建国前，淮河中游干流河道整治问题一直未被重视，也无切实可行的统一规划。民国20年(1931年)的《导淮工程计划》中，首次提出:"淮河中游干线，舍筑堤防洪外无他法。淮河自洪河口下至双沟，俱设坚固有律之堤。淮河本身弯曲太甚者应裁直，横断面太狭处须拓宽，蚌埠津浦铁路须添造桥孔，以利宣泄。"计划中提出两岸的堤距为:洪河口至双沟间各段分别为2~4公里。根据1921年洪水资料，估算了淮河中游的洪水流量。这个计划在1931年大水后，结合救灾工赈，只做了部分堤防工程。1950年大水后，按照"蓄泄兼筹"的治淮方针，进行上、中、下游统筹规划。山区建水库，利用沿河湖洼开辟行蓄洪区，修筑不同标准的堤防，整治河道扩大泄量。经过近40年的建设，初步形成了蓄泄并重的中游干流防洪工程体系。

1951年初修建润河集分水闸，利用城西湖控制蓄洪。是年7月，润河集工程完成后，又陆续建成了城东湖、洼、瓦埠湖等控制蓄洪工程。