一、总体工作情况
根据《贵州省人民政府办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见》（黔府办发〔2013〕57号）、《省人民政府办公厅关于印发2014年全省政府信息公开工作要点的通知》（黔府办发〔2014〕18号）等文件精神，我市印发了《毕节市人民政府办公室关于贯彻落实进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力实施意见的通知》（毕府办通〔2014〕32号）和《毕节市人民政府办公室关于印发2014年全市政府信息公开工作要点的通知》（毕府办通〔2014〕65号），对2014年度政府信息公开工作作了系统的安排，明确工作目标、方向和重点，细化了工作任务，年度工作有序推进。
（一）加强组织建设，强化责任意识
明确市政府常务副市长分管政府信息公开工作，市电子政务办公室负责统筹指导全市政府信息公开工作，并通过市政府门户网站、微信微博等新媒体全面深入开展政府信息公开工作。各县（区）人民政府、市直各部门也都明确了分管政府信息公开工作的领导、办事机构、工作重点、职责任务。注重政府信息公开工作组织建设和基础保障，“领导、机构、人员”三到位得到加强。
（二）健全体制机制，落实保障措施
1.建立健全舆情收集、研判和回应机制。敏锐捕捉外界对政府工作的疑虑和误解，通过网上发布消息、组织专家解读、召开新闻发布会、接收媒体专访等形式及时予以回应，解疑释惑，澄清事实，疏导情绪，引导公众理解、支持和配合政府工作。相关部门加大了网络舆情监测力度，对重要舆情形成监测报告并及时转办相关地方和部门。
2.完善主动发布机制。全市各县（区）、市直各部门建立了政府信息主动发布机制，针对公众关切，主动、及时、全面、准确发布权威信息。属于主动公开范围的政府信息，在信息形成5个工作日内在各级政府网站固定栏目予以公开。重大自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件，事件发生后3小时内及时发布已掌握的事件基本事实及现场处置情况，并视情况发展开展后续发布工作。医院、学校、供电、供水、公交等公共企事业单位主动及时发布了涉及公众切身利益、社会普遍关心的服务收费项目、价格、服务流程等信息。
3.建立政策解读机制。重要政策文件和重大举措出台后，有关县区和部门及时组织相关负责同志、专家学者和评论员队伍在10个工作日内作出准确解读，通过政府网站发布、报纸刊发和其他媒体播报介绍政策出台的背景、重要性和必要性，解读重要内容和主要措施，结合重大政策落实情况解读政策带来的变化和影响，加强解疑释惑，让公众及时知晓、理解发展政策和改革举措。视工作需要，必要时组建相应的政策解读专家队伍，提高政策解读的针对性。
4.建立健全沟通协调机制。建立了市级相关部门参加的重大政务舆情会商联席会议制度和舆情处置联动机制，负责制定重大政务信息公开和发布传播方案，做好政府信息发布和舆论引导工作。
（三）加快网群建设，优化信息栏目
加强对全市范围内政府系统网站建设的督促指导，规划建设市政府网站群，提升网站信息公开主平台作用的服务水平。各县（区）、市直各政府部门均建设开通了政府网站，市直政府系统网共计64个，各网站主要以职能部门信息公开、便民服务、政民互动、职能业务等信息为网站主要内容，有专门机构或人员负责网站的管理、运行、维护。毕节市政府门户网站按照全省政府系统门户网站绩效评估标准，开设了政务、旅游、企业3个频道，22个专题专栏，200多个子栏目，整合政务公开和政务服务、行政审批等多家系统平台数据，搭建了50余项公共服务功能。并且按站群发展的思路启动了市政府网站群建设，计划分三期建成政府系统45个部门子网站。
（四）加强平台建设，增进政民互动
1.落实新闻发言人制度。建立了市政府新闻发言人团队，探索完善新闻发言人制度，通过新闻发布会、背景吹风会、答记者问、网上访谈等发布本市重大决策部署、重要法规规章执行情况、重要工作开展情况及其他需要公众广泛知晓和参与的政府信息。对重大突发公共事件、群体性事件、公众普遍关注或可能广泛关注的事件、话题，属地政府或部门新闻发言人均在第一时间发布事实确认、政府立场、政府所采取的措施及提示公众应注意的事项信息。
2.强化政府网站功能建设。紧紧围绕公众关切，加大政府信息公开，增强政民互动，为公众和企事业单位提供服务。一是完善政府信息公开，市政府门户网站建立健全了政府信息公开专栏，更新了政府信息公开指南和目录。公开了财政预决算、政府采购、重大工程项目、城乡建设、食品药品安全、环境保护、质量监督等重点领域信息公开及各单位“三公经费”。查找栏目内容缺失、信息更新不及时、搜索功能不完善的问题。公开本市的全部行政许可和非行政许可，公开行政服务项目及依据、运行流程，公开行政执法自由裁量标准和执法结果。二是加强网站政民互动功能建设。各级政府及部门出台的重要政策、规范性文件和制定涉及群众利益的工作措施，通过本级政府网站公开征求意见。重要政策、文件出台后，及时通过政府网站发布政策解读信息。政府和部门负责人及与民生相关的市直部门负责人主动到政府网站接受在线访谈。三是畅通政府与公众互联网直通交流渠道。建立健全“书记市长——直通群众交流台”，有效收集社情民意，回应群众诉求，化解群众疑惑，解决群众反映的问题。对公众反映的诉求及时上网浏览、及时下载“书记市长——直通群众交流台”等渠道收集的网民留言，对网民反映的问题逐一调查、核实、办理、回复，形成群众诉求网上反映、承办单位快速响应、办理情况准确回复、办理效果群众监督的规范流程。
3.规范整合了民意诉求渠道。一是畅通民意诉求受理渠道。各级群众工作部门整合了职能部门资源，加强民意诉求窗口建设，特别是针对群众反映事项涉及多个部门的，由毕节市三级联动视频接访调处中心集中接访、集中交办、督促化解，及时回应公众关切。二是畅通热线电话诉求渠道。清理整合政府及部门、单位有关电话资源，确保对社会公开的各类公共服务、咨询投诉、领导热线等电话有人接、能及时答复公众询问。拓展延伸各级“政风行风热线”服务监督，实现了教育、卫生、计生、公安、就业、社会保障、住房、环保、交通、食品药品监管、质监、工商、物价、旅游等民生领域全覆盖。
4.政务新媒体建设实现新突破。为充分发挥自媒体时代微信平台传播信息及时、受众面广、互动性强和关注度高的特点，有效利用微信平台加强政府联系群众、服务群众的途径拓展，适应政府工作新常态下的方法创新，按照省政府的统一安排，毕节市政府开设了“微毕节”官方微信公众平台。“微毕节”有效整合市政府网站数据资源，以听取民意、汇聚民智、服务民需为宗旨，集信息发布、政务服务、政民互动、舆论引导四项功能为一体，开设了掌上政务、服务大厅、互动交流三大版块内容。截止目前，共发布政务信息280余条，回复群众留言120余人次。
（五）开展监督培训，确保公开效果
1.市政府办公室强化对政府信息公开平台及机制建设的督查和指导，政府信息公开在质、量上得到提升，公开的自觉性和责任感明显增强。各地各部门在年底前开展了信息公开工作情况自查，并将本年度信息公开自查情况报送市政府办公室，信息公开领导小组牵头会同市直有关部门，适时开展信息公开专项督查。各级信息公开工作机构进一步完善了相关措施和管理办法，加强工作考核，加大问责力度，定期通报情况，解决存在的突出问题，确保各项工作落实到位。
2.全市各县（区）、各部门逐步建立了常态化培训工作机制，集中对信息公开、新闻发布、政府网站、政务微博和微信等相关工作人员开展了培训工作。公务员行政主管部门把政府信息公开工作列为公务员培训内容，各级行政院校将政府信息公开工作列为了各种班次的重要培训内容。
（六）落实经费保障，壮大信息员队伍
据不完全统计，截止2014年底，全市信息公开经费使用累计52万元，政府信息公开工作机构83个，从事信息公开工作人员469人。
二、主动公开政府信息情况
2014年度，全市各级各部门累计主动公开政府信息136161条，通过不同渠道和其他方式公开政府信息203038条。政府公报公开政府信息2036条，约占主动公开政府信息数的1.5%；通过政府网站公开政府信息62677条，约占主动公开政府信数的46%。召开新闻发布会31场。
各县（区）主动公开政府信息43457条，通过不同渠道和其他方式公开政府信息184021条。通过政府公报公开政府信息1252条，约占主动公开政府信息数的2.9%；通过政府网站公开政府信息23154条，约占主动公开政府信息数的53.3%。召开新闻发布会6场。
市政府各工作部门主动公开政府信息92704条，通过不同渠道和其他方式公开政府信息19017条。通过政府公报公开信息784条，约占主动公开政府信息数的8.5%；在网站发布信息39523条，约占主动公开政府信息数的42.6%。召开新闻发布会25场。
（一）主动公开政府信息，扩大信息公开范围
市政府、市直各部门把主动公开政府信息作为推进依法行政的重要手段，继续清理《中华人民共和国政府信息公开条例》施行前形成但未移交档案管理部门的政府信息，分时段、分步骤在本部门网站和公开栏公开。针对社会关切和民众需求开辟增设信息专栏，切实扩大公开范围，对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的政府信息，均依法、全面、准确、及时予以公开。本年度市本级主动公开政府信息92704条，县（区）主动公开政府信息43457条。
（二）公开行政权力和流程，推进行政权力阳光运行
1.推进行政审批信息公开。一是省政府法制办委托毕节市政府法制办按照《省人民政府办公厅关于当前深化行政审批制度改革工作的实施意见》(黔府办发〔2014〕29号)要求，对市、县两级政府保留实施的行政审批事项目录进行了梳理，梳理结果以省政府法制《关于公布市、县两级机关行政审批与服务事项目录的通知》（黔府法发〔2014〕31号）统一予以公布。二是市政府法制办组织对市直机关实施的可以当场办结的行政审批和服务事项进行了全面清理，编制了《毕节市市级当场办结行政审批事项及行政服务事项目录》，对纳入《目录》的19个部门60余项行政审批和服务事项明确当场办结、不得拖延。三是在市政务中心门户网站公布进驻部门150项行政审批及服务事项 “十公开”内容，实时公开事项办理情况，本年度共计公布29183条，清理公布规范性文件3个。
2.推进行政处罚信息公开。对制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息，除依法需要保护的涉及商业秘密和个人隐私的案件外，核实查处并及时上网公布。并对适用一般程序查办的制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件，主动公开案件名称、被处罚者姓名或名称，以及主要违法事实和处罚种类、依据、结果等，及时回应社会关切。2014年10月1日起，应用“全国企业信用信息公示系统（贵州）”，将工商行政管理部门适用一般程序作出行政处罚决定的相关信息通过该系统向社会公示，公示的信息主要包括行政处罚决定书和行政处罚信息摘要。已录入公示行政处罚20条，公布制售假冒伪劣商品行政处罚案件1件。
（三）及时有序公开财政资金信息
1.及时公开财政预决算和“三公”经费信息。一是市于6月底前指导和推动市直49家单位（部门）部门预算和“三公”经费预算在市政府网站公开发布。二是市直各单位按相关要求于11月份报送2013年财政预决算报告经市财政局审核后，有39个单位在市政府网站公示；2015年2月28日发布毕节市2014年全市和市本级预算执行情况与2015年全市和市本级预算草案的报告。
2.做好市级财政预算执行和其他财政收支审计信息公开。强化财政预算执行和其他财政收支审计监督，切实加强财政预算执行和其他财政收支审计信息公开，及时发布审计结果公告，提出改进意见，并及时、全面、准确公开整改情况，提升财政预算执行和收支审计工作情况的透明度。本年度公开财政预算执行和其他财政收支审计信息200条。
（四）切实公开公共资源配置相关信息
1.扎实抓好征地拆迁、土地使用权出让、矿业权方面的信息公开。公开《毕节市农村土地承包经营权流转规范试点建设方案》、《毕节市农村土地承包经营权转让（转包、出租、互换、入股）合同》、《农村土地流转合同管理制度》、《农村土地流转登记备案制度》、《农村土地流转价格评估机制》等农村土地承包经营权流转的相关制度和工作机制，积极、稳妥、健康、有序地引导农村土地承包经营权流转。本年度发布土地矿权挂牌公告189条，结果公示147条
2.深化国有土地上房屋征收与补偿信息公开。认真做好房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开，在征收范围内公开房屋征收决定、补助奖励政策和标准，向被征收人公开征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况，实行阳光征收。对全年实施房屋征收补偿项目95个，涉及征收户数13478户，面积1883986平方米进行了公开。
3.推进保障性住房信息公开。公开了城镇保障性安居工程建设信息、保障性住房分配和退出机制，年度建设计划任务量、项目清单、已开工、竣工项目等完成情况信息，加大公租房配租政策及实施情况公开力度。本年度公开了新开工44999套（户）（其中，基础施工9260套，主体施工21818套，主体完工2138套，基本建成5764套，竣工2366套，签定城市棚户区改造货币安置协议3653户）保障性住房的建设分配等相关信息。
4.强化政府采购信息公开。一是发布政府采购类采购公告361条，澄清公告5条，变更公告67条，中标公示206条；认真编制了政府采购公告发布备案登记表、政府采购信息发布流程，推进了政府采购信息公开制度化、规范化。二是扩大网站发布范围，在中国政府采购网、贵州省政府采购网、市公共资源交易网等网站公开政府采购信息。本年度市直单位（部门）共发布政府采购公告639条。
5.推进政府投资工程建设项目信息公开。对政府投资工程建设项目审批、核准、监管、招标、投标等环节实行全过程信息公开，接受社会监督。本年度批复并主动公开政府投资工程建设项目32个，公布进入公共资源交易中心进行公开招标的房屋建筑和市政工程项目共310个，发布招标公告、中标公告共678条，发布建设工程类招标公告701条，变更公告15条，中标公示503条。
（五）加强公共服务信息公开
1.深化高校招生信息和财务信息公开。进一步加大对自主招生、艺术特长生、高水平运动员等特殊类型招生政策及有关考生信息的公开力度。高校财务信息已按省教育厅的要求进行公开。各大高校的招生信息自行在各自网站上和教育部的“阳光高考”上公示，市教育局做好配合解释工作。
2.推动科技管理和项目经费信息公开。对重大科技专项、创新能力培育、科技进步培育、成果转化项目等立项、验收、资金安排信息进行公开。本年度主动公开科技工作信息231条，通知通告（示）信息52条。
3.做好医疗卫生领域信息公开。一是在市政府门户网站及部门网站上公开卫生计生领域的相关信息。主要内容为卫生计生法律法规、有关业务的办理程序、群众关注的城乡居民医保等的相关信息。二是主动公开政府信息328条，其中业务工作信息190条，单位概况14条，政策法规38条，通知通告22条，认证公告12条，人事信息18条，便民服务11条，培训园地3条，下载服务10条，其他途径公开政府信息300余条。三是通过门户网站、政务服务中心、政务公开宣传专栏、档案馆等多层次、全方位的主动公开渠道共计公开信息1120条次，努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。
4.推进就业信息公开。及时公开促进就业方面的规划、政策、措施和实施情况，以及就业创业优惠政策实施范围，各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息等，做好机关事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息、分析信息发布工作，同时在毕节市政府门户网站上同步发布。全年在门户网站和就业网站发布招聘信息441条，建立毕节市创业信息库，积极推动以创业促就业，共发布就业创业信息257条。
5.推进社会保障信息公开。一是公开2014年全省城乡低保和农村五保户对象，临时救助对象花名册，救急难对象花名册，冬春荒救助采购棉衣、棉被、粮食采购资金使用情况及发放对象花名册，孤残儿童养育资金发放情况，福彩公益金助残、助医、助困申请程序或资金使用情况。二是发布冬春荒救助采购棉衣、棉被、粮食采购公告，冬春荒救助资金分配下拨文件，孤残儿童养育经费分配下拨文件。三是公开城乡低保及临时救助申请流程，孤残儿童认定申报审批审核程序或流程图。本年度发布信息615条。
（六）推动公共监管信息公开
1.加强环境信息公开。一是发布毕节市中心城区环境空气质量50期，将饮用水水源环境状况信息纳入发布计划，预计2015年初进行公开。二是对39家企业建设项目审批、13家企业建设项目竣工验收进行了受理、拟批准、审批程序的公示。三是环保局按环保部要求于2014年11月对污染源环境监管信息公开专栏进行设置、更新测试。四是对行政处罚的3家企业进行了公开。五是对组织的大气污染防治专项检查、环境专项行动等执法情况进行了动态信息公开。六是对重点监控企业污染源监督性监测信息和污染减排信息已按省环保厅季度报和年报要求进行了公开。本年度公开信息254条。
2.继续做好安全生产事故信息公开。一是加强事故调查处理信息公开，除依法应当保密的内容外，主动全面公开较大事故处理情况。建立预警预防信息发布和事故应急处置救援信息公开机制，扩大预警预报受众范围。二是加大对严重忽视安全生产的企业、性质严重的非法违法行为和可能酿成重特大事故的安全隐患曝光力度。对2014年结案的6起生产安全事故及时进行公开，及时通报事故原因，回应社会关切，消除公众疑虑。
3.推进食品药品安全信息公开。做好食品药品监管法制建设信息，以及网上非法售药整治、医疗器械整治等专项行动信息公开工作，提高监管透明度。2014年度，利用毕节市食品药品监督管理局网站、第五纪工委网站、宣传栏等载体向社会公开全市食品药品安全监管工作的各种信息184条。
三、回应解读情况
（一）在市政府门户网站、市直各单位网站设立了“政策解读”、“政策法规”、“公文公报”、“工作动态”等栏目及时传达和解读国家和省出台的政策文件和措施。
（二）对市政府、市直各部门出台的重大决策部署、涉及民生的政策措施、重点领域改革、重大项目规划等涉及面广、关注度高或专业性比较强的重要信息，公开前制定信息发布、解读和回应的整体方案，组织全面、深入解读并通过政府网站发布、政府公报、报纸刊发或其他媒体播报。
（三）将涉及群众切身利益的20类66项政策集中编制成惠民政策明白卡发放给群众，并通过市政府网站、微信微博等进行公开；四是通过开展广泛宣传活动宣讲和解读国家计生、禁毒、消防、社会主义核心价值观、党的群众路线教育实践活动等重要思想。本年度公开相关政策、法律法规解读251篇，印发惠民政策明白卡69万份。
四、办理政府信息依申请公开情况
在政府网站上设立依申请公开栏目，公布依申请公开的下载表格。对申请公开的内容，属于公开范围的，将告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径；属于免予公开范围的，将告知申请人不予公开的理由；申请公开的政府信息不存在的，也及时告知申请人。2014年全市共收到依申请政府信息公开93件（其中:当面申请16件、传真申请4件、网络申请62件、信函申请11件），按时办结92件，延期办结1件（详见附件）。申请的内容主要涉及社会保障、劳动就业、土地征用、房屋拆迁与补偿标准、城市规划和政策规划等方面。无不予受理政府信息公开申请、依申请信息公开收费及费用减免情况，无因政府信息公开引起的涉法涉诉涉访情况发生。
五、公开申请行政复议、提起行政诉讼情况
2014年，我市各县（区）人民政府（管委会），市直各部门、各直属机构受理行政复议、行政应诉案件中，没有因政府信息公开申请的行政复议和提起行政诉讼案件。
六、信息公开工作中存在的主要问题和改进措施
（一）政府信息公开工作的体制机制不够健全完善，公开内容不够完整全面。今后工作中，将进一步完善信息公开工作制度，建立健全“领导、机构、人员”相对稳定的信息保障机制，逐步配齐配全信息员队伍，为信息公开工作提供强有力保障。
（二）政府信息公开工作和政务公开工作有待进一步梳理、细化和整 合。我市将进一步完善政府信息公开工作的有关制度，加强统筹协调，尽快实现政府信息公开和监察部门的政务公开栏目的整合力度，集聚发挥信息公开各平台的功能作用。优化政府信息主动公开和依申请公开处理流程，确保政府信息公开准确、及时、规范、高效
（三）继续加快毕节市人民政府门户网站网站群的建设力度，形成市级规范统一的政府信息公开系统平台，力争建设完成45个子网站。
（四）继续加强政务新媒体的建设力度，构建新媒体跨平台连通机制。使政府网站、政务微信、政务微博之间形成互动连通机制，相互配合进行信息公开、舆情收集、民意调查等，共同构成服务型政府的信息公开体系。
毕节市人民政府办公室
2015年3月4日
