我国富煤、贫油、少气的资源禀赋决定了煤炭的基础能源地位。2016年我国能源消费总量达43.6亿吨标煤，其中煤炭消费占比62%。随着环境污染问题的日益严峻，提升煤炭清洁高效利用技术迫在眉睫。

“水煤浆是一种符合我国能源结构的洁净能源利用技术。”在日前召开的煤炭清洁燃烧技术现状与发展座谈会上，中国煤炭科工集团董事长王金华表示，“随着国内自主知识产权水煤浆气化技术的大规模产业化推进，水煤浆产业迎来高速发展期，预计2020年前气化用水煤浆的用量将突破2亿吨。”

“水煤浆高效清洁技术是煤炭清洁高效利用技术的一种有效途径。”煤科院国家水煤浆工程技术研究中心主任李发林表示，“2010年以后，大型煤化工及水煤浆气化技术快速发展，水煤浆逐渐由燃料向原料属性转变，我国已成为水煤浆技术领先、产用量最大的国家。”

同时，专家也表示，水煤浆清洁高效技术设备可靠、技术成熟，需在四大方面着重发力。

第三代技术解决煤化工难题

水煤浆是由65%-70%的煤、30%-35%的水和1%的添加剂，经过一定的加工工艺制成的煤基流体燃料和气化原料，其利用途径主要有燃烧放热、气化合成煤化工原料两种。

包括燃烧技术、气化技术在内，水煤浆高效清洁技术还包括水煤浆制备技术。并且，水煤浆制备技术对后续的燃烧或者气化有直接影响。

水煤浆技术示意图

据了解，煤质、煤粉粒度级配、添加剂是影响水煤浆制备的三大因素。为提高煤炭的燃烧效率，煤粒应达到一定细度。据介绍，水煤浆制备技术目前处于第三代制浆技术阶段，即粒控级配浆工艺。该制浆技术能够严格控制煤粒大小和比例，主要用于水煤浆气化，由煤科院国家水煤浆工程技术研究中心在第二代制浆技术分级研磨工艺的基础上进行设备和工艺升级改进而来的，其制浆浓度可高达70%，煤浆浓度比在原棒磨机基础上提高约6-8个百分点。

据了解，水煤浆通过气化技术之后产生的包括一氧化碳和氢气在内的合成气，是生产甲醇等煤化工项目的重要原料。

“煤气化是煤化工的气头，煤浆浓度与煤气化效率关系密切，浓度每提高一个百分点，对气化的效果很明显。”李发林说，“第三代制浆技术解决了煤化工行业需要大幅提高煤浆浓度的问题，为煤化工企业在煤气化工艺路线选择上拓展了新空间。”

据不完全统计，截至2016年底，我国燃料水煤浆用量已突破3000万吨/年，主要用于工业锅炉的代煤、代油、代气燃烧；煤化工领域，水煤浆气化炉达300余台套，气化水煤浆的用量达到1.2亿吨以上。

节能环保经济性强

据悉，近年来，水煤浆清洁高效燃烧技术被列入国家政策鼓励推广类技术，与重油、原煤等其他燃料相比，水煤浆燃烧具有较好的经济、节能和环保特性。

据了解，国家能源局发布的《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020）》中5次提到积极发展和推广低氮燃烧的水煤浆技术，明确肯定了水煤浆技术的低氮氧化物燃烧优势。水煤浆制备和应用一体化技术被列于国家制订的中国节能重点发展技术中的洁净煤技术项目。国家能源局、环保部、工信部三部委联合发布的《促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》明确提出“积极推进先进的型煤和水煤浆技术”，再次将水煤浆列入鼓励推广类技术。

经济性方面，现有煤化工装置也可以结合现有的棒磨机制浆进行改造。以60万吨/年甲醇项目为例，在投煤量不变情况下，煤浆浓度从60%提至68%，可多产有效合成气10500标准立方米，增产甲醇5.05吨/小时，节省氧气5249标准立方米/小时。按吨甲醇售价1800元计算，每年可增加收入7272万元，再考虑到节省的氧气等，年经济效益在1亿元以上，而改造投资仅需3000多万元。

在水煤浆电站锅炉的改造与应用具体实例方面，据介绍，佛山南海发电一厂670吨/时大型水煤浆专用锅炉为世界上最大的全烧水煤浆锅炉，自2005年建成投产后，经过一年的连续安全稳定运行，燃烧水煤浆替代了30多万吨燃料油，据核算，以水煤浆为燃料供电燃料度电成本为0.55元，用燃料油的度电成本则超过0.831元。

四大趋势指引发展方向

目前，我国水煤浆的应用呈现南方及沿海城市以燃料水煤浆为主、北方及主要产煤区以气化水煤浆为主的特点。

“水煤浆推广应用领域的日益扩大和水煤浆技术的不断创新，为水煤浆产业的良好发展提供了强大的技术支撑。今后，水煤浆高效清洁燃烧技术有四大发展趋势，一是将危废物处理与水煤浆燃烧技术结合，二是拓宽制浆用煤范围，三是将气化水煤浆向提高浓度方向发展，四是发展水煤浆长距离管道输送技术。”李发林说。

据了解，通过把危废处理与水煤浆燃烧技术相结合，利用危废制备出水煤浆，在水煤浆锅炉内燃烧，既能处理掉危废，还能利用危废产生热量，变废为宝。

从水煤浆产业的长远发展来看，李发林认为，制浆原料应立足于价格低廉的长焰煤、弱黏煤、不黏煤、褐煤等低阶煤和无烟煤、贫煤、贫廋煤等高阶煤或如市政污泥、工业污泥、浮选煤泥等各种固体废弃物，不仅可提高水煤浆的经济性，也符合国家合理利用煤炭和废物资源的政策。

数据显示，目前，我国气化水煤浆用量达1.2亿吨/年，且随着煤制油、煤制烯烃等大型煤化工产业的快速发展，气化煤浆用量保持高速增长态势。水煤浆气化多采用低变质程度的烟煤为原料，成浆浓度普遍低于60%，过多的水分进入气化炉浪费了大量热量，导致煤气化煤耗、氧耗偏高，有效气成分偏低。

“因此开发新一代的气化水煤浆提浓技术，大幅提高煤浆浓度，是促进煤化工产业节能降耗的必然要求。此外，通过发展水煤浆长距离管道输送技术可将水煤浆直接通过管道输送到煤化工园区，从而提高煤化工气化效率以及节约煤炭运输成本。”李发林表示。

《现代煤化工政策汇编及解读》

梳 理 政 策

——覆盖：2011年-2017年5月份

——囊括：

现代煤化工专项规划

石化/天然气规划

环保政策

审批/核准/备案政策

能源规划

技术规划

设备规划

标准规划

税费政策

定价政策

解 读 重 点

中国现代煤化工会长期发展吗？

现代煤化工涵盖的产品有哪些？

现代煤化工项目上马和环评谁说了算？

新建现代煤化工项目准入条件有哪些？

国家定位哪些地区鼓励、允许或严格禁止上马现代煤化工？

国家规划的现代煤化工有哪些企业入围？

“十三五”现代煤化工产品规模目标要达多少？

油品和天然气定价模式如何？并如何影响现代煤化工经济性？

原油低位运行下，现代煤化工经济效益如何？

未来现代煤化工新技术开发趋势和重点有哪些？

未来现代煤化工会带动哪些相关关键设备的发展？

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目 录

概述及发展背景

一、现代煤化工概述

1.1什么是现代煤化工/煤炭深加工？

1.2传统煤化工与现代煤化工产业流程图

二、现代煤化工发展背景

2.1中国一次能源消费结构趋势

2.2中国原油进口依存度趋势

2.3 2014年之前原油价格高位运行以及对未来原油价格的看好

2.4涉足中国新型煤化工的企业背景

现代煤化工政策

一、《现代煤化工建设项目环境准入条件(试行)》

2.1现代煤化工四个专项规划名单及侧重点分析

2.2文件制定与发布背景

2.3文件制定的原则和目标

2.4环境准入条件趋严对现代煤化工行业的影响

2.5文件调整，煤炭净调入省份布局现代煤化工从“限制”到“允许”

2.6现代煤化工环境准入条件参考的7个标准

2.7文件加强VOCs管控，或成现代煤化工发展“拦路虎”

2.8文件规定中有诸多语言措辞宽泛

2.8.1环评审批与地方规划掣肘

2.8.2 概念指标和定义不明确

2.9 《准入条件》未来还将适时调整

2.10 现代煤化工实现污染物的“零排放”还有很长的路要走

二、《煤炭深加工升级示范“十三五”规划重大项目评估工作细则》

2.1何为“新建项目”和“储备项目”？

2.2 本细则评估产品范围是什么？

2.3 “新建项目”和“储备项目”的评估流程是什么？

2.4 煤制油和煤制气的示范评估重点任务是什么？

2.4.1煤制油

2.4.2 煤制聚氧醚、乙醇和高碳醇

2.4.3 煤制天然气

2.5低阶煤分质利用也被纳入该评估细则

2.6 “二审”评估细则严格控制了行业的进入”门槛”

三、《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》

2.1该规划从5个大的方面，20个小的细则方面进行了详细的论述

2.2 2015-2020年现代煤化工规模、产量和发展目标

2.3 国家确定的“新建项目”和 “储备项目”名单

2.3.1 煤制油

2.3.2 煤制天然气

2.3.3 低阶煤分质利用

2.3.4 煤制烯烃

2.4严格监督和约束新建和储备项目，违规将被“取消资格”

2.5 煤制燃料产品市场化成为趋势

2.6 煤制油消费税政策被正式提出

2.7 水资源将成为现代煤化工进入的门槛，坚守“三条红线”

2.8 明确了哪些地区适宜或禁止新建煤化工项目

2.9 “十三五”现代煤化工仍然定位升级示范，“十四五”后期预计会拿掉

2.10 不同项目规划侧重点不同

2.11 煤炭与石油综合利用，将成为行业新的发展亮点

2.12“十三五”期间资源利用效率目标能否实现？

2.13环境影响评价对现代煤化工发展的带来的挑战和影响

2.14现代煤化工产业还有哪些亟待建立的标准？

2.15煤制柴油项目稳步推进，煤制汽油被提上日程

2.16现代煤化工功能定位解读

四、《现代煤化工产业创新发展布局方案》

2.1提出了8大重点任务、6大保障措施，首次提出两大创新理念

2.2 对五大现代煤化工项目及环保提出了不同的升级重点

2.2.1煤制油

2.2.2 煤制天然气

2.2.3 煤制烯烃

2.2.4 煤制芳烃

2.2.5 煤制乙二醇

2.2.6 环保

2.3 现代煤化工产业融合的重点项目已经启动

2.3.1 高硫煤生产煤制油成为“现代煤化工-煤炭开采”融合重点

2.3.2 煤油共炼模式成为现代“煤化工-石油化工”融合重点

2.3.3 煤制乙二醇/芳烃成为现代“煤化工-化纤”融合重点

2.3.4乙炔制乙烯等成为“现代煤化工-盐化工”融合重点

2.2.5 煤化工排放的粉煤灰利用成为“现代煤化工-冶金建材”融合重点

2.2.6 煤化电热一体化示范成为“现代煤化工-电力”融合重点

2.4推动4家煤制烯烃企业实施挖潜改造

2.4布局内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东、新疆准东4个产业示范区

2.5东北、云南、贵州、山西和河南7个地区适当布局煤制烯烃

2.6煤制烯烃和乙二醇建设和运行指标要求

五、《石化和化学工业发展规划（2016-2020年）》

2.1 煤制化学品成为化工基础产品的保障工程

2.2合成气直接制烯烃、甲烷直接转化制烯烃技术提前布局研发

2.3 推进现代煤化工走出“国门”

六、《石化产业规划布局方案》

2.1煤制化学品相关政策4个现代煤化工专项，2个石化专项规划

2.2 所有文件中规划的煤制烯烃项目名单

2.3新建项目煤制烯烃相关指标要求

七、《政府核准的投资项目目录（2016年本）》

（一）重点内容摘入

1.1八大能源、石化、煤化工等行业项目核准、备案归属和限制

1.2下放原则及监管

1.3关于外商投资/境外投资核准与备案

2.1项目审批简政放权，取消和下放省级政府为主线

2.2不同现代煤化工项目审批权限不同

八、《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》

2.1 环保部审批权限下放

2.2须有国家环保部审批的项目清单

九、《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年修正）

2.1改变煤化工环评“一审独大”的局面

2.2 违法成本提高，制约未批先建煤化工项目

十、《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》

（一） 原文摘入

2.1激发社会资本参与能源投资的动力和活力

2.3环评审批不再作为项目核准前置条件，“路条”被取消

2.3.1什么是“路条”？

2.3.2取消“路条”对现代煤化工项目的影响？

十一、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

1.1对未来五年能源发展的基本判断

1.2政策取向更加倾向于“六个注重”

十二、《能源发展“十三五”规划》

2.1 2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内

2.2清洁低碳能源将是“十三五”能源供应增量主体

2.3 “十三五”煤制天然气的建设加工重点将位于新疆、内蒙、山西三个省

2.4煤制油和煤制天然气被列为国家“战略储备”

2.5内蒙古东部未来将建设煤制油项目

十三、《可再生能源发展“十三五”规划》

2.1国家大力发展生物乙醇

2.2 煤制乙醇市场容量前景广阔

十四、《天然气发展“十三五”规划》

2.1总体来看，这是一份“进”中求“稳”的规划

2.2相比“十二五”， “十三五”天然气规划的变化

2.3 2005-2016年我国天然气进口依存度逐年提高

2.4天然气管网的建设将为煤制天然气的外输提供保障

十五、《石油发展“十三五”规划》

2.1“十三五”及未来长期我国原油产量增加有限，进口依存度继续提升

2.2适当推进蒙西和蒙东煤制油管道的建设

十六、《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》

2.1能源技术创新规划包括15项重点任务

2.2现代煤化工及相关重点任务

2.3政策保障

2.3.1创新税收价格保险支持机制。

2.3.2组织开展工程试验示范

十七、能源技术革命重点创新行动路线图

（一）原文重点摘入

1.1煤炭清洁高效利用技术战略方向

1.1.1煤炭分级分质转化

1.1.2重要能源化工产品生产

1.1.3煤化工与重要能源系统耦合集成

1.1.4煤化工废水安全高效处理

1.1.5先进煤电技术

1.2 煤炭清洁技术创新完成时间路线图

1.3煤炭清洁高效利用技术创新目标

1.3.1 2020 年目标

1.3.2 2030 年目标

1.3.3 2050年展望

1.4 煤炭清洁高效利用技术创新行动

1.4.1先进煤气化技术

1.4.2先进低阶煤热解技术

1.4.3中低温煤焦油深加工技术

1.4.4半焦综合利用技术

1.4.5超清洁油品和特种油品技术。

1.4.6煤制清洁燃气关键技术

1.4.7新一代煤制化学品技术

1.4.8煤油共炼技术

1.4.9煤化工耦合集成技术

1.4.10高有机、高盐煤化工废水近零排放技术

1.4.11多污染物（SO2、NOx、Hg 等）一体化脱除技术

（二） 点评和解读

2.1煤炭清洁高效利用技术定位5大战略方向

2.2 现代煤化工废水“零排放”技术要求在2020-2025年完成试验示范

2.3 煤油共炼技术要求在“十三五”期间要集中进行攻关

2.4 中低温煤焦油加氢项目要求在2020-2025年进行应用推广

2.5 低阶煤热解技术要求在“十三五”完成集中攻关

2.6 煤化工与重要能源体系集成技术“新概念”被提出

十八、《能源技术创新“十三五”规划》

2.1 能源技术规划重点内容

2.2 规划了11项现代煤化工技术方向

2.3 集中攻关类

2.4示范试验类

2.5 应用推广类

2.6能源技术创新“十三五”规划重点任务总表

十九、《中国制造2025-能源装备实施方案》

（一）重点摘入

1.1煤炭深加工装备技术攻关

1.1.1大型煤气化装置

1.1.2通用关键设备

1.1.3 大型合成装置

1.2 煤炭深加工装备试验示范

1.3煤炭深加工装备应用推广

1.4 保障措施

1.4.1资金支持

1.4.2优惠政策

1.4.3引导优胜劣汰

1.5 煤炭深加工领域需要突破的关键设备列表

二十、中国天然气定价模式分析与煤制天然气的关联性

1.1《国家发展改革委关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知》

1.2国家发展改革委关于调整天然气价格的通知

1.3《关于深化天然气价格市场化改革的意见》讨论稿

2.1中国天然气定价机制趋势图

2.2我国天然气定价机制仍具有政府管制特征

2.3四种不同来源天然气的定价机制

2.3.1 国产陆上气

2.3.2 国产海上气和进口LNG

2.3.3 进口管道气

2.4 新的天然气定价机制 —“市场净回值”

2.5 2014-2016年天然气各省最高门站价格

2.6 原油价格低位运行对煤制天然气的经济性影响？

2.7主要国家天然气价格改革的启示

二十一、石油定价模式与煤制油的关联性

2.1 成品油批发价和零售价由政府定价

2.2成品油的定价和调价依据

2.3 乙醇汽油的价格高低和成品油价格高低呈正相关

2.4 2011年3月-2017年3月原油和柴油价格走势图

2.5原油价格低位运行对煤制油项目的影响

二十二、现代煤化工标准体系建设的重点

（一）产品标准

1.1《煤制合成天然气》(GB/T33445-2016)通过国家标准化委员会审批

1.2《FT-合成柴油》、《FT-合成石脑油》企业标准

1.3 现代煤化工8项相关标准将于2017年6月完成研究及审查工作

（二） 管理标准

2.1《煤直接液化制油单位产品能源消耗限额》（GB30178-2013）

2.2《煤制天然气单位产品能源消耗限额》（GB30179-2013）

2.3《煤制烯烃单位产品能源消耗限额》GB 30180-2013

2.4《GB 32048-2015乙二醇单位产品能源消耗限额》

2.5《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》中对现代煤化工产品的能耗和能效要求标准

2.5.1煤制油和煤制气

2.5.2 煤制烯烃和煤制乙二醇

（三）方法标准

（四）现代煤化工相关环保标准

4.1煤化工污染物排放标准

4.2《煤化学工业污染物排放标准》和《煤化工废渣污染控制标准》

4.3《煤化工副产结晶盐的标准》

4.4其他环保标准

二十三、税费标准

（一）消费税

1.1消费税最新税目表

1.2 煤制油行业将实施5年免征消费税政策？

1.3 测算400万吨煤制油缴纳的消费税数额

（二）碳税

2.1 什么是碳税？

2.2 碳税国家政策方面的定位

2.3 碳税征收未来发展趋势

2.4碳税价格确定一直存在争议

2.5碳税对现代煤化工项目的影响

重点结论汇总

1.1 中国现代煤化工会长期发展吗？

1.2 现代煤化工涵盖的产品有哪些？

1.3 现代煤化工项目上马和环评谁说了算？

1.4 国家定位哪些地区允许或严格禁止上马现代煤化工？

1.5 新建现代煤化工项目准入条件有哪些？

1.6 现代煤化工项目目前还存在哪些问题？

1.7原油低位运行下，现代煤化工经济效益如何？

1.7.1煤制油经济效益情况

1.7.2 煤制烯烃经济效益情况

1.7.3 煤制乙二醇经济效益情况

1.8 “十三五”现代煤化工产品规模目标要达多少？？

1.9 什么是新建项目和储备项目？多少家企业入围？

1.10 内蒙古煤制燃料“十三五”规划企业名单

1.11现代煤化工定位能源替代，油品和天然气定价模式如何？原油运行高低是如何被传递到现代煤化工，从而影响其经济效益？

1.11.1 煤制油

1.11.2 煤制天然气

1.12未来哪些税收政策将影响现代煤化工行业的健康发展？

1.13 现在煤化工产品未来技术发展趋势？

1.14 煤制乙醇是否会成为第六个现代煤化工？