公共工程捐助合同由两个单边的连续行为结合而成，其中一个是提供捐助的行为，另一个是接受捐助的行为，当事人不就合同的内容进行协商，法国称这种合同为单边合同。

1．提供捐助

捐助人必须有完全的行为能力，公法人的捐助必须由有权限的机关提出，捐助行为是非要式行为，但意思表示必须是明白无误、完全自由的。

捐助行为的效果是在受益的行政主体接受时成立捐助合同。在未接受前，捐助人可以撤回或者修改捐助行为，但必须是明白的意思表示。

捐助行为在没有撤回前继续存在，不因捐助人死亡而消灭，继承人在捐助行为未接受前也有权撤回。捐助行为不发生物权的效力，如果捐助的物体由其他人取得时，受益的行政主体不能对捐助人以外的人主张权利。但在捐助未撤回前，可要求捐助人或其继承人履行义务。

2．接受捐助

接受捐助的行为只能发生在捐助行为未撤回前，由有权代表受益的行政主体的机关提出，接受行为的效果是成立捐助合同。

行政主体是否接受捐助完全自由，唯一的例外是修理教堂的捐助，如果捐助的金额足以进行修理工程时，行政主体不能拒绝。接受行为也必须是明白的意思表示，不能修改捐助行为。