为深入贯彻落实《国务院关于印发质量发展纲要（2011—2020）的通知》（国发〔2012〕9号）、《国家质检总局关于印发争创“全国质量强市示范城市”活动指导意见的通知》（国质检质〔2012〕179号）、《保山市人民政府关于印发保山市创建全国质量强市示范城市工作方案的通知》(保政办发〔2014〕15号)精神，进一步增强质量意识，提升产业竞争力，推进全区以质量促转型、促发展，努力实现经济有质量的稳定增长和可持续发展，结合隆阳实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为宗旨，以提升经济发展质量、转方式调结构促升级为核心，创新质量发展机制，优化质量发展环境，提升质量管理水平，完善质量安全监管体系，凝聚先进质量文化，全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，形成具有隆阳特色的质量强区、质量强业、质量强企的工作格局，推动隆阳科学和谐跨越发展。
二、工作目标
到2015年末，形成政府推动、部门协作、企业为主、社会参与的大质量工作机制，全区整体质量水平明显提高，质量发展基础进一步夯实，全民质量意识显著增强，质量安全得到有力保障，经济社会发展的质量和效益显著提升，质量发展成果全民共享。具体目标：
工业产品质量：建立起产品质量安全监管的长效机制，严厉打击生产销售假冒伪劣产品的违法行为，培育一批知名品牌企业和产品；国家监督抽查合格率稳定在90%以上；产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，生产企业产品质量合格率达94%以上；生产许可证、3C认证证书覆盖率达100%；重点食品监督抽查合格率达95%以上；特种设备安全事故率低于全市平均水平。
农产品质量：农业标准化生产普及率在30%以上，农产品抽检合格率达95%以上，通过绿色、有机、无公害农产品质量认证的产品力争有新突破；保山小粒咖啡等大宗出口商品，标样必须与出口实物质量一致，鼓励出口商品质量高于标样质量，杜绝因质量问题引起的退货事件发生。
工程质量：大中型工程项目和保障房一次验收合格率达100%，其他工程一次验收合格率达98%以上；新开工保障房受监工程覆盖率（施工许可、报监等开工前手续齐全率）达100%，保障房工程质量一次验收合格率达100%，新开工建筑节能标准执行率达100%。工程质量技术创新能力明显增强，建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高，人民群众对道路桥梁、市政基础、房屋建筑等工程质量（尤其是住宅质量）满意度明显提高。
服务质量：生产性服务业顾客满意度达到80%以上，在金融服务、现代物流、高技术服务、商务服务、交通运输和信息服务等重点生产性服务领域，培育一批品牌影响力大、质量竞争力强的龙头服务企业；生活性服务业顾客满意度达到85%以上，批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、旅游、家庭服务、医疗、教育、文化体育产业等生活性服务领域培育形成一批具有民族文化特色的服务品牌和精品项目，行业自律能力和质量诚信意识明显增强。
环境质量：以污染综合防治为重点，深入开展环境综合治理；建立完善的环境监测与评价体系，严格执行污染物减排标准，城市环境空气质量优良天数稳定在96%以上，城市集中式饮水水源水质达标率达98%以上，全区生态经济、低碳经济和环保产业比重明显增加，节能减排降耗成效显著，经济建设与环境保护协调发展。
三、主要工作
（一）加强城市质量文化建设
1.加大质量精神宣传力度。充分利用广播电视、政府网站、报纸刊物、“隆阳手机报”等新闻媒介开展宣传工作，结合“3·15”、“世界知识产权日”、“质量月”等主题宣传活动，深入开展进企业、进乡镇（街道）、进村（社区）、进校园等群众性质量宣传活动，普及质量知识，增强全民质量意识，逐步形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。
2.广泛开展中小学质量教育。推动建设1个以上全国中小学质量教育社会实践基地，分期分批开展中小学生质量教育社会实践活动，持续组织“质量安全知识进校园”活动，教育引导青年学生树立正确的质量观，以一个孩子带动一个家庭，一个家庭影响整个社会，不断扩大质量文化和质量意识的宣传范围。
3.开展质量走廊创建活动。在旅游、客运、交通、医疗、商贸、教育、通信、物流、住宿、餐饮（含农家乐）、公路建设、房屋建设、食品、农产品、工业产品、生态环境等行业领域组织开展质量提升活动，健全和完善质量管理体系，不断提升质量管理水平。按照质量强区工作要求，分别创建农产品质量、工业产品质量、工程质量、服务质量、环境质量示范点或示范区不少于2个，发挥标杆引领作用，创建隆阳质量走廊。
4.建立健全质量诚信体系。研究制定全区质量诚信体系建设的政策措施，建立部门联动机制，实现银行、商务、税务、工商、质监、工业、农业、保险、统计等多部门质量信用信息互通与共享；建立质量失信惩戒制度，签署工业企业质量诚信承诺书，将严重违法违规生产企业纳入“黑名单”并向社会公布；建立以企业（组织机构代码）实名制为基础的质量信用档案；落实企业质量信用分级分类监管制度，推动质量信用服务机构的发展和质量信用服务产品的运用；积极开通各种便捷、快速的产品质量投诉和维权通道，充分发挥各部门和各行业投诉、服务热线平台作用，依法保护消费者的合法权益；强化经营者自律，倡导诚信经营；加强质量诚信道德教育，增强法制观念和社会责任感，实现社会信用意识、企业信用水平和政府部门公信力全面提高。
5.推动企业落实质量安全主体责任。在规模以上企业中严格实施企业岗位质量规范和质量考核制度，推行“首席质量官”制度，推动企业建立质量关键岗位考核机制和质量安全“一票否决”机制。企业是产品质量的责任主体，要牢固树立“质量第一”的理念，严格执行国家质量法律法规和强制性标准，对生产经营的产品质量负责。要建立完善从产品设计、原材料采购、生产加工、关键工序控制、出厂检验到售后服务的全过程质量安全保证体系。规模以上企业和重点项目全部建立和完善标准化体系、计量体系、质量管理体系。大力开展质量强企、质量改进、节能降耗以及质量控制小组（QC小组）、技能竞赛等活动，积极推行卓越绩效等先进质量管理模式。加大研发投入，加强高质量、高技术、高附加值的新产品研制，不断增强技术创新能力。区直有关单位要通过市场准入制度、严惩质量违法违规行为、加大对企业技术创新政策扶持、推广先进质量管理方式方法等措施，督促和引导企业落实质量主体责任，提升质量管理水平。
（二）夯实城市质量基础
积极争取在公共安全、节能减排、优势传统产业、战略性新兴产业等领域和支柱产业引进或建立一批与发展相适应的检测机构、重点实验室、计量、标准、认证等质量公共服务平台。完善标准化工作管理体制，建立标准化工作协调推进机制。确保农业标准化生产普及率达到30%以上，杜绝农残超标；推进有机食品、绿色食品、无公害农产品认证；大力推动服务标准化，在主要服务行业树立标准化标杆示范企业。健全完善与经济社会发展相适应的计量体系，加大对民生计量器具和重点用能单位的监督管理，支持能源计量能力建设，建立重点用能单位能源计量数据在线采集、实时检测平台；引导企业建立现代化的测量管理体系，发挥工业计量在优化生产工艺、质量监测控制、降低能耗物耗等方面的基础管理作用。加强认证认可工作，在骨干企业中大力推行食品安全领域良好农业规范（GAP）、危害分析和关键控制点(HACCP)等认证工作，鼓励企业开展环保、低碳、节能、节约资源认证；年度强制性产品认证获证产品监督抽查批次合格率达到95%以上；在质量、环境、职业健康、社会管理、文化教育、医疗卫生等领域推行管理体系认证；探索在交通运输业、商务服务业、旅游业推行服务质量管理认证。
（三）健全质量工作机制
将质量工作纳入国民经济和社会发展规划，围绕构建现代产业体系和落实国家产业政策，研究制定保障区域质量安全、推动全区质量水平提升的政策措施，努力创造良好的质量政策环境和市场环境。区直有关单位要建立重大质量安全事故报告制度，制定质量安全风险应急预案和预警机制，建立质量安全风险信息资源共享机制；建立打击质量违法行为长效协作机制，保障执法机构编制和经费；建立质量安全风险排查长效机制，落实相关工作措施。全区各级各部门要制定区域整治方案，每年定期开展针对重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场的专项执法整治；建立产品质量安全监管和执法重大信息报告制度、查处质量安全违法的执法联动机制。建立质量状况定期分析制度，定期分析全区重点产业质量状况与发展前景，形成质量分析报告。每年向社会发布2次以上质量分析报告或监督抽查合格率、质量损失率等重点质量指标。
（四）强化质量宏观管理
1.大力实施品牌带动战略。通过引导、培育和持续的质量改进，积极推进品牌创建活动。围绕有色金属、米黄石材、南红玛瑙、烤烟、香料烟、糖业、茶叶、小粒咖啡、核桃、小绿豆、甜柿、食用菌、茧丝绸、水泥、钢铁等主要产业，培育一批群众喜爱、市场认可、价值不断提升的知名品牌产品；围绕第三产业，加快对永子文化、高黎贡山、潞江坝、义乌国际商贸城、五洲国际广场、好人家国际广场等服务项目培育扶持，树立隆阳服务品牌形象。强化对知名企业、知名产品的扶持、保护和宣传，力争在名牌产品和著名商标、地理标志保护产品、地理标志保护证明商标等工作取得新突破。实施政府质量奖制度，组织企业积极申报各级“政府质量奖”，鼓励各行业争创各级优质样板工程，抓好政府质量奖评选奖励工作，培育一批质量好、效益佳、市场占有率高、核心竞争力强的优势企业。
2.加快发展特色优势产业。积极组织“保山小粒咖啡全国知名品牌创建示范区”创建，依托咖啡广场建设，提升保山市小粒咖啡品牌形象，坚持以市场为导向，以培育重点龙头企业为突破，以科技为支撑，以创新为动力，以高端咖啡为重点，切实加大农业基础设施建设力度，稳步扩大种植面积，优化种植品质，改造提升生产工艺、延长产业链，充分发挥国家地理标志产品和地理标志保护证明商标优势，全力打造精品名牌，巩固咖啡生豆国际市场，培育焙炒咖啡、速溶咖啡国内市场，逐步形成以高附加值产品和品牌贸易为主的现代产业集群。
3.加强质量人才队伍建设。坚持质量人才培养与引进并重的原则，加强质量人才梯队建设，重点培养高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才。积极开展职工劳动技能培训，着力培养一批专业素质高、服务意识强的质量人才队伍，城市万名就业人员拥有质量专业技术人员职业资格证书数达到2张以上。
（五）显著提高产品质量
完善产品质量保障体系，确保全区重要工业产品、农产品、食品、药品等产品质量合格率持续提高，质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，生产企业产品质量监督抽查合格率达到94%以上，相关产品生产许可证、3C目录内认证证书覆盖率达到100%；确保重点农产品、食品药品监督抽查合格率达到95%以上；力争在质量管理体系、食品安全体系认证以及绿色、有机、无公害农产品认证上取得新突破；完善特种设备安全保障长效机制及应急预案，确保特种设备安全事故死亡率低于全市平均水平；建立特种设备安全状况分析报告制度、政府及相关部门特种设备“一岗双责”制度。
（六）稳步提高工程质量
加强房屋建筑工程、市政公用工程、交通工程和水利工程等领域质量管理，建立健全工程建设标准体系；加强建设工程项目全过程质量管理，严格执行招投标制度、工程监理制度、质量终身负责制度，把住市场准入、施工许可、竣工验收和交付使用关；严格执行施工技术标准和规范，确保工程质量；发挥市场机制作用，在大型工程、重点工程建设中，针对保障设备制造、安装、运行引入设备监理机制，有效保证设备工程质量和安全；推进采纳国家标准《住宅性能评定技术标准》（GB/T50362-2005），加强住宅质量通病防治，完善住宅工程质量分户验收制度，提高全区住宅工程整体质量水平。
（七）不断改善环境质量
强化环境监管，防范环境风险，确保环境安全，严控高污染、高耗能项目，淘汰落后产能。大力改善重点区域环境质量，加强工业污染防治，加大环境综合整治力度，深入治理城市生活污水和垃圾污染，控制城市扬尘污染，治理机动车尾气污染。严格实行生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度，加大饮用水源地、湖库、河流、大气、噪声等监测管理和整治力度，切实做好污染防控工作。积极倡导绿色、环保低碳生产生活方式，大力发展循环经济，推进节能降耗和环境保护，走优化配置、循环利用和高效和谐发展之路。加强宣传教育，建设成效机制。加大宣传力度，提高全民生态文明意识，不断加强管理，搞好环境卫生，积极推进生态文明城市建设。
（八）着力提升服务水平
充分发挥服务业在扩大内需、拉动就业、富裕百姓等方面的重要作用，努力提高服务业质量，促进服务业跨越式发展。交通运输业要建成布局合理、配套完善的基础设施体系和规范的标准化服务体系，提高运输组织和服务水平，基本实现客运快速化、货运物流化、服务多元化；金融、保险业要从推进服务标准化入手，提高服务水平，现代物流业要统一规划现代物流信息系统，推行统一的物流服务标准；培训教育机构要针对素质教育，建立绿色服务标准；旅游业要广泛开展服务标准化和质量体系认证工作，形成设施完善，服务规范、游客满意的良好旅游环境；酒店业要通过完善服务标准，培训服务人员，提高酒店服务质量；电信业要严格执行国家电信服务标准，建立健全企业服务质量管理体系，做到计量准确、服务至上、顾客满意；社会各界要构建和谐的医患关系，医疗卫生行业要保证医疗安全，缓解群众看病难、看病贵问题；商贸流通业要开展诚信建设，建立商贸企业诚信档案，不断提升经营服务水平。开展旅游、客运、商贸、教育、通讯、物流等各服务领域的示范、试点。同时，进一步完善生产性服务业扶持政策，加强金融服务、信息服务、物流会展、商务中介、电子商务等各类提供要素支撑的生产性服务业发展，培育或引进一批影响力大、竞争力强的生产性服务业企业，积极推进旅游与文化、城镇、生态、产业融合发展，持续降低消费者投诉率，投诉率低于全市平均水平。
（九）市民共享质量发展成果
畅通各类质量投诉热线，提高公众对质量投诉信息平台认知度，及时有效解决群众质量投诉。建立完善的社会质量监督员制度和消费维权渠道，明确质量监督员职责，有效调节和处理质量纠纷。推动建立符合市场经济规则、有利于消费者维权的产品质量安全多元救济机制。探索推动建立完善的产品侵权责任制度和产品质量安全责任保险制度，确保质量安全事故受害者得到合理、及时的补偿。探索建立企业、行业协会、保险以及评估机构合作机制，降低质量安全风险，维护消费者合法权益。开展质量满意度测评，委托具有资质的调查测评机构定期开展市民质量满意度调查测评，持续提升市民对产品、工程、服务、环境以及公共管理质量水平满意度。
四、工作步骤
（一）启动阶段（2014年9月至10月）
制定工作方案和质量发展规划，召开全区动员大会，全面部署实施质量强区工作。全区各级各部门按照实施质量强区目标要求,成立相应工作机构，结合各自实际,制度工作方案，认真组织实施。加大质量强区宣传工作,营造氛围，全面推动，初步建立实施质量强区工作机制和目标考核体系。
（二）实施阶段（2014年11月至2015年6月）
在全区范围内全面开展质量强区工作。广大企业普遍树立以质取胜的经营理念,产品质量、工程质量、服务质量、环境质量全面提高；全区各级各部门对质量强区工作情况进行跟踪分析，及时报告实施进展情况，全面完成工作分解任务；适时召开全区质量强区工作阶段性总结会议。
（三）巩固提高阶段（2015年6月至2015年9月）
认真总结前一阶段工作成效，深入查找问题，制定落实改进计划和措施。领导小组按照质量强区工作目标要求对工作进展情况进行督促检查，邀请上级领导和专家指导工作，推广先进经验，突出工作特色，改进工作弱项，及时查漏补缺，落实全部工作量化指标测评分析工作，确保达到工作目标。
（四）总结验收阶段（2015年10月至2015年12月）
组织开展评估考核，各乡镇（街道）、区直各单位开展自我评估，督促落实问题整改，建立长效机制。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立由区人民政府区长任组长的隆阳区开展质量强区工作领导小组，统一协调和指导全区质量强区建设工作。领导小组下设办公室在市质监局隆阳分局，由联系质监工作的副区长兼任办公室主任，市质监局隆阳分局局长兼任办公室常务副主任，负责日常工作。分管区工业和信息化局、区农业局、区住房城乡建设局、区环境保护局、区商务局的副区长分别兼任工业产品质量、农产品质量、工程质量、环境质量和服务质量组组长，各部门负责人兼任常务副组长，负责各工作组质量强区工作。全区各级各部门要密切协作配合，加强协调联动，形成齐抓共管的强大工作合力。
（二）细化工作责任
各乡镇（街道）、区直各关单位要将实施方案确定的各项工作任务作为本单位的重点工作，落实责任制，加大推进力度，务必顺利完成各项任务并取得实效；区开展质量强区工作领导小组要牵头研究出台区级质量发展规划，将质量发展目标纳入全区国民经济和社会发展整体规划；区政府督查室要定期不定期组织开展专项督查，采取实地督查、电话督促、信息收集等多种形式对各单位工作推进情况进行严格督查。
（三）明确考核问效
将开展质量强区工作纳入政府年度绩效考核体系，考核结果作为各乡镇人民政府（街道办事处）领导班子和领导干部综合考核评价内容，对在开展质量强区工作中贡献突出的单位和个人予以表彰奖励，对认识不够、工作不力导致全区开展质量强区工作开展不力的单位和个人，区人民政府将按照规定严肃问责。
