肇庆市住房和城乡建设局关于建立健全招标投标监管长效机制规范招标投标活动的通知
各县（市、区）住建局、肇庆高新区人居环境建设和管理局、肇庆新区发展规划局，市公共资源交易中心，各有关单位：
为切实规范招标投标市场秩序和持续优化我市招标投标营商环境，维护市场公平竞争秩序，现就进一步加强招标投标监管长效机制规范招标投标活动提出如下工作要求。
一、规范工程建设项目招标投标活动
（一）落实招标人首要责任制。招标人要加强对选择招标代理机构、编制招标文件、组建评标委员会等环节的内部管理，并对招标过程和结果负首要责任。招标人应当高质量编制招标文件，鼓励通过市场调研、专家咨询论证等方式，明确招标需求，优化招标方案；对于委托招标代理机构编制的招标文件，应当认真组织审查，确保合法合规、科学合理、符合需求。同时，招标人须加强评标报告审查力度。招标人应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，发现异常情形的，依照法定程序进行复核，确认存在问题的，依照法定程序予以纠正。
（二）推行全流程电子化招标投标。对进入我市公共资源交易中心依法必须招标的的房屋建筑和市政基础设施建设项目，除涉密等特殊工程外，应实行全流程电子化招标投标。切实推行招标计划提前发布制度，并采用全省统一的招标计划发布范本。取消发售标书和投标报名环节，实行招标公告、招标文件无门槛免费查阅和下载，积极推动完善不见面开标、电子评标、远程异地评标、电子保函、在线签约、电子归档等技术规范。采取电子化招标投标的，不得收取发售资格预审文件、招标文件的费用。
（三）强化招标投标全过程信息的公开机制。严格按照《广东省住房和城乡建设厅 广东省发展和改革委员会关于房屋建筑和市政基础设施工程招标投标全过程信息公开的管理规定》（粤建规范〔2018〕6号）要求，及时将依法必须公开的招标投标全过程信息在指定媒介上公开，加大社会监督力度和反腐倡廉力度。招标投标监管部门对招标项目信息公开情况进行不定期抽查检查，发现问题依法纠正处理。
（四）切实加强招标代理机构行为监管。招标代理机构及从业人员应自觉遵守法律法规、行业行为规范和公共资源交易中心的现场管理制度，努力提高自身专业化服务能力和水平。招标代理机构应在公共资源交易系统完善有关信息，并对信息的真实性、准确性负责。各县（市、区）住房和城乡建设主管部门在对所监管的招标投标项目实施“双随机、一公开”检查时，应当加强对招标代理机构在该项目中的招标代理行为进行同步监督检查。鼓励行业协会建立行业自律机制，制定代理行为规范、服务行为规范、职业道德准则等行业自律规范，加强对招标代理机构和从业人员行为的引导、教育和约束。
（五）切实加强评标专家行为监管。各县（市、区）住房和城乡建设主管部门应按照《广东省综合评标评审专家和评标评审专家库管理办法》（粤府办〔2020〕1号）要求，切实加强对评标专家的行为监管，对公共资源交易平台运行服务机构报送的评标评审专家不良行为和违法行为，应及时予以认定、处理。
（六）切实加强标后履约监管。实施招标市场与施工现场联动，招标人应加强对中标人投标履约（如工程质量安全、工期、投入相关管理人员、工人工资支付情况等内容）承诺情况的管理，特别是对于相关管理人员的履约情况，应加大对其履约监管力度，健全完善施工现场关键管理人员变更管理制度。鼓励招标人开展合同履约监管评价工作，推进项目建设全过程闭环式管理。
二、积极完善招标投标监管机制
（七）合理确定监管方式和重点。加强对依法必须招标项目的事中事后监管，积极推行“双随机一公开”模式，合理确定抽查对象、比例、频次；对问题易发多发环节以及发生过违法违规行为的主体进行重点监管；对已经发现初步线索、涉嫌违法违规的主体要盯住不放、一查到底。
（八）积极推进行政监督电子化。适应招标投标全流程电子化的新形势，大力推进监管方式和手段电子化、智慧化。推动开发建设电子招标投标远程监管，科学部署行政监督窗口和监督工具，实现对电子招标投标的远程全程闭环管理。
（九）持续深化工程建设领域诚信体系建设。各县（市、区）住房和城乡建设主管部门要积极开展招标投标信用监管，全面记录市场主体的各类信用信息，加强信用信息的归集共享，依法依规向社会公开招标投标市场主体信用状况，定期公布严重失信名单。鼓励行业协会制定行业自律规则，强化招标投标市场主体信用意识，促进行业守信自律。
（十）畅通招标投标异议和投诉渠道。各县（市、区）住房和城乡建设主管部门要指导督促招标人在资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中公布接受异议的联系人和联系方式，依法及时答复和处理有关主体提出的异议。进一步健全投诉处理机制，结合全流程电子招标投标的要求，推动实现在线提出异议、投诉和作出答复，并按规定在网上公示相关处理情况。
肇庆市住房和城乡建设局
2023年3月7日
