西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

近年来，我省企业普遍加强了企业管理工作，企业管理的各个方面都有新的提高。但是，粗放经营、消耗大、污染重、成本高、效益低下的局面仍没有根本好转。因此，在 “十一五 ”期间按照建设节约型社会、实现可持续发展的要求，大力开展节能降耗，强化企业内部管理，转变经济增长方式，促进经济效益全面上升，既是我省企业面临的重要任务，也是走新型工业化道路，建设和谐青海的必然要求。为了提高全省企业管理水平，推动企业大力开展节能降耗，提高企业经济效益，为全省工业在实施 “十一五 ”规划的第一年开好局、起好步，现就在全省企业开展 “企业管理年 ”活动提出以下意见：

一、总体要求

以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，认真贯彻落实省委十届七次全委会精神，落实科学发展观，坚持以提高经济效益为中心，切实转变经济增长方式。进一步提高企业管理水平，不断强化企业资源、成本、质量、安全生产管理，加快管理创新，促进企业节能降耗。加快建设节约型企业，以企业班组为单位，结合工会开展的班组建设活动，着力治理企业管理中存在的突出问题，增强企业的市场竞争力，促进全省工业经济持续健康快速发展。

这次活动的范围是全省各类企业，包括国有和国有控股企业、民营企业、中央驻青企业以及其它中小企业。

二、活动重点

（一 ）抓好企业管理的重点环节，努力提高企业管理水平，促进企业经济效益上新台阶。一是强化财务管理；二是强化质量和工艺管理；三是加强劳动工资管理；四是建立和完善适应市场需求的营销网络体系；五是加强企业制度建设。

（二 ）加强企业节能降耗工作，提高企业资源综合利用水平。建立节能降耗考核体系，积极探索有效的激励政策和合理的费用机制，综合运用财税和法律手段，鼓励和支持企业不断加大节能降耗技术改造投入，加快技术改造步伐。

（三 ）强化企业安全生产工作，提高企业安全生产管理水平。增加安全投入，建立健全安全生产激励机制，建立安全生产的长效机制。

三、组织领导

为使 “企业管理年 ”活动有组织、有领导、有计划的顺利进行，成立全省 “企业管理年 ”活动领导小组，领导小组由省政府主管领导任组长，省经委、省发展改革委、省国资委、省委宣传部、省财政厅、省科技厅、省建设厅、省商务厅、省环保局、省工商局、省地税局、省安全监管局、省统计局、省旅游局、人行西宁中心支行、省总工会等部门为成员单位，负责活动的组织领导工作。领导小组在省经委设立办公室，负责活动的日常工作。各地区、部门要加强对活动的组织领导，制定工作方案，采取切实有力的措施，确保活动抓出成效。各企业按照活动要求，针对企业管理中存在的问题，认真研究落实 “企业管理年 ”活动的措施和方案，深入开展好 “企业管理年 ”各项活动，促进企业管理上新水平。

四、实施步骤

2006年 “企业管理年”活动分三个阶段进行。

第一阶段 （4月—5月 ）：宣传动员。在全省各地区、部门和企业中广泛开展宣传活动，充分利用报纸、广播电视、互联网等新闻媒体和企业内部刊物，加大对 “企业管理年 ”活动重要性的宣传，通过广泛宣传形成良好的活动氛围。

第二阶段 （6月—10月 ）：自查整改。按照“企业管理年 ”活动的要求，对照检查财务核算、节能降耗、质量管理、安全生产等重点环节存在的突出问题、主要差距，提出整改意见和具体措施，并组织实施。

第三阶段 （11月—12月 ）：检查验收。由“企业管理年 ”活动领导小组派出检查组对全省重点地区、部门和企业进行综合验收和专项检查，考核企业 “企业管理年 ”活动制定目标完成情况和活动实施效果，总结经验，表彰先进。

五、主要措施

（一 ）认真开展企业节能降耗工作。节能降耗，节约资源是这次 “企业管理年 ”活动的一项重要内容。各类企业要紧紧围绕节能降耗目标，加大节能降耗工作力度，制订措施，确保节能降耗目标的实现。

一是抓好节能降耗试点工作。省经委要选择部分企业作为节能降耗的试点。建立以企业为主体的企业技术创新体系，充分发挥工会技协组织在企业中的群众性创新作用，加快节能新技术、新设备、新工艺的研究和推广应用；建立由替代、减量、再利用、资源化、系统化等技术构成的技术支撑体系，形成有利于节约资源的生产模式，推进产品结构和企业组织结构优化；建立相应的效益评价体系和成本、物资管理制度，全面降低能耗、水耗、物耗指标，提高资源综合利用效率，努力创建资源节约型企业。

二是实施节能降耗重点项目。在省级重点项目的安排和申报国债项目工作中，确定重点地区和重点企业，通过实施技术引进、技术改造、新产品、新技术的研究和开发，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，对能够达到节能降耗目标，具有明显成效的节能降耗项目，有关部门给予优先支持和申报，积极争取国债支持。

三是落实节能降耗分级责任。为确保节能降耗目标的实现，省经委要加强工作指导，根据各地区和企业能源利用状况，分解下达节能降耗的指标，把节能降耗工作纳入企业年度考核目标。重点用能单位要把年度节能降耗指标分解落实到各重点耗能产品和生产工序上，建立健全节能降耗工作责任制，把落实节能降耗指标作为各生产岗位的职责，使节能管理制度明确化、定量化、到岗到人，做到考核严格、奖惩分明。

四是建立节能降耗统计报表制度。按照国家有关部门建立 GDP能耗指标公报制度的要求，建立规模以上工业企业万元工业增加值能耗指标报表制度，摸清情况，掌握信息，定期分析能源使用情况，找出问题，做好测算，提出应对措施。

（二）坚持企业管理创新，推进企业技术创新。开展 “企业管理年”活动必须把企业改革和加强企业管理有效地结合起来，在推进企业改革的同时，切实加强内部管理，提高企业经营管理水平。

一是按照建立现代企业制度的要求，建立健全各项规章制度，加强生产经营活动的规范化管理。坚持制度创新，认真落实好现行规章制度，进一步加强和完善各项基础管理工作。重视和加强企业标准化与信息化工作管理，建立健全各项责任与考核制度，优化现场管理，明确生产者的责、权、利，把企业管理各项目标落到实处。

二是要注重在管理措施上创新，寻找差距，解决管理中存在的突出问题。企业要注意找出在产品质量、物质消耗、经济效益等方面与国内、国际同行业企业先进水平的差距，针对自身管理中存在的薄弱环节和突出问题，制定加强企业管理的目标和具体措施，推进管理创新与制度创新、技术创新并举。

三是切实重视企业技术创新。要进一步加快企业技术创新体系建设，建立和完善以技术开发中心为主要方式的企业技术创新体系。选准对推动产业技术升级有重大作用的高新技术项目，特别是具有自主知识产权和市场前景良好的项目，加大开发和推广应用力度，大力推进产学研结合，加快科技成果转化为生产力的步伐。同时，要依据企业自身产业特点和产业发展趋势，以产业升级和节能降耗为目标，明确提出本企业的重点技术和重点产品，组织好本企业的技术创新工作。

（三 ）认真抓好重点环节，建立良好机制，解决好突出问题。企业是 “企业管理年 ”活动的主体，按照要求，各企业一要加强对资金、投资的管理。进一步完善资金管理的内控制度和有关管理办法，开展固定资产的实物管理和主要生产设备的动态管理，加大设备折旧提取力度，积聚资金搞好设备改造与维护，提高设备完好程度和运转效率。规范企业投资全过程管理，严格实施项目核准和评价制度，加强企业内部投资监控，建立投资主体责任追究制。二要加强有形资源和物资的管理，对水电气等资源实行严格控制，节能降耗，开源节流，努力降低资源使用成本，实现能源和物耗节约指标。进一步建立健全库存物资管理程序及科学的物资供应流程体系，提高物资管理水平。三要强化成本核算和管理。要结合自身实际，认真探索各项成本预算、核算方法，制定先进合理的成本核算管理制度，制定防止 “跑、冒、滴、漏 ”的管理方案，将煤、水、电的耗用纳入效益考核范围，进一步强化成本控制和监督。四要加强产品质量安全管理。大力开展全员质量管理活动，强化全员质量教育和培训，提高全员质量意识。制定生产质量过程控制办法，加强生产质量的过程控制，把全员质量管理落实到每一个班组和每一个岗位。技术质量监督部门要加大对企业产品质量管理的指导和服务。五要大力实施品牌战略。进一步强化产品品牌意识，有目标、有步骤开展争优创名牌活动，不断完善和丰富品牌内涵，推进品牌向名优方向进步，力争创造更多的名优品牌。工商部门要结合工作实际，严格执法，创造公平竞争的环境，大力支持品牌创优活动。六要加强企业人才队伍建设。建立和完善岗位管理体系、人才评价体系和人才市场化配置体系。

（四 ）预防为主，落实措施，确保安全生产。安全、稳定的发展环境，是顺利实现 “十一五 ”确定的工业发展目标任务的重要保证。企业必须正确处理好安全与生产、安全与效益的关系，将安全生产工作纳入企业管理的重要议事日程，坚持预防为主的方针，把 “安全第一 ”落实到企业各个职能部门和每一位职工身上，使之成为自觉行动。要全面落实企业安全生产主体责任，不断完善企业安全管理规章制度，认真落实安全生产责任制。各类企业都要依据国家安全生产的法律、法规，结合本企业的实际情况制定切实可行的安全管理规章制度和安全生产责任制，建立健全安全管理机构，配备素质高、责任心强的安全管理人员，强化企业安全管理自我约束机制和激励机制。同时，通过开展经常性的安全检查，及时发现问题，及时予以解决，及时治理事故隐患。各类企业要加大安全投入，保证事故隐患治理和安全技术措施的经费，使企业的硬件和软件都能确保安全生产。

（五 ）坚持以人为本，充分调动广大职工参与活动的积极性。进一步强化职工的责任感和紧迫感，增强广大职工参与活动的意识，依靠职工开展好 “企业管理年 ”活动，从节约一滴水、一度电做起，深入开展职工合理化建议活动，做好企业职工的专业技能培训，提高广大职工的整体素质，充分挖掘人的潜力，从生产的各个环节中挖潜降耗，降低成本。

（六 ）坚持从实际出发，务求实效。开展“企业管理年 ”活动，关键在于抓好落实。要把资源消耗的主要生产环节作为监督的重点领域加强管理，制定切合实际的考核指标，向管理要效益，向节约要效益，切实把抓管理、增效益落到实处。要坚持从实际出发，务求实效，不走过场。省经委要注意总结典型经验，特别要总结和宣传不同典型、不同特点的成功经验，切实促进面上的工作。企业要立足企情，把握实质，学习经验，强化内部管理，着力提高经济效益。通过学习、推广经验，推动全省企业管理上新台阶，务求 “企业管理年 ”活动取得明显的成效。