2008年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是我市实现又好又快发展的关键一年。综合分析目前的形势，结合我市实际，今年（2008年）工作的总体要求是：遵循党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进改革开放，着力优化经济结构和转变发展方式，大力发展生态经济，更加重视改善民生和促进社会和谐，继续推进“三大跨越”，努力实现经济社会又好又快发展，全面加快魅力信阳建设。
今年（2008年）的主要目标是：全市生产总值增速力争达到14.5%；财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长30%，实际利用外商直接投资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；人口出生率控制在12.17‰以下，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低4.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在3.55万吨以内和5.4万吨以内。要实现上述目标，必须做好以下重点工作：
大力推进工业结构优化升级，不断提高企业自主创新能力，全面提升工业经济效益。一是做强重点企业。完善30户重点企业和20户高成长型企业动态管理和激励机制，加快实施新一轮发展规划，扶持企业提高自主创新能力和综合效益。努力创造条件，促进土地、水、电、热、运等生产要素向重点企业倾斜，加快重点企业发展。积极支持重点企业申报国家、省专项资金，缓解技术改造、结构调整、高新技术开发研究等资金制约。二是抓好重点项目。积极引进和新上一批符合国家产业政策的工业项目，切实抓好108个投资在千万元以上的新开工项目，突出抓好44个投资在5000万元以上的项目。重点支持华豫二期、华英6万吨清真鸭肉制品、新栗食品6万吨绿色板栗、银光机械2800万只活塞销等一批续建项目建设。坚持实行重点项目倒排工期、跟踪督查、联席会议和目标考核四项制度，在重点项目规划、用地、建设等方面，坚持急事急办、特事特办，提供优质高效服务。三是加快园区建设。继续加快工业城、上天梯、潢川开发区等工业园区建设，支持县区工业园区发展，提升工业园区吸引力，打造良好的产业聚集平台。进一步完善配套各工业园区供水、供电等基础设施，加大标准厂房建设力度，为企业入驻创造条件。重点抓好集中投入，努力实现园区公共资源的低成本共享。理顺工业园区管理体制，从多方面给予更多的政策支持。四是膨胀企业规模。大力引进战略投资者，积极推进横向联合和战略重组，着力培育龙头企业，催生企业集团，壮大产业集群，不断增强企业的扩张力和辐射力。分期分批开展企业管理人员培训，切实加强企业家队伍建设，精心营造有利于企业家成长的环境，努力造就一批有远见、懂经营、善管理的企业家，影响和带动全市工业经济的发展。
按照城乡经济社会一体化发展的要求，继续加快发展现代农业，着力推进农业生产手段和经营方式现代化，进一步加大强农惠农力度，推动新农村建设取得新进展。一是不断提高农业综合生产能力。强化农业基础地位，切实加强耕地特别是基本农田保护，强力推进农业综合开发，抓好农田水利基本建设，完成石山口、南湾、鲇鱼山等一批水库除险加固年度工程和五大灌区技改工程，实施农村小型水利设施改造升级工程。加快优质粮基地建设，推广超级稻400万亩以上，推广优质专用小麦150万亩以上，落实对种粮农民的补贴政策，力争粮食总产稳定在100亿斤以上。大力发展“双低”油菜，实施好投资3000万元的国家“双低”油菜基地建设项目，落实好300万亩“双低”油菜良种补贴。引导农民扩大蔬菜、油料、棉花等作物种植面积，鼓励发展茶叶、花木、板栗、柳编等特色农业。二是大力发展现代农业。实施龙头带动战略，对省、市级农业产业化龙头企业继续给予重点扶持。坚持围农兴工，发展农产品精深加工，提高产品质量档次和附加值。大力发展农民专业合作社和农产品经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。围绕龙头企业和优势区域，发展特色养殖业，大力推进华英鸭、固始鸡、南湾鱼、信阳黑猪、光山青虾等生态畜禽水产品基地建设，着力培育一批农产品知名品牌，打造“农字号”品牌经济。继续做好动物疫病防控工作，确保畜产品质量安全。加快发展农产品批发市场，大力发展农村物流经济，继续抓好“万村千乡”市场工程和“家电下乡”试点工作，抓好农资、日用消费品、农副产品、再生资源等连锁网络建设，积极发展农村超市。加快推行农业标准化，积极发展无公害农产品和绿色食品，提高我市农产品市场竞争力。完善农业科技推广服务体系，培育多元化农技推广主体，抓好10大现代农业示范园区建设，加快与河南农大、信阳农专等院校合作步伐，实行农科教、产学研、科工贸相结合，促进示范成果的推广应用。三是切实加强农村基础设施建设。完成全市村庄规划编制，根据村庄自然条件和经济发展状况，因地制宜、分类指导、典型示范，从环境卫生综合整治入手，加快农村饮水、道路、沼气、电力、通讯、文化、卫生、防汛等基础设施建设，推动社会主义新农村建设取得明显进展。进一步加大农村基础设施投入，积极拓宽金融服务新农村建设途径，加大涉农资金整合力度，提高使用效益。今年（2008年），计划投资3.5亿元，改造县乡公路300公里，修建自然村“村村通”水泥路400公里。同时再解决10万农村人口饮水安全问题，再增加沼气用户3万户，再完成914个村广播电视“村村通”任务。加大扶贫开发力度，完成120个贫困村“整村推进”任务。加快村级组织活动场所建设步伐，改善农村基层组织物质基础条件。四是着力提升劳务经济。加强劳务输出的组织和管理，引导城乡富余劳动力有序流动。强化服务措施，进一步加快城乡劳动力市场和信息网络建设，培育和规范劳务中介机构。继续实施农村劳动力技能就业计划、农村劳动力转移培训“阳光工程”和贫困农民培训“雨露计划”，努力打造劳务品牌。加大涉外劳务输出力度，支持新县筹建涉外职业技术学院。大力实施“回归工程”，积极落实各项优惠政策，为回乡创业的务工人员提供全方位服务，进一步吸引外出务工人员返乡创业。
坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，增强城镇的承载力、集聚力和辐射力，不断提高城镇化水平。一是深入推进“六城联创”。按照“六城联创”工作目标，采取有力措施，深入推进各项创建工作全面开展。对照国家园林城市和国家卫生城市创建标准，狠抓城市绿化、环境卫生等工作，确保创建园林城市和创建卫生城市取得成功。继续推进县城所在地及沿国道、省道、高速公路连接线、景区所在地乡镇的综合整治工作。继续实行市级领导干部包路联片责任制，确保创建工作扎实有效开展。二是加快城市基础设施建设。强化经营城市理念，广泛吸引社会资本参与城市基础设施建设和新区开发，尽快形成政府引导、市场运作的多元化城市建设投融资体制。切实加快羊山新区、工业城的供水供电等基础设施建设，全面启动出让地块的项目建设。加快“三个绿环”和百花园建设，提升羊山生态优势。积极推进旧城改造，进一步完善配套浉河南岸治理，全面完成浉河北岸治理。加快城区内河治理，努力提高城市防洪抗灾能力。三是建立城市管理长效机制。推行科学、人本的精细化城市管理，建立责权明确、分工合理、运转高效、监督有力的管理机制，提高城市管理水平。实行市容市貌管理重心下移，强化区政府和街道办事处职能，进一步明确和落实城市管理责任。认真落实《城市建设监察条例》，健全基层群众自治制度，把城镇社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。创新城市管理手段，健全行业标准和防控模式，完善市政公用服务体系。四是彰显城市文化内涵。组织推介和开发茶道茶艺表演、编钟表演等特色文化资源，集中展示我市文化产品和文化服务魅力，塑造城市个性。重视文物和非物质文化遗产保护，加强对历史文化资源的挖掘和利用。着重在文化产业和旅游产业的结合上下功夫，精心创作优秀节目，积极开发演出市场，实现文化与旅游的有机结合，发挥文化在旅游中的突出作用。巩固创优成果，加大旅游宣传力度，着力打造旅游品牌，大力推行景区标准化建设，力争全市新增4A级景区1个，3A级景区4个，全年接待国内外游客达到700万人次，实现旅游总收入13.8亿元。五是强化城市产业支撑。紧紧把握我市城市化加快发展的趋势，瞄准“双百”城市目标，以新区、管理区、开发区为依托，优化资源配置，在加快工业经济发展的同时，大力发展以现代物流和旅游休闲度假为重点的第三产业。积极创造条件，大力推进金融、保险、证券、信息服务、商务中介及社区服务等现代服务业发展。加强房地产市场调控和监管，调整优化住房供给结构，重点发展普通商品房和经济适用房，促进房地产业持续健康发展。增强县域经济实力，夯实城镇发展的基础，继续支持潢川、固始发展成为具有区域性影响力的中等城市，推动其它6个县城和明港镇加快建设和发展。
一是继续深化各项改革。着眼于构建有利于科学发展的体制机制，加大重点领域和关键环节的改革力度。加快企业改制重组步伐，巩固改制成果，建立健全现代企业制度，不断提高企业创新能力和市场竞争力。完善和理顺国有资产监管体系，切实提高国有资产使用效益。继续深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，深入推进政府管理创新。继续深化教育、卫生、体育等方面的改革，促进各项事业健康发展。大力推进集体林权制度改革，增强林业发展活力。继续稳定家庭联产承包责任制，创新农村土地经营管理制度，建立健全土地承包经营权流转市场，发展适度规模经营。积极推进财税体制改革，加强财政监督和税收征管，强化预算管理，加大对公共产品和服务的投入。继续深化城市商业银行、城乡信用社等金融机构改革。二是全力抓好招商引资。认真研究产业政策，把握产业转移趋势，充分发挥我市资源、区位优势，以沿海发达地区为主攻方向，瞄准国内外大企业，辅之以必要的政策措施，实现优势对接，重点引进科技含量高、带动作用强、环境承载压力小的项目，着力提高招商引资的规模和质量。加强项目储备和宣传推介，进一步创新招商引资形式，拓宽招商引资渠道。积极参加各类招商活动，继续办好第十六届茶文化节，力求在引进项目资金上实现新突破。三是大力发展非公有制经济。积极培育和扶持成长型、科技型、外向型非公有制企业，重点支持高成长型非公有制企业和纳税50强企业，引导非公有制企业尽快做大、做优、做强。积极推进担保体系建设，进一步提高中小企业担保机构的担保能力。加快征信体系建设，强化企业诚信意识，推进银企合作，促进银企互动。鼓励支持非公有制企业申办外贸自营进出口权。积极发展行业协会，加快中小企业社会化服务体系建设。支持非公有制企业加快科技创新和机制创新，增强非公有制企业的市场竞争力。优化非公经济发展环境，切实保护其合法权益。四是加快转变外贸增长方式。加大对高新技术产业、机电产品出口和境外劳务输出的政策扶持力度，扩大高附加值产品出口，提升劳动密集型产品出口层次。积极引导外贸出口企业由加工贸易向自主研发、自创品牌、自营销售转型升级。鼓励茶叶、水产品、林产品、羽毛羽绒及制品、柳编产品等传统产品出口，扩大优势产品出口规模，增强外贸对我市经济的拉动作用。
高度关注民生，致力改善民生，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是健全社会保障体系。完善城镇企业职工养老保险省级统筹，继续做实个人帐户。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，逐步将破产关闭、困难企业退休人员纳入医疗保险范围。完善城乡医疗救助制度，加快推进城镇居民医疗保险试点。进一步提高城乡低保水平和农村五保标准，新改、扩建农村敬老院30所，农村五保户集中供养率达到40%。改进和规范经济适用住房制度，全市开工新建廉租房1万平方米，逐步解决城市低收入家庭住房问题。抓好“菜篮子”工程，保障市场供给。加强市场物价监控，防止物价过快上涨。二是扩大就业再就业。进一步落实积极的就业政策，完善“零就业”家庭等困难群体就业帮扶长效机制。做好农村劳动力转移就业和培训工作，培训家庭困难农民2.6万人。坚持以创业促就业，落实优惠政策，加强创业辅导，大力支持自主创业。完善就业服务体系，做好高校毕业生就业和复转军人安置工作。全年实现新增城镇就业7万人，下岗失业人员再就业2.5万人，其中“4050”人员新增就业9000人。三是优先发展科教事业。继续实施企业创新能力培育工程，增强企业自主创新能力。加大科技成果推广力度，加强知识产权保护，积极营造尊重科学、尊重创造、尊重人才的社会氛围。认真落实农村义务教育经费保障新机制，规范教育收费，健全家庭困难学生资助制度，保障困难家庭、进城务工人员子女和留守子女平等接受义务教育。全面实施城乡免费义务教育，免费向农村义务教育阶段学生提供教科书，从秋季起免除城市义务教育阶段学生学杂费。投资5150万元完成40所农村初中改造任务。坚持教育投入向农村和边远地区倾斜，促进教育均衡发展。巩固“两基”成果，大力发展职业教育，尽快启动信阳职业技术学院羊山新校区建设，积极稳妥发展民办教育。加大对农村学校支教力度，重视解决农村教师队伍数量不足、质量不高的问题。四是大力发展医疗卫生事业。建立基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗和卫生服务。全面推进新型农村合作医疗，提高服务和管理水平，确保参加新农合人数达到584万人，参合率达到88.9%以上；积极探索试行农民大额医疗补充保险，逐步提高农民医疗保险水平。建成32个乡镇卫生院国债项目，完成10个农民工定点医院选建和2个社区卫生服务中心建设任务。加大监督执法力度，高度重视食品药品卫生安全体系和重大动物疫病防控体系建设，不断增强突发公共卫生事件应对处置能力。继续加强重点疾病的防控工作。坚持计划生育基本国策，落实好人口和计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高人口素质。五是加快发展文化事业。切实加强覆盖全市城乡的公共文化服务体系建设，加快县区图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村文化大院建设步伐，启动市博物馆、体育馆、图书馆和群艺馆等公益性文化场馆建设。继续实施全民体育健身工程。
一是发展生态经济。发展生态经济，是落实科学发展观的必然要求，是建设魅力信阳、实现“三大跨越”的战略举措。要从建设生态文明的高度，把发展生态经济摆到战略位置，贯彻到国民经济的各个领域，落实到经济工作的各个环节，科学规划，重点突破，强力推进。充分利用辖区内丰富的水资源优势和生态优势，新上一批符合环保要求的水电项目、饮品类项目和淡水养殖加工项目，做到发展工业与保护环境并重。继续扩大全市茶叶种植面积，确保新增茶园16.8万亩。突出发展绿色无公害生态茶园，不断提高茶叶质量和市场占有率。扩大夏秋茶、中低档茶生产，满足不同层次消费者的需求，围绕茶叶深加工，着力开发速溶茶、保健茶、茶饮料、茶食品，积极发展茶多酚、茶色素等医药、化工原料，拉长产业链条，提升茶产业的整体效益。加大上天梯非金属矿合理开发和精深加工力度，实施清洁生产，发展绿色环保建材业。大力发展生态农业，促进秸杆等副产品和生活废弃物资源化利用，提高农产品综合利用效益。二是建设生态林业。积极实施林业生态建设规划，全面启动九大林业生态工程和五大林业产业工程，完成造林49.9万亩，改造、抚育低效林21万亩，确保生态示范市创建工作顺利通过国家复查。三是强化节能减排。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，严格建设项目环评审批，严防新污染源产生，严厉打击建设项目环境违法行为。认真落实环境和耕地保护工作责任追究制度，对不能完成责任目标的，坚决追究责任，确保完成全年化学需氧量、二氧化硫污染减排省定目标任务。加快推进重点节能项目建设，鼓励重点耗能企业积极申报重点节能项目，争取国家节能专项资金。重点抓好年综合能耗5万吨标准煤以上的信钢、华豫、平电、亚洲新能源、金鼎化工、平煤蓝天化工6家重点企业的节能工作。逐步推进市区集中供热，淘汰锅炉容量300吨，实现节约能源20万吨标准煤。加快发展循环经济，提高资源重复利用率。四是加强专项整治。继续抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治，加强华豫等燃煤企业除尘脱硫设施建设和运行监管。对已建成的城市污水处理厂的运行管理实行目标责任制和行政问责制，确保如期规范运行。启动一批城市污水管网完善工程和老城区管网改造工程。加强城市生活垃圾处理场运营管理，建立城市垃圾收集清运处理系统。认真编制水源地保护规划，切实保护南湾等饮用水源地。建成我市医疗废弃物处置中心。高度重视后备土地资源管理，继续开展土地“六项整治”，对已关闭砖瓦窑厂的土地实施复垦。大力发展多层标准厂房。积极发展和推广新型墙体材料，全面禁止使用实心粘土砖。积极实施国家土地整理项目，抓好潢川国家级基本农田保护区建设。
一是深入开展社会治安综合治理。积极推进平安创建活动，确保全市治安形势进一步好转。依法严厉打击各类违法犯罪活动，继续开展打黑除恶专项治理，保护人民群众和各类经济主体的合法权益。加强政法机关“两所一庭”等基础设施建设和队伍自身建设，强力推进“五五”普法和依法治市工作进程。创新社会管理体制机制，加强社会组织培育和管理，积极发挥各类社会组织的作用。认真做好第六届村委会换届选举工作。二是关爱弱势群体。切实保护弱势群体的合理利益诉求，维护社会公平正义。大力开展法律援助，认真解决好工资拖欠、征地拆迁、司法不公等侵害弱势群体利益的突出问题。完善对低收入群众补助办法，切实保障困难群众基本生活。实施留守儿童“温暖工程”，分别将农村孤儿、城镇孤儿纳入五保供养和城镇低保范围实行救助。进一步做好妇女儿童权益保护工作。关心和支持残疾人事业，为他们平等参与经济社会生活创造良好环境。更加重视并积极发展老龄事业，加快完善社会化养老体系，建设和谐友爱的社会环境。三是加强信访工作。及时排查和化解社会矛盾，深入开展信访历史遗留问题集中处理活动，强化源头管理，依法处置各类群体性事件，严格落实信访工作责任制，落实和完善信访联席会议制度，减少重复访、越级访和群体访，切实处理好人民内部矛盾。四是抓好安全生产。建立健全公众安全、食品药品安全、产品质量安全、生产安全、卫生安全、气象、地震等防灾减灾安全体系，加快公共应急体系建设，全面落实安全生产责任制，切实抓好重点领域和行业专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。五是建设社会主义核心价值体系。用社会主义荣辱观引领风尚，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励和引导全市人民齐心协力建设魅力信阳。
加强国防教育，积极支持驻信解放军和武警、消防部队建设，抓好民兵预备役和人民防空工作。积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。全面落实民族宗教政策，加强外事、对台和侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、侨联、社科联和科协等人民团体的桥梁纽带作用。继续抓好统计、物价、档案、史志等各项事业。
