确因合作建设需要以留用地项目实施抵押，抵押所得价款原则上按项目所占股份比例分成，并全部用于本留用地项目建设，不得用于其他建设和投资。

（一）办理程序

1.召开村民（或股民）代表会议，经三分之二以上成员或代表同意，决定以该项目的土地使用权证抵押贷款，专项用于该项目的开发建设，须进行表决签名并作出决议。

2.在本社区（村）范围内发布土地使用权证抵押贷款公示，公示的受理由所在街道（镇）负责，同时须出具公示结果报告。

3.所在街道（镇）审核后填写《留用地抵押贷款审核表》，主要领导签署意见后向区政府提出请示。

4.区政府审核后报市国土局审批。

（二）报批材料

1.村民（或股民）代表大会决议（须注明抵押贷款原因、工程预算、建设工期、贷款金额、期限等要素）和表决签名书。

2.土地使用权证抵押贷款公示和街道（镇）公示结果报告，须附公示照片。

3.董事会和股东会决议。

4.由工商部门提供的《公司章程》，《章程》中须有确保社区（村）在合作项目中股份不低于51%的条款。

5.《国有土地使用证》复印件。

6.项目合作方向社区（村）出具的资产抵押和担保承诺书。

7.留用地抵押贷款审核表。

8.所在街道（镇）审核意见和上报区政府的有关请示报告。

9.社区（村）向市国土局提交的申请报告。

10.项目必要的情况说明和证明文件。