自流井区农村公路养护与管理实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强和规范农村公路养护管理工作，保障农村公路的完好、畅通和安全，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《四川省<中华人民共和国公路法>实施办法》、《四川省农村公路建设和养护管理办法（试行）》、自贡市人民政府办公室《印发关于加强我市农村公路养护与管理的议案办理实施方案的通知》（自府办发〔2012〕49号）及有关法律法规的规定，结合我区实际，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于自流井区行政区域内农村公路的养护与管理。
第三条 本办法所称农村公路是指四川省交通运输主管部门统计口径内的县道、乡道、村道，包括公路沿线的桥梁、涵洞、挡防构筑物等配套建筑物及标志、标牌、公路渡口、站点站牌、绿化等附属设施。
第四条 农村公路养护与管理应遵循“以人为本、安全第一、养护优先、依法治路、科技支撑、体制创新”的原则，做到“有路必管、管必到位，有路必养、养必规范”，促进农村公路畅、洁、绿、美、安。县乡道养护管理遵循“政府出资、部门管理、业主养护、市场运作”养护机制；村道养护管理遵循“村组自筹、政府补助、村民参与、市场运作”养护机制。
第五条 本办法所称公路养护与管理是指公路的日常维护、小修保养、附属设施管护，受灾恢复工程、中修、大修工程以及路产路权保护。
第二章 组织机构和职责
第六条 自流井区人民政府是农村公路养护管理的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，制定农村公路养护管理实施办法。
区人民政府建立农村公路养护与管理绩效考核机制，对农村公路养护与管理工作绩效好的单位给予表彰和工作经费奖励。
第七条 区交通运输局具体负责全区农村公路养护管理工作，编制农村公路养护管理计划，筹集、管理农村公路养护资金，领导和监督公路管理机构工作，管理、考核全区农村公路的养护与管理质量，定期对农村公路及桥梁进行技术状况评定，负责养护工程竣工验收，指导和督促乡镇人民政府做好乡道和村道的养护管理工作。
第八条 乡镇人民政府负责辖区乡道和村道的日常管理养护工作。为保证养护质量，乡镇可委托专业养护机构承担有铺装路面的乡道实行经常性、专业化养护。
乡镇人民政府成立乡镇交通管理站，由各乡镇“村镇建设环卫中心”承担农村公路管理养护的职能，挂“乡镇交通管理站”牌子。乡镇交通管理站负责组织实施本乡镇村道的养护与管理工作。
第九条 区公路养护段具体承担县道的养护管理工作，拟定所管养道路的养护建议计划，并按批准的计划组织实施养护管理工作，并负责对全区的乡道、村道的养护管理、工程建设和大中修工程进行技术指导。
第十条 农村公路养护工程由区政府统筹资金，纳入财政预算，按照区政府项目管理办法组织实施。新建（改建）的农村公路原则上三年内不安排大中修。
第十一条 区交通运输局主管全区农村公路的路政管理工作，区路政大队负责县道路政管理的具体工作，交警、交管、国土、建设、工商、通讯等部门以及各乡镇人民政府、村民委员会协同配合做好公路路政管理工作。乡镇人民政府负责辖区乡道、村道路政管理的具体工作。
第十二条 区县人民政府目督办、发展改革、财政、审计、林业、工商、国土、公安、安监等有关部门按照职责分工，依法开展农村公路养护与管理的相关工作。
第三章 养护管理
第十三条 农村公路日常养护管理工作的主要内容：
（一）对路面出现的病害要及时处理、修复，确保路面完好；
（二）经常清扫路面，保持路面干净整洁、路容美观，无垃圾、无杂物、无粪便、无积水、无积雪；
（三）经常清理公路边沟，发生垮塌及时清除，发生损毁及时维修，保持公路边沟完好畅通，无杂草、无淤泥、无堵塞；
（四）经常清铲整修路肩，使路肩无堆积物、无杂草，横坡适度，排水顺畅；
（五）经常疏通涵洞，保持进出口通畅，无杂草、无杂物、无堵塞；
（六）保持桥梁外观整洁、桥面平整、排水畅通，养护伸缩缝、支座，疏通清理泄水孔，封堵桥面裂缝，养护、维修调治构造物及防护工程，经常检查桥梁，及时发现受损病害情况；
（七）清除遮挡行车视线的树枝、杂草等，以及边沟外缘视线内的垃圾、杂草，确保路容整洁；
（八）做好防洪抢险工作，保证车辆安全通行，及时上报严重垮塌等重大险情；
（九）保护好标志标牌、站点站牌、警示桩、防护栏、行道树等公路附属设施，保持清洁并防止损坏和被盗；
（十）积极宣传爱路护路及交通安全知识，发现有损害公路及其附属设施的行为，应及时举报并制止。
第十四条 根据不同公路等级，不同路面结构类型，采用专业养护公开竞标、个人（家庭）承包等相应方式，选择责任心强、敬业爱岗、吃苦耐劳的公路养护队伍，实行合同化管理，建立按养护合同拔付养护工程费制度和合同管理制度，有条件的乡镇也可委托专业队伍对所辖区域内村道进行养护。
第十五条 县、乡道路原已划定的公路用地，沿线群众已作为包产地、占用地应归还公路养护部门作为养护用地。村道养护用地由村民委员会自行确定。农村公路养护用地、料场由乡镇人民政府妥善解决。
第四章 路政管理
第十六条 禁止在农村公路及其用地范围内从事摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、打场晒粮、挖沟引水、利用边沟排放污物等活动。
第十七条 禁止任何单位和个人非法在农村公路上设卡收费、罚款或者以其他方式敛财。
第十八条 区路政大队应重点加强对县道、乡道的日常巡查，及时发现和查处乱堆、乱倒、乱建和各种侵占、损坏路产及其他违反公路管理法律法规的行为。各乡镇人民政府、村民委员会应抓好通村公路的日常巡查，落实专人，抓好通村公路的日常路政管理工作。
第十九条 加强公路建筑控制区管理。县道的建筑控制区为公路用地外缘起向外10米，乡道为5米，村道为3米。任何单位和个人不得在控制区内修建建筑物、地面构筑物和设置交通以外的其他标志。因特殊原因确需在控制区内修建临时建（构）筑物、架设、埋设管线、电缆、广告牌等设施的，须报经自流井区路政管理大队审批。
第二十条 加强车辆超限超载治理工作。区路政大队应对重要的县乡道路加强监控，严把超限超载车辆进出关。对超限超载的，依法卸载和依法处罚。
第二十一条 加强标志、标牌等附属设施管理。区交通运输局、区路政大队，各乡镇人民政府、村民委员会要配合公安部门严肃查处偷盗和损坏交通标志标牌、站点站牌、警示桩、防护栏等公路设施的行为。
第五章 资金筹措和管理
第二十二条 区人民政府将交通运输主管部门从事农村公路日常养护与管理所需经费、农村公路养护管理考核奖励资金以及公路管理机构行使农村公路行政管理职能所需经费足额纳入本级人民政府财政预算；县、乡道大中修工程年初编制方案报区政府审查确定后实施，由区财政按审定方案及时拨付大中修资金；乡、村道养护资金不足部分由乡（镇）人民政府和村民委员会通过“一事一议”或其他方式筹集。
第二十三条 区财政局负责全区农村公路养护资金的筹措和监督管理。各乡镇人民政府负责乡道、村道养护资金的筹集管理。
第二十四条 农村公路养护资金和考核工作经费奖励标准（今后随物价变动作相应调整）。
（一）农村公路日常养护补助经费，县、乡、村道每年每公里4000元、2000元、1000元。
（二）农村公路大中修工程专项经费, 县、乡、村道每年每公里7000元、3500元、1000元。
（三）农村公路养护管理考核工作经费奖励, 县、乡、村道每年每公里500元、300元、200元。
（四）农村公路养护工程由区交通运输局会同相关部门制定方案，其中大中修原则上每年安排不少于县乡道总里程的5%，道路病害综合整治工程根据当年实际情况统筹确定。工程实施需报区政府同意，并按区政府项目管理办法规定程序和要求进行；农村公路养护工程经费年初纳入财政预算、实行专账管理、滚存结余使用。
第二十五条 农村公路养护管理经费采取多种渠道筹措，主要来源是：
（一）燃油税转移支付资金；
（二）上级拨付的养护管理专项资金；
（三）区财政安排的养护管理资金；
（四）乡镇财政安排的乡道、村道养护管理资金；
（五）村民委员会采取“一事一议”的办法筹集的资金；
（六）经营交通资源获取的收益；
（七）社会捐资；
（八）法律、法规允许的其他筹资方式。
第二十六条 燃油税转移支付资金以及区财政统筹的资金由区财政局和区交通运输局提出安排意见报区政府审批，纳入部门预算；乡道、村道补助资金和各乡镇、村民委员会通过各种方式筹集的资金由乡镇统一专账管理、滚存结余使用，乡道的筹集资金和补助资金由乡镇安排使用，村道的筹集资金和补助资金由村民委员会安排使用。
第二十七条 农村公路养护管理资金实行规范化管理，严格财经制度，专款专用，实行财务公开、民主监督，任何单位和个人不得挤占和挪用。
第二十八条 区财政、审计和纪检监察部门要加强对农村公路养护管理资金的审计和监督检查，任何单位和个人不得挤占、挪用和截留，确保资金安全，发挥效益。
村道公路养护资金使用情况应定期向当地群众公布。
第六章 检查考核
第三十条 区政府将全区农村公路的养护管理纳入年终目标考核，根据农村公路养护管理每季度与年终考核的情况进行综合评定。区政府授权区交通运输局对各乡镇和区公路管理机构的公路日常养护管理工作实施考核，每年根据路况下达公路养护管理目标任务，制定相应的考核办法，实行季查，年终考评，奖惩兑现（具体考核办法另行制定）。
第三十一条 推行公路养护市场化，逐步做到管养分离，积极培育、规范养护市场，建立适宜的市场准入制度。对县乡道实行招标养护、达标验收、计量支付、合同管理方式进行日常养护。村道的养护原则上由各村所属的村道养护管理队实施，也可采取由当地有经验、技能的村民个人（家庭）承包等方式。
第三十二条 区交通运输局要认真履行行业主管职能，加强对全区农村公路养护管理工作的领导、监督、考核工作，加强与乡镇的协调联系及业务指导。
第三十三条 各乡镇人民政府要落实农村公路养护管理机构，负责组织领导、监督和指导工作，并根据本地实际，制定辖区内农村公路日常养护管理和检查考核的实施细则。
第三十四条 对未完成养护任务，工作不力、措施不力，使公路因失养或疏于管理而造成损坏的部门和乡镇，严肃追究直接责任人和有关领导的行政责任。对未按合同完成养护任务的县、乡、村道养护作业单位，将取消其在全区的养护准入资格。
第七章 附则
第三十五条 本试行办法由自流井区交通运输局负责解释。
第三十六条 本试行办法自2013年7月30日起施行，原《自流井区农村公路养护管理办法（试行）》(自井府办发〔2011〕106号)废止。
关于农村公路养护与管理的思考
自流井区农村公路养护与管理实施办法概述