规划的着重点是疏散和隐蔽。工程疏散要求在可能的情况下，各重要地下工事配置的间隔要远，密度要低，形成分散布局，将杀伤破坏减至最小。工程隐蔽是减少武器效应下工程的暴露面。工程总体布置要尽量利用山体自然防护层（即地下工程上部到地表的岩土覆盖层）的厚度，以岩土介质对工程的防护为主，而以结构抗力起加强作用为辅。工程要选择在消减爆炸作用较大的岩土地层中，自然防护层应有足够的厚度。洞口和突出地面部分(例如通风井和其他孔口)以及地下与地面连通的道路都要合理地利用附近的地形地貌进行工程隐蔽。洞口要避免核爆炸冲击波受地形的影响而产生过大的反射超压，其位置要和预期的爆炸中心形成较大的交角,以避免冲击波对洞内的直射作用,还要考虑通风和防排水方面的战术技术要求。洞口与工事连接处应位于较陡峻的地形或山坡上，使承受爆炸动荷载的通道部段的长度减至最小。
