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各设区市、扩权县（市）物价局：

为进一步推进全省供热计量改革工作，科学合理地制定供热计量价格，按照《国家发改委、建设部关于印发〈城市供热价格管理暂行办法〉的通知》（发改价格［2007］1195号）和《河北省热力价格管理办法》（省政府令［2007］第3号）的相关要求，现提出如下指导意见：

一、充分认识制定供热计量价格和收费办法的重要性

随着我省集中供热事业的快速发展和供热体制改革的不断深入，实施供热计量收费已成为供热体制改革的主要内容。目前我省相当数量的新建住宅、公共建筑以及部分进行了节能和热计量改造的既有建筑，已具备实施供热计量收费条件，各地必须适应新形势的要求，科学合理地制定供热计量价格和收费办法，为推进供热计量改革提供有力支持。

二、科学合理制定供热计量价格

（一）适用范围和定价原则

本指导意见适用于已安装供热计量设施，具备按用热量分户计量收费条件的节能民用建筑和公共建筑用户。供热计量价格的制定和调整，应遵循“合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担”的原则。既要合理补偿供热成本，保证热力企业正常经营；又要充分考虑热用户的承受能力，鼓励节约用热，体现公平负担。

（二）两部制热价折算

根据国家相关要求，供热计量价格应实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价，并按用户性质分为居民用热价格和非居民用热价格。在按面积收缴热费向按用热量收缴热费的过渡阶段，供热计量两部制热价，可采用以下简化方法制定。

基本热价＝面积热价×比例

计量热价＝（面积热价－基本热价）／（当地平均采暖耗热指标×采暖季小时总数）

当地平均采暖耗热指标的确定：原则上应使两部制热价水平与现行按面积计算的热价基本一致。

基本热价比例的确定：根据国家相关规定，基本热价可以按照总热价30%-60%的标准确定。在确定基本热价的比例时，要兼顾热用户和供热企业之间的利益关系。根据试点市的经验，在实施供热计量收费的起步阶段，基本热价比例可安排为50%，随着供热计量收费的推进应逐步降低。

（三）用户热费的计算：

基本费用＝基本热价×计费面积

计量费用＝计量热价×耗热量

总费用＝基本费用＋计量费用

三、 实施供热计量收费应注意的问题

（一）推行供热计量收费起步阶段，应对用户采取鼓励政策，在结算热费时，实行“多退少不补”，即先按面积计算的热费一次性收取，供热结束后按供热计量收费高于按面积收费的部分不再向用户收取，低于按面积收费的部分，应在供暖期结束后两个月内退还给用户。随着供热计量收费的推进，在不断完善的基础上，应逐步过渡到“多退少补”。

（二）实施供热计量收费的用户，因热计量表损坏以及质量等原因造成计量数据失真的，则按面积收费结算。

（三）对申请暂不用热的用户，各地可根据本地实际情况，规定适当收取一定费用，以弥补供热企业为用户备用容量的成本支出、申请暂不用热或申请恢复供热发生的费用以及热传导损耗等。收费标准应从低掌握，一般不超过总热费的20%。

（四）在实施供热计量收费初期，各地物价部门要组织有关单位和专家，认真做好相关数据的采集和情况分析，反复测算、比较、论证和调整，以期供热计量价格不断完善。

四、 几点要求

（一）提高认识、加强领导。实施供热计量收费是供热体制改革的重要内容之一，是促进节能减排的重要手段。科学合理地制定供热计量价格，是推行供热计量改革的核心内容。各地物价部门要切实提高认识，把制定好供热计量价格作为践行科学发展观、物价工作为民生的一项重点工作来抓，及时解决实施过程中出现的各种问题。

（二）要尽快制定、完善供热计量价格和收费办法。已经出台的设区市，要根据本指导意见和实际运行情况进一步修改和完善；尚未出台的，2009年9月底之前必须出台，在确定价格方案前应报省局备案。

（三）做好宣传解释工作。供热计量收费关系到广大群众的切身利益，要深入细致地做好宣传解释工作，争取广大群众的理解和支持，确保城市供热计量收费工作顺利开展。

二○○九年四月二十七日

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