一、制定的必要性

1991年，全国人大颁布《中华人民共和国水土保持法》，随后国务院制定了《中华人民共和国水土保持法实施条例》，省人大于1992年制定了《贵州省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》。十多年来，我国经济社会高速发展，经济社会现状已发生很大变化。水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。我市是一个水土流失严重的城市，水土流失使我市耕地减少，质量下降，土地沙化、石漠化，影响水资源的开发利用，加大洪涝灾害的量级和损失。我市人均耕地仅0.9亩，人均保证灌溉面积0.3亩，人均多年平均水资源量1368立方米，水土资源相对匮乏。据2000年卫星遥感调查，我市尚有水土流失面积2622.5平方公里，占国土面积的32.64%，水土流失的形势十分严峻。市委、市政府高度重视水土保持生态环境建设，从1998年以来，我市水土保持预防监督工作和水土流失重点防治工作迅速开展起来。我市建设生态经济市，需要加强水土保持生态建设方面的立法，制定《贵阳市水土保持管理办法》十分必要。

二、制定依据及过程

（一）制定依据根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《贵州省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际而制定。同时，参照了《国务院关于加强水土保持工作的通知》、《国务院办公厅〈关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作〉的通知》、《贵州省水土流失防治费征收管理办法（试行）》等规范性文件。

（二）制定过程

按照市政府2005年立法计划，市水利局于2004年12月成立了《贵阳市水土保持管理办法》起草小组，起草小组由熟悉法律和业务的人员构成，2005年3月拟写了初稿，初稿形成后，市水利局召集各区、县（市）水利部门进行座谈和征求意见，并作再次修改。在整个起草过程中，做了十余次修改，形成了较成熟的稿子。2005年6月1日市政府分管秘书长主持召开会议，征求市有关部门的意见，根据此次会议的意见，起草小组对稿子做了较大修改。市水利局将修改稿报市政府办公厅，转发到各区、县（市）人民政府和市政府各行政部门征求书面意见。2005年6月22日，市政府法制办和起草小组，根据反馈的书面意见，作了认真仔细修改，形成了现在的《贵阳市水土保持管理办法（草案）》送审，并经2005年7月4日市政府常务会议讨论通过。