（一）指导思想。坚持以习近平生态文明思想为指导，认真践行以人民为中心的发展思想，贯彻落实国家、省生态环境保护大会精神，将城乡生活垃圾处理作为重要的生态工程、民心工程、政治工程，进一步加大工作力度，着力构建城乡统筹、结构合理、能力充足、管理精细的生活垃圾处理全过程管理体系，加快推进城乡生活垃圾无害化处理设施建设，着力构建以生活垃圾焚烧处理技术为主、填埋处理技术为辅的生活垃圾处理设施架构，全面提升全市垃圾处置能力和水平。

（二）基本原则

——坚持政府主导，市场运作。发挥政府主导作用，科学谋划生活垃圾无害化收集、转运、处置设施，加强项目推进督导，保证项目建设落实落地。推行PPP、环境污染第三方治理等模式，引导社会资金全方位参与城乡生活垃圾处理，促进全市生活垃圾处置能力全面提高。

——坚持城乡统筹，合理布局。围绕基础设施补短板的要求，统筹规划和合理布局，推动生活垃圾焚烧处理设施共建共享，在具备条件的区域规划建设静脉产业基地，降低环境“邻避效应”。健全农村生活垃圾收运系统，促进城乡生活垃圾处理一体化。

——坚持科学论证，因地制宜。结合本地实际，科学选择生活垃圾处理技术和工艺，加大生活垃圾处理设施污染防治和改造升级力度，减少原生垃圾填埋量。科学论证建设项目场址，合理确定项目建设规模，有效控制社会稳定风险，有序推进生活垃圾处理设施建设。

——坚持合理分类，源头减量。完善体制机制，按照易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾4类分类方式，积极推动生活垃圾分类，建立分类投放、运输、回收、处理相衔接的全过程管理体系，促进生活垃圾回收网络与再生资源回收网络融合，实现源头减量和资源最大化。

——坚持正确引导，全民参与。推进党政机关、事业单位、企业、社会团体带头实施生活垃圾分类制度，鼓励公众积极参与，逐步建立健全生活垃圾分类体系。充分利用各类媒体宣传生活垃圾分类和保护环境的重要意义，增强公众的环境卫生责任意识和参与意识。

（三）工作目标。各县（市、区）根据地理环境、经济发展、人口规模等实际，完善城乡生活垃圾收转运体系，科学合理确定生活垃圾处理方式，重点发展生活垃圾焚烧发电技术，鼓励区域共建共享焚烧处理设施，积极发展生物处理技术，合理统筹填埋处理技术，加快生活垃圾处理设施建设与改造。

到2020年，基本实现生活垃圾处理设施全覆盖，平原地区基本实现生活垃圾应烧尽烧，山区基本实现生活垃圾无害化处理。市建成区实现原生垃圾零填埋，生活垃圾无害化处理率达到100%；其他县（市、区）城区生活垃圾无害化处理率达到98%以上；农村（建制镇和村庄）生活垃圾无害化处理率达到90%以上。