城镇老旧小区改造工程监督要点

为加强老旧小区改造工程质量安全监督，落实属地主管部门监管责任和参建各方主体责任，确保民生工程质量可控，安全生产形势平稳，特制定老旧小区改造工程监督要点。

一、明确监督职责

各市（地）住建主管部门要督促建设单位办理施工许可或“一会三函”和工程质量安全监督注册，指导建设单位会同社区、居民共商改造标准，成立现场管理人员检查组以及工程质量、安全生产管理工作组；督促指导参建各方主体完善质量安全保障体系，建立健全见证取样人员备案、见证取样送检制度、监理报告制度、监理巡视、平行检验制度、监理预验收制度、危大工程专项方案审核制度和安全技术交底制度等质量安全管理制度，严格落实工程质量终身制和安全生产主体责任，切实提升工程建造品质、整改消除施工安全隐患，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。

二、明确监督要点

（一）质量监管要点

1.设计质量管理。加强设计和图审质量监督，重点检查外墙保温、屋面防水、管道防腐保温、井室内管道和管件设置等关键部位和重要节点的设计质量，以及设计人员驻场服务情况；检查图审机构施工图审查质量和落实强制性标准情况，严防设计深度不足，防水、保温工程等关键节点设计详图与实际不符等引发质量问题。

2.材料进场管理。加强建材进场验收监管，重点检查钢筋、水泥、预拌混凝土、防水、保温、管材、管件等建材质量证明文件和性能检验报告齐全完备情况，以及按批次见证取样送检合格情况，并对主要建材进行监督抽测，建立主要材料抽测档案管理移交制度，严防不合格材料进场使用。

3.屋面防水工程。加强屋面防水改造工程监管，重点检查防水构造，包括结构层正确找坡、女儿墙部位防水处理、刚性防水层强度和分隔缝设置、柔性防水层铺装方向和搭接宽度、水落口部位防水等关键节点施工质量，严防渗、漏等问题发生。

4.保温改造工程。加强外墙保温改造工程监管，重点检查外墙基层处理，保温板胶粘面积、厚度、锚栓深度和数量，阴阳角和门窗洞口部位保温板拼接以及拉拔试验等施工质量情况；加强屋面保温改造工程监管，重点检查板块铺装、分层错缝等施工质量，严防保温板脱落、墙面开裂和围护结构透寒结露等问题发生。

5.窨井工程管理。加强检查井、截污井等工程监管，重点检查基础工程和防水构造、管井与管道连接部位构造、混凝土的抗压强度和抗渗性能、基坑回填土密实度、井盖与道路连接部位处理等施工质量，严防塌陷、渗漏等问题发生。

6.管网改造工程。加强管道和管件安装、防腐保温等工程监管，重点检查管道高程、轴线、管底坡度、支座设置、管节接口、防腐保温处理等施工质量，严防管道断裂、跑冒滴漏等问题发生。

7.小区配套工程。加强小区电气、通信、道路及路灯等配套工程改造监管，重点检查配套工程同步设计、同步施工、同步验收情况，严防配套设施不完善问题发生；加强电气、电缆改造工程监管，重点检查强弱电工程线槽设置、排线固定、埋设电缆等施工质量，严防“空中蜘蛛网”问题发生。

（二）施工安全监管要点

1.脚手架安装。加强脚手架架体设置情况监管，重点检查脚手架基础设置、剪刀撑间距、扫地杆数量、连墙件强度和连接方式、密目网和水平兜网设置、首层防护棚搭设等情况，严防高空坠落和物体打击等安全隐患。

2.高处作业吊篮设置。加强高处作业吊篮固定和人员操作监管，重点检查悬挂机构及前支架、配重方式和重量、制动器、限位装置、防坠安全器、安全钢丝绳、安全带等设置情况，以及操作人员持证上岗情况，严防倾覆、高坠等安全隐患。

3.施工机械管理。加强挖掘机、铲车等大型机械作业安全监管，重点检查项目部对操作人员关于大型机械作业区与水、热、气等承压管线水平间距应1m以上、配合操作人员应在回转半径以外等安全技术交底情况，严防违规操作伤人、压裂承压管道等安全隐患。

4.土方开挖管理。加强开挖坑（槽）沟安全防护监管，重点检查按规定放坡或设置可靠支撑、上下坡道或爬梯、临边防护和夜间照明警示灯等情况，严防坍塌、坠落伤人等安全隐患。

5.现场消防管理。加强消防安全监管，重点检查组织机构、动火作业审批、消防培训、灭火器材、火灾应急预案及组织演练等安全管理情况，以及电焊、气焊专项防火措施制定落实情况，严防发生火灾隐患。

6.有限空间作业。加强管道井、化粪池等有限空间作业安全监管，重点检查“先通风、再检测、后作业”以及有限空间安全作业五条规定落实情况，严防中毒窒息安全隐患。

7.临时用电管理。加强施工用电安全监管，重点检查临时用电设计、落实“一机一闸一保护”和电工持证上岗等安全管理情况，严防触电伤人隐患。

（三）文明施工监管要点

1.公示制度落实。加强建设项目公示标识牌管理，重点检查质量安全管理责任保障体系建设情况，以及工程概况、参建主体、项目管理班组、责任人和工程质量承诺书等信息公示情况，严防质量安全责任不清。

2.场容维护管理。加强施工场地场容管理，重点检查施工围挡设置、安全通道和作业区域分隔情况、安全警示标志和夜间警示灯设置情况，严防脏、乱、差，污染周边环境。

3.施工组织安排。加强施工组织管理，重点检查工完场清情况，认真做好“三断、三清、三规整”施工管理，三断即切断施工用水、用电、用气；“三清”即清理建筑和生活垃圾、建材边角料、作业区粉尘；“三规整”即规整施工器具、安全措施用具、建筑材料等情况，严防占道、破坏环境、堵塞交通等问题发生。

（四）承发包行为监管要点

1.建设单位行为管理。加强建设单位发包行为监管，重点检查建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质单位的行为；将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位行为，严防建设单位违法发包。

2.施工单位行为管理。加强施工单位发承包行为监管，重点检查施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工行为；把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工行为；允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程行为，严防施工单位违法分包、转包和挂靠。

3.设计监理单位行为管理。加强设计、监理单位承包行为监管，重点检查设计、监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程行为，监理单位转让工程监理业务的行为，严防设计、监理单位转包和挂靠。

4.关键岗位管理人员行为管理。加强建设、施工和监理等单位关键岗位管理人员行为监管，重点检查建设单位和设计单位的派驻代表，施工单位的项目负责人、施工员、安全员、质量员、取样员，监理单位的总监理工程师、总监代表、专业监理工程师、见证员履职尽责行为，严防关键岗位管理人员脱岗、随意变更、不在岗履职。

（五）建筑工人实名制监管要点

1.建设单位管理。加强分账监管，重点检查建设单位按约定每月足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用行为，严防拖欠人工费。

2.施工单位管理。加强开设专户和考勤监管，重点检查施工总承包单位按要求在银行开设建筑工人（农民工）工资专用账户，施工、监理单位人员按天考勤，施工总承包单位、分包单位实行劳动用工实名制管理，严防劳资纠纷。

3.银行代发管理。加强工资发放监管，重点检查劳务企业按月足额发放工资，通过专用账户委托银行直接向劳务人员发放工资，严防工资发放过程出现拖欠。

4.施工现场管理。加强维权告示监管，重点检查施工总承包单位在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，并标注建设单位、施工总承包单位、分包单位、行业监管部门、劳资专管员、当地最低工资标准、工资支付日期等基本信息，严防拖欠农民工工资。

三、明确主要措施

（一）强化组织领导。各地住建部门要提高政治站位，成立主管部门负责人为组长的领导小组，建立专班负责、所属职能部门各负其责加强监管，部门联动机制，制定老旧小区改造工程专项监督方案，细化监管措施，加大监管力度，落实监管责任，真正把老旧小区改造工程建成便民工程、舒心工程和宜居工程，为城市品质提升夯实质量安全基础。

（二）强化源头管控。各地要压实设计质量管控责任，确保设计文件满足编制深度要求，坚持“一楼一策”，深化设计室外地面下墙体、窗口、女儿墙、屋面等关键部位节能保温构造，以及明确屋面防水、管道防腐保温、井室内管道和管件设置等关键部位设计详图；对集中连片改造的老旧小区设计单位要选派人员“驻场”服务，及时解决工程施工图纸存在的问题。

（三）强化监督管理。各地要根据城区老旧小区管网改造施工特点，加大防水、保温以及管网改造等工程的关键工序监督抽查频次，建立健全主要建材监督抽测档案管理制度，并及时向物业部门移交备份；建立监理单位日报告制度，每日17：00前通过工作微信群向属地建设主管部门上报夜间施工内容，监管单位安排夜间巡查；督促各参建单位对重要工序施工进行及时报验，并安排随机抽查。

（四）强化违法行为查处。 严禁施工总承包单位将合同约定自行施工的内容分包给专业承包单位，管线单位自行出资的改造工程除外。各地对发现的转包、挂靠、违法分包、偷工减料、使用不合格防水或保温材料、不按图施工等违法违规行为，要责令彻底整改、消除隐患，并高限处罚；对情节恶劣的应降低资质等级直至吊销资质证书，加大惩戒力度，有效震慑违法违规行为。

（五）强化责任追究。各地要强化建设、施工、监理等责任主体监督检查。未督促参建单位落实行业监管要求，限定期限内未督促有关单位整改或整改落实仍不到位的，省住建厅进行通报。监管责任履行不到位，年度内被省级以上住建部门通报2次以上的，省住建厅进行约谈，有关情况通报属地人民政府（行署）。发现监管部门人员插手工程的，按照《全省公共资源交易领域突出问题专项整治工作方案》，移交纪检监察部门。 2100433B