项目法人责任制执行中出现的问题

项目法人责任制规定董事会有权聘任或解聘项目总经理，这就使得项目总经理在确定中标单位时，不得不考虑董事会中实权人物与施工单位的关系，以确保其总经理职位，因此招投标有时流于形式。

项目总经理为了控制工程造价不超概算或其它目的，组织评标时故意压价（标底价），使得施工单位的中标价接近于定额直接费，有时甚至还低。施工单位为了保证盈利，不得不冒险雇佣缺少资质的施工队伍，有时干脆转包，赚取管理费。尽管国家明文规定禁止转包，但施工单位可以让转包单位打着自己的牌子。这就导致工程质量难以保证，这也是近几年来出现“豆腐渣”工程的原因之一。

项目法人责任制的改进

要解决项目法人责任制执行中存在的问题，必须对项目法人责任制进行改进。可设想参照国家关于安全技术措施项目工程实行“三同时”的规定，组建一个项目纪律检查委员会（简称纪检委），对整个项目的活动实行全过程监督，预防和杜绝项目实施中违纪违法事件发生。纪检委成员可每隔一、二年换一次，或将甲、乙两个项目纪检委成员对换。纪检委应设信访办公室、接待室，建立信访接待制度，随时接受承包单位、监理单位、群众甚至董事会成员、项目部成员来访、信函或电话等。便于及时发现，并解决问题。新的项目法人责任制管理模式，如《项目法人责任制新管理模式图》所示。

经过改进后的项目法人责任制能有效地实施监督，增强了对董事会成员、项目总经理等人的约束力。但也可能增加项目的工程造价。不过这样可以保证项目的实施依法进行，使国家少受或不受损失。

需要说明的是，项目法人责任制执行中暴露的问题还很多，本文只列举了其中最主要的方面。而且出现问题的原因也是多方面的，不同的项目又有不同的特殊原因。因此，很有必要对项目法人责任制进行有针对性的改进，也希望引起有关部门重视。