朱厄尔和佩特森在他们的著作《美国的立法程序》中用系统论的方法来分析立法机关，认为立法机关的功能是两大项:冲突的处理和政治的整合。立法机关用四种方式来处理冲突：其一，审议的方法。立法机关通过讨论而做出决定，这种决定较能为各方面所接受，有利于调和各种利益，从而使冲突降到最低限度。其二，决策的方法，即制定法律的功能。立法机关可通过制定法律来对某种利益作重新分配，或者平息社会的争端。政党执政以后，将其政策通过立法程序制定为法律，使其政策合法化，这也是一种立法决策。其三，裁判的方法。政府的措施如对人民在物质或精神上造成损失，立法机关可制定“私法案”对受害者作一定补偿。立法机关的委员会还可进行各种调查，举行听证会，形成决议后供大会或其他机构采纳。其四，缓和的方法。立法机关实行公开听证、委员会主席实行资深制、委员会和小组委员会专门化，都可以缓和甚至防止冲突的发生。
立法机关通常用三种方法来实现政治的整合。
在宪法中明确规定政府机关的权力及其与权力机关之间的关系。由立法机关通过行使预算决议权，来控制行政机关。同时通过立法机关的授权，使行政机关的行为合法。这样，既授权又控权，就有利于政治体系的整合。
立法机关的议员是依据宪法或法律的规定选举产生的，立法机关依法制定的法律或颁布的决定，具有合法性，因此，立法机关能够得到人民的支持与接受，这样，有助于政治体系的整合。
议员代表人民，为人民工作，对人民负责，可以沟通国家与人民的关系，从而维护政治体系的稳定，达到政治整合的目的。
