采购人即国家各级机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法规定的集中采购目录以内、采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为构成政府采购。采购人实施的政府与私人采购有很大区别：
1.政府采购所支出的资金是公共资金，而不是公司业主或者公司法人的资金，因此只能按相关法律的规定进行开支。
2.采购的货物、工程和服务是为了满足国家机关、事业单位和团体组织的需要。
2. 从事和管理采购的职能人员没有公司雇员具有赢利的动机。
3. 采购过程是、或者应该是在完全公开的情况下进行的。
4. 采购程序事先经过严格规定。
5. 采购人以及采购的实施者受到公众和新闻媒介的监督。
6. 国家机关作为采购人的主要组成部分，确实拥有巨大的能力，甚至可以左右市场。2100433B
