过去的一年是本届政府开局之年，也是极不平凡的一年。在中共济南市委的坚强领导下，市政府与全市人民一道坚持以科学发展观为指导，积极应对复杂多变的经济形势，化压力为动力，变挑战为机遇，同心同德，攻坚克难，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。

(一)经济平稳较快发展。按照中央、省关于宏观调控的决策部署，坚持稳中求进、好字优先，采取有力措施，努力化解经济运行中的困难和问题，全市经济实现了平稳较快发展。预计全年各项指标完成情况为：生产总值迈上3000亿元新台阶，比上年增长13%；地域财政收入922.55亿元，增长20.36%；地方财政一般预算收入186.01亿元，增长18.47%；主要经济指标均超额完成年度计划。三次产业比例调整为5.8：44.2：50，第三产业比重提高1.1个百分点，金融、房地产、物流、信息、旅游、会展等现代服务业占服务业比重达到44.1%。十个省级以上开发区工业产值占全市的比重达到35%，提高16.5个百分点。高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到37.4%，提高2个百分点。非公有制经济实现增加值占生产总值的比重达到40.9%，提高1.1个百分点。完成社会消费品零售总额1356亿元，增长23%。全社会固定资产投资1400亿元，增长23.5%。实际利用外商直接投资8.64亿美元，增长54.2%。进出口总额78亿美元，其中出口45亿美元，分别增长25.4%和31%。全市金融机构各项存、贷款余额分别为5036.8亿元和4116.7亿元，增长24%和13.4%。引进汇丰银行等8家外资和市外金融机构，山水、九阳股份等6家企业成功上市。

(二)发展方式加快转变。节能减排成效显著，99个重点节能减排项目进展顺利，淘汰5条立窑生产线、50万吨落后产能，万元生产总值能耗、主要污染物排放呈下降趋势。创新型城市建设迈出新步伐，全市研究与试验发展经费支出60亿元，增长15%。企业实施技术创新1336项，增长8.62%，取得重要科技成果420项，增长5%，我市凌沛学同志荣获省科技最高奖。国家信息通信国际创新园建设步伐加快，我市成为国家集成电路设计产业化基地和国家中日IT桥梁工程师交流示范基地，被批准为世界科技城市联盟正式成员。齐鲁制药哺乳动物细胞工程实验室被批准为我市第一家国家级工程实验室，新增齐鲁电机技术中心等5个国家级和省级企业技术中心。成功举办第四届信博会暨第五届科交会，科技成果转化平台作用进一步显现。大力扶持新、特、优产业，继续实施专利、商标、品牌、标准四大战略，全市专利申请量、发明专利申请量、专利授权量、发明专利授权量四项指标居全省首位，我市成为全国第四个知识产权示范市。

(三)统筹城乡协调发展。贯彻实施强农惠农各项政策，市财政“三农”资金投入14.04亿元，比上年增加2.34亿元，其中“四项补贴”3.8亿元，增加1.93亿元。实施扶贫产业项目44个，带动10万低收入农民增收。大力发展现代农业。粮食总产281.5万吨，连续六年实现丰收；重点建设章丘大葱等12处特色品牌示范基地，认证名牌农产品10个、著名商标14个，农业标准化体系和农产品质量检测体系不断完善；规模以上农业龙头企业和农民专业合作社分别达到265家和1160家，53%的农户纳入产业化经营。新农村建设“十大行动”扎实推进。村村通油(水泥)路率、通客车率、通自来水率和通有线电视率分别达99.5%、99.7%、94.8%和99.9%，新农合参合率、五保户集中供养率分别达98%和80%，建成户用沼气3.43万户，发展农村太阳能示范户1.2万户。完成42座病险水库除险加固，努力推进造林绿化，加强南部山区水源涵养和生态保护，秸秆综合利用与禁烧成效显著，防治美国白蛾取得进展。稳步推进农村改革，林权制度改革、政策性农业保险、农村土地流转试点顺利开展。支持近郊县(区)产业提升、远郊县(区)加快发展，制定实施了加快商河发展的18项扶持政策，县(区)域经济发展活力进一步增强。

(四)城市功能不断提升。以筹办全运会为契机，推动城市建设更好地造福人民、支撑发展。规划体系不断完善。完成奥体文博片区、泉城特色标志区、京沪高铁西客站、小清河综合整治等重点规划，南部山区和黄河北地区控制性规划。重点工程加快推进。全运会重点体育场馆及6处重点全民健身中心初具规模，全运村、奥体酒店建设进展顺利；全面启动园博园建设，京沪高铁济南段和西客站枢纽工程加快推进，济阳黄河大桥、黄河三桥建成通车，绕城大北环成为全省第一条建成通车的双向八车道高速路；历山路等30条城市道路改造整修完毕，快速公交两条线路试运行；泉城特色标志区及小清河综合治理、腊山分洪工程建设有序推进，东联供水一期、禹济天然气工程全面完成。棚户区改造动迁片区21个、完成拆迁12个。城市管理不断加强。“八乱”治理取得成效，治理破损山体1013.4万平方米，开发复垦整理土地12.5万亩；山师东路、经八路、纬六路、三孔桥街、华信路等22条样板路整治完成，得到人民群众普遍认可。灯亮工程、城市绿化积极推进，城市数字化、网格化管理迈出新的步伐。

(五)社会民生继续改善。去年（2008年）向全市承诺的为民办12件实事全面完成(附件一)。人民生活水平继续提高。预计城市居民人均可支配收入20800元，增长15.5%；农民人均纯收入7200元，增长14.3%。单月居民消费价格指数由最高 4月份的8.4%降到12月份的1.8%。劳动就业继续扩大。全年城镇新增就业11.9万人，农村劳动力转移17.7万人次，同比分别增长3.9%和1.9%。城市“双零家庭”实现“动态消零”，城镇登记失业率3.43%。社会保障能力增强。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达128.1万、122.4万、78.8万、103.9万和61万，分别增长11.9%、22.2%、12.9%、6%和7%；全市城镇居民基本医疗保险参保人数达到58.5万人，参保率达到75%，比省政府要求高出15个百分点；城乡低保实现应保尽保，企业退休人员养老金和农村五保供养标准继续提高。保障性住房体系建设取得新进展。开工建设拆迁安置房和经济适用房156万平方米，预计有1.9万户、6.5万住房困难群众在棚户区改造中将彻底改善住房条件。落实廉租住房3.3万平方米，发放租赁住房补贴1247.7万元，9600户职工家庭通过住房公积金贷款解决了购房资金困难。城乡教育均衡发展。各级财政投入资金1.4亿元，完成了全市城乡免除义务教育阶段学杂费的任务，基本解决困难家庭和进城务工人员子女就学难问题；实施教育“五大工程”，启动农村中小学“211”工程，基础教育、职业教育水平提升。医疗卫生服务不断加强。推行村级卫生室规范化建设，新增城市社区卫生服务机构58处。文化体育工作取得新进步。成功举办第五届中国京剧艺术节和第二届山东文博会，《辛弃疾》、《齐风鲁韵·粉墨》等优秀剧目脱颖而出，公共文化设施建设顺利推进；全民健身活动蓬勃开展，我市运动员在奥运会、残奥会取得新成绩。高度重视人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在3.2‰以内。新闻出版、广播电视、社会科学、档案史志、外事侨务、对台工作、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善事业和气象、防震减灾等工作取得新成绩。

(六)平安建设扎实推进。认真开展“大接访”活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极预防和妥善处置群体性事件。深入推进严打整治斗争，突出整治群众反映强烈的治安问题，社会治安综合治理成效明显，人民群众的安全感进一步增强。和谐社区建设成效显著，槐荫区成为全国第一个整体创建成功的安全区。以治理三鹿问题奶粉事件为抓手，大力整顿和规范食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全。全面加强安全生产管理，全市安全生产形势基本平稳。健全应急管理体系，应对突发公共事件的处理能力继续提高。扎实做好奥运安保工作，奥运火炬传递任务圆满完成，受到了党中央、国务院的表彰。发扬一方有难、八方支援的光荣传统和伟大的抗震救灾精神，不计代价、不讲条件，全力以赴抓好支援抗震救灾和对口援建工作，派出救援援建人员169批4812人次，捐款及捐物折款3.25亿元，积极做好灾区伤员救治、生活设施配套、师生来济过渡复学工作，提前超额完成了6078套过渡板房援建任务，编制完成《北川县擂鼓镇灾后重建规划》，重建工作有序展开，为灾区人民恢复生产生活作出积极贡献。

(七)政府职能加快转变。大力推进服务型政府建设。市级行政审批由436项减少到94项，12345市民服务热线开通运行，扎实开展“下基层、解难题、办实事”活动，切实帮助企业、群众解决实际困难。深化行政管理体制改革，投资、财税、国资管理改革深入推进。工商部门停止向业户收取市场管理费和个体工商户管理费，减少群众负担3900万元。办理人大代表建议388件、政协提案488件，满意率98%。“五五”普法深入推进，“法律六进”经验在全国推广。社会文明进步明显，广泛开展“讲文明、树新风、创品牌”群众性文明创建活动。深化发展环境民主评议活动，构筑惩治预防腐败体系，营造全社会崇勤尚廉的浓厚氛围。组织开展济南解放六十周年、改革开放三十周年纪念活动，国防教育、征兵工作、国防后备力量和人民防空建设不断加强，我市第6次获得全国“双拥共建模范城”称号。

各位代表，刚刚过去的2008年，我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是中共山东省委、省政府和中共济南市委正确领导的结果，是全市人民开拓进取、努力奋斗的结果，是人大、政协、各民主党派监督支持、通力协作的结果，是驻济部队、社会各界人士积极参与的结果。在此，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的全市人民群众，各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，向关心帮助地方工作的驻济人民解放军、武警官兵，向为济南发展作出贡献的港澳台同胞、海外侨胞、国内外朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，目前国际金融危机蔓延，全球经济衰退的风险仍在加大。在一段时间内，我们可能面临更加困难的局面。当前，我市经济社会发展的主要矛盾和问题是：经济发展的不确定因素增加，工业增幅下滑过快，企业经营困难增多，财政增收潜力不足，就业压力加大。区域发展不平衡，农民持续增收难度加大，统筹城乡一体发展任务艰巨。城市建设管理水平不尽如人意，离群众和社会的要求还有较大差距，公共服务体系不健全，影响和谐稳定的因素依然不少。发展环境有待进一步改善，腐败现象和损害群众利益的问题时有发生。我们一定高度重视，从根本上加以解决。