对房地产升值的调控主要是两个方面：一是控制房地产升值的速度，既要维持房地产升值，又要将其幅度控制在适度范围内，抑制非正常升值；二是合理分配升值收益，抑制过度投机。政府对房地产升值调控的主要手段有：经济手段、法律手段和行政手段。具体可采用以下措施：

1.控制土地供应量

土地供应量是决定房地产市场总供给的基础。而中国实行土地公有制，国家可以利用其国有土地所有者的权力，控制土地使用权出让的规模。同时，国家还可以通过立法和行政审批的职能，控制耕地转为建设用地的规模以及土地供应总量。

2.控制房地产投资规模

房地产投资是土地需求的主要方面，控制房地产投资就可控制土地需求，从而控制房地产升值。一方面，国家可通过基本建设项目立项审批，来控制包括国家预算内资金、地方和企业等自筹资金、银行信贷资金等各类资金向房地产项目的投放规模；另一方面，国家还可通过调整利率等货币政策来控制投资需求。

3.实施房地产价格管理

通过制定城市土地基准地价、制定和发布房地产价格指数来指导公众，保持房地产价格的基本稳定。

4.通过税收来合理分配房地产升值收益

从房地产升值的原因分析中，可知，房地产升值的价值来源是多方面的，它既有土地使用者对土地投资所带来的部分，更有相当部分是由整个城市的建设投资所带来的，所以，房地产升值收益不应由土地使用者独享。中国制定的土地增值税，就是通过税收来分配房地产升值收益的一个重要措施。

5.通过规范房地产交易行为，抑制投机行为

房地产投机与房地产升值具有相互作用的特点。一方面，房地产升值是诱发房地产投机的主要原因；另一方面，房地产投机会产生大量的市场需求，更进一步推动房地产升值。当然，投机引致的升值是不正常的升值。因此，政府通常会通过制定房地产交易法规、规章来抑制投机行为。如规定取得土地使用权后在一定时间内不进行开发的，政府可收回土地；再如，规定预购的期房必须在取得房屋产权证的后才能转让。这些措施对“炒地皮”和炒期房的投机行为起到了很好的防范、控制作用。 2100433B