2006年，市政府制定印发了《安阳市房屋安全管理办法》（以下简称《办法》），该《办法》的出台对我市的房屋安全管理工作起到了积极作用。但是，随着经济社会的发展，该《办法》已经难于满足当前工作的需要。为此，我局对该《办法》进行了修订，现将有关情况解读如下：   

    一、修订《办法》的必要性、重要性和紧迫性

    近几年来，全国部分城市相继发生了房屋倒塌等重大安全事故，给国家和人民生命财产造成了重大损失，引起了党中央、国务院的高度重视，国家领导人多次作出批示，采取一切措施确保人民群众生命财产安全；住房和城乡建设部从2013年开始连年发文，并多次召开全国电视电话会议，专题部署对城市危旧房屋的排查和整治工作。省政府也多次下发开展对危旧房屋安全大检查大整治、加强房屋安全管理的通知，我市为此也做了大量工作。目前，我市虽然未发生房屋倒塌等重大安全事故，但安全隐患确实存在，个别还相当严重（如文明社区47、48号楼）。因此，为切实加强我市的房屋安全管理，预防房屋安全事故的发生，坚持防治结合、以防为主的原则，非常有必要对《安阳市房屋安全管理办法》进行修订，以适应形势的需要。

    二、修订《办法》的概况和依据

    为了完成《办法》的修订工作，我们认真学习、研究了国家和省、市有关政策法规，并对我市的房屋安全状况及存在的问题进行了调查了解。在此基础上，我们到一些兄弟城市进行了调研，参考和借鉴了郑州市等地市的做法和经验，并召集有关部门和单位进行座谈，广泛听取各方意见，经多次讨论、修改后报经市政府法制办审核通过形成定稿。

    本《办法》修订以《中华人民共和国物权法》、《建筑工程质量管理条例》和《城市危险房屋管理规定》、《关于修改〈城市危险房屋管理规定〉的决定》（建设部令〔2004〕第129号）、《住宅室内装饰装修管理办法（建设部令〔2002〕第110号）等有关政策法规为主要依据，参考和借鉴了其他兄弟城市出台的有关政策法规，并结合国家和省、市每年对房屋安全大检查的通知精神，对房屋安全鉴定、房屋装饰装修管理、危险房屋防治等方面作出了明确规定，具有较强的可操作性。

    三、修改的几个主要方面

    修定后的《办法》包含总则、房屋使用（结构）安全管理、房屋安全检查、房屋安全鉴定、危险房屋处理、法律责任、附则共七章三十三条，新《办法》重点对房屋安全责任的划分、房屋安全定期检查、经费保障和社会抢险等方面予以完善，适应了我市房屋安全管理工作的需要。

    （一）明确了房屋使用安全责任。《办法》第八条明确规定，房屋所有权人是房屋安全责任人，应当按照房屋设计的结构和用途合理使用房屋，定期检查、修缮房屋，确保房屋的使用安全。第九条明确了在房屋使用中的禁止性规定，特别是房屋使用中存在的拆改、增设负荷等危及房屋安全的行为明确予以禁止，从而依法规范房屋所有权人、使用人合理使用房屋行为，妥善处理发挥房屋效能与社会公共安全管理的关系，在充分维护房屋所有权人、使用人合法权益的同时，防止当事人的不当行为对自有房屋以及相邻房屋带来的损害，从而影响社会公共安全。第十一条、第十二条明确了物业服务企业在物业管理服务中应尽的责任和义务，对补齐城乡社区治理体系中的短板起到了积极的促进作用。

    （二）建立了房屋安全定期检查制度。《办法》第十五条建立属地的房屋安全定期检查制度和危险房屋治理的监督、检查制度，为掌握全市房屋安全状况，及时发现和解除危险隐患，保障人民群众的生命安全发挥重要作用。（三）建立了经费保障及社会抢险机制。市政府对房屋安全管理十分重视，但是各区政府尚未设置专项资金，发生险情时，化解险情的经济能力十分有限，一定程度上影响了有关部门组织或参与房屋安全排险的积极性，且会导致房屋安全隐患不能及时排除而酿成塌房伤人悲剧。建立完善房屋安全抢险机制，督促各级政府加大经济投入，是依法管理不可忽略的一个重要方面。因此，在《办法》第四条规定：房屋应急抢险等费用纳入同级人民政府财政预算。第二十六条、第二十七条规定了应急抢险、抢险属地管理原则。同时第二十五条第二款，将市公有房屋的管理责任予以明确，对国有资产的保护、利用落实了主体责任。 2100433B