PPP行业分析

PPP 有多种不同的结构和项目运作方式,然而,所有形式的PPP 都有以下三个重要特征:

(1)合同须界定各方的职能和责任;

(2)政府与社会资本以合理的方式共担风险;

(3)社会资本取得事先规定的业绩后应获得相应的资金回报。

成功的PPP 要充分考虑到其实施背景,以及建立和维持合作关系的环境。在设计PPP 流程和选择PPP 运作方式时,政府应充分考虑项目目标、政治环境、法律法规和政策框架、行业融资需求和资源、政治约束及利益相关者观点等因素。

行业分析是对某行业在其具体发展环境下的各方面约束条件通过客观、实际的调查研究、数据分析做出评估的过程。具体来说,包含以下内容:

(1)技术事项;

(2)法律、监管和政策框架;

(3)机构设置及其职能要求;

(4)商业、财务和经济事项分析;

(5)与利益相关方的协商。

行业分析有助于政府评估现状,找出差距和劣势,并制定行业改革战略或路线图。根据行业分析的结果,政府能够明确现有环境能在多大程度上支持实施PPP,以及在PPP实施前须采取何种行动来创造相应条件。

PPP项目识别

投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目,适宜采用PPP 模式。

3.2.1项目发起

3.2.2项目筛选

3.2.3物有所值评价

3.2.4财政承受能力论证

PPP项目准备

3.3.1管理架构组建

3.3.2技术准备

3.3.3商业、财务和经济方面的准备

3.3.4邀请本地合作方

3.3.5利益相关方的参与

3.3.6实施方案编制

3.3.7实施方案审核

PPP项目采购

3.4.1市场测试

3.4.2资格预审

3.4.3采购文件编制与响应文件评审

3.4.4谈判与合同签署

PPP项目执行

3.5.1成立项目公司

3.5.2融资管理

3.5.3绩效监测与支付

3.5.4中期评估

PPP项目移交

3.6.1移交准备

3.6.2性能测试

3.6.3资产交割

3.6.4绩效评价