要进行基本建设就必须要有一定的劳动力、劳动资料和劳动对象，这是公路基本建设不可缺少的三要素。
对公路行业来说，基本建设即是一个建设项目（从立项到竣工验收）的实施过程。所以，基本建设过程离不开人、材料、机械、和资金。
建筑产品即劳动对象。公路建筑产品有路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、排水设施、防护设施等。
具体来说，公路施工组织设计就是统筹考虑整个施工过程，即对人力、材料、机械、资金、施工方法、施工现场（空间）等主要要素，根据其所处的环境、自然条件、施工工期等，进行合理的组织、安排，使之有条不紊，以实现有计划、有组织、均衡地施工，使其达到工期尽可能短、质量上尽可能好、成本尽可能低。
