现代化的城市离不开现代化的管理。改革开放以来，我国城市建设取得了举世瞩目的成就，但是城市管理的现代化进程却大为滞后，不断陷入到“最弱势群体”和“最委屈执法者”之间的是非恩怨，远远没有形成一套法制严明、规范有序、科学合理的现代城市管理制度，与先进国家相比更是差距明显。建立现代城市管理制度，实现城市管理现代化的六大跃升，是“新常态”下提高城市运行效率、缓解社会矛盾、治理城市病的重要途径。
1 管理理念跃升：从“管理至上”走向“服务为先”
传统的城市管理注重城市设施和市容维护，忽视城市居民的需求和感受，从而导致管理人员与被管理者对立严重，冲突频发，负面新闻不断。现代化的城市管理应该变管理为服务，强调以人为本，从人的基本需求出发，针对不同的人群，采取不同的对策，实现“和谐城管、百姓城管”。应该牢固树立“我为人民管城市”的思想，采取人性化管理方式，突出城市管理在保障和改善民生方面的重要作用，营造宜业宜居、和谐包容的软硬环境，增强市民对城市的认同感、归属感和自豪感。
2 地位作用跃升：从“配角”走向“主角”
城市建设和管理相辅相成，城市建设提供硬环境，城市管理增强软实力。过去城市工作精力主要放在开发建设上面，城市管理主要承担户外广告、市容环卫、建筑垃圾、园林绿化等职责，是城市工作的辅助工作。随着城市建设存量日益庞大、大规模建设高潮接近尾声，城市管理的重要性愈发凸显，“三分建设、七分管理”要从理念切实转化为行动。应当充分认识到城市管理也是生产力，通过管理提高城市运行效率、改善居民生活质量、提升城市综合竞争力，应该成为今后城市政府的工作重点。
3 管理范畴跃升：从“小城管”走向“大城管”
传统的“小城管”局限于交通、环卫、绿化、水务等市政管理，现代的城市管理应该扩展为“大城管”，范围延伸到城市基础设施、公共空间、公共秩序和公共安全等领域。“小城管”只是维持城市的基础性运转，“大城管”则是保障城市的安全有序运行。“小城管”重堵，是在末端被动解决问题；“大城管”强调疏堵结合，注重早期预防化解。“小城管”注重短期效益，关注眼前问题，治标不治本；“大城管”着眼长远目标，秉持系统思维，实现标本兼治。
4 体制机制跃升：从“以条为主”走向“以块为主”
我国城市“以条为主”的管理体制，导致事权交叉和缺位并存，执法权力分散，基层编制混乱，是当前城管乱象的主要原因。据调查，我国目前城管执法事项80%属于建设领域，另外20%属于环保、交通、公安和水利等领域，部门之间难以协调，跨领域事项执法难度大。应该建立“以块为主”的城市管理体制机制，开展体制改革，整合各部门的城市管理职能，尤其是涉及城市管理的各类执法权；明确将城市管理综合执法部门作为城市政府的组成部门；强化综合执法属地管理，在市、县（区）推行大部门制，建立健全基层城管综合执法体系。
5 管理模式跃升：从“单一管理”走向“多元治理”
传统的城市管理以政府为单一管理主体，未能充分调动与发挥社会公众的积极性。多元治理的城市，政府主要负责沟通、协调和服务工作，主动为各方搭建平台，激发民间参与城市治理的活力，社区、志愿者、企事业单位、民间团体等都是城市治理的重要力量。新加坡充分发挥社区自治的功能，在社区设立市镇理事会，吸纳普通居民参与到城市管理的各项决策中，成效显著。今后，我国应该完善社区治理模式，实现城市管理重心下移，提高社区自我管理水平和城市善治水平。
6 管理方式跃升：从“简单粗放”走向“科学精明”
传统城市管理方式简单粗放，管理效能低下，发现问题靠巡逻，分析问题靠揣摩，决策处置靠直觉，执法落实靠感化。当前一些城市已经开始把信息技术作为城市管理现代化的重要手段，但是只停留在城市建设电子档案等层面，离科学管理还有较大差距。今后应该综合运用现代信息技术，构建科学合理的决策、实施、监督和反馈体系，提高精细化管理水平和城市管理效率。
“六大跃升”是实现我国城市管理现代化的必由之路。当务之急，应当推进城市管理综合执法体制改革，加快“以块为主、规范有序”的城市管理体制建设。长远来看，提升市民素质是实现城市管理现代化的基础。因此，要加强市民素质教育，提高市民文明素养，将“创文明城”与“育文明人”相结合，将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。只有人的现代化，才有城市管理的现代化。
杨保军 中国城市规划设计研究院副院长
