浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平生态文明思想，聚焦忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，以绿色低碳发展为底色，以能效创新引领为核心，以严控高耗能高排放“两高”项目为抓手，以数字化改革为牵引，建立能耗水平与GDP可持续增长相匹配的能源消费弹性制度，着力推进产业能效创新体系建设，着力推进能源资源要素市场化改革，着力推进节能服务业培育，着力推进节能能力体系建设，真正促进经济社会向绿色、创新、效率驱动转变，为高水平全面推进社会主义现代化建设提供强有力的能源资源保障和创新能力支持。

浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划基本原则

坚持能效引领与生态文明建设相结合。既要坚持以能效技术标准为引领的能效创新发展路径，瞄准国际一流、国内先进水平，全面开展能效技术标准对标，着力提升重大平台、重大产业和重点企业能效水平，实现节能减碳和产业转型；又要坚持将节能降耗和能源资源优化配置融入全省碳达峰、产业结构调整等发展大局，推动能源“双控”、碳达峰与生态文明建设整体布局相融合，实现绿色低碳发展。

坚持节约能源与保障发展相结合。既要坚持把能源节约摆在重要位置，通过能源“双控”倒逼经济社会转型，强化重点区域、重点领域、重点行业和重点企业节能，提高全社会能源利用效率；又要保障经济社会发展和人民群众美好生活正常用能需要，处理好控能耗与稳增长、调结构之间的关系，形成推动科学发展的引导机制，促进高质量发展。

坚持用好增量与盘活存量相结合。既要优化能源资源配置，提高能源利用效率，推进能耗增量指标向重大平台、重点行业、重大项目倾斜；又要盘活存量用能空间，持续加大淘汰落后和压减过剩产能力度，加强重点行业和用能单位能效治理、技术创新和管理创新，有效盘活存量资源，为低碳高效产业发展腾出用能空间，保障经济社会合理用能。

坚持改革创新与整体智治相结合。既要坚持改革引领、创新驱动，深化用能权、区域能评、节能审查等改革，完善能源“双控”与产业发展规划、重点投资计划、投资审批监管、招商引资目录和产业扶持政策等有机衔接，加强能源资源源头治理；又要坚持数字化改革，推进节能管理与数字技术深度融合，以能源数字化改革为牵引，建立全领域全链式能源资源配置和消费管理机制。

浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划主要目标

到2025年，全省能效水平持续保持全国前列，能源资源配置水平明显提高，能效技术创新体系建设领先全国，努力成为全国能效创新引领“重要窗口”。

1. 能源“双控”目标

在确保完成国家下达的能耗强度降低激励目标前提下，全省能源消费总量适当有弹性。同时，着力压减落后和过剩产能，通过优化资源配置和盘活存量用能，确保实现我省现代化先行目标。到2025年，全省单位GDP能耗降低15%，年均下降3.2%；能源消费总量为26910万吨标准煤，新增能耗2250万吨标准煤（以上数据均不含国家能耗单列项目）；淘汰落后过剩产能腾出存量用能800万吨标准煤左右。

2. 能效创新目标

发挥产业能效在创新驱动、绿色发展、效率提升方面的引领或倒逼作用，瞄准国际一流、国内先进水平，建立经济社会宏观以单位GDP能耗、中观以工业增加值能耗、微观以行业能效技术标准为重点的浙江省能效创新技术体系，通过技术创新、管理创新和产业创新，促进产业结构调整和经济转型升级，打造全国能效创新引领示范区。

表1 “十四五”节能降耗主要目标

注：（1）〔〕为五年累计数。

（2）单位GDP能耗按照2020年可比价计算。

（3）表1中仅“单位GDP能耗”为约束性目标，其余均为预期性目标。

（4）表中能源消费总量为扣除国家单列项目能耗，全口径预计为2.88—2.95亿吨标准煤左右。