省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号），切实加强全省城市地下管线建设管理工作，经省人民政府同意，现提出如下实施意见：

一、开展城市地下管线普查

各城市政府要制定城市地下管线普查方案，认真做好管线基础信息普查和隐患排查。全面了解地下管线的现状和运行状况，摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源。驻军单位、中央和省属企业要按照当地政府的统一部署，积极配合做好所属地下管线的普查工作。各城市要在普查的基础上，建立城市地下管线综合管理信息系统。相关行业主管部门和管线权属单位要建立完善的专业管线信息系统，满足日常运营维护管理需要。推进地下管线综合管理信息系统与数字化城市管理系统、智慧城市融合。涉及国家秘密的地下管线信息，要严格按照有关保密法律法规和标准进行管理。

二、加强城市地下管线规划编制管理

各城市规划主管部门要依据城市总体规划，组织编制城市地下空间开发利用规划和城市地下管线综合规划，并对城市地下管线实施统一的规划管理。地下管线综合规划编制完成后，应及时向社会公示，并按程序进行审批。城市规划主管部门组织编制控制性详细规划时，应依据城市总体规划和地下管线综合规划，对各类地下管线及其附属设施作出具体安排。新（改、扩）建城市地下管线工程，须取得建设工程规划许可证；与城市道路同步建设的地下管线工程，可委托道路建设单位与道路工程一并办理建设工程规划许可证。地下管线工程覆土前，要严格执行地下管线工程的规划核实制度，未经核实或者经核实不符合规划要求的，不得组织竣工验收和交付使用。

三、统筹城市地下管线工程建设

坚持先地下、后地上的原则，合理安排建设时序。各城市在拟定道路年度建设计划和改造计划时，需提前通知地下管线行业主管部门和权属单位，制定专业管线年度建设计划，与城市道路年度建设计划同步实施，力争一次敷设到位，并适当预建沟槽、预埋管道或预留通道。严格控制道路挖掘，新（改、扩）建道路交付后5年内，大修道路竣工后3年内，不得开挖敷设管线。因特殊情况需要开挖的，须经本级城市人民政府批准，并提前7个工作日向社会公告，坚决杜绝随意开挖马路现象。

四、推进城市地下综合管廊建设

有条件的城市要结合新区建设、旧城改造、道路新（改、扩）建，在重要地段和管线密集区积极推进城市地下综合管廊建设。城市地下综合管廊应统一规划、建设和管理，满足管线权属单位的使用和运行维护要求，同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设施。鼓励管线权属单位入股，联合投资建设综合管廊，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，招标选择建设、运营管理单位。建成综合管廊的区域，凡已在管廊中预留管线位置的，不得再另行安排管廊以外的管线位置。要统筹考虑综合管廊建设运行费用、投资回报和管线权属单位的使用成本，合理确定管廊租售价格标准。