主任、各位副主任、各位委员：
按照本次常委会的议程安排，各位委员在分组讨论中对《云南 省土地管理实施办法（修改草案）》进行了认真审议，提出了一些很 好的修改意见，根据委员们的意见，按照《土地管理法》、《实施条 例》以及国务院对土地管理部门职责范围的规定;按照在建立社会 主义市场经济体制新形势下，坚持依法统一管理土地的原则，坚持 资源和资产并重的原则，坚持建立土地市场，加强宏观调控的原 则，为国民经济持续、快速健康发展服务的要求，财经委员会于5 月28日上午召开会议，对《云南省土地管理实施办法（修改草案）》 作了认真修改，5月29日下午向主任会议汇报后,又再次作了修 改，在原修改草案中去掉七条内容重复和不必列入本法规定的条 款，改写和增加了四条。主要修改情况如下：
1、根据委员们的意见，在草案中要明确把十分珍惜和合理利 用土地，切实保护耕地的方针和国策，作为本法规的重要原则定下 来，故此，将第二条修改为：“土地是国家的宝贵资源和重要资产， 十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地，是我囯必须长期坚持的 国策。各级人民政府必须加强土地管理，维护土地的社会主义公有 制，保护、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。”
2、有的同志提出，草案第五条（二）“统一管理本行政区域内的 土地资源、地产市场和城乡地籍、地政工作;”……，其中“地产市 场”的范围不清。经査国务院最近关于国家土地管理局三定方案职 责中，规定“统一管理土地市场”。故此，将第二项中的“地产市场” 改为“土地市场”。
3、笫十二条重点保护用地的第二项中删去“大中型”三个字， 这样体现了对各种水利、电力工程的保护。末尾加了“和学校用 地，”体现了对学校用地的保护。第四项的第二款修改为:“本条规 定的重点保护用地，任何单位和个人不得随意改作它用。国家建设 必须占用的要从严控制，并须经州（市）以上人民政府审批。法律另 有规定的除外，
4、第十三条，根据委员们的意见，要强调维护土地利用总体规 划，故修改为各级人民政府应当按照土地利用总体规划，在有利 于绿化造林、生态平衡和水土保持的前提下，鼓助、支持集体和个 人按有偿使用原则开发荒山……。”并根据我省山区大、坡地多的 实际情况，将本条末尾“禁止毁林开荒”后去掉“和在陡坡上开荒”七个字。
5、第十四条，“开发土地用于农、林、牧、渔生产的”，加上“国有”两字，改写为“开发国有荒山、荒地、滩涂用于农、林、枚、渔 生产的，依照下列权限批准。第二、第三项的开头都加了“一 次性”字样。
6、第十五条第二行经批准使用耕地或其他有收益的土地进 行非农业建设，超过一年未使用的，征收……荒芜费”，这是我省原 试行办法上规定的，但实际执行中难度大，情况复杂。经査《土地管 理法》第十九条第二款有“未经原批准机关同意，超过两年未使用 的……收回用地单位使用权，注销土地使用证”的规定，故此在本 草案第十五条“经批准使用耕地或者其他有收益的土地进行非农 业建设”后面加上“未经原批准机关同意”九个字。本条第四款 中，“因怠于耕作，弃耕荒芜超过一年的，”后面加上“（轮歇地除 外）”五字。
7、第十七条经批准建公墓和特殊原因需要建坟的”，改为 “修建公墓、陵园和特殊原因建坟的，应当统一规划，严格控制，经 过批准，利用荒山、荒地，禁止占用耕地、林地。”
8、修改草案第二十四条，关于划拨、征用、出让土地的审批权 限问题，许多委员认为，修改草案对州市级政府审批土地权放的过 宽，根据我省人口多耕地少的实际，仍应严格控制。省人大常委会主任会 议研究意见是，将州、市政府审批征用耕地权限，由修改稿（二）“耕 地超过三亩，在三十亩以下”改为“耕地超过三亩，在十亩以下”，包 括昆明市在内。故此将本条（二）第一行“三十亩”改为“十亩;本 条（三）超过“三十亩”改为“十亩”，去掉（昆明市为五十亩）和下一 行（昆明市为一百五十亩）。
9、新增写第二十九条，“凡经批准征用集体耕地的，按规定调
减农业税；征用土地时，未收获当年作物的，当年调减，已收获的下 年调减。”
10、第二十九条、三十条、三十一条，征用土地后造成多余劳动
力的安置和有关“农转非”问题，因《土地管理法》已有规定，故此删 去。另写第三十条，“因国家建设征用土地造成多余劳动力的安置， 按《土地管理法》第三十一条的规定办理，需要由农业人口转为非 农业人口的，由省人民政府制定具体办法”。
11、原第三十三条交纳土地管理费问题，因国家物价局、财政 部已明确规定收费项目与标准，可不列入地方法规中，故此删去。
12、新增第三十三条“农村居民建住宅，应当使用原有宅基地 和空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府 土地管理部门批准;使用原有的宅基地、村内空闲地或者其他非耕 地的，由乡级人民政府批准，报县土地管理部门备案。”
13、原第三十五条修改为第三十四条农村居民宅基地用地 面积，按以下标准执行：
（一）城市近郊区，人均占地不得超过20平方米，每户最多不
得超过100平方米；
（二）坝区人均占地不得超过30平方米，每户最多不得超过 150平方米；
人均耕地较少地区的农村居民宅基地面积，在上述标准内从 严控制；山区、半山区、边疆和少数民族地区的农村居民宅基地标 准，可以适当放宽。具体执行标准，由州（市）人民政府根据实际情 况制定，报省人民政府备案。
原宅基地面积已达标准，又申请宅基地的，不予批准。
居民迁居拆除房屋后腾出的宅基地，必须限期退还，不得私自 转让，
14、原第三十六条改为三十五条，在“确需自建住宅的”后加上 “必须经县级人民政府批准。在最后加上“在人少地多的边疆民族 地区、高寒山区，可以适当放宽，具体执行标准由州（市）人民政府 根据实际情况制定，报省人民政府备案。”
15、原第三十七条关于乡（镇）村非农业建设用地调减农业税、 合同定购任务和剩余劳动力问题，因《土地管理法》对此未作规定， 且属于政策调整的范围，由省人民政府另作规定，故将此条删去。
16、原第四十二条改为三十九条，“在开发土地中，因防治措施 不力，造成耕地沙化”的问题，根据我省实际，沙化问题不大，改为 “造成水土流失破坏耕地的”，删去“沙化”二字。
17、原第四十七条关于三资企业用地问题，在《土地管理法》中 第五十五条已有明确规定，可以删去。根据现在鼓励私营和个体经 济的要求，改为第四十四条“私营企业、个体工商户使用土地的管 理办法，由省人民政府另行规定
经过修改，原来的五十条减为四十七条。除此之外，财经委员 会对《实施办法（修改草案）》还作了一些文字上的修改，这里就不 再赘述。
财经委员会认为：《土地管理法》和我省的《试行办法》已实行 七、八年，而且《宪法》和《土地管理法》对有关土地管理的条款已作 了一些修改，我省的土地管理工作中也出现了许多新情况、新矛 盾、新问题，原《试行办法》中有的规定与《土地管理法》的规定有矛 盾，已造成执法和行政诉讼中的困难，也不利于土地管理制度的改 革和土地市场的建立，不利于土地保护和充分利用，急需根据国家 法律和我省实际情况修订通过，以便实施。同时，此次提交的《云南 省土地管理实施办法（修改草案）》已经过本次常委会委员的认真 审议和修改，修改后的《实施办法》是可行的，建议本次常委会予以通过。
以上说明，请予审议。
