25%。

（二）申请处理情况

在8件政府信息公开申请中，已经答复的为8件，全部同意公开，办结为100%。

（三）收费情况

目前，对公民、法人和其他组织依申请提供政府信息暂未收费。

四、复议、诉讼情况

2009年未收到政府信息公开方面的行政复议；未收到政府信息公开方面的行政诉讼。

五、主要问题和改进措施

2009年，全市政府信息公开工作在深化政府信息公开内容、完善政府信息公开配套工作，加强政府信息公开基础性工作等方面取得了新的进展，但政府机关主动公开政府信息内容与公众的需求还存在一些差距，公开形式便民性需要进一步提高。结合工作中存在问题和不足，考虑从以下三个方面进一步改进：

（一）以服务群众为目的，加强政府信息公开基础性工作。

加强新闻宣传，开展政府信息公开主题日活动，提高公众对政府信息公开的知晓率和参与度；明确政府信息公开的职能处室，加强政府信息公开业务学习和培训，注重条线横向联系、纵向指导的沟通协调机制，不断提升政府信息公开整体工作水平；加强政府信息公开各项保障措施，丰富政府信息公开监督、检查、考核手段，进一步健全和完善政府信息公开评估办法的指标体系。

（二）以《条例》落实为抓手，探索政府信息公开渠道。

加大宣传和推介力度，进一步完善政府新闻发布体系，向社会披露和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要决策等政府信息；进一步加强乡镇政府和公共企事业单位的政府信息公开工作，继续指导公共企事业单位的信息公开工作，并研究政府信息公开向社区的延伸；积极利用信息化手段，丰富政府信息服务渠道，扩大公开内容和范围。

（三）以社会需求为导向，深化政府信息公开内容。

继续重点推进与社会发展和市民生活密切相关的政府信息公开，推进市级条线部门编制本行业政府信息公开实施细则；进一步及时、规范做好公文类政府信息公开工作；加强专业性强及公众关注度高的规范性文件、重大决定等文件配套解读材料编写工作，并探索相应的工作机制；以政府信息公开带动办事公开，以办事公开带动便民服务，进一步推动政府信息公开与网上办事和电子政务工作的结合。

简介

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）由太原市政府信息公开领导小组办公室编制。全文由概述、基本工作情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况、申请行政复议及行政诉讼情况、信息公开收费及支出情况、存在问题和改进措施等八部份组成。本报告所列数据的统计期限为2009年1月1日至2009年12月31日。

正文

一、概述

2009年，为了使政府信息得到更广泛更充分的公开，本着“一切利于公开，一切便于监督”的原则和“整合、完善、充实、提高”的工作思路，我市在继续巩固2008年度政府信息公开工作成果的基础上，不断加强制度建设和队伍建设，进一步完善政府信息公开平台和载体建设，全面拓展政府信息公开渠道，不断丰富政府信息公开内容和形式。同时，我市还根据市政府不同阶段的工作重点，在政府门户网站适时推出了“城乡清洁工程专栏”、绿色转型、创建文明城市、治理商业贿赂以及中国·太原晋商文化艺术周等20多个专栏，使我市政府门户网站真正成为宣传政府工作、发布政府信息的又一重要阵地。

二、基本工作情况

（一）通过各种形式积极主动公开政府信息

一是对政府网站进行了优化升级。我市在2008年政府专网平台开发政府信息报送系统、建立“信息公开专栏”、实现政府信息公开“一网通”以来，信息报送、发布工作更加规范。2009年，为了进一步加强信息数据管理、方便群众查询，我市又对整个系统进行了优化升级，对数据库中的所有信息进行了科学分类，为全市80多家政府信息公开重点单位设置了统一的《政府信息公开目录》报送发布渠道，不断建立完善信息发布、网站管理等各项制度，使我市政府门户网站所发布信息的时效性和准确性不断提高。

二是充分利用政府公报发布信息。《太原市人民政府公报》是市政府传达政令、宣传政策、发布信息、指导工作、服务社会的重要刊物，是刊登和发布国家法律法规规章和国务院、省、市政府文件以及其它政务信息的重要载体。近期，我市结合信息公开工作，在《市政府公报》增加了大事记、统计公报和绿色转型专刊3个栏目，主要刊登发布市政府重要政务信息、全市经济社会发展运行和绿色转型等重要政务活动信息，是广大干部群众学习政策法规和了解政府决策等政务信息的便利渠道。

三是加强新闻发布和媒体宣传。新闻发布会和新闻媒体是《条例》规定的信息公开的重要形式。近年来，我市坚持新闻发布的开放性、权威性、亲民性和时效性，积极扩展新闻发布领域，加强主题策划，规范议题设置，推进新闻发布工作向纵深化发展。2009年，我市新闻部门围绕全市经济、社会、文化等各类主题活动和市委市政府中心工作，组织召开新闻发布会、新闻通气会、新闻招待会、记者招待会30余场，组织大型新闻宣传专题主题活动50余次。同时，我市还就全市重要事件和社会关注的物价、上学、就业、医疗等与百姓生活密切相关的热点问题进行新闻发布、信息公开，使信息公开真正将政治活动和百姓生活联系在一起。此外，我市还充分利用各级报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，通过举办展示、论坛、讲座等活动和开设专题专栏等方式，全方位、多层次、多角度地广泛发布政府信息，为政府信息公开提供了更加广阔的平台。

四是强化了政府信息公开查询系统规范管理。为了为社会各界群众查询政府信息、监督政府信息公开工作提供便利条件，市政府投资购置并安装在市委、市人大、市政府、市政协机关，市政务大厅，市规划大厅，市档案馆，市图书馆以及省城人流量较多的火车站候车大厅、飞机场候机大厅等公共场所的10台政府信息公开查询设备于5月1日《条例》实施1周年之际正式开通启用，并指派专人管理维护，确保了设备的正常使用和市民查询。

（二）加强了政府信息公开制度建设

一是建立了政府信息公开保密审查制度。为了加强政府信息公开保密审查工作，确保公开信息的安全，我市根据《保密法》和《条例》规定，制定了《太原市政府信息公开保密审查制度》，明确规定了政府信息公开工作保密审查的原则、内容、程序、责任、要求，使政府信息公开保密审查工作有法可依、有章可循。

二是建立了市政府信息公开查询系统设备三级管理维护责任制度。为了加强该系统及其设备的管理维护，确保系统的正常运转，市政府办公厅与各设备安装点责任单位签订了《设备安装维护协议书》，明确规定了双方的义务和责任；之后，市政府办公厅又下发了《关于加强市政府信息公开查询系统设备管理维护的通知》，确定了信息发布更新和设备管理维护的综合协调、督促检查、技术指导和运行监督以及各设备管护责任单位三级责任人的责任。分工明确，责任到人，为政府信息公开查询系统设备的正常运行和市民查询政府信息提供了制度保障。

三是建立了政府信息发布协调机制。为了加强网站管理和信息发布工作，提高网上政府信息质量和时效，在市政府信息办的指导下，各单位对本单位网站设置的栏目进行了清理，提出相应的栏目调整方案，取消了设置不当和长期不发布信息的栏目。与社会公众密切相关的政务信息必须第一时间在网站上发布；已公开信息发生变化或失效的要及时更新，确保信息内容准确无误；网上发布政府信息不得设置阅读访问障碍，特别是在便民服务、信息查询等交互式应用上加强了功能开发，改变了部门网站信息滞后、应用单一、服务缺位现象，提高了市政府网站和部门网站的应用层次和建设水平，使网站信息公开和便民办事服务功能进一步强化。同时，市政府还将各单位网上信息更新情况纳入《太原市政府门户网站评测标准体系》，建立了网上信息更新责任制，还要求各单位要不断充实和更新市民真正关心的信息内容。市信息办定期对各单位网上信息更新情况进行检查，对内容更新不及时造成信息迟发、漏发、错发的，要进行通报批评、追究责任。

（三）加强了公共企事业单位信息公开工作

为积极推进公共企事业单位办事公开、信息公开工作，使群众办事方便快捷、公共服务信息更加公开透明，市政府在09年召开了两次专题会议并下发了《关于加强公共企事业单位信息公开工作的通知》，要求工作职能涉及群众生产生活和切身利益的全市各级各类公共企事业单位在实施社会公共服务时，要主动公开与公民、法人和其他组织利益密切相关事项的政府信息，重点要公开公共管理服务各类事项的依据、程序、时限、标准、承诺以及服务咨询电话和监督投诉电话等信息。在公开形式上，我市按照便于群众知情、参予、监督以及便民、实用、节俭原则，采取传统方法与现代方法相结合、随时公开与定时公开相结合、集中公开与点面公开相结合的方法进行公开。特别在办公场所、办事大厅和对外窗口以公开栏、办事卡、宣传单（册）、办事指南、电子显示屏、电脑触摸屏和电子信息网络等形式公开；对重大决策和涉及国计民生的重要事项做到“事前听证、事中公示、事后公开”。

（四）加强了政府信息申请公开事项督办

为了加强依申请公开工作，市政府信息公开办下发通知，对依申请公开的受理机构、申请步骤、办理程序、办理时限、监督方式等方面都做了明确规定，并提供了群众下载《依申请公开申请表格》和在线提交申请方式。2009年，我市各级各部门通过热线电话、书面申请和政府信息公开网等形式共受理群众咨询和信息公开申请11387件。对群众公开申请，各级各部门均通过下发转办通知、电话催办、面对面解答和现场督办等形式，积极解决涉及群众切身利益的问题，维护了公民、法人和其他组织的知情权和合法权益。

（五）加强了政府信息公开目录及年报编制报送工作

为进一步丰富政府网站信息内容，建立有效的信息报送保障机制，根据《条例》规定和市政府关于做好政府信息公开指南和目录编制及信息报送工作要求，市政府信息公开办对信息报送和年报编制工作进行了规范。一是确定专人负责各种数据的更新维护工作；二是建立了信息采集、发布、更新机制；三是按照“谁提供、谁负责”和“谁上网、谁负责”原则，对上网信息内容严格进行复查和保密审查，保证了公开信息的质量和安全；四是市政府下发了《关于建立健全政府网站信息员队伍加强政府网站信息保障工作的通知》，要求各级各部门确定1名分管领导负责、选配2名熟悉业务人员担任政府网站信息员，有70多个单位的150余名信息员队伍承担着政府信息及年报的采编、报送、发布工作；五是对各单位信息报送、发布进行监督检查。2009年，全年共有86个单位通过政府门户网站报送并发布各类政府信息将近12万条、年度报告70件。

（六）接待了国务院和省政府信息公开工作调研督查

4月17日，国务院办公厅政府信息公开调研组李晓东一行来我市调研政府信息公开工作，并赴清徐县进行了实地考察。

9月14日，省政府副秘书长孙跃进一行来我市督查指导政府信息政务公开工作，并视察了市政务大厅、市图书馆等单位政府信息公开平台建设。

9月25日，我市在省政府召开的“国务院信息公开督导组座谈会”上做了汇报发言。

在上述上级部门的调研督导中，我市政府信息公开工作得到国务院和省政府的充分肯定和好评。

三、主动公开政府信息情况

截至2009年底，我市共产生各类政府信息13万余条，其中涉及国家秘密以外的其它免于公开的信息967条次，通过各类渠道主动公开信息119721条次，其中：机构职能类信息、行政决策类信息和政策法规类信息1621条，占1.3%；规划计划类信息和部门业务类信息17263条，占14.4%，工作动态类信息100837条，占84.3%。在主动公开的信息中，与公众密切相关的重大事项的信息有1200条。2009年度各级各类政府门户网站信息公开专栏访问量约为600万人次。

四、依申请公开政府信息情况

2009年度，我市共受理政府信息公开申请11387件，其中通过政府网站受理5544件，电话申请15件，其他方式5828件。依申请公开的信息内容主要是集中在税务、工商、规划、城建、房地、环保、教育、医疗、民政和社会保障等十个方面。

五、咨询处理情况

我市2009年度共接受市民咨询135万余人次，其中电话咨询123万余人次，主要集中在12345便民服务热线、政务大厅、工商局、税务局和12319城建热线；当面咨询接待10万余人次主要集中在政务大厅、工商局、税务局、房地局，网上咨询24112人次。

六、复议、诉讼和申诉情况

我市2009年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案；未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案；未收到各类针对本部门政府信息公开事务有关的申诉案（包括信访、举报）。

2009年衢州市人民政府信息公开年度报告。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），特向社会公布2009年度本市政府信息公开年度报告。本报告全文包括政府信息公开概述、公文类政府信息基本情况、复议和诉讼的情况、对公民、法人和其他组织的收费和减免情况、其他工作情况以及存在的主要问题和改进措施等六个部分。本报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。

　政府信息公开情况概述

　　为加快“透明政府、法治政府、服务政府、责任政府”的建设步伐。2009年度，市政府严格按照《条例》精神和《浙江省人民政府办公厅关于做好实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉有关准备工作的通知》（浙政办发〔2007〕100号）以及《衢州市政府信息公开办法》的要求，努力完善措施、健全制度、落实责任，积极推进政府信息公开工作，在深化公开内容、完善配套制度、规范公开载体形式、加强基础性建设工作等方面取得了一定成效。

　　根据政府信息公开工作的基本要求，通过建立健全信息公开的工作制度和运行机制，按工作标准和要求进行信息公开。

　　（一）加强政府信息查询中心建设。在市档案室和行政服务中心分别设立查询中心，为此市政府还专门发文，要求各单位要采取有力措施，建立和完善机关数字档案室，保证市档案馆研发的档案在线接收管理平台的正常运转，主动、及时、完整、准确地向中心提供可以公开的现行文件和有关信息，尽快把该中心真正办成能适应全市经济社会又好又快发展要求，满足政府信息公开需要的支撑平台。各地、各部门也注重加强本单位的依申请公开受理点的建设，进一步完善主动公开信息内部运转流程和依申请公开受理工作流程，为人民群众提供便利，确保群众提出的政府信息公开申请得到及时、妥善的处理。

　　（二）完善政府信息公开平台建设。为进一步规范政府信息网上公开工作，切实把政府门户网站建设成为政府信息公开的第一平台，为公众提供快捷、简便、优质的政府信息服务，市政府坚持以电子政府建设为契机，紧密结合电子政府建设目标，从公众和企业的需求出发组织网站内容，从方便服务对象使用的角度设计网站，进一步完善网站信息发布、政民互动、网上办公、信息共享等功能，努力为公众提供全方位、多层次、系统化的信息资源服务，把政府网站办成信息公开、界面友好、互动性强、公共服务好的网站。

　　（三）不断拓展互动渠道。根据各单位、各部门的实际情况，大力探索适合本地群众的政府信息公开手段，不断拓宽政民联系、沟通的途径。要求各单位政府信息公开机构除做好政府信息网上公开外，充分发挥政务公开栏、信息查阅点的功能，主动为群众提供信息服务。对群众口头或电话咨询的政府信息，属主动公开的，简化程序，直接告知；其他的，按照依申请公开的相关程序进行处理。同时，还通过市长信箱等方式受理市民合理诉求，为市民提供生产、生活全方位的信息服务，使政府信息服务的范围进一步扩大，功能进一步拓展，有效解决了市民信息不对称问题。

　　2009年度，根据《政府信息公开条例》和《衢州市政府信息公开办法》“公开为原则，不公开为例外”的要求，市政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询以及答复工作均开展顺利。

主动公开政府信息情况

　　 （一）公开的主要内容

　　2009年全市新增主动公开政府信息4580条。其中，机构设置类396条，占8.6%；政策法规类信息1917条，占41.9 %；行政审批类160条，占3.4%；公共服务类432条，占9.4%；工作信息类1126条，占24.9%；其它类信息549条，占11.8%。

为方便公众了解信息与政府沟通，本市在采用主动公开政府信息的形式上，除了继续抓好各政府部门政府信息公开网站建设外，在一厅（行政服务中心大厅）为政府信息公开主要查询场所、一中心（市政府信息查阅服务中心）为市政府指定的政府信息查阅点和依申请公开受理点、一平台（衢州市政府网站政府信息公开系统平台）为政府信息网上公开主平台等建设方面也取得了明显进展。目前政府公开信息共分十大类：

　　1、机构概况类：机构职能、领导信息、内设科室、工作规则等涉及机构情况的信息。

　　2、政策文件类：本行政机关制发的各类文件、制度。

　　3、规划计划类：各类总体规划、专项规划、区域性规划和工作计划及总结等。

　　4、行政审批类：行政许可和非行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请时所需要提交的全部资料及办理情况等。

　　5、行政执法类：行政强制、行政征收、行政复议、行政处罚等有关行政执法的依据以及办理情况等。

　　6、公共服务类：教育、医疗卫生、扶贫救灾、劳动就业、社会保障、水电气热、交通运输、环境保护等与群众利益密切相关的行政机关和公共企事业单位服务事项的信息等。

　　7、工作信息类：政务活动、重大事项、应急管理以及招投标公告公示等信息。

　　8、人事信息类：人事任免、干部公选、招考录用的条件、程序、结果等情况。

　　9、财政信息类：行政事业性收费以及政府重要专项基金、资金的使用情况等。法律法规、规章规定应当公开的其他政府信息。

　　10、其他信息类：法律法规、规章规定应当公开的其他政府信息，不能纳入以上类别的，归入其他信息类。

　　（二）公开形式

　　1．政府网站，在本机关政府网站上发布各类政府信息。

　　2．公共查阅点，在公共查阅点发布各类主动公开政府信息。

　　3．广播、电视、报纸等媒体。

依申请公开政府信息情况

　　2009年未收到依申请公开政府信息。

复议、诉讼情况

　　全年无政府信息公开行政诉讼案件，发生一起政府信息公开行政复议案件。

对公民、法人和其他组织的收费和减免情况

　　市政府信息公开尚未实行收费。

　其他工作情况

　　加强网上办事大厅建设，注重办事系统的资源整合。依托全市统一的电子政务外网，纵向以市、县、乡（镇、街道）中心为审批服务平台，创建市、县、乡中心三级联动审批系统，市本级和6个县（市、区）中心的办事系统全部统一平台、统一接口、统一数据交换标准，通过统一的办事指南公开平台引导，全面实现了市、县、乡中心数据与办公系统资源的网络共享，可在任一审批平台为全市群众提供咨询、查询、申请、审批、投诉、监督等各项业务功能。横向以中心、分中心、部门为审批服务点，创建远程审批系统，实现部门领导对中心各窗口的受理件、中心监管人员对各部门（未进中心事项）办理件的远程、实时、同步审批、监督管理功能。通过纵向延伸、横向拓展，建立了政府与政府、政府与企业和社会公众之间网上办事的通道，把各级政府服务窗口延伸到群众身边，扩大服务范围，整合服务资源，提高服务质量。

　　（一）建立“办事指南”、“政策法规”栏目。将各常驻中心许可部门许可事项的设定依据、申报材料、办理时限等资料以及申请书格式文本、范例公示，公众只要登录网上办事大厅网站既可清楚申请该事项所需的全部材料和审批程序、联系电话、表格填写以及设立该事项的法律法规等。目前，常驻中心37个许可部门的360项许可事项的设定依据、申报材料等“七公开”资料以及将近300个申请书格式文本、范例和200多部法律法规、最新政策全部在网上公示。2007年，中心新设计许可事项办理结果即时公开功能，在衢州政务网主网站、网上办事大厅和中心大厅电子屏幕同步滚动显示办结事项情况，实现了事项受理、审批、办结的全过程公开。

（二）建立“办理状态查询”、“办件公示”、“中心公告”栏目。申请人只需凭申请时得到的申请号，既可查出本申请事项目前办理的状态，加强对办理过程的公开。2007年7月份，中心利用网上办事大厅信息技术资源，又开通了手机短信查询功能。对所有当天受理未办结的承诺件，当窗口工作人员操作“审批通过”申请事项时，都会自动向申请人的移动、联通、小灵通电话发送短信信息，使申请人随时了解办理状态。

　　（三）建立“网上咨询”栏目。解答公众提出的涉及审批、政策等方面问题，做到网上双向沟通交流。该栏目开通以来，已有160多条群众提问得到解答。2007年针对群众提问率较高的33个问题，又制作了“热点咨询解答”专栏，丰富了网上办事大厅的内容。为弥补网上答疑的延时性，2008年该市网上办事大厅又开通了“QQ在线咨询”，公众可直接与部门窗口“聊天”，真正做到实时在线交流。

　　（四）完善网上监管系统。自2007年5月份起，正式启用网上办事大厅监管系统，对公众和企业在窗口办理的所有审批事项办理时限、办理结果等实行网上实时动态监督。2008年6月，中心审批系统与浙江省电子监察系统实现对接，对审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实行网上审批、网络全程监控，及时发现和纠正违规审批行为。截止目前，已有675838件审批事项在内网审批通过。

　　衢州政府网站网上办事大厅对360项行政审批项目实现了在线预受理、办事状态查询，并向市民提供办事指南浏览、办事表格下载、在线咨询等服务。除了网站和电话咨询外，各单位大厅也及时张贴各种公告、文件等，供市民查看。

存在的主要问题

　　（一）存在的主要问题

　　一是公开内容需要进一步深化。同时，注重适合社区、农村等群众查阅的公开形式不够丰富。

　　二是政府信息公开工作发展不平衡，还有个别单位政府信息更新维护不够及时。各部门向档案馆送交政府信息的主动性也需要得到强化。

　　三是工作人员素质需要进一步提高。由于政府信息公开制度是一项全新的制度，因此在依申请提供政府信息工作中对有关概念理解不一致，处理程序不够规范。

　　（二）下一步改进措施

　　一是要进一步加大宣传的力度。坚持以群众为主体，扩大社会知晓面，提高知晓度，使广大民众能够充分运用《条例》，维护自身的合法利益；争取广大民众和全社会对政府信息公开工作的理解、支持和参与，形成良好的外部环境，促进政府行政管理活动更加健康、良好地运行，推动政府信息公开任务顺利实现。

　　二是不断深化政府信息公开内容。随着形势的不断变化，要继续重点推进与社会发展和市民生活密切相关的政府信息公开，以政府信息公开带动办事公开，以办事公开带动便民服务,进一步推动政府信息公开与网上办事和电子政务工作的结合。特别是要围绕中心工作和社会关注的热点、难点问题，不断拓展和深化信息公开范围和内容，及时做好网页改版和栏目内容更新工作，保持网页内容丰富，面孔常新。

　　三是进一步加强政府和公共企事业单位的政府信息公开工作。继续指导公共企事业单位的信息公开工作，并研究政府信息公开向基层的延伸；积极利用信息化手段，丰富政府信息服务渠道，扩大公开内容和范围。

　　四是加大执行人员业务培训力度。通过培训，使各级领导干部和行政机关工作人员从法制观念上认识到坚持依法治国、建设社会主义法治国家的重大意义，懂得依法办事的重要性，真正把政府信息公开的任务和要求变为自己的自觉行动。同时，正确掌握政府信息公开的基本规范和工作流程，能够依法开展各项工作。

　　五是加强政府信息公开督促检查。为使政府信息公开的各项工作真正落到实处，要加大督查力度，对工作推行不力的，要加强教育，促其高度重视，对搞形式主义、走过场的，要严肃批评，坚决纠正；对搞虚假公开、欺上瞒下的，要严肃查处。

一、概述

政府信息公开是镇江市政府建设“服务政府、高效政府、阳光政府、法治政府”的一项重要工作。2010年，本市各级各部门坚持“以公开为原则、不公开为例外”的原则，认真贯彻落实《条例》和《规定》，深化公开内容，进一步拓宽公开渠道，夯实工作基础，政府信息公开各项工作取得了新进展。全年工作主要有以下几个方面：

（一）加强机构建设，进一步明确政府信息公开工作职责。2010年，本市把推进政府信息公开、增强政府工作透明度作为政府工作的重要内容全力打造。结合政府机构改革，在市政府办公室增设了政务公开和新闻联络处为政府信息公开的职能机构，专门负责全市政府信息公开工作。同时按照“谁主管、谁公开、谁负责”的原则，各辖市区和市级机关也成立了相应的工作机构或明确了专人，负责本地区、本机关的信息公开工作，形成了“各负其职、相互配合、上下联动、整体推进”的工作格局和党委领导、政府主抓、层层落实的工作机制，全市政府信息公开工作有了可靠的组织保障。年初，本市印发《镇江市2010年政务公开工作要点》，以指导全市政务公开工作。

（二）规范工作机制，确保政府信息公开主动及时。市政府办公室在拟文单中增加了“可否公开”栏目，实现了发文与公开联动。对于政府会议、领导讲话、重点工作、统计资料等信息则通过建立正常的报送机制，经保密审查和领导签发后，由政府信息工作机构在第一时间发布。2010年结合行政权力网上公开透明运行省级考评，进一步加大政府信息工作力度，全面落实省评要求，在各级各部门的共同努力下，本市行政权力网上公开透明运行工作获省优秀等级。

（三）围绕便民利民，不断提升和优化公开内容。树立以民为本的理念，想方设法把政府信息更便捷地送给人民群众。在所有主动公开的政府各类文件信息中，有20.8 %为新增公开内容，新增公开内容比上年度增加了115 %。在与公众密切相关的事项上深化公开，包括公开影响公众人身和财产安全的疫情、灾情和突发事件的预报、发生及处置等方面的信息，和扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业、土地征用、房屋拆迁、交通出行等方面的信息。在政府重大决策事项上深化公开，如政府工作报告、公交线路调整方案、医疗救助、体育实施建设、城市道路路名等方面的信息。

（四）夯实工作基础，推动政府信息公开持续有力发展。一是加强信息公开工作队伍建设，政务公开和新闻联络处成立后，立即建立覆盖全市的政府信息工作网络，全方位推进政府信息工作的全面开展。二是抓好学习培训和业务指导。市纪委、市政府办公室、市政府法制办利用行政权力网上公开透明运行省级考核的契机，下发《关于对市级行政权力再次进行清理审核及调整的通知》，并于6月份对市级行政权力再次清理审核及调整工作进行培训。对市有关部门从事信息公开工作的有关人员，进行信息上网操作指导。三是推动信息公开的标准化和规范化建设。编制了新的《镇江市行政权力事项目录》，加强行政权力、行政事项的规范化、标准化建设。四是加强了政府信息公开工作的跟踪检查的督查，下发了《关于政府信息公开内容适时更新的通知》，市政府办公室职能处室在网上不间断跟踪检查，对信息更新不及时的市级机关进行了电话督办。

二、主动公开政府信息情况

本市按照《条例》、《规定》，积极做好主动公开工作。截至2010年底，本市累计主动公开政府信息10620条，全文电子化率达97%。2010年新增的主动公开政府信息2212条，全文电子化率达98%。其中，市级机关1475条，辖市区 737条。

（一）主动公开范围

1．市政府规章和规范性文件

公开了一批规范性文件，如《镇江市市区集体土地拆迁安置房管理暂行办法》、《镇江市市区公共租赁住房管理暂行办法》、《镇江市市区经济适用住房管理实施细则》、《镇江市市区烟花爆竹安全燃放管理暂行办法》、《镇江市大型群众性活动安全管理暂行办法》、《镇江市市民卡管理暂行办法》、《镇江市市区保障性住房资金管理暂行办法》、《镇江市2011年政府集中采购目录及标准》等。

2．国民经济和社会发展规划、专项规划及相关政策

公开了《镇江市五大新兴产业发展规划纲要》、《镇江市“十二五”规划编制工作方案》、《沪宁城际铁路镇江站场西侧区域实施总体规划》、《2010年重点新开工项目投资计划》、《2010年“千百亿工程”的实施意见》、《2010年全市国民经济和社会发展重点工作任务分解》、《镇江市职业病防治规划(2010-2015年)》、《关于加快全市新兴产业发展的指导意见》、《进一步促进中小企业发展的意见》等。

公开了涉及公民、法人和其他组织重大利益或者具有重大社会影响的决策、规定、规划、计划、方案等草案，充分听取公众意见，如公交线路新辟、延伸、调整计划等信息。

3．国民经济和社会发展统计信息

及时公开《镇江市统计年鉴》、《镇江市国民经济和社会发展统计公报》、统计月度数据和统计分析等统计信息，以及社会公众较为关注的人口和劳动力、国民经济、价格水平、人民生活及主要社会事业和经济行业的基本情况等。

4．政府机构和人事

按照政府机构改革的要求，公开了《市政府机构改革“三定”工作实施意见》，同时公布了调整后的政府机关的管理职能及其变动情况方面的信息，包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。

5．突发公共事件、应急预案等相关信息和涉及民生的信息

公开了突发事件的预报、发生及其处理情况等方面的信息，如《镇江市气象灾害应急预案》、《2010年全市食品安全工作意见》、《镇江市2010年食品安全整顿工作实施方案》、《关于加强城镇污水处理设施建设和管理的通知》、《2010－2012年镇江市城乡环境卫生整洁行动实施方案》、《镇江市集中式饮用水源突发污染事件应急预案》、《成立镇江市综合应急救援支队的通知》等信息。公开了其他与社会公众及企业密切相关的信息，主要包括《规范住房公积金个人住房贷款政策》、《进一步完善市级政府性专项资金(基金)管理使用的意见》、进一步控减涉企收费、稳定消费价格总水平保障群众基本生活和医疗集团社区卫生服务机构标准化建设等方面的信息。2010年市物价局在市各媒体、社区宣传栏、公共场所电子屏幕等载体上，每周公开一次全市民生价格信息。

（二）主动公开形式

1．互联网

市民通过“中国镇江”门户网站的“市政府机关与辖市（区）信息公开”子栏目可查阅市级机关、辖市（区）政府主动公开的政府信息；通过“申请公开”栏目，可向各政府机关提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理的状态；为方便市民查阅各政府机关主动公开政府信息，实现了“主动公开政府信息”全文检索功能。

2010年通过各政府机关政府信息公开专栏查阅政府信息的有280万人次。

2．公共查阅点

市档案馆已汇集了纸质全文10620件、纸质目录10620条、电子目录10620条、电子全文10620件。

3．政府公报

通过市政府公报公开重要行政法规，市政府规章，各政府机关主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、表彰等信息。市政府公报通过档案馆、部分企事业单位、邮局、书报亭、新华书店、居委会、村委会等免费向公众发放，全年印发政府公报6期，每期发放量达1000份。各辖市（区）也陆续出版政府公报，公布辖区内的重要政府信息。

4．新闻发布会

2010年全市围绕市委、市政府中心工作，共举行新闻发布会 84次，新闻通气会97次，网络发布5052次，组织集体采访468次，发布新闻通稿1129篇，组织访谈81次。新闻发布选题主要集中在经济建设、社会保障、旅游消费、城市建设及管理等政府高度重视、社会广泛关注的方面。

5.其他主动公开途径

本市还通过12345政府服务热线、公开专栏、媒体等渠道公开政府信息，力求满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

2010年，本市共受理依申请公开信息3件，其中市级机关收到2件，辖市区政府及工作部门收到1件，均以信函形式申请。

（二）申请处理情况

全部以予答复。

（三）收费情况

目前，对公民、法人和其他组织依申请提供政府信息暂未收费。

四、复议、诉讼情况

为加强对政府信息公开情况的监督，设立了监督电话和意见箱，还在网上开设了公众评议渠道，接受群众的监督。2010年全市未遇到政府信息公开方面的复议、诉讼和申诉情况。

五、主要问题和改进措施

总体上看，本市政府信息公开工作正有序有效地向前推进。通过政府信息公开，保障了公民的知情权、参与权、表达权、监督权，促进了依法行政，发挥了政府信息的服务作用。但也存在一些薄弱环节，如：政府信息公开工作的力度、深度、广度还不够；一些地方和政府部门信息公开工作的主动性、积极性有待进一步提高；政府信息公开的机制有待进一步完善，考核工作需进一步加强。下一步，我市将以继续提高行政透明度为目标，以贯彻落实《条例》为主线，着力从以下几个方面加以改进：

（一）进一步健全政府信息公开网络，建立一支高素质的人才队伍。

针对政府信息公开工作人员调整快、流动的大特点，进一步健全政府信息公开网络，加强对《条例》和《保密法》的学习培训工作，不断提升政府信息公开整体工作水平。

(二)进一步规范和完善工作机制，全面及时更新政府信息公开内容。

开展政府信息公开工作研究，进一步理清政府信息公开的组织体系、内容、程序、形式、监督、评估和考核等工作机制，建立政府信息大公开工作机制，推进政府信息公开工作的法制化、规范化、标准化。全面及时地更新政府信息公开内容，在抓好新增信息公开的同时，加紧清理存量信息，完善政府公开信息内容体系，确保群众获取最新最准确的信息。将行政权力网上公开透明运行和全面贯彻政府信息公开条例作为工作的重中之重，全力推进，全面提升。

(三)进一步拓展和优化信息公开渠道，使政府信息公开更加有效、便捷。

充分发挥政府网站、新闻发布会、12345政府服务热线、政府公报、公共场所电子触摸屏、公共查阅点等信息公开载体作用，在新的行政中心开设信息公开窗口或电子屏幕、电子触摸屏。建立社区和农村基层信息服务站，形成覆盖全市城乡的政府信息工作网络。加大政府信息主动公开的工作力度，细化本市信息公开的目录系统，不断扩大政府信息主动公开的范围，及时更新信息公开内容，进一步增强信息公开工作的主动性和实效性。

（四）进一步加强调研和交流工作，不断提高政府信息公开工作水平。

加强学习研究和监督检查，借鉴兄弟市好的做法和经验，采取走出去、请进来的方式开展政府信息工作调研和交流，不断研究新形势、解决新问题，针对人民群众关心关注的热点、重点问题，围绕生产生活的需求，积极探索提供便利服务的形式。

（五）进一步深化细化政府信息公开内容，积极开展重要政府信息解读。

重点推进公权力大、公益性强、公众关注度高的政府部门信息的公开，着重抓好教育、医疗卫生、劳动就业、保障性住房、环保、国土资源、城乡建设等方面的政府信息公开；逐步开展重要政府信息解读，对涉及民生、专业性强、公众关注度高的规范性文件、重大决定和市委市政府出台的重大政策、措施等政府信息进行解读，方便公众理解重要的政府信息。

（六）进一步完善信息公开测评指标，健全政府信息公开工作考核机制。

加大督查考核力度，将政府信息公开工作考核纳入行政效能考核体系，定期对各辖市区、市级机关贯彻落实《条例》、《办法》的情况进行监督检查，对政府信息公开内容、公开效果、群众满意度、群众意见和投诉处理落实情况进行考核，对发现问题及时进行分析指导，坚决纠正违反《条例》行为，促进政府信息公开及时、全面、真实，努力实现全市政府信息公开工作全面深入开展。