完善社会保障制度促进社会安全体系建设 “十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是经济、社会发展过程中各种矛盾汇集、凸显的转型时期。如何在关键时期保持社会的和谐安定，不因各种突发性社会事件或者突发因素影响甚至干扰我国的持续发展，对社会主义现代化建设至关重要。刚刚通过的《中华人民共和国经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，全面阐述了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。《纲要》用五章二十二节的较长篇幅，系统阐述了推进社会主义和谐社会建设的基本思路、重要举措和工作重点，是指导今后一个时期工作的纲领性文件。 社会主义和谐社会既是我国经济发展的根本目标，也是加速工业化、城市化和现代化进程的重要保障。和谐社会具有丰富的内涵，完善的社会保障制度和健全的社会安全体系无疑是其中最重要的内容。现代社会保障制度是工业化、城市化和现代化的产物，被誉为“社会安全网”或者社会稳定器，具有调节收入分配、维护社会稳定、促进社会团结、防范社会风险、化解社会危机等方面的重要职能，对保护全体国民尤其是社会困难群体稳定和谐的社会生活具有不可替代的作用。世界各国在现代化进程中无不重视社会保障制度建设，而且成为国民经济和政府财政支出的主要方向之一。发达国家社会保障支出一般占到GDP的1/4甚至1/3以上，英国、美国国家财政支出中用于社会保障的比例早已超过国防开支，成为最大的财政支出项目。这说明发达国家早已完成了从防范外部风险向防范国家内部社会风险的转型。我国不论从发展阶段、历史任务出发，还是从社会现实、社会矛盾考虑，都到了必须重视加强社会保障制度建设的关键时期。 自20世纪90年代以来，我国进行了建立与社会主义市场经济体制相适应的现代社会保障制度的改革与建设，取得了很大成效。但与现实需要和未来健康持续发展的要求相比，社会保障体系还不完善，制度设计还有很多缺陷，覆盖面比较窄，资金运行的可持续性差。《纲要》针对这些突出问题，提出了加大财政社会保障投入、扩大社会保险覆盖面、完善最低生活保障制度和社会救助制度、加大扶贫工作力度的基本思路。这是从实际出发、量力而行而又不保守的发展规划，经过努力也是能够实现的发展目标。 资金问题是首要问题，《纲要》提出的思路是进一步增加社会保障方面的财政投入。国家财政对社会保障的年度总投入约3000亿元，约占财政收入的10%。随着国家财力的进一步增强，用于社会保障的财政资金不论是总量还是比例，将进一步提高。这是社会保障制度正常运行的重要物质基础和最后保证。除了加大财政投入，还必须多渠道筹集社会保障基金，合理确定保障标准和方式，规范社会保险基金征缴和监管。根据国际经验，建立与居民收入相联系的社会保障税是一个普遍做法，也是社会保障基金的基本来源。《纲要》虽然没有对此提出明确意见，但作为完善社会保障制度、建立稳定社会保障基金来源的根本途径，需要未雨绸缪、认真研究。 进一步扩大社会保障覆盖面，建立健全与经济发展水平相适应的多层次、多支柱、广覆盖的社会保障体系是《纲要》提出的重要任务，也是我国近期完善社会保障制度的重点。目前我国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数均超过1亿人，其中基本养老保险达到1.7亿人，城镇最低生活保障基本实现了应保尽保，新型农村合作医疗制度目前虽处于试点阶段，但到2008年要覆盖80%左右的农村居民，其他社会保障项目、社会福利项目、社会救助项目尤其是针对农村贫困人口的扶贫开发工作也在稳步推进。但是，我国社会保障目前依然只覆盖部分城乡劳动者和居民，继续扩大范围的难度很大。同时，目前社会保险制度的制度调整任务很重，基本养老保险个人账户的管理体制与投资问题尚未解决，基本医疗保险个人账户如何调整还缺乏明确思路，失业保险制度如何与积极劳动政策衔接、如何解决日益严重的高校毕业生失业问题，还需要进一步研究。医疗保障体制的问题更加严重，必须加快社会保障、医疗保险与医疗卫生体制、药品生产流通环节的同步改革，以缓解目前的“看病难、看病贵”问题。目前我国的社会救助和社会福利体系正处于转型和扩张时期，政府要责无旁贷地承担适度责任，同时要注意培育和发挥社会组织、民间力量的作用。 完善社会保障制度是建设和谐社会的重要基础，但是为了整个社会的长治久安、健康运行和持续发展，还必须大力加强社会安全体系建设。社会安全是国家安全体系的一个基本组成部分，它主要从社会发展和稳定的角度来考虑国家安全问题。社会安全的实现要以一定社会安全保障机制为基础。所谓社会安全保障机制，是指社会机体调节内部关系、保持平衡稳定、消除自身的危害性因素、抵御外来侵扰破坏的一种机能。这种机能要通过合理的社会政策安排和有序的社会运行规则来实现。《纲要》在建设和谐社会方面不仅提出了健全社会保障体系的任务，而且明确提出了全面做好人口工作、提高人民生活水平、千方百计扩大就业、提高人民健康水平、加强公共安全建设、完善社会管理体制的目标、思路和举措。这是我国在五年计划或规划中第一次系统地提出社会安全体系建设的任务，也是社会主义和谐社会建设理论的重要发展。近期的任务就是如何根据实际情况，贯彻执行好《纲要》提出的各项任务。2100433B
