（一）指导思想
全面落实党中央、国务院关于水利改革发展的一系列重大战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水资源保护和河湖健康保障能力、水利社会管理和公共服务能力，尽快从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，为促进经济长期平稳较快发展和全面建设小康社会提供坚实的水利保障。
（二）基本原则
坚持以人为本，保障改善民生。把保障和改善民生作为水利工作的根本出发点和落脚点，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，加快水利基本公共服务能力建设，保障城乡居民饮水安全和防洪安全，改善生活生产条件和人居环境，推动水利基本公共服务均等化，使水利发展成果更好地惠及全民。
坚持统筹兼顾，促进协调发展。科学规划，兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合，充分发挥水资源的多种功能，合理安排生活、生产、生态用水，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。突出加强水利薄弱环节建设，切实加大农田水利、中小河流治理、山洪地质灾害防御和重点水源工程建设力度。
坚持节约保护，转变发展方式。强化水资源需求侧管理，量水而行、因水制宜，全面加强水资源的合理开发、高效利用和有效保护，规范水资源开发利用秩序，加快建设节水型社会，促进经济发展方式转变。加大水生态保护和水环境治理力度，加强水污染防治。从严控制水利工程建设用地规模，严格执行项目建设用地标准，尽量不占或少占耕地，促进土地节约集约利用。
坚持人水和谐，维护河湖健康。尊重规律、尊重科学，把生态环境保护理念贯穿于水利工程规划、设计、建设和运行管理的各个环节，优化工程调度，统筹兼顾经济社会发展和河湖健康以及水生生物保护的基本生态环境用水需求。注重给洪水以出路，加强洪水资源利用，充分发挥自然的自我修复能力，着力改善河湖水环境，实现河畅其流、水复其清，提升水景观和生态服务功能。
坚持政府主导，社会大办水利。把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，进一步加强组织领导，落实工作责任，加大资金投入，完善政策措施，严格监督管理。充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，鼓励引导和广泛动员各方面力量参与水利建设与管理，形成政府社会协同治水兴水合力。
坚持改革创新，增强发展活力。加强顶层设计，加快建立国家水权制度，积极推进流域综合管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和运行管理体制、水价等重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。进一步健全完善水法规体系和水利规划体系，提高水利工作科学化、法制化水平，提高水资源管理的透明度、公信力和执行力。增强水利科技创新能力，提升水利信息化水平。
（三）主要目标
1、防洪减灾。基本建成工程措施与非工程措施相结合的大江大河综合防洪减灾体系。基本完成重点中小河流（包括大江大河支流、独流入海、内陆河流）重要河段治理，全面完成水库除险加固任务，重要海堤达到规划标准，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准，基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系，重点低洼地区排涝标准达到5 年一遇以上。
2、水资源保障。全面解决约3 亿农村居民饮水安全问题，农村集中式供水受益人口比例提高到80%左右；水利工程新增年供水能力400 亿立方米，其中新增城市供水能力260 亿立方米左右，城市供水水源保证率不低于95%；充分发挥现有灌溉工程作用，力争完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务，新增农田有效灌溉面积4000万亩。初步建立抗旱减灾体系，重要城市应急备用水源建设得到全面加强，干旱易发区、粮食主产区抗旱能力显著提高。
3、水资源节约保护。全国用水总量力争控制在6350 亿立方米以内；单位工业增加值用水量比2010 年下降30%以上；新增高效节水灌溉面积5000 万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53 以上。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上，提高集中式饮用水水源地水质达标率；城市污水处理率达到85%，资源型和水质型缺水城市的污水再生利用率达到20%以上。
4、水土保持与河湖生态修复。新增水土流失综合治理面积25 万平方公里。生态环境脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况得到初步改善，生态环境得到一定程度修复；地下水严重超采区超采状况初步好转。
5、水利改革与管理。初步建成有利于水利科学发展的制度体系。建立和完善国家水权制度，基本完成主要江河水量分配方案，流域综合管理体制改革取得明显进展。水利投融资改革取得重大突破，水利建设领域全面开放，项目法人招标、代建制等加快推进，水利工程良性运行与管护机制基本健全。形成较为完善的水法规体系，河湖管理水平大幅提升。水利科技创新能力显著增强，信息化水平进一步提高。
专栏1: “十二五”水利发展主要指标（略）
上述指标中，解决农村饮水安全人口和单位工业增加值用水量降低为约束性指标，要进一步细化分解到有关地区，明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。水利工程新增年供水能力、新增农田有效灌溉面积等预期性指标和任务，主要通过政府创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，完善市场机制和利益导向机制，多措并举促进目标的实现。
6、2020 年展望
到2020 年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，中小河流得到有效治理，基本建成山洪地质灾害防治区防灾减灾体系；抗旱能力显著增强，重点地区、重要城市和旱灾易发区的水资源供需矛盾得到明显改善。基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国用水总量力争控制在6700 亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55 以上。基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城市污水处理率进一步提高，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，生态脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况得到明显改善，地下水超采基本遏制。基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，完成江河水量分配方案，流域综合管理成为流域管理和区域管理的基本模式；水利投入稳定增长机制进一步完善，形成健全的水利投融资体制机制；有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成；水利社会管理和公共服务水平显著提升，水法规体系进一步健全，水利科技创新能力和信息化水平显著提高。
（四）总体布局
按照国家实施区域发展总体战略和主体功能区战略部署，针对流域和区域实际，合理布局，突出重点，加强水利薄弱环节建设，提高水利支撑与保障能力，逐步形成与经济社会发展相适应的水利发展格局。
华北地区。以解决缺水和水污染问题为重点，以节水和治污为主要手段，着力提高水资源保障能力。率先完成主要江河水量分配，加强区域用水总量控制和定额管理，深化水价改革，大力推广农业高效节水，加大雨洪水、空中云水和再生水、海水等非常规水源利用力度，切实强化节约用水。结合南水北调工程建设，优化调度当地水资源和外流域调水，健全水资源配置体系。以兴建集中式供水工程为主，加快解决农村饮水安全问题。加强重要水源地、河湖及湿地的水资源保护和水生态修复，以地下水严重超采区为重点，严格控制地下水开采；加大京津风沙源区水土流失治理力度。确保京津等重要地区防洪和供水安全。
东北地区。围绕全面振兴老工业基地和建设国家粮食战略基地的要求，加大防洪减灾工程建设和水资源开发利用力度，保障重点地区防洪安全、供水安全。加快水源工程、引调水工程和灌区建设，合理开发利用和调配水资源，保障哈长地区、辽中南和辽西北地区、长吉图开发开放先导区、吉林中西部、三江平原、松嫩平原、蒙东等区域工业化城镇化发展和粮食主产区的用水要求。加强水资源节约与保护，继续推进黑土区水土流失综合治理和重要湿地保护，改善河湖水环境。加大松花江、辽河干流和中小河流以及涝区治理力度，开展界河重点河段防护和整治。
华中地区。按照实施中部崛起战略的要求，进一步加强大江大河大湖和重点中小河流治理，完善水资源配置格局，形成较为完善的防洪减灾和城乡供水保障体系。加强农田水利基础设施建设，完善农田灌排体系，改善农业生产条件，增强区域粮食供给能力，巩固提升全国重要商品粮生产基地地位。改善重点地区、重要河湖水生态环境，加强南水北调水源地保护，在满足本区域供水需求的基础上，合理规划向北方调水。加强山洪地质灾害防御和重点区域水土流失综合治理，做好水利血防工作。
西南地区。按照深入推进新一轮西部大开发的要求，加快重点水源工程建设，强化山洪地质灾害防御，尽快建成监测预报预警体系。合理规划，蓄引提调结合、大中小微并举，加强水源及输配水工程建设，解决重点城市、重点地区和易旱地区的工程性缺水问题。加强地下水勘查，在有开发利用潜力的地区增加地下水开采量。加快场镇密集、居民集中地区的中小河流治理。实施坡耕地水土流失综合治理，加强高原湖泊水资源、水生态和水环境保护。在保护生态和落实移民安稳致富措施的前提下积极开发水能资源。
西北地区。按照深入推进新一轮西部大开发的要求，重点解决水资源短缺和生态环境恶化问题。大力推进农业高效节水，全面建设节水型社会，促进产业结构优化升级和经济社会发展方式转变。统筹调配流域和区域水资源，合理控制水土资源开发规模，保障重要经济区和重点城市的供水安全。加快实施农村饮水安全工程。加大黄土高原和青海“三江源”等地区的水土保持和生态修复力度，积极实施人工增雨（雪）作业，继续推进石羊河、渭河等生态脆弱河流的修复治理，加强敦煌水资源合理利用和生态保护，改善区域生态环境。在全面加强地下水超采区控制和治理的同时，加强地下水库的开发利用。提高山洪地质灾害防御能力，防御突发性融雪洪水灾害。
东南沿海地区。按照率先发展的要求，加快推进水利基础设施建设，完善防灾减灾和水资源调控体系。加强山洪地质灾害、台风灾害应急预警机制建设，继续开展中小河流治理和海堤建设，提高重点地区和重点河段的灾害防御能力。城乡统筹，科学规划，合理布局，加强水资源调蓄和供水工程建设，保障重点区域用水需求。积极开发利用海水资源。加强水污染防治和水资源保护，实施河口综合整治，维系河流尾闾良好的生态系统。严格控制沿海地区地下水开采，防止海水入侵。
