作为一项庞大而系统的“国字号”工程，面对如此巨大的征迁重任，没有现成经验可以借鉴。

如何在有限时间内完成征迁任务，同时又确保不出现强拆，让征迁群众满意，这是一个相当难做的课题。

山阳区决策层迅速形成共识：要拿下中心城区征迁这块硬骨头，必须周密部署、规范运作、阳光征迁。

规范运作，体现在清晰的征迁思路。山阳区坚持以服从国家大局、服务焦作发展为主线，以改善城市生态环境、提升市民生活质量为目标，按照南水北调工程建设的总体要求，正确处理规划与实施、进度与质量、征迁与安置的关系，以人为本，和谐征迁，公开透明，积极稳妥地推进南水北调总干渠征迁工作。

规范运作，体现在扎实细致的前期准备。2004年，山阳区人民政府成立了山阳区南水北调中线工程建设领导小组（山政文[2004]21号）由区长担任领导小组组长，并明确了13家成员单位，为征迁工作的顺利开展奠定了良好基础。2005年9月山阳区机构编制委员会对山阳区南水北调中线工程建设领导小组办公室进行批复（山编[2005]04号），人员编制8名，暂时从区水利局在职人员中调配，负责全区南水北调日常工作。

2004年初，区水利局积极配合河南省水利勘测设计有限公司、焦作市南水北调办公室对总干渠占压乡村的居住人口、房屋、土地、水利设施、农副业、企事业单位等进行初步摸底排查； 2005年底起至2007年三年间，时任区政府副区长张广义带领时任区水利局局长孔德荣、副局长王希琴、水利局工作人员王称意、牛宝霞等复核小组成员，深入各村各户，对南水北调占压范围又进行了大规模、深入细致的实物指标丈量、登记造册，多次对实物指标进行了错漏登复核调查，发现错漏登情况及时与设计、监理部门联系进行确认，核准并予以上报审批，保证了实物指标登记的准确性，为以后资金顺利兑付夯实基础。同时配合完成了线路选定、实施规划编制、勘边定界等前期工作，并切实做好线路保护工作。2006年10月18日，召开了山阳区南水北调工程建设前期工作动员会。

规范运作，体现在执行征迁政策不走样。山阳区严格把握政策界限，认真落实了“四确保”（确保工程开工建设顺利；确保城市形象、居民生活环境明显提升；确保补偿资金足额兑付，群众利益不受损害；确保和谐征迁）、“五公开”（每家补偿款、每户人口征迁面积、安置房分配情况、特困照顾对象、搬迁奖励情况全面公开）、“六到家”（调查摸底做到家、征求意见做到家、政策宣传做到家、排忧解难做到家、沟通疏导做到家、法律咨询做到家）、“七包干”（包签协议、包搬迁、包拆除、包过渡安置、包回访、包稳定、包搬进新房）、“八步走”（入户动迁、错漏登复核公示、临时过渡户对户、签订协议、搬迁验收、银行存折放款、统一组织拆除清理、定期回访）等征迁工作规范和流程，及时足额兑付各项征迁资金，确保征迁工作顺利推进。

规范运作，体现在最大限度维护征迁群众利益。一是认真复核错漏登。2009年至今，经复核认定，南水北调总干渠山阳城区段累计复核错漏登2000余项，及时追加了总干渠、新月铁路、绿化带等征迁群众实物补偿和各类错漏登资金，尽全力避免了征迁群众损失。2010年前后，受李河倒虹吸工程降水施工影响，对周边村民的农、副、渔业生产造成了巨大损失：成片庄稼枯死，大量果蔬减产，成群鱼苗死亡。经区南水北调办公室不懈努力，共为群众争取补偿资金500余万元。

二是积极争取政策支持。先后争取到土地片价、两证齐全房屋补偿标准、追加5‰人口机械增长指标等84项政策支持，保障了群众的合法权益。比如土地片价政策的实行，提高了土地补偿标准，实现了政策规定与群众预期的平衡，确保了征迁交地工作的顺利进行。

三是积极落实各项惠民政策。组织区民政、人事劳动、卫生、计生、教育等部门，结合各自职能与上级部门对接，认真落实征迁户享受廉租房待遇、培训就业、医疗保险、计生服务、子女入学等服务政策15项80余条，使90%征迁群众得到了相应的政策扶持。其中，累计发放回访慰问金30余万元，为征迁困难户解决贴息贷款197户855.7万元，为征迁特困家庭办理购房补共3户4.59万元，为160余名征迁户子女落实中考优惠政策，让群众真切感受到征迁的实惠和生活的希望。

四是实行以奖代补制度。对照上级政策，按时间节点完成搬迁的居民给予1500元、1000元和500元的奖励，鼓励群众争先搬迁；对于政策界限外的问题一事一议、一户一议，由村街结合实际实行以奖代补，建立有效的奖金激励机制，确保群众“早迁早受益、快迁多受益”，极大调动了群众的积极性。

规范运作，体现在科学完善的征迁机制。一是建立了区、办、村三级责任体系。区委、区政府成立了南水北调工程建设指挥部，负责对全区工作的统一协调指挥。每个村和安置小区明确一名县级领导分包，全面负责所包村和安置小区的各项工作，并指派两名科级和科级后备干部驻村工作。办事处、村和区直各部门按照分工分包到户，形成了横到边、纵到底的工作体系，编印了《山阳区南水北调工作人员行为规范》，形成了高效的工作运行机制。

二是加大工作推进力度。每次征迁，区五大班子领导靠前指挥，倒排目标，分解责任；每次征迁，市区各分包部门和干部都驻村开展工作；每次征迁，各征迁村办都全员行动，全力以赴，形成上下联动、齐抓共管的征迁合力。指挥部和办公室坚持每日例会和碰头会制度，进一步明确责任，一环扣一环，发现问题及时解决。及时编发工作简报，在全区排名通报，激励先进，鞭策后进。5年来，山阳区南水北调工作累计召开各类会议300余次，迎接国家、省、市等各级各类视察和工作督导100余次，印发文件简报等各类材料2000余份，累计争取上级补偿资金3000余万元。

三是健全奖惩激励举措。制定出台了严格的奖惩办法，从区纪检委、组织部、财政局、审计局抽调专人，组成督查组，会同各村选出的群众代表，深入一线，跟踪各个安置小区建设的每一个环节，并将督查组和群众代表的意见作为干部奖惩的依据，确保监督到位，制度落实到位。专门成立督导小组，实行日督导、周通报制度，加大奖励力度，累计拿出200余万元分别对各阶段征迁先进办事处、村和征迁群众进行奖励，进一步激发全区上下齐心协力抓落实的内动力。