2010年工作安排
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是全面贯彻辽宁沿海经济带发展战略的重要一年。做好今年（2010年）政府工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础、启动实施“十二五”规划具有重要意义。
当前，世界经济回升的基础并不牢固，影响经济发展的各种不确定因素依然存在，一些矛盾还可能更加突出，各种不利因素对我市的叠加影响仍不可低估。忧则兴，预则立。我们既要增强忧患意识，充分估计前进中的困难，又要坚定信心，看到发展的有利条件和积极因素，善于捕捉和把握逆境中的机遇，深看一层，远看一步，趋利避害，攻坚克难，在新一轮区域竞争中扩大发展优势，推进经济社会在科学发展的轨道上实现新跨越。
今年（2010年）政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中四中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委六届十七次全会部署，坚持把科学发展作为第一要务，把项目建设作为第一抓手，把改革创新作为第一动力，把富民惠民作为第一宗旨，着力在贯彻国家战略、提升产业层次、夯实发展基础、深化改革开放、维护和谐稳定、加强政府建设六个方面实现新突破，全力打造环渤海地区具有竞争力的现代新兴工业城市。
2010年主要预期目标建议为：地区生产总值增长18%；固定资产投资增长30%；地方财政一般预算收入增长25%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长12.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。万元生产总值综合能耗、化学需氧量以及二氧化硫排放总量下降率确保完成大连市下达任务。
围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作：
一、贯彻国家战略，全面掀起沿海开发热潮
启动沿海开发，决定瓦房店的前途命运，牵动区域协调发展的全盘，关系大连提升核心地位的全局。我们必须进一步增强机遇意识、创新意识、实干意识，举全市之力，全面贯彻落实国家战略部署，坚持改革开放带动、科研创新引领、临港产业支撑、服务能力提升、发展环境保障，切实发挥沿海开发的引擎作用、支撑作用和门户作用，通过沿海开发，切实建设一个跨越发展的富裕瓦房店、海纳百川的开放瓦房店、生态良好的绿色瓦房店、充满活力的创新瓦房店、祥和文明的和谐瓦房店。
按照市委全会部署，坚持面海发展、全域谋划的思路，形成“两轴、一带、三园、四区”的空间布局。以城八线为轴，连接新老城区，以老虎屯为中心节点规划建设新城走廊；以沈大高速公路为轴，辅之以202国道、长大铁路等，规划建设中心城镇，打造小城市组团。在滨海路两侧建设新兴产业发展和旅游观光带。进一步加快西郊、祝华、松木岛三大工业园区开发建设。坚持以沿海开发带动全域城市化步伐，组团梯次开发沿海经济区、红沿河核电循环经济区、将军石临港现代物流经济区、龙门温泉旅游经济区，形成优势突出、结构合理、特色鲜明、功能互补的城市化布局。沿海经济区总体规划面积150平方公里，主体为三台和仙浴湾120平方公里区域，主要建设新兴工业城市标志区和生态宜居的海滨新城，构成沿海开发的核心区，重点发展轴承及相关产业、装备制造业，以及金融商贸、房地产开发等现代服务业。红沿河核电循环经济区主要依托核电、风电等清洁能源开发利用，大力发展低污染、低能耗、低排放的低碳经济，着力打造绿色能源、循环经济和低碳经济示范区。将军石临港物流经济区以万吨级公共运输码头建设为核心，实施港区联动，推进深海航道建设，发展现代物流产业。龙门温泉旅游经济区以许屯温泉、李官海滨为核心，整合周边万家岭、得利寺旅游资源，建设一个以温泉休闲度假为特色的城市组团。
围绕上述四大经济区，统筹沿海产业开发布局，形成项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的发展格局，总体规划装备制造、新型化工、临港物流、生态旅游、绿色能源等五大产业。装备制造产业重点发展轴承及功能部件、风力发电机组及成套设备、数控机床、LED光电，扩大轴承之都影响力，着力打造“辽宁唯一、全国最大、世界知名”的轴承产业制造基地和国家重大装备制造基地。新型化工产业以松木岛化工园区为平台，主要发展海洋化工、石油化工、煤化工、精细化工及深加工产业。临港物流产业以将军石港为龙头，以松木岛港为辅助，同时选择适当区域围填海域滩涂，建设深水港，加快形成功能完善、分工明确、定位清晰的沿海港口群。生态旅游产业依托龙门温泉、龙王庙海滨、三台湿地、仙浴湾森林公园，发展海滨温泉旅游、沿海观光旅游及湿地生态旅游。绿色能源产业要加快推进核电项目建设，统一有序开发沿海风电资源，切实在低碳经济、循环经济发展方面起到引领示范作用。
建立沿海开发规划体系，围绕功能定位和空间布局，全面完成产业功能区规划。做好综合交通、生态建设和环境保护等专项规划。进行沿海经济区控制性详细规划，实现控规全覆盖。完成滨海路旅游产业发展规划。引进战略投资，做强融资平台，创新融资模式，满足沿海开发对资金的需求。
进入国家战略是我们多年来梦寐以求的愿望，是我们瓦房店人民矢志不渝的追求。我们要牢牢把握这个千载难逢的历史性机遇，创新思维方式，理清发展思路，抓好规划布局，全力推进工作，阔步迈进沿海开发新时代，持续兴起沿海开发新热潮，为实现瓦房店全域城市化打下良好基础，为实现全市经济与社会事业发展水平的整体提升而努力奋斗！
二、优化产业结构，构筑高层次产业体系
加速壮大优势产业。充分利用现有产业基础，突出高端产业支撑，加快推动重大项目建设，着力开发精加工和高端产品，构建高新技术领航的产业集群，逐步建立高技术含量、高附加值、高带动力的新型工业体系。做强轴承之都品牌，以国家十大领域重点工程配套轴承为主攻方向，实施国际化经营、市场化运营和现代化管理，向高端市场、高端产品迈进；鼓励企业围绕瓦轴集团进行产品专业化配套，拉长产业链条；建设国家大型轴承工程研究中心和国家级轴承检测试验中心，筹办轴承学院，提升产业核心竞争力；积极引进国内外著名轴承生产企业，扩张产业集群。完善工业园区配套服务功能，推进财政体制、投资体制和运行机制创新，进一步提升园区核心竞争力。市级工业园区新开发土地3平方公里；引进项目37个，完成产业项目投资83亿元。推动瓦轴集团新轴承基地、华锐铸业二期、齐二集团二期、中孚集团万吨储备库等项目开工建设，争取晶田科技LED大功率芯片、深蓝泵业核电用泵、大化搬迁改造、和盛化工、百傲化学等项目全部达产。支持乡镇工业园区发展，加快红沿河鼎森建材、泡崖铭川食品等项目建设。注重激发企业活力，引导企业用好用足各级扶持政策，支持市场前景好、科技含量高的重大技改项目。鼓励行业龙头企业、优势企业重组劣势企业、困难企业；支持优势企业上市，培育发展拥有知名品牌的大企业、大集团。突出企业创新主体地位，扶持中小企业自主创新和联合创新；优化人才环境，引进高层次紧缺人才100人以上。开展区域名牌培育工作，新增大连市级以上名牌产品5个，力争每个乡镇、街道都拥有名牌产品。
大力发展现代农业。进一步转变农业发展方式，切实提高综合产出能力和效益。扶强做大水果、蔬菜、畜禽和水产四大优势产业，推广农业生态网和反光膜技术，新植名特优果树5万亩；发展设施果菜3万亩、规模小区340处，果菜保护地面积达25万亩；推进标准化畜禽养殖小区建设，加强病死畜禽无害化处理及粪污治理；抓好水产品新技术和新品种的引进与推广。加速推进农业产业化，积极培育肉鸡、果品、水产品等农业龙头企业和经纪人大户，大力发展农产品储藏设施，提升阎店地瓜、李官葡萄、得利寺樱桃等特色产品基地发展水平；推动订单农业发展，进一步提高农业订单率。严格实行农业标准化生产，加快标准化生产示范区建设，强化农产品产地认定和无公害、绿色、有机食品认证，健全农产品质量安全检验检测体系。拓宽农产品销售渠道，加快农村剩余劳动力转移，努力增加农民收入。
积极发展现代服务业。推动经济结构由工业经济为主向先进制造业和现代服务业双轮驱动转型，提高服务业比重和贡献率。促进房地产业健康发展，新开工面积100万平方米，销售面积40万平方米，实现销售收入15亿元。大力发展现代物流业，科学编制规划，拓展物流服务产业链条，培育一批具有竞争力的物流企业和专业市场。加快现代商业设施建设，推动商贸业实现运营规模化、经营连锁化、功能多样化。按国际标准规划建设昌盛经典、远洲国际城等配套商业项目，形成特色商业街；推进旺角商贸区建设，完善综合服务功能。加强农村商业设施建设，大商集团老虎屯、炮台NTS购物中心建成并投入运营。增强区域金融服务功能，加快资本市场建设，聚集国内外银行、保险、证券等金融机构。引导商业银行扩大信贷投放，更好地服务实体经济。继续改善农村支付环境。加强金融监管，防范金融风险。规范发展中介服务组织。聘请知名专业机构，高标准编制旅游产业规划，启动炮台铭湖、驼山休闲、许屯和李官温泉度假等重点旅游项目建设，着力打造一个山清水秀、环境优美、生态宜居的大连后花园！
三、加强重点工程建设，增强城市核心竞争力
完善基础设施。积极配合建设单位，推进红沿河核电一期工程建设。完成皮炮高速公路征地动迁；配合做好北疏港高速公路建设前期准备。完成复大线等6条公路改扩建工程；新建农村公路43条、96公里。做好松树水库扩容前期工作。科学布局风电项目，适度开发风电资源，努力提高风电企业地方贡献率，促进沿海资源可持续利用。加大电力工程投入，完成瓦房店500千伏变电所和炮台三家220千伏变电所配出工程，加快推进66千伏变电所新建、改造工程，力争实现每个乡镇拥有1座66千伏变电所。
加强城市建设。坚持用高水平规划引领城市建设和发展，完成城市发展总体规划报批工作。加强市区基础设施建设，中心商业区地下通道建成投入使用；建设市民休闲广场，扩大市民休闲活动空间；实施供水管线、供暖及燃气管网改造工程，新建气源厂；改造新华西山，打造城市森林公园；市区新植树木1.1万株。修建停车场，改善停车难状况；做好南环路建设前期工作；启动东西通道工程，缓解市内交通压力。强化交通管理，改善部分区段交通混乱、拥堵现象。全面创新城市管理运行机制和手段，加强市容市貌整治，加大拆除违章建筑力度；做好国家卫生城市复查迎检准备。切实通过高起点规划、高水平建设、高效能管理，充分体现出瓦房店深厚历史文化底蕴、独特自然风貌和现代化气息，努力塑造现代城市的崭新形象！
优化生态环境。深入开展生态市创建工作，完成生态市建设规划编制；加强小城镇建设，完成5个小城镇第四轮总体规划修编，全面推进乡镇环境保护规划编制。开展节能减排全民行动，倡导节约环保型生活方式和消费模式。做好食品行业废水排放治理，扩大污染源在线监控范围。启动污水处理二期工程，文圣河及周边地区治理工程；加强水源地保护，城市集中饮用水源地水质达标率100%。城市环境空气质量优良天数达315天以上。完成生态河治理1.4万亩。大力推进造林工程，完成造林7万亩、植树2000万株。扎实推进28个大连市级示范村建设，开展30个新农村规划编制；深入实施“五清五改”和“一池三改”工程，努力改善农村人居环境。通过环境保护和生态建设，使瓦房店大地更绿，河水更清，天空更蓝，环境更美，着力打造一个青山常在、绿水长流的生态瓦房店！
四、加大招商引资力度，提升开放型经济水平
市级工业园区着力引进带动作用强、贡献额度大、污染能耗低的项目，以此带动企业结构优化、产业层次提升、发展方式转变。乡街工业园区要坚持不论大中小、不论内外资、不论所有制，着力引进更多的好项目、大项目。坚持优势资源招优势企业，紧紧盯住重点地区、重点产业、重点企业、重点客商，瞄准全球500强和国内200强企业开展登门招商；瞄准中央、省及大连市属国有大型企业开展定向招商；瞄准与我市产业关联度高、带动能力强的行业龙头企业开展产业招商。坚持“走出去”“请进来”，把“招商引资”和“招才引智”相结合，引导招商重点从单纯吸引投资，向引进技术、管理和资本促进经济结构调整优化转变。支持有条件企业开展对外投资、承包工程和外派劳务，低成本收购国际品牌、营销网络和研发中心。建立投资服务测评体系，严肃查处侵害投资者利益行为，进一步改善投资环境。实施市场多元化战略，巩固稳定传统市场，大力开拓新兴市场，推动高新技术产品出口，提升出口商品结构层次，增强企业市场拓展力。全年引进内资项目650个，增长35.7%，实际使用内资400亿元，增长29%。实际使用外资1.33亿美元，增长18%；出口创汇6亿美元，增长15%；外派劳务4500人。要始终坚持开放带动战略，扩大开放领域，提高开放水平，努力创造对外经济合作新优势，把瓦房店建设成为百川朝海、百业兴旺、名扬四海的新兴工业城市！
五、全力改善民生，维护社会和谐稳定
持续做好惠民工作。加快完善覆盖城乡就业服务体系，全年安置就业2万人。落实“4050”灵活就业人员社保补贴等扶持就业政策，扩大就业援助。提高社会保险待遇水平，建立新型农村社会养老保险制度，启动城镇居民养老保险制度，努力实现城乡居民老有所养。完善城乡社会救助体系，建立城乡最低生活保障标准动态调整机制。落实食品药品监管责任，确保群众饮食用药安全。实施农村安全自来水工程20项，解决2万人饮水问题。新建农村社区服务中心53个、低收入乡镇人才周转性宿舍8个。完成创建国家无障碍建设城市工作。加强民生价格管理，依法查处价格违法和乱收费行为。
加快发展社会事业。实现教育体制“以县为主”，不断提高办学质量和水平；改善办学条件，加快“双高”普九进程；高中阶段适龄人口入学率达92%；推进寄宿制学校建设；加强学校安全设施建设，做好校舍维修加固工作；强化师德师风教育，进一步提高业务素质和职业道德。推进医药卫生体制改革，全面加强公共卫生医疗体系建设；新建疾控中心大楼；提高新型农村合作医疗筹资标准，由每人每年140元提高到160元。完成7所乡镇综合文化站和122个农家书屋建设；全民健身中心投入使用；创作精品辽剧参加省艺术节展演；完成第三次全国文物普查。整合媒体资源，筹建市新闻中心。加快计划生育机制体制改革，争创大连市综合改革示范市；严肃查处违法生育行为。对市殡仪馆、烈士陵园和张军烈士墓进行改造。做好第六次全国人口普查工作。依法有序组织第十届村民委员会换届选举。
切实维护社会稳定。投资500万元，整合资源，共享信息，启动应急指挥信息平台建设。健全社会治安防控体系，重拳打击各类违法犯罪活动。强化安全生产监管，深化重点行业、领域安全专项整治，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，争创省安全生产先进县区。做好群众来信来访、法律服务、法律援助和人民调解工作，及时化解各类社会矛盾。
改善民生是党和政府改革发展的根本目标，也是我们推动经济与社会事业进步的动力和源泉。民生连着民心，民心凝聚民力。我们将进一步致力于民生事业，让全市人民充分享受改革发展的丰硕成果！
六、加强自身建设，打造人民满意政府
建设法治政府。提高依法行政水平，严格依法进行政府决策，积极推行决策听证制度、决策论证制度和决策公示制度。认真执行人大及其常委会的决议和决定，支持政协开展政治协商、民主监督和参政议政，认真办理人大代表建议、政协委员提案。不断完善人大代表、政协委员和市民代表列席政府重要会议制度，多渠道接受社会各界、新闻舆论的监督，提高政府工作透明度和公信力。
建设高效政府。全面完成政府机构改革。加快推进相对集中行政审批制度改革，简化行政审批程序。整合行政资源，建立政务公开、行政审批、电子政务、行政投诉、信息发布“五位一体”的行政服务体系。推进行政执法资源整合，探索实行相对集中行政处罚权。完成电子政务外网建设，推进无纸化办公，进行政府网站改版。整合办公资源，基本实现市政府工作部门集中办公。在政府部门全面导入ISO9000质量管理体系，规范工作流程，进一步提高政府行政效能。
建设廉洁政府。严格执行廉洁从政各项规定，大力加强源头治理，完善惩治和预防腐败体系，积极开展廉政教育，认真查处违纪案件，进一步纠正行业不正之风。坚持量入为出，严格财政预算管理，合理控制政府性投资，集中财力保重点、办大事。严肃财经纪律，加强重点领域、重大项目、重大资金的监督和审计，突出抓好工程建设招投标、经营性土地出让、政府采购等领域的监管，堵塞体制漏洞。牢固树立过紧日子思想，坚持厉行节约，反对铺张浪费，把有限财力集中用到科学发展上，用到为人民谋利益上。
实现今年（2010年）的目标任务，市政府肩负着重要责任。我们一定要创造性地开展工作，切实加强自身建设，全面履行政府职能，保持经济社会又好又快发展，决不辜负党和人民的重托！
各位代表，瓦房店发展正处在一个关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在中共瓦房店市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以只争朝夕、奋力拼搏的精神状态，抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，为把我市打造成为环渤海地区具有竞争力的现代新兴工业城市而努力奋斗！
