甘南州建设领域农民工工资保证金管理

第一章 总　则

第一条为全面落实国务院关于建立农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加大工作力度有效解决农民工工资拖欠问题的通知》（甘政办发〔2013〕188号)、《甘肃省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（甘政办发〔2016〕46号)、《甘南藏族自治州人民政府办公室关于进一步做好农民工服务工作的实施意见》（州政办发〔2015〕166号）等文件规定，结合甘南实际，制定本办法。

第二条　凡在本州行政区域内进行工程项目建设的建设单位及施工企业均应遵守本办法。

第三条　本办法所称“工程建设项目”指各类房屋建筑、市政、公用、交通、水利、工矿、国土、信息产业及各种基础设施建设的土木工程、线路管道、设备安装、装饰装修、城市园林绿化等各种在建、新建、扩建、改建工程项目。

本办法所称“建设单位”指工程项目的投资主体或投资者。

本办法所称“农民工工资保证金”是指在工程开工之前由建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照合同价款3%比例向银行专户存储的工资专项资金。

第四条　人力资源和社会保障部门负责本办法的组织实施工作。

人力资源和社会保障部门要加强建设领域农民工工资的监督检查。在开展农民工工资清欠工作时，住建、交通、水利、发改、国土、安监、经信、工商等行政主管部门要根据各自的职责，具体负责清欠工作。施工企业发生拖欠农民工工资的违法案件有较大争议的，由人力资源和社会保障部门立案查处，各建设项目行政主管部门和建设单位予以配合。

各级发展和改革委员会（局）在对建设工程项目立项审批或备案后，要将审批件或备案件同时抄送人力资源和社会保障部门。

第五条　各级工会组织对建设单位和建设施工企业遵守本办法的情况进行监督，发现有侵害农民工合法权益行为的，有权要求改正，并向人力资源和社会保障部门与建设项目行政主管部门通报有关情况。

第六条　对直接发包的建设项目，建设单位和施工企业对按时足额支付农民工工资负有同等责任；对分包的建设工程，施工总承包企业和施工企业对按时足额支付农民工工资负有全部责任，并要加强对农民工工资支付情况的监督和检查。

第二章　保证金的收缴和管理

第七条　保证金实行层级监管，专项用于拖欠农民工工资时应急支付。州、县市人力资源和社会保障部门分级负责本行政区域内由本级公共资源交易中心招标的建设项目保证金的收缴和管理工作。

第八条　保证金的缴纳按照以下程序进行：

（一）依照建设工程项目审批权限，在建设工程项目开工报告审批之前，由建设工程项目审批行政部门向建设单位发出《甘南州建设领域农民工工资保证金缴纳通知书》。

（二）建设单位持人力资源和社会保障部门确认的《甘南州建设领域农民工工资保证金缴费申请登记表》，由人力资源和社会保障部门主管领导签字后到指定的银行缴纳保证金。

（三）建设单位持银行出具的缴纳保证金凭证、《中标通知书》、《施工合同》到人力资源和社会保障部门，领取《甘南州建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》。

（四）建设单位持《甘南州建设领域农民工工资保证金确认书》和银行缴款凭证到建设工程项目审批行政部门按程序核发《施工许可证》。

（五）建设单位领取《施工许可证》后3个工作日内应向人力资源和社会保障部门提交复印件备案。

（六）人力资源和社会保障部门应认真做好《甘南州建设领域农民工工资保证金缴费情况登记台账》。

（七）未及时足额交纳保证金的单位，建设工程项目审批行政部门与人力资源和社会保障部门应记入信用档案，通报批评，并向社会曝光；情节严重的，依法予以处罚。

第九条住建、交通、水利、国土等部门在办理施工许可手续时，应认真核验《甘南州建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》。没有人力资源和社会保障部门出具无拖欠农民工工资保证金证明的施工企业，各级公共资源交易中心不得允许参加招投标。

第十条人力资源和社会保障部门收取的保证金存入按规定设立的银行专户。保证金实行专户存储、专项支取、统一管理，并接受财政、审计部门的监督，任何单位和个人不得挪用、减免。

第三章 保证金的支付

第十一条　建设领域内发生下列拖欠农民工工资情形之一的，人力资源和社会保障部门将在30日内启用保证金：

（一）施工企业未依法及时结算农民工工资，致使农民工工资被拖欠的。

（二）建设单位非法发包或施工企业非法转包建设工程，致使用工主体不具有法人资格或无企业资质，导致拖欠农民工工资的。

（三）施工企业法人代表或工程项目负责人隐匿、逃逸或死亡，导致拖欠农民工工资的。

（四）其他由人力资源和社会保障部门确认施工企业拖欠农民工工资且施工企业暂无偿还能力的。