一、过去五年的工作回顾

--综合实力显着增强。2002年，全市预计（下同）实现国内生产总值890亿元，比1997年增长65%，年递增10.5%，其间实现了人均国内生产总值超万元的历史性跨越；实现财政收入87.4亿元，同口径比1997年增长119.6%，年递增17%。五年累计完成固定资产投资1272亿元，为前五年的1.52倍。农业结构调整、"海上南通"建设和产业化经营快速推进，农业综合生产能力有较大提高；工业结构发生积极变化，运行质量进一步改善；建筑业持续发展，质量、信誉有了新的提高；房地产、信息、旅游等新兴服务业快速发展，第三产业规模不断扩大。三次产业结构由1997年的21.1：46.7：32.2演进为2002年的15.9：49.3：34.8。

--改革开放步伐加快。改革实现新突破。国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组取得重大成果，企业改制面全省领先，改革力度不断加大，企业活力进一步增强。个体私营经济迅猛发展，在国内生产总值中的比重由1997年的19%增加到34%。党政机构改革任务全面完成，事业单位改革在全省率先启动。农村改革不断深化。粮棉流通体制改革全面推进，税费改革顺利实施，农民负担得到有效减控；乡镇区划调整工作稳步推进，撤并了一批规模偏小的乡镇和行政村；土地使用权流转步伐加快。对外开放迈出新步伐。2002年全市进出口总额达到39亿美元，是1997年的1.8倍，其中出口总额25.3亿美元，比1997年翻了一番多。五年累计实际利用外资14.8亿美元。外经工作一直在全省保持领先，2002年对外承包劳务营业额达到3.4亿美元，是1997年的3.2倍。国际交往和海外交流进一步扩大，新结国际友城3个。

--城乡面貌发生巨大变化。市区城市建设规模空前，老城区旧貌换新颜，新区建设全面启动，城市综合功能日益增强，城市品位有了较大提升。濠河风景区生态环境建设荣获"江苏省人居环境奖"。狼山、濠河风景名胜区进入全国4A级旅游区行列。各县（市）城和中心镇建设步伐加快，面貌日新月异。交通基础设施建设取得重大突破。干线公路网化工程基本建成，村村通公路目标提前实现。宁通高速公路、新长铁路南通段建成通车，结束了我市不通高速公路和铁路的历史；通启、盐通高速公路、宁启铁路南通段开工建设，全市人民盼望已久的苏通长江公路大桥奠基动工。港口、水利、电力、通讯等设施大为改善，服务功能显着增强。全市城市化率达到39%，比1997年提高8个百分点。

--社会事业全面发展。科教兴市步伐加快。五年来，省级以上重点科技产业化项目实施300多项。到2002年，省、市级工程技术研究中心（重点实验室）达到25家，省级以上高新技术企业达111家、高新技术产品达460多个。人才资源开发工程规划顺利实施。农业品种、技术、知识更新工程成效明显。教育现代化工程稳步推进，34个乡镇通过省教育现代化先进乡镇验收。基础教育继续在全省保持领先，职业教育、成人教育和高等教育加快发展，南通大学城建设和南通大学组建工作取得实质性进展。文化、广播电视、体育工作成绩显着。一批文艺、新闻、影视作品获国家级大奖。《南通市志》出版发行。广播电视人口综合覆盖率达100%。南通籍运动员在第27届奥运会等重大赛事上取得优异成绩，去年我市还成功申办省第十六届运动会。医疗卫生事业不断发展，初级卫生保健工作不断加强，农村改水普及率提高20个百分点。人口与计划生育工作进一步加强，人口自然增长率呈负增长。民族、宗教、侨务、台湾事务和统计、人民防空、防震减灾、无线电管理、气象、档案、保密、文博、地方志、慈善等工作进一步加强。

--人民生活水平明显提高。2002年，城镇居民人均可支配收入8660元，农民人均纯收入4134元，分别比1997年增长41.6%和22%；年末城乡居民储蓄余额754.7亿元，比1997年末翻了近一番。居民消费结构发生很大变化，2002年恩格尔系数为39.9%，比1997年下降11.2个百分点。住房条件大为改善，2002年城镇人均住房建筑面积24.7平方米、农村人均住房建筑面积45.3平方米，分别比1997年增加6.1平方米和10.6平方米。移动电话、电脑等现代消费品进入寻常百姓家庭。五年来共有15.3万人实现就业和再就业，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。城乡最低生活保障制度进一步完善，基本实现"应保尽保"。社区服务体系逐步建立。扶贫工作不断加强，平均每年扶持贫困户1.5万户，脱贫率在60%以上。妇女、儿童、老龄、残疾人和关心下一代等工作取得新成绩。安全生产呈现稳中趋好的态势。

--精神文明和民主法制建设进一步加强。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，公民思想道德建设得到加强，涌现出江海志愿者等一批具有时代特点的先进典型，"送温暖、献爱心"蔚然成风，精神文明建设"南通现象"引起全国关注，被评为"省级文明城市"和"全国文明城市创建工作先进市"。军民共建、优抚安置、征兵等工作不断加强，再获"全国双拥模范城"称号。依法治市全面推进。普法工作广泛开展，公民法治意识进一步增强。市政府和各部门自觉接受法律监督和民主监督，认真执行人大决议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。民主党派、工商联和各界人士参政议政的作用得到充分发挥，公民知情权进一步扩大。与工会、共青团、妇联、科协等群众团体的联系日益密切。信访渠道进一步畅通，民调工作得到加强，廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，惩处了一批腐败分子。"严打"斗争成绩突出，与"法轮功"等邪教组织的斗争取得重大成果，全市社会政治稳定，被评为"全国社会治安综合治理先进市"。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。

五年来，我们坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，大力实施经济发展战略，狠抓各项工作落实。特别是近年来，根据不断变化的形势和任务，我们更加注重从全局性、根本性和长远性的工作着眼，从现阶段最具牵动性、突破性和基础性的事情着手，着力突破重点和难点。

（一）猛攻投入，增强发展后劲。把加大投入摆在突出位置，加大组织力度，完善激励政策，建立重大项目办公日和领导挂钩联系制度，组建市项目信息中心、投资促进中心，加强投入服务工作。坚持外资、民资、股资、银资和政府资金"五资并进"，市场配置与政府引导相结合，融资渠道多元化的投融资体制初步形成，2002年完成全社会固定资产投资310亿元，比上年增长20.1%。实施市重点建设项目38个，一批"双高一优"、科技计划和国债项目落户我市，同时储备了一批重大项目。银行贷款规模扩大，2002年新增贷款93.9亿元，接近当年新增居民储蓄存款。2家企业成功上市，吸纳社会资本6.3亿元。切实加强各级各类开发区、工业园区、科技产业化基地建设，载体功能迅速增强。经不懈努力，南通出口加工区获国家批准设立并封关运作。国家火炬计划南通化工新材料产业基地、中国长江国际化学纤维工业园等特色工业园区动工兴建。

（二）强攻改革，增创体制优势。大力推进市场取向改革，着力解决制约经济发展的体制性障碍。在以产权制度改革为核心的企业改革大力推进并取得显着成效的同时，不失时机地拓宽改革的领域。行政管理型和生产经营型事业单位转制改企取得突破性成果。以社会化、多元化和产业化为方向，推进社会事业改革，组建了中医医疗集团，乡镇卫生院改制面达到90%。在全国率先实行了住房分配、拆迁安置和经济适用房补贴的货币化。全面推行土地有偿使用制度，土地市场化供应机制进一步完善。南通港实现属地管理和政企分开。营造宽松环境，放宽发展领域，落实激励政策，大力度推进非公有制经济发展。至2002年底，全市私营企业达2.2万家，注册总资本达159.5亿元，分别是1997年的3.5倍和6倍。积极探索国有资本管理体制改革，建立市国有资产管理委员会，对7家资产经营公司实行授权经营，国有资产营运效率大大提高。加强社会保障体系建设，建立健全了养老、失业、医疗、工伤、生育等五大保险体系，覆盖面从原来的国有、城镇集体企业向外商投资企业、私营企业和个体工商户、自由职业者拓展。

（三）扩大开放，加快经济国际化进程。适应我国加入世贸组织的新形势，采取积极应对措施，主动融入经济全球化大潮。紧紧抓住国际资本和产业加速向长江三角洲转移的重大机遇，精心构筑招商引资新平台，组织港口经济洽谈会，实现了利用外资的突破。2002年合同利用外资、实际利用外资分别比上年增长92.6%和86.1%。利用世界经济结构调整的有利时机，大力培育精细化工、电子信息等新兴产业，改造和提升纺织服装等传统产业，加快发展城郊型、外向型农业，增强了参与国际市场竞争的能力。充分发挥江海岸线资源优势，明确了加快发展港口经济的新目标，推出了深入实施"以港兴城"战略的新举措，一批以港口为核心的重量级项目加速推进，临港产业加速催生。把上海作为走向世界的重要平台，加快接轨上海步伐。充分发挥毗邻上海的区位优势，通过多种形式推动了与上海在观念、体制、产业、环境等方面的接轨。

（四）提升形象，改善创业和人居环境。把优化创业和人居环境作为推动经济发展的关键措施来抓，加大力度，重点突破。全面优化创业软环境。以"三个有利于"为标准，清理地方性行政措施，制定完善吸引外资、民资和技术、人才等一系列激励政策。进行了两轮行政审批制度改革，精减行政审批事项，实行集中审批，市级审批总事项减幅近50%。各级政府和部门强化亲商意识，积极为各类业主和科技人员解难题、办实事，激发了他们的投资创业热情。大力改善城市环境。在实现届初提出城市建设"年年见成效、三年换新貌"目标的基础上，加快实施城市化战略。高起点规划城市，建立城市规划委员会和咨询委员会，邀请国内着名院校和单位参与规划设计，城市规划水平有了较大提高。高标准建设城市，拉开大城市发展框架，完善基础设施，打造"水清、岸绿、景美、游畅"的城市新景观，濠南路、濠东绿苑和环西文化广场等一批精品工程成为南通人引以自豪的城市名片。高水平管理城市，实施城市管理行政执法体制改革，进一步完善"两级政府、三级管理、四级网络"的管理体制，加大执法管理力度，市容环境有了较大的改观。切实加强环境和资源保护工作，"国家级生态示范区"建设初见成效，城乡生态环境进一步改善。

（五）与时俱进，加强政府自身建设。以"创新、规范、高效、廉洁"为目标，切实加强政府自身建设。坚持把开拓创新作为组织政府工作的主旋律和着力点，贯穿于各项工作之中，努力提高组织程度，加大工作落实力度。高起点确定工作思路，推动了外资热、民资热、上市热、改革热和城市热的形成，营造了"发展大升温、投入大突破、改革大推进、环境大整治"的浓烈氛围。综合运用经济、法律、行政手段调节经济，增强驾驭市场经济的能力。修改、完善《市政府工作规则》，坚持依法行政，全面推行行政执法责任制和政务公开，政府行为进一步规范。将目标责任制管理作为推动各项工作落实的重要抓手，狠抓目标分解、督促检查、考核奖惩三个关键环节，形成比较科学的目标管理和考评体系，有力地推动了机关各项工作的开展，促进了重点工作的落实。坚持科学民主决策，广泛开展人民建议征集活动，完善研究咨询网络，经常举办由国内外知名专家、学者主讲的报告会和论坛，提升了政府决策水平。开展以"服务经济建设、营造一流环境"为主题的行风评议活动，建立行政效能监察和投诉中心，实行行政过错责任追究，机关作风有了较大转变。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，强化经济审计监督，有效地探索了廉政建设的治本之策。

各位代表，过去的五年，是全市上下思想观念和精神面貌发生深刻变化的五年；是改革开放迈出新的步伐并取得重大进展的五年；是国民经济快速发展，人民群众得到实惠最多的五年；是城市面貌变化最大，南通形象在省内外显着提升的五年；是各项事业协调发展，社会全面进步的五年；是政府自身建设全面加强，行政效能明显提高的五年。回顾五年特别是近年的工作，我们深深地感到：高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻"三个代表"重要思想，高扬发展主旋律，是各项事业不断从胜利走向胜利的根本；与时俱进，开拓创新，确定并坚定不移地实施切合南通实际的发展战略和工作思路，是实现富民强市目标的关键；顺民意，聚民力，得民心，调动一切积极因素，是做好各项工作的法宝。五年的发展令人鼓舞，五年的成就催人奋进。它是全市上下同心同德、苦干实干的结果，凝聚着广大创业者、劳动者的心血和汗水，展示了南通人民勇于创新、开拓进取的时代风采。在此，我谨代表市人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的市人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持南通建设的部、省驻通单位和解放军、武警官兵及社会各界人士，向积极参与南通发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

政府工作报告

——2011年2月20日在南通市十三届人民代表大会第四次会议上

市长 丁大卫

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾和“十一五”主要成就

过去一年，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，齐心协力完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务。地区生产总值3417.9亿元，按可比价计算增长13%；财政总收入713.4亿元、增长46.8%，其中，地方一般预算收入290.8亿元、增长46.1%；全社会固定资产投资2168.4亿元、增长20.3%；社会消费品零售总额1268.3亿元、增长18.7%；城镇居民人均可支配收入21825元、增长12.1%，农村居民人均纯收入9914元、增长14%；城镇登记失业率2.75%；完成节能减排目标任务。

（一）转型升级取得新进展。

新兴产业势头良好。海洋工程、新能源、新材料等七大新兴产业产值1615.8亿元、增长31.4%。海洋工程完工量389.4万综合吨、增长50.9%，产量占全国市场份额的1/3，成为国家新型工业化产业示范基地。风电并网发电装机容量64.2万千瓦、增长18%。光伏电池产量523兆瓦、增长62.9%。规模以上新兴产业企业总数突破1000家，在建超亿元项目135个。

传统产业扩量提质。船舶及配套产业产值966.7亿元、增长21.3%，规模以上造船完工量808万载重吨、增长42.5%，我市成为国家船舶高新技术产业化基地。纺织服装产业产值1694.3亿元、增长16.7%，电子信息、精细化工等产业产值增幅均超过25%。家纺、茧丝绸等成为省级特色产业基地。新增省级以上名牌产品70个，驰名、著名商标40件，家纺版权保护经验被世界知识产权组织确定为优秀典范。建筑业施工产值2700亿元、增长23.7%。

服务业发展速度加快。服务业增加值1246.9亿元、增长13.6%。规模以上服务业投资600.8亿元、增长36.1%。物流业、金融业增加值占服务业比重分别达到17.1%和11.3%。港口货物吞吐量1.5亿吨。旅游总收入230.2亿元、增长27.9%。市区高星级酒店建设取得突破性进展，新增6家，客房总数增长64%。服务外包营业额8.1亿元、增长70%。

集约发展、节能减排力度加大。13个省级以上开发区以全市4%的面积，创造了全市48%的生产总值、43%的财政总收入。50个工业集中区销售收入占全市的60.2%，提高3个百分点。连续19年保持耕地占补平衡。全面完成省下达淘汰落后产能任务。关闭、搬迁小化工企业50家，印染、钢丝绳行业污染整治初见成效。新建扩建污水处理厂32座，新增污水日处理能力20.2万吨。海安县在全省江北率先建成国家生态县，如皋等4个县（市）基本达到国家生态县考核标准，全市85%的乡镇建成国家级生态乡镇。

自主创新能力增强。高新技术产业产值2424.1亿元、增长31.8%，占规模以上工业的32.4%。中远船务研发中心成为我市首家国家级企业技术中心；新增省级工程技术研究中心121家；科技孵化器面积突破200万平方米，新增国家级科技孵化器3家，南通科技园建成开园；南京大学南通材料研究院等启动建设。建立2个国家级、8个省级产业技术创新战略联盟，实施产学研合作项目400个，专利授权量突破2万件、列全省第三。22项科技成果获省级以上科学技术奖。“江海英才”计划全面实施，全市投入人才专项资金2.2亿元，引进领军型人才185名，22人入选省“双创”计划；新增院士工作站15家。

（二）江海开发呈现新气象。

大产业项目加快集聚。组织472个亿元以上项目集中开工，总投资超过2000亿元。大唐吕四港电厂、江苏LNG接收站、王子制纸一期等百亿级项目投产或竣工。沿江沿海前沿地区完成规模以上投资1071.5亿元、增长23.6%。

大港口开发加快实施。洋口港10万吨级北航道工程完工，管线桥、太阳岛二期等建成；吕四港区吕四作业区5万吨级码头投运，东灶港作业区2个2万吨级码头开工；通州湾（暂定名）建港条件研究全面启动。长江口-12.5米深水航道先导段贯通，新通海沙岸线整治工程海门段竣工，狼山港三期集装箱泊位、如皋港10万吨级通用泊位建成。全市新增5万吨级以上泊位5座。

大通道建设加快推进。20项重大交通基础设施项目进展顺利。崇启大桥完成总投资的66%。沪通铁路公路大桥开工准备工作基本就绪。宁启铁路南通段复线电气化改造工程开工，海洋铁路完成工程量的76.3%。江海高速建成通车，通洋高速、临海高等级公路、平海公路开工建设，干线通道沿海边布局的态势已经形成。兴东机场飞行区改扩建完成工程量的65%。连申线航道南通段整治工程开工，焦港船闸建成。

大园区承载功能加快提升。国家级开发区和12个省级开发区新落户10亿元以上重大项目26个。苏通科技产业园一期基础设施工程基本竣工，研发中心等7个配套项目开工。锡通科技产业园、上海市北高新（南通）科技城、海宝工业园、中国供销产业园、上海外高桥（启东）产业园、杨浦（海安）工业园等跨江合作园区进入实质性开发阶段；洋口港南通国际产业园开工。实施滩涂围垦项目11个，新增可用滩涂17.4万亩，沿海开发空间进一步拓展。

（三）改革开放迈出新步伐。

开放型经济加快转型升级。举办港洽会、世界船舶高层峰会和“龙腾江海·耀眼南通”等系列招商活动，新批协议外资49.8亿美元，注册外资实际到账29亿美元、增长44.6%。新批及增资超9000万美元项目16个，新批装备制造和新兴产业项目占比达到42%。进出口总额211亿美元、增长29.8%；机电、高新技术产品出口占比分别达到42.7%、19.1%。完成外经营业额12.5亿美元，继续保持全省领先；境外投资额突破3亿美元，为上年的7.4倍。外事、侨务、港澳事务、对台事务、口岸工作在扩大开放中发挥重要作用，新缔结国际友城2个。

民营经济发展质态加快提升。个体工商户总数、私营企业数和注册资本等指标保持全省第二。民营经济增加值占地区生产总值比重60%，提高2个百分点。新引进市外民资项目注册资本536亿元、增长55%。新增汽车及配件等百亿级特色产业板块4个。24家民营企业入围全国500强。新增以民企为主体的上市企业9家，总数22家，熔盛重工成为我国当年在香港上市的最大民营企业，中小板创业板上市企业数进入全国大中城市前十强。

各项重点改革任务加快实施。新一轮市县政府机构改革、乡镇机构改革任务基本完成。长江镇、吕四港镇被列为全省首批扩权强镇试点镇。南通市农村商业银行成立，华夏、民生银行南通分行开业，广东发展银行南通分行获准筹建，银行业金融机构总数达到32家。全省江北首家外资银行日本名古屋银行南通分行通过开业验收。省信用再担保公司在我市设立全省首家分公司。市级国有资产公司专业化经营加快，资本运作平台作用有效发挥。文化、医药卫生体制改革和事业单位全员聘用改革稳步推进。

（四）“三农”工作获得新成效。

现代农业发展进一步加速。规模以上“三资”开发农业投入增长24.2%，农业综合开发投入增长37.8%。新增高效农业39.7万亩、高效渔业11.3万亩，新增省级现代农业产业园区2家、农业龙头企业68家。江海台湾农民创业园启动建设。市区实施都市生态型农业项目46个。粮食连续7年增产，单产创历史新高。

农村基础设施和公共服务水平进一步提升。新建改造农村公路1350公里、农村公路桥梁和农用桥梁845座。新增城乡客运线路15条。江海堤顶硬质化改造262公里。完成第三批70万农村居民饮水安全工程建设任务。引江调水规划启动实施。农村河道提前实施新一轮疏浚。建成4个垃圾焚烧发电厂。新增造林面积17.3万亩。村级劳动保障服务平台实现全覆盖，60%的行政村建成“充分就业村”；新增农村劳动力转移5万人，总量列全省第一。

农村发展活力进一步增强。认真落实各项强农惠农政策，市、县财政“三农”投入37.4亿元、增长39%。“万顷良田试点工程”稳步推进，新增土地流转面积31万亩。农民专业合作组织入社率提高5.3个百分点，新增土地股份合作社239家，社区股份合作制改革面83%。村级集体经济快速发展。农村小额贷款公司“三农”贷款增长158%，农业政策性保险覆盖面进一步扩大。

（五）城市功能有了新提升。

城市建设统筹推进。修编新一轮城市总体规划，编制完成市区路网等4类28项专项规划。市区组织实施城建项目230个，完成投入136亿元；建成区面积125.2平方公里，增加31.4平方公里。各县（市）城市总体规划修编全面启动，城市框架加快拉开。11个省级重点中心镇联结城乡的纽带作用进一步发挥。

中心城市功能增强。新城区竣工和在建商务、金融等功能性项目37个，总面积238万平方米，核心区建设初具规模。老城区改造建设力度持续加大，环濠河商业中心改造步伐加快，寺街·名人文化区建设前期工作启动；文峰城市广场、圆融广场等一批城市综合体项目全面启动。开发区能达商务区总部大厦等项目开工。港闸区一批老镇改造和历史文化保护项目顺利推进，城市绿谷一期建成，华强城市乐园等一批旅游休闲、商务居住项目正式落户，北翼新城核心区建设加快实施。通州城东新区等四大功能片区框架全面拉开。实施市区“102030”交通畅通工程。已建和在建快速路总里程超过40公里，通沪大道高架建成通车，江海大道快速化改造等5个项目开工。城市组团间交通联接进一步强化，北城大桥、园林路、钟秀东路东延段等竣工，静海大桥、长江南路改造等开工。新购和更新公交车133辆，新辟公交线路20条。新增日供水能力40万吨、污水日处理能力7.5万吨。推进39个老小区环境整治，其中23个基本完成。新增绿地240公顷。市、区两级数字化城管平台建成运行，市容环境卫生面貌不断改善。

　（六）民生保障得到新加强。全市财政民生投入168.5亿元、增长31.4%，占一般预算支出的54.5%。10件27项政府为民办实事项目全面完成（见附件一）。引江区域供水等12项超额完成年度目标，食品安全动态监测等15项完成年度目标。全市引江区域供水工程普及率73%，新增饮用长江水受益人口150万人，如皋市实现区域供水乡镇全覆盖。

就业和社会保障工作不断强化。全市新增城镇就业9.96万人，城镇失业人员再就业3.85万人。城镇职工五大保险覆盖率均稳定在97%以上，工伤保险实现市级统筹；城镇居民基本医疗保险覆盖率98%，新型农村合作医疗参合率99.5%；新型农村社会养老保险覆盖率93%，为108.7万农村老年居民发放基础养老金；城镇老年居民开始享受养老补贴。对城乡80岁以上老人普遍实施优待金制度，市区居家养老服务站全覆盖。企业退休人员养老金和城乡低保标准再次提高，市区被征地农民独立保障体系初步建立。完成脱贫攻坚阶段性任务。

住房保障力度加大。全市拆迁安置房新开工536.6万平方米、竣工交付391.5万平方米，均增长一倍以上，其中，市区竣工交付269.8万平方米、增长106.9%，安置拆迁户1.35万户；全市提供公共租赁住房1.1万套（间）、经济适用房4091套、廉租房465套。市区按照三年建成1万套的目标，启动建设保障性（限价）商品房。市区将符合条件外来务工人员纳入住房保障；5个"城中村"改造地块开工，3个片区危旧房改造项目基本竣工；普通商品住房用地出让353公顷、增长22%，新开工258万平方米、增长40.5%。

社会事业发展加快。制定实施南通市中长期教育改革和发展规划。完成校舍安全改造151.7万平方米。素质教育整体推进。我市被列为国家高职教育改革发展综合试验区。优化商贸高职、工贸技校等职教资源布局。南通大学被确定为博士学位建设单位。农村三级医疗卫生服务体系不断健全。市区基层医疗卫生服务机构全面实施国家基本药物制度。公益性文化设施基本实现镇村全覆盖。市图书馆新馆、凤凰国际书城、报业新闻传媒中心等文化设施开工。有线电视用户突破200万户，有线数字电视用户新增100万户。巩固全国文明城市创建成果，开展"讲文明、树新风、迎世博"主题活动，加强公民道德建设，社会文明程度进一步提高，城市公共文明指数测评列全省第二。全民健身体系进一步健全。我市成为全国人口和计划生育综合改革示范市。第六次人口普查登记任务完成。职工权益维护、妇女、儿童、青少年、残疾人、关心下一代、老区扶贫开发、见义勇为、法律援助、红十字和慈善等工作进一步加强。对口援建四川地震灾区三年任务两年完成。民族、宗教、地方志、统计、机关事务管理、气象、防震、档案、保密、新闻出版、哲学社会科学等工作不断加强。

（七）社会稳定取得新业绩。

积极创新社会管理体系，基层基础工作不断深化，社会稳定风险评估、社会平安信息发布等机制初步建立，我市成为全省唯一入选的全国社会管理创新综合试点城市，综治平安建设综合绩效列全省第一。乡镇（街道）政法综治工作中心全覆盖，专业社工服务、心理矫治中心等功能不断提升。万人发案率全省最低。“12345”政府服务热线、市长信箱、市长接待日、群众来信来访、网上与群众直接交流“五位一体”的民生诉求服务机制不断健全。建立政府网络发言人制度。“五五”普法任务全面完成，法治南通建设进一步加强。安全生产事故发生数和死亡人数连续9年双下降。食品药品监管和市场价格监管扎实有效。应急管理体系进一步健全。国防教育、民兵预备役、优抚安置、民防（人防）、国家安全、防邪反邪工作取得新成绩。

这五年，综合实力大幅提升，城市位次显著前移。2010年，地区生产总值是“十五”末的2.3倍，在全国大中城市排名由“十五”末的第29位前移至第26位，列全国地级市第8位。地方一般预算收入是"十五"末的4倍，总量进入全国地级市十强、列全省第四。进出口总额突破200亿美元，列全国大中城市第25位。

这五年，江海开发取得历史性突破，南通昂首迈入桥港新时代。经过多年持之以恒努力，苏通大桥建成通车，崇启大桥即将贯通，沪通铁路公路大桥即将开工，洋口、吕四两大深水海港正式通航，结束了“有江无桥、有海无深水海港”的历史，综合交通枢纽门户城市格局加速形成。通州撤市设区，中心城市框架全面拉开，各县（市）城建设全面提速，城市化率提高到55%，大城市格局加速形成。苏通科技产业园等一批跨江联动、跨国合作园区启动建设，省级以上开发区、滨海产业园区承载功能显著提升，江海并进的大园区开发格局加速形成。各县（市）均成为全国综合实力百强县（市），崇川、通州、如皋、海门、启东地方一般预算收入均超过30亿元，南北区域协调发展格局加速形成。

这五年，全面小康目标提前实现，人民生活持续改善。2009年在全省江北率先总体达到省定全面小康标准。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入连年保持两位数增长，2010年分别比“十五”末增长88.3%和80.2%；居民储蓄存款余额比“十五”末增长126%。形成“十大类二十二项”社会保障体系，城镇职工五大保险和新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险基本全覆盖。2010年城乡低保标准分别比“十五”末提高67%、180%。全市财政民生投入550多亿元，为民兴办实事58件132项。

这五年，发展环境进一步优化，精神文明建设和社会建设管理不断强化。争创全省最佳办事环境成效明显。文化大市建设迈出大步，在全省江北率先以县域为单位基本实现教育现代化，公共卫生服务体系城乡全覆盖。大调解、大防控机制不断健全，公众安全感持续位居全省前列，荣获全国社会治安综合治理“长安杯”。全国文明城市、国家历史文化名城等“五城同创”目标圆满实现，城市美誉度进一步提升。大力推进思想道德体系和社会诚信体系建设，精神文明“南通现象”发扬光大，“包容会通、敢为人先”的新时期南通精神不断弘扬，全市上下进一步形成了政通人和、心齐气顺、风正劲足的良好氛围。

二、“十二五”时期的目标任务

各位代表！从今年（2011年）开始，我们进入了本世纪第二个黄金发展的十年。十年看五年。根据《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市人民政府制定了《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》，提请大会审议。

“十二五”时期，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会、省委十一届九次全会和市委十届七次全会精神，紧紧围绕“加快现代化、再创新辉煌”的战略定位，全力抢抓两大国家战略规划深入实施的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，以全国社会管理创新综合试点城市为重要抓手，统筹做好改革发展稳定各项工作，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。

按照“加快现代化、再创新辉煌”的战略定位，我们将在以下三个方面奋力拼搏：加快推进现代化建设，为2018年左右在全省江北率先基本实现现代化奠定具有决定性意义的基础；全力打造长三角北翼经济中心，促进沪苏通“小金三角”和沪甬通一体两翼格局加速形成；在全国、全省和长三角城市中持续赶超，争先进位。为此，《纲要（草案）》提出“六个更加”的新目标：

——经济更加强盛。经济发展主要指标增幅超过全省平均水平，到2015年，地区生产总值超过6000亿元，人均地区生产总值突破8万元。产业结构明显优化，发展质量和效益明显提升，服务业增加值占地区生产总值比重提高到41%。城市化和城市现代化水平明显提高，城市化率达到64%，城乡、区域发展更趋协调，成为江苏新的重要增长极。

——科教更加发达。创新能力显著增强，研发投入占地区生产总值比重力争达到2.5%，科技进步贡献率提高到60%；教育强市建设迈出坚实步伐，教育现代化水平进一步提高；人才强市战略取得明显成效，基本建成创新型城市。

——社会更加和谐。各项社会事业加快发展，城乡各类公共服务水平显著提升。法治南通、长安南通建设水平不断提高，民主法制建设进一步健全，社会公平正义得到进一步保障，公民文明素质进一步提高；社会管理创新、和谐社会建设走在全省和全国前列，社会大局持续稳定。

——文化更加繁荣。江海特色文化强市建设成效显著，文化事业和产业得到大力发展，公共文化服务体系基本建成。更高水平全国文明城市创建深入推进，新时期"南通精神"得到弘扬光大，精神文化生活更加丰富多彩，文化软实力大幅提升。

——生态更加优良。建成国家生态市，单位地区生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放总量显著下降，森林覆盖率提高到21%，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。

——人民更加幸福。社会就业更加充分，城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长与经济发展同步，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到4万元和1.9万元，力争五年实现倍增；社会保障体系日益完善，人民群众享有较高水平的教育、健康服务和公共文化产品，幸福感明显提高。

福感明显提高。

实现"十二五"发展目标，我们必须把握科学发展主题和转变发展方式主线，抓好产业现代化、城市现代化、人民生活现代化三大战略重点，强化科技创新、改革开放、社会管理创新、政治建设四大战略支撑。为此，《纲要（草案）》提出13项重点任务。完成好这些任务，需要我们突出创新引领，加快转型升级；突出沿海开发，放大发展优势；突出改革开放，激发体制活力；突出城乡一体，强化统筹发展；突出民生优先，促进社会和谐。

各位代表！我们坚信，到2015年，全市综合实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力将显著增强，人民群众将普遍过上更加宽裕安康的生活，南通将在科学发展道路上创造又一次新的辉煌！

三、2011年主要任务

2011年是实施"十二五"规划的开局之年。做好今年（2011年）工作，既要充分看到国内外经济环境的积极因素，进一步抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略叠加的黄金机遇，不断放大比较优势；又要深刻认识面临的新情况、新问题，始终保持清醒头脑，有效应对，趋利避害，奋力实现"十二五"良好开局。

今年（2011年）全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；地方一般预算收入增长15%以上；固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长10%以上，注册外资实际到账25亿美元；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研发投入占地区生产总值比重力争达到2%；万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排完成省下达任务。

实现上述目标，我们将按照市委十届七次全会和全市经济工作会议部署，坚持不懈调结构、抓创新、促转型，持之以恒重统筹、惠民生、促和谐，着力做好以下七个方面工作：

（一）加大产业结构调整力度。

加快发展战略性新兴产业。实施"新兴产业倍增计划"，抓好100个以上超亿元项目、100家优势企业、10个特色产业基地，新兴产业产值突破2000亿元。围绕打造国家级海洋工程产业基地，提升高端产品研发能力和总承包、专业化分包能力，海洋工程完工量超过450万综合吨。围绕打造国家绿色能源示范基地，加快建设"海上三峡"，风电并网发电装机容量超过90万千瓦；光伏电池及组件产能超过1300兆瓦。围绕打造长三角新材料研发转化生产基地，拉长功能性、专用型合成材料产业链。加快培育一批具有自主知识产权、自主品牌的生物技术药物，提升生物医药产业水平。着力突破数字化及系统集成技术，积极发展智能装备产业。大力开发推广高效节能装备及产品，壮大节能环保产业。

提高"千亿级"产业板块竞争力。推动信息化与工业化深度融合，加快推进船舶及重装备、能源及其装备制造两大产业"双倍增"，电子信息、石化两大产业"双突破"，纺织服装、轻工食品两大产业"双提升"，六大产业产值全部突破千亿元，新增百亿级工业企业1-2家、亿元以上工业企业100家。船舶产业重点向"三高一优"方向发展，加快打造"世界船谷"。能源及其装备制造重点发展高端、大型输变电和发电配套设备，加快打造千万千瓦级电力能源基地和全国重要的能源装备制造基地。电子信息重点做优光通信、新型电子元器件、集成电路测试封装等，加快打造技术先进的电子信息产业基地。石化产业重点向产业链两端延伸，强化新产品开发，加快打造全国重要的新兴石化产业基地。纺织服装以研发、生产、贸易一体化为方向，巩固提升"南通家纺"品牌，加快打造国内一流的家纺产业基地。轻工食品重点提升高档纸制品、醋片醋纤、电动工具等优势产品开发、品牌创建能力，加快打造华东地区具有较强影响力的轻工业基地。

推动现代服务业跨越发展。深入实施服务业发展三年行动计划，抓好168个市级服务业重点项目建设，服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。推进制造业企业主辅分离，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高1个百分点。大力发展服务临港产业、辐射长江中上游的港口物流，积极发展航空物流；培育、整合16个10亿元以上专业市场，壮大、提升2个百亿级大型专业市场。大力培育总部经济和会展品牌。壮大网络呼叫、动漫设计等特色产业，打造长三角北翼服务外包首位城市。加快发展现代商贸、社区服务、家政服务等生活性服务业。加强旅游大项目建设，旅游总收入力争达到280亿元。推动服务业集聚发展，40个市级以上服务业集聚区营业收入达到1200亿元。

大力推进自主创新。实施新一轮"高新技术产业双倍增"工程，高新技术产业产值超过3000亿元。加大科技投入，提升企业自主创新能力，培育更多自主知识产权和自主品牌，鼓励企业组建产业技术创新战略联盟，推动企业建设研发平台200家以上。实施产学研合作项目200个，新增科技孵化器50万平方米、入孵企业400家，引进1-2家重大研发机构。加快科技公共服务平台建设，推动创新资源共享。大力发展科技金融，支持和鼓励金融机构组建南通科技银行、科技创新担保公司、科技创业风险投资公司。深入实施"江海英才"计划，大力推进"百千万"人才引进和培养工程、"226"高层次人才培养工程，引进高层次创新创业领军人才和紧缺专业优秀人才2000名以上。建设富有竞争力的"人才特区"，解决好人才关注的居住、医疗和子女教育等问题。

坚持抓好节能减排和资源节约。加快淘汰落后产能，实施循环经济项目100个。推进工业园区生态化，开展低碳园区和企业创建试点。抓好100个节能降耗技术改造项目，新增污水日处理能力15万吨。严格执法和监管，落实重点企业、行业和区域节能减排责任。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，推进国家级节水型社会试点市建设，提高集约节约利用水平。

（二）推动沿海开发全面突破。

在基础设施建设上求突破。交通基础设施完成投资突破200亿元。推动沪通铁路公路大桥开工建设和崇启大桥尽快建成通车。宁启铁路南通段复线电气化改造完成总工程量的1/4以上，海洋铁路完成铺轨，宁启铁路通启段开工，海安至盐城铁路复线改造工程完成可研。兴东机场飞行区改扩建工程竣工。加快推进通洋高速、临海高等级公路建设和225等省道改扩建工程，建成平海公路东段。加强内河航道规划建设，抓好连申线航道南通段整治工程。做好崇海大桥、海启高速、城市轨道交通等项目前期工作。实施14个电力基础设施项目。推进洋口港15万吨级蓝沙洋北航道和5-15万吨级液体化工码头等建设。实施吕四港区挖入式港池和10万吨级进港航道、5万吨级港池码头等工程，建成东灶港作业区2个2万吨级通用码头。加快编制通州湾整体开发规划，启动腰沙促淤和通州三夹沙一期工程。提升沿江港口功能，有序推进长江北支、横港沙、如皋北汊等整治开发和保护。

在产业集聚发展上求突破。抓好总投资4658亿元的170个市级重点项目，完成投资超过760亿元。推动沿江船舶海工、精细化工等产业有序向沿海转移。强化国家级开发区和12个省级开发区大项目、大产业集聚功能。引导滨海产业园区完善规划，提升功能，吸引更多符合产业导向的项目落户。推进重点工业集中区创建示范、生态、特色园区。强势推动跨江联动、多方合作，加快苏通科技产业园一批总投资超亿美元重大项目建设，促进锡通科技产业园、海宝工业园、中国供销产业园、中国江海产业园、杨浦工业园、洋口港南通国际产业园等园区尽快形成项目集聚效应。

在推进统筹开发上求突破。按照全市江海联动开发功能布局和规划，强化市级统筹、共建共享的综合开发机制。推进省百万亩滩涂围垦综合开发试验区工程，实施4个区域59.4万亩滩涂围垦项目，力争完成10万亩。坚持生态开发、高效利用，加强资源的统一规划和管理。强化沿海开发融资平台建设，吸引大型央企、知名外企、民企参与沿海开发，引进市外民资400亿元以上。

·（三）进一步深化改革扩大开放。

提升对外开放的层次和水平。实施"六千六百六十工程"，推动开放型经济转型升级。突出招引重特大项目，强化产业链招商、资源优势招商、环境品牌招商，引导外资更多投向沿海地区、新兴产业、现代服务业，打造日资、港资、台资集聚的开放型经济示范城市。创新招商方式，加大引园区、引业态、引技术和引才智力度，鼓励设立区域总部和研发、采购中心，吸引跨国金融、贸易等机构和创投、股权投资基金落户。突出提质增效，推动外贸发展方式转变。在船舶海工、机电、家纺等领域，培育一批高层次出口基地和大户，提高自主知识产权、自主品牌产品出口比重。突出跨国经营，拓展外经合作空间。支持有条件的企业到境外收购研发机构、营销网络、知名品牌及上市融资，建立资源开发及加工基地，积极承接国际总包工程和我国援外项目。进一步加强外事、侨务、港澳事务、对台事务和口岸开放工作。

加快民营经济转型升级。继续争创江苏民营经济第一大市，抓增量，调结构，全面提升发展质态。深入推进全民创业，打造"政策洼地"和"服务高地"，激发群众创业热情；完善财税、担保等扶持措施和"金融超市"等融资机制，优化创业环境和平台。大力推动集约发展，巩固提升家纺、电动工具等14个百亿级特色板块，新增2个百亿级特色板块。拓展专业施工领域，提高装备作业水平，建筑业施工产值突破3000亿元。坚持抓好"三名"工程，鼓励和支持有条件的民营企业通过多种形式实施整合重组，加快向规模化、品牌化、国际化方向发展。

加强重点领域改革。发展壮大各类金融机构，引进市外金融机构2-3家。推进农村金融体制改革。健全中小企业融资担保体系。加大企业上市工作推进力度，新增上市企业5家。完善土地、技术、人力资源等要素市场。健全国有企业经营业绩考核制度，确保国有资产保值增值。实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资，有序推进事业单位工资改革。

（四）统筹城乡发展，整体提升"民富村美风气好"的新农村建设水平。

加大城乡一体化发展力度。加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化。全面推进县（市）城市总体规划、乡镇总体规划修编。支持各地做大做强县（市）城，加强滨江临海新城、重点中心镇建设以及老集镇改造，建设县（市）城与重点中心镇之间的快捷通道，更好发挥城镇对城乡统筹发展的联结作用。稳妥推进"万顷良田试点工程"和农民集中居住区建设，积极推进户籍制度改革，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。强化城乡生态环境建设和保护，狠抓生态林业重点工程，加强生态海洋建设；加大污水收集管网建设力度，生活污水集中处理率提高5个百分点；组织国家生态市创建攻坚，力争所有县（市）都通过国家生态县（市）考核验收。

放大高效农业规模优势。继续争创全省高效农业规模化第一市，新增高效农（渔）业33万亩以上，其中设施农（渔）业11万亩以上。加快农业产业集聚，打造百亿级特色产业板块。建设高标准农田18万亩。抓好江海台湾农民创业园建设，推进市级以上现代农业园区、基地、示范村创建，建成省级园区、省级特色基地8个以上。启动"农业产业化龙头企业和农民专业合作组织倍增工程"，加强农民经纪人队伍建设，提高农业市场化和组织化程度。大力发展外向型农业和品牌农业。加快构建产前、产中、产后一条龙的农业社会化服务保障体系。

优化农村发展环境。新建农村公路1200公里，新建改造农村公路桥梁和农用桥梁650座。加大引江区域供水推进力度，突破进村入户管网与干线管网衔接难点，引江区域供水工程普及率80%以上，新增饮用长江水受益人口68万人、农村饮水安全人口43万人。加大引江调水力度，建立农村河道轮浚机制，提高农村河道、道路、绿化、生活垃圾"四位一体"环境长效管理水平，农村生活垃圾无害化处置率100%。实施清洁家园工程，加强农业面源污染治理。强化农村教育、医疗、文化等公共服务，大力发展镇村公交。深入开展文明村镇、卫生村镇创建。加快发展村级集体经济。社区股份合作制改革面达到100%。开展农民资金互助合作试点，扩大农业政策性保险试点。

（五）强力推进中心城市建设。

大力增强城市集聚辐射功能。按照新一轮城市总体规划定位，拓展城市建成区规模，推动中心城市人气提升、商气兴旺。加快市域人口和外来人口集聚，提高市区城镇人口和经济总量占全市的比重。完善专项规划，高质量编制控制性详细规划，强化城市规划的前瞻性、操作性和控制力。开展城市综合交通枢纽规划研究。以总投资180亿元的107个重点基础设施项目为抓手，组织开展市区新一轮城建大会战。以推进总建筑面积超400万平方米、总投资超200亿元的28个城市综合体、商贸金融和文化教育医疗项目为重点，做大做强做靓新城区商务中心；以启动南大街步行化改造等工程为重点，做优做精做特老城区环濠河商业中心，加快崇川区为主体的城市核心区建设。以开发区能达商务区和苏通科技产业园功能配套为重点，加快南翼新城建设。以港闸区北大街沿线开发和上海市北高新（南通）科技城为重点，加快北翼新城建设。以拉开通州城区框架、提升要素集聚功能为重点，加快东部新城建设。继续抓好一批"城中村"、危旧房片区改造和老小区综合整治工程，加快推进观音山、唐闸、天生港等老街区改造。

大力优化城市交通。加快实施市区"102030"交通畅通工程，通过三年努力，基本实现主城区机动车辆10分钟上快速路、20分钟上高速、30分钟通勤。按照"一环一轴八射"快速路网布局规划，推进长江中路高架和东方大道、金通公路快捷化改造等12项工程，初步形成快速路系统。推进工农路北延、金通三大道等45项骨干道路工程以及28项支路建设和节点改造工程，不断完善路网体系。推进9个公共停车设施工程和15个居民小区停车设施建设，缓解部分公共区域、居民小区"停车难"。启动实施"公交优先20项"工程，新辟、优化公交线路38条，新购和更新公交车200辆，加快公交专用车道建设，提升出租车营运能力和管理水平，开工建设汽车客运枢纽东站。强化交通管理，建设智能交通，扩大单行系统。

大力提升城市形象和品位。突出挖掘中心城市文化底蕴，着力打造历史与现代交相辉映的江海魅力之城，彰显"中国近代第一城"新风采。新建一批城市精品建筑、精品小区，提高城区主要节点、标志性建筑的建设品位，整治提升商贸集聚区、主要通道沿线城市景观。加快推进寺街·名人文化区、西寺、伶工学社、南通·1895、天生·古港风情区、民俗文化博览园、中华慈善博物馆、南公园改造等一批历史文化保护、建设项目，华强城市乐园、城市绿谷二期、能达文化公园、"南通之眼"等一批文化、旅游休闲项目。以创建5A级景区为目标，进一步提升濠河、狼山景区绿化美化水平。推进通吕运河绿廊、星湖大道景观带等20个绿化项目，市区新增绿地200公顷以上。健全城市综合管理长效机制，强化数字化、精细化管理。加强市容环境整治和小区物业管理，确保通过国家卫生城市和国家环保模范城市复检。实施城市水系规划和市区"清水工程"三年行动计划，完成32条段市区河道整治。实施蓝天工程，空气质量优良天数比例保持在90%以上。市区启动城郊结合部"四位一体"环境长效管理。

（六）更大力度保障和改善民生。为民办好10件40项实事（见附件二），一般预算支出用于民生的比重提高0.5个百分点。

增加城乡居民收入。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业，南通籍高校毕业生就业率95%以上，有就业愿望和能力的城乡登记失业人员就业率95%以上，80%的行政村建成"充分就业村"。推进职工工资集体协商，保障工资正常增长和及时支付，提高最低工资标准。营造更为宽松的政策环境，大力支持自主创业，让更多群众拥有经营性、财产性收入。强化扶贫和老区开发，巩固脱贫攻坚成果。完善社会救助机制，对生活困难群众继续实施价格上涨动态补贴。

提升城乡社会保障水平。扩大新型农村社会养老保险覆盖面。提高企业退休人员基本养老金和城镇老年居民养老补贴标准，建立市区城镇居民养老保险和职工自费补充医保制度。新型农村合作医疗人均筹资标准提高到250元，其中政府补助标准提高到200元、增长66.7%，县乡两级政策范围内住院费用补偿比例提高到65%以上；城镇职工和居民医保制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%。推进各类社会保险市级统筹。健全城乡低保、农村五保户、被征地农民基本生活保障标准自然增长机制。抓好"菜篮子"工程，市域建设蔬菜保供基地5万亩，基本建成南通农副产品物流中心。加大市场价格预警和监管力度，坚决查处串通涨价、哄抬物价等行为，保持物价基本稳定。

坚决遏制房价过快上涨。落实各级政府住房保障主体责任。强化保障，遏制房价。加大住房保障专项资金筹集力度，优先保证用地供应，市区新开工拆迁安置房350万平方米、竣工交付200万平方米，安置拆迁户1万户；市区加快1万套保障性（限价）商品房建设，开工不少于5000套；市区建设公共租赁住房不少于4200套（间）；对符合申请廉租住房、经济适用房条件对象实现"应保尽保"，市区为符合条件的外来务工人员提供经济适用房。加大供应，遏制房价。合理确定新建住房价格控制目标，切实增加住房有效供给，市区普通商品住房用地出让不少于350公顷，新开工不少于300万平方米；提高中低价位、中小套型商品住房比重。加强监管，遏制房价。规范房地产市场秩序，对已出让土地超过两年没有开工建设的及时收回土地使用权；严格落实差别化的住房税收、信贷等政策，合理引导住房需求，有效遏制投机投资性购房，促进房地产业平稳健康发展。

（七）切实加强社会建设和管理创新。

加快发展社会事业。落实南通市中长期教育改革和发展规划，促进基础教育优质均衡发展，实施学前教育提升工程，推进中小学布局优化调整和校舍安全工程。抓好国家级高职教育改革发展综合试验区建设。加快实施新区高中、商贸高职新校区建设和体臣卫校迁建等项目。加强终身教育、特殊教育，保障困难群体和外来务工人员子女上学。大力发展公益性文化事业，完善镇、村（社区）公共文化服务网点。积极培育文化产业，引导文化消费，扶持发展文化创意、地方特色文化等产业。市区加快建设图书馆新馆、凤凰国际书城、报业新闻传媒中心、工青妇活动中心、文艺之家等文化设施，启动国际文化交流中心项目前期工作。完成县（市）有线电视数字化整体转换，乡镇广播电视服务站规范化建设比例超过80%。进一步弘扬精神文明"南通现象"和新时期"南通精神"，切实加强青少年思想道德建设和城乡志愿者服务工作，深入开展群众性精神文明创建活动，确保蝉联全国文明城市称号。加快推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，健全基层医疗卫生机构补偿机制；政府在每个乡镇办好一所卫生院，落实基本公共卫生及相关重大公共卫生服务项目；加强重大传染病防控工作；加快公立医院改革试点，优化优质医疗资源布局。深入开展全民健身运动。加强人口和计生服务，提高优生优育水平。应对人口老龄化加速趋势，加快养老服务体系建设。积极发展妇女、儿童、青少年、残疾人、关心下一代、见义勇为、法律援助、红十字和慈善等事业。推进民族、宗教、气象、防震减灾等事业协调发展。扎实做好地方志、哲学社会科学、统计、机关事务管理、档案、保密等工作。全力做好对口支援新疆、青海工作。

创新社会管理方式。以全国社会管理创新综合试点为契机，构建党政主导、部门负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，争创全国首批社会管理创新示范城市。推进社会管理"六大创新"和"十大体系"建设，实施社会管理创新26个重点项目。坚持一体化谋划，实施人本化管理，完善长效化机制，加快由控制型管理向服务型管理转变。强化源头管理，全面推行社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，加强特殊人群和外来人口服务管理。强化基础管理，大力推进"强基工程"，充分发挥基层社区组织、政法综治组织以及工青妇等群团组织、行业协会和商会等社团组织在社会管理中的重要作用。强化动态管理，创新发展社会矛盾纠纷大调解机制，完善"12345"政府服务热线等"五位一体"民生诉求服务机制，健全政府网络发言人制度，建成社会管理信息化平台。巩固"长安南通"成果，实施科技防范入户工程，提升社会治安综合治理水平，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，加强国家安全、防邪反邪等工作，健全公共突发事件应急管理机制，强化安全生产责任制和责任追究制。加强食品药品监管，保障人民群众饮食和用药安全。深入推进法治南通、诚信南通建设，启动"六五"普法。支持国防和军队建设，推进全国双拥模范城"五连冠"创建活动，抓好全民国防教育、征兵、民兵预备役、民防（人防）等工作。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

过去五年工作的回顾

1998年以来，市十届政府在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，团结带领全市人民，锐意改革，开拓进取，务实创新，推动了全市经济和各项社会事业快速发展。

主要经济指标增长较快，经济实力进一步增强。2002年，国内生产总值达到80.2亿元，年均增长9.8%；全口径财政收入完成8.08亿元，年均增长11.7%；地方财政收入完成3.59亿元，年均增长8.1%；全社会固定资产投资完成24.47亿元，年均增长15.1%；社会消费品零售总额达到20.18亿元，年均增长9.7%；农民人均纯收入达到2694元，年均增长4.4%；城镇居民人均可支配收入达到6014元，比上年增长19.4%。经济增长的质量和效益显著改善，2002年工业企业经济效益综合指数达到112%，比1998年提高了57.8个百分点。2002年，限额以上工业增加值、限额以上工业销售收入、社会消费品零售总额和固定资产投资额四项指标增幅居全省第一位。

经济结构调整成效显著，一、二、三产业全面发展。板块经济发展迅速，山区、平原、城区、景区四大特色板块初具规模，粮经比例由1997年的79:21调整到2002年的56:44；高效农业园区、生态养殖园区快速兴起，畜牧业发展迅猛，外资开始进入农业；农业龙头企业、农产品交易市场、农村合作经济组织、农民经纪人作用显现，农业产业化水平进一步提高；农产品标准体系建设加快，7种农产品通过省无公害标志认证；完成退耕还林25万亩，植树造林27万亩，改造中低产田14.7万亩；建设王屋山、布袋沟集中供水工程以及多处小型分散饮水工程，解决和改善了山区10万余人的饮水困难，2002年获得省政府颁发的“红旗渠精神杯”金杯奖和水利部颁发的“全国农村饮水解困工作先进集体”称号；完成各类扶贫投资8000余万元，80余个贫困村的基础设施条件得以改善；小浪底库区3.8万名移民得到妥善安置，多次受到省政府表彰，被评为全国移民工作先进单位。工业企业技术改造投资累计达18亿元，完成了豫光铅冶炼烟气(尘)综合治理、济钢35万吨高速线材生产线等一大批技改项目，涌现出年销售收入超10亿元的企业2家，超亿元的企业10家，济钢、豫光连续3年进入河南省工业企业百强行列；企业管理水平不断提高，有40家企业通过了ISO9000质量体系认证；大力发展非公有制经济，2002年全市私营企业达到716家，个体工商户达到16653家；乡镇企业发展较快，从业人员达9万余人，成为乡镇财政收入和农民工资性收入的重要来源；实行集中整治和专项检查相结合，小煤矿和非煤矿山的安全生产条件得到改善，安全生产形势良好。大力发展旅游业，开展了“世纪旅游年”等多种宣传促销活动，景区建设累计投资1.86亿元，建成了王屋山索道、五龙口观光电梯、张岭码头等一批景区工程，旅游接待人数年均增长27%，五龙口景区通过国家4A验收，2001年获得“中国优秀旅游城市”称号；金融业稳步发展，2002年，金融机构各项存款余额47.26亿元，年均增长13.89%，各项贷款余额40.5亿元，年均增长6.83%；市场建设力度加大，开发周园路综合商贸街，建成了恒泰建材城、丹尼斯量贩、百货大楼等一批专业市场和连锁超市，城乡市场繁荣。

各项改革全面推进，对外开放力度加大。大力推进企业改制，完成市属及乡镇企业改制253家，改制面达97.6%，豫光金铅股份有限公司成功上市。完成农村土地延包，稳步推进农村税费改革，全市农民负担总体下降了37.4%。完成了机构改革任务，市政府工作部门由45个精简为28个，人员编制精简了40%；乡镇机构改革全部结束，人员编制精简了27%。社会保障体系不断完善，“两个确保”、“三条保障线”得到落实，社会保障资金征缴率和发放率显著提高，完成了城镇职工医疗保险制度改革。财政管理体制改革稳步推进，政府采购、部门预算、国库集中收付、收支两条线、乡级财政体制改革全面展开。强力推进殡葬改革，火葬区火化率达100%。社区建设稳步推进，4个社区挂牌成立。改革行政审批制度，审批项目由2000余项清理精简到150项，成立了“济源市行政审批便民服务信息中心”，实行集中受理，限时办结。开展经营城市改革，成立了土地收购储备中心和土地交易中心，成功拍卖城市土地14宗。实行国有矿产资源开采权拍卖，建立资源有偿使用机制。开展城镇医疗卫生体制改革，医疗机构分类管理、病人选择医生、药品集中招标采购、区域卫生规划稳步推进。对外开放成效显著。实际利用外资累计达4092万美元，年均增长13.2%；累计完成外贸出口1.83亿美元，年均增长56%，48家企业获得进出口经营权；积极开展对外友好交往，2002年与日本新座市缔结为友好城市。大力整顿和规范市场经济秩序，集中整治经济发展环境和企业周边经营环境，发展环境明显优化。

基础设施建设成绩显著，城市面貌日新月异。累计争取国债、中央预算内及省基本建设项目47个，争取资金2.9亿元。交通建设完成投资9.8亿元，新建改建公路550余公里，完成了207国道济源段、济邵公路济源至阳台宫段的扩宽改造，建成了小浪底专用公路、济阳公路、汽车客运总站，交通条件显著改善。电力建设投资达3亿余元，完成城网、农网改造，实现了村村通电。大力支持服务国家、省重点工程建设，沁北电厂、济洛高速公路开工建设。城市建设取得飞跃发展。环城公路全线通车，新行政区建成启用，新增城市道路56公里，城区面积快速扩张；旧城改造力度加大，完成了宣化大街、济水大街、文昌中路的扩宽改造，南北蟒河得到初步治理；集中供气、供热发展迅速，程控电话容量达12万余门，互联网注册用户达4500余户，城市功能日益完善；建成了世纪广场、环保苑、园丁园、望春园等一批广场和游园，新增城市绿地面积120公顷，城市亮化全面启动，创建力度不断加大，城市形象焕然一新；先后获得了“全国卫生先进城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“省级园林城市”、“省级文明城市”、“省级双拥模范城”等称号。

教科文卫等社会事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设继续加强。教育结构调整顺利推进，2002年高招考生录取率达63%，第一所高等院校“济源职业技术学院”挂牌成立；巩固提高“普九”成果，全面推进素质教育，获得“全国‘两基'工作先进市”称号。体育活动蓬勃开展，2000年荣获“全国篮球城市”称号，2002年首次组团参加省九运会，取得了9金1银2铜的好成绩。大力推进科技进步，获省、市科技进步奖31项，10家高新技术企业和22种高新技术产品通过省级认定，2项玉米新品种通过国家审定，2000年被命名为“全国科技工作先进市”。文化事业取得新的发展，推出了大型舞蹈《愚公魂》和神话豫剧《愚公移山》，奉仙观、大明寺列为全国重点文物保护单位。卫生事业进一步发展，开展了“农民家庭健康行动”，荣获“全国农村人人享有初级卫生保健先进市”称号。计划生育工作进一步加强。圆满完成了第五次人口普查和第二次基本单位普查工作。依法加强环境保护，实现了“一控双达标”，城市空气质量明显改善。残疾人事业进一步发展。广泛开展精神文明创建活动，127个单位获得国家、省、市级文明单位称号。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，社会治安秩序明显好转。大力推进政府法制建设，依法行政工作得到加强。高度重视，专人负责，加大协调、督查、落实力度，人大议案、建议和政协提案均按期办理或答复，办理质量明显提高。重视人民群众来信来访，认真解决群众反映的问题。加强领导干部离任经济责任审计，加大行政监察力度，廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。气象、人防、史志、河务、粮食、烟草、民族、宗教、侨务等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的五年，是济源经济和社会事业发展日益加快的五年，是城市面貌、城市品位发生变化显著的五年，是优化结构、加快改革、创新体制力度加大的五年，是社会稳定、人民得到实惠较多的五年。全市政通人和，人民安居乐业。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、艰苦创业的结果。在此，我代表市十届政府，向奋斗在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻济部队、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是农业结构调整还未形成支柱产业和优势产业，产业化水平仍较低，农民增收缓慢，山区部分群众生活困难；二是工业经济发展不平衡，乡镇企业、私营企业、外资企业发展相对缓慢，部分企业效益较差，企业改制仍不彻底；三是财政面临的压力较大，收支矛盾较为突出；四是政府职能转变仍需加强，经济发展环境有待进一步优化。对这些问题一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求紧紧抓住新世纪头二十年的重要战略机遇期，集中力量，全面建设惠及全体人民的更高水平的小康社会。目标鼓舞人心，发展形势逼人。立足实际，我市提出了率先在中原地区实现全面建设小康社会的目标，这是贯彻十六大精神，抓住机遇，进一步加快济源发展的迫切要求，符合全市人民追求尽快富裕、实现更高水平小康的共同愿望，为我市今后几年的发展指明了方向和奋斗目标。

今后五年，是我市率先实现全面建设小康社会奋斗目标的重要和关键时期。根据市第九次党代会精神，做好这五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕主要经济指标增幅在全省争第一、城市品位在全省创一流的目标，坚持以经济建设为中心，以推动济源新一轮快速发展为主题，强力推进工业化和城镇化，大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，保持国民经济持续快速健康发展，为率先在中原地区实现全面建设小康社会的目标而奋斗！

今后五年政府工作的主要奋斗目标是：

综合经济实力明显增强。2007年，国内生产总值达到160亿元，年均增长16.4%；人均国内生产总值达到2.4万元，年均增长15.8%；财政总收入达到8.8亿元，年均增长13.1%；社会消费品零售总额达到35.56亿元，年均增长12%；外贸出口总额达到2.1亿美元，年均增长20.9%；实际利用外资达到2600万美元，年均增长15.6%。

固定资产投资明显加快。抓住国家坚持扩大内需的机遇，千方百计跑项目、争项目、上项目，大力支持服务沁北电厂、西霞院水库、河口村水库、西气东输、济洛和济焦高速公路等重点工程建设，五年力争完成全社会固定资产投资409亿元，年均增长41.2%，年均拉动经济增长10个百分点以上。

工业兴市取得明显成效。突出做大做强钢铁、铅锌、能源、陶瓷、农副产品加工五个优势行业，大力改造提升建材、化工、机电三个传统行业，加快发展高新技术产业，到2007年，电力装机容量达到480万千瓦，钢铁产量达到250万吨，铅锌产量达到80万吨，焦炭产量达到180万吨，建成2个销售收入超30亿元、1个超20亿元、1个超10亿元、8个超5亿元的企业，成为在全国具有较大影响的能源基地、铅锌基地、钢铁焦化基地。

农业经济效益明显提高。培育农业龙头企业，壮大板块经济规模，大力发展特色农业基地，建成万亩樱桃基地、万亩鲜切花基地、无公害蔬菜基地、山区优质杂果基地、优质畜产品生产加工基地，农业龙头企业增加20家以上，生态养殖小区增加150个以上，农产品交易市场规模扩大1倍以上，基本形成“公司 基地 农户”的产业化格局，农业效益显著提高。

经济增长点实现明显突破。大力发展非公有制经济、外向型经济和旅游业，通过营造宽松环境，加大政策扶持力度，提供良好发展条件等，力争取得突破性发展，私营企业增加500家以上，外来投资企业增加50家以上，旅游接待人数年均增长30%以上，旅游综合收入2007年达到10亿元以上。

城镇面貌发生明显变化。大力开展城市“五创建”活动，完成济源篮球城、新济源一中、污水处理厂、南蟒河治理、济渎园林苑等城市亮点工程，完善城市功能，提升城市品位，把济源建成全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家水土保持示范城市、全国双拥模范城、国家篮球训练基地；扩大城市规模，加快发展小城镇，城镇人口达到32万，城镇化率达到50%以上。

人民生活得到明显改善。2007年，城镇居民人均可支配收入达到12011元，年均增长14.8%；农民人均纯收入达到4901元，年均增长12.7%；城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，恩格尔系数降到30%以下，人均住房面积达到30平方米以上，大学入学率达到20%以上，城镇家庭计算机普及率达到15%以上，刑事案件率降到1.3‰以下，城镇居民最低生活保障率达100%，贫困村、贫困人口减少50%以上，努力实现村村通油路，村村通自来水，村村通广播电视。

全力做好2003年的各项工作

2003年是贯彻十六大精神的第一年，是率先实现全面小康的起步之年。做好今年（2003年）的各项工作，对于鼓舞斗志，增强信心，顺利完成五年的奋斗目标，具有十分重要的意义。今年（2003年）的主要预期目标是：国内生产总值完成93亿元，增长14.5%；财政总收入完成5.2亿元，增长11.6%；全社会固定资产投资达到40亿元，增长63.4%；社会消费品零售总额达到22.8亿元，增长13%；实际利用外资完成1850万美元，增长19.9%；外贸出口达到1亿美元，增长22.9%；城镇居民人均可支配收入达到6700元，增长11.7%；农民人均纯收入达到2870元，增长6.5%；人口自然增长率控制在7.7‰以内，高中教育普及率达到85%以上。实现这些目标，要全力做好以下各项工作：

(一)大力推进工业化，提升工业经济竞争力

工业化是现代化的先导和城市化的基础，是加快发展的关键和枢纽，是全面建设小康社会的基本目标。全市上下要牢固树立“工业立市、工业兴市、工业富市、工业强市”的指导思想，把加快工业发展作为经济工作的中心和重点。大力开展“工业项目建设年”活动，通过大上项目、上大项目扩张企业规模，优化工业结构，加快工业化步伐；市属企业要完成济钢百万吨钢铁扩改、豫港百万吨焦化工程等项目，开工建设豫光10万吨电解锌、豫源2×13.5万千瓦热电联产、正兴10万吨玉米淀粉、中原特钢限动芯棒、太行水泥30万吨生产线、济源煤业30万吨井田开发、锦捷8万吨树脂、奔月平弯钢化玻璃技改、石油机械厂防腐抽油杆技改等项目；乡镇企业要完成维特VB12添加剂、万洋和金利来铅冶炼烧结工艺技改、荣昌1万锭细纱扩建等项目，各乡(镇)、街道办事处要完成1—2个投资额在500万元(山区300万元)以上的项目；所有限额以上企业都要有项目储备。加快工业园区基础设施建设，充分发挥园区招商引资、培育企业、集聚资源的优势，把工业园区建成我市经济发展的特区、新区；科技工业园区要进驻企业10家，天坛工业园区达到企业进入条件。

大力推进新型工业化，以信息化带动工业化，加速信息技术与各行业技术改造、优化管理的结合，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。切实加强安全生产和安全监察，强化安全生产责任制，遏制重特大事故的发生。

(二)大力推进结构调整和产业化经营，加快农业和农村发展

全面建设小康社会重点在农村，难点在山区，农业和农村必须加快发展。继续抓好板块经济的发展，要突出板块特色，壮大板块规模，打破乡镇行政区划界限，发展大范围跨区域的专业种植带，培育支柱产业，搞好产销衔接，提高板块经济发展效益。坚持用工业的理念发展农业，培育壮大农产品加工营销龙头企业，发挥“公司 基地 农户”的带动作用，提高农业发展的组织化程度和产业化水平。大力推进农业科技进步和创新，发展优质、高产、高效、绿色和生态农业，建设现代农业基地和园区。加快发展畜牧业，突出生态养殖园区建设，开展无公害畜产品产地认定和产品认证，加强动物疫病防治和畜产品质量安全管理，养殖小区发展到200个，养殖专业户达到7000户。加强农业质量标准体系、农产品检验检测和认证体系、农产品市场信息体系建设，完善农业服务体系。按照依法、自愿、有偿的原则进行土地经营权流转，逐步发展规模经营。推进粮食流通体制改革。加强农业和农村基础设施建设，抓好布袋沟供水工程、古轵生态苑、2万亩农业综合开发、6.5万亩退耕还林和天然林保护、王屋山水库除险加固、节水灌溉、沁河滩区开发等项目建设。

采取切实措施，城乡统筹，加快农村和山区发展。加强宣传培训和组织领导，加大劳务输出力度，加快农村富余劳动力转移。继续搞好驻村工作和“一结两帮”活动，加大扶贫开发力度。科学规划，分步实施，加快迁户并村步伐。下大力气提高农村“五通”水平，所有行政村之间全部铺通砂石路，加快农村柏油路建设，加快平原农村普及自来水步伐。继续减免山区中小学生杂费和免除农村贫困学生义务教育的书费。全面实行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，开展卫生乡镇、卫生村创建活动，改善农村卫生条件。

(三)加快发展第三产业，繁荣城乡经济

要把加快旅游业发展放在突出位置。理顺管理体制，出台优惠政策，加大协调力度，营造旅游发展合力；加大政府扶持力度，多形式开展旅游宣传促销，强力开发客源市场；加强旅游行业管理，提高服务质量；围绕“创优”、“创A”标准，加快景区景点建设，完成王屋山景区基础设施、五龙口景区配套设施建设和小浪底北岸景区绿化；2003年接待游客要增长50%以上，旅游综合收入达到4亿元，充分发挥旅游业对提高济源形象和拉动经济增长的作用。

大力发展商贸、餐饮、交通运输等传统服务业。进一步加大市场的规划、建设、培育、管理力度，重点抓好周园路综合商贸街、城隍商贸中心、中盛商贸广场的开发建设，大力培育专业市场，提升市场规模和辐射能力。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代流通业。拓宽消费领域，大力发展文化娱乐、体育健身、医疗保健、家政服务、物业管理等社区服务业，加快发展保险、会计、咨询、法律服务等现代服务业。金融部门要改进服务方式，加强对企业、个体工商户和农户的融资服务，促进金融业进一步发展。

(四)大力发展非公有制经济，培育壮大经济增长点

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是活力强、后劲足、潜力大的经济增长点，是富民强市、率先实现全面小康的重要突破口。全市上下必须进一步解放思想，以更大的气魄、更宽松的环境、更切实的措施，大力发展非公有制经济。坚决冲破一切妨碍非公有制经济发展的思想和观念，坚决改变一切束缚非公有制经济发展的做法和规定，坚决革除一切影响非公有制经济发展的体制和政策弊端，努力营造良好的思想、舆论氛围和政策、体制环境，使非公有制企业政治上有荣誉、社会上有地位、权益上有保障、事业上有作为。修改完善鼓励个体私营经济发展的政策措施，在市场准入、土地使用、税费征收、金融贷款、项目审批、工商登记、社会保障、人才使用、户籍管理、对外贸易等方面加大政策扶持力度。认真贯彻落实《中小企业促进法》，建立健全支持服务体系，着力解决个体私营企业在融资、土地、技术、人才等方面遇到的难题。鼓励引导个体私营企业向专、精、特、新方向发展，向“集群经济”发展，与大企业搞好配套和分工协作，以独资、联营、控股、参股等方式参与国有集体企业改制，参与经营性基础设施和公益事业建设。大力推进个体私营企业的制度创新、管理创新、技术创新，克服小进即满、小富即安，促进企业上规模、产品上档次、技改上水平、管理上效益。

大力优化经济环境，促进非公有制经济发展。集中开展以清查乱收费为重点的“四乱”整治活动，实行收费核准制、收费公示制、群众举报制和责任追究制，坚决查处损害政府形象、扰乱正常经营的违法违纪案件，为广大企业和工商户营造宽松的经营环境。大力建设“诚信城市”，开展全民诚信教育，逐步实施企业信用公示制，依法严惩不讲信用、破坏信用的行为，营造良好的社会信用环境。

(五)加强基础设施建设，加快城镇化进程

抓住国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策的机遇，积极争取国债资金、中央预算内资金，力争新开工一批建设项目。抓好在建国债项目建设，确保工期和工程质量。大力支持服务沁北电厂、西气东输、济洛和济焦高速公路等国家和省重点工程建设，力促加快工程进度。抓好市重点工程建设，完成济孟路和济邵路改建、通道绿化、东区变电站、人民医院急救中心及病房楼建设，加快济源篮球城、新济源一中、西区变电站建设，积极推进济渎园林苑、水洪池至承留公路、济水苑小区、豫光经济适用房建设。

开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家水土保持示范城市、全国双拥模范城活动。搞好城市规划，完成环城公路以内新城区的总体规划，扩大控制性详细规划的覆盖率，搞好旧城改造的统一规划。加快城市建设，完成主要街道公交车候车亭、垃圾中转站、公厕建设及惠春园和城区新建道路绿化，搞好污水处理厂、垃圾填埋厂、市区路网配套建设，加快南蟒河治理、世纪广场二期及供水、供气、供热建设。加大旧城改造力度，开展城市环境综合整治，从整体上根治脏、乱、差现象。加强城市管理，提高市民素质，达到经商进店、农贸归市、停车进场、垃圾入站、文明整洁、井然有序。

加快城镇化进程。抓好小城镇建设，重视培育城镇支柱产业或特色经济，引导乡镇企业向小城镇集聚，促进工业化和城镇化协调发展。要形成有利于城镇化的政策环境，落实鼓励农民进城的各项政策措施，保护农民进城经商、务工的合法权益，引导农村人口向城镇合理有序流动。

(六)深化改革，扩大开放，为加快发展提供强大动力

深化企业改革。加快企业改制步伐，全面完成工业企业、商业企业、服务企业的改制任务。加强对改制企业的“回头看”，帮助解决遗留问题，规范完善企业法人治理结构和企业经营者激励约束机制，推进企业三项制度改革。

深化行政管理体制改革。继续推进政府机构改革，完成公务员过渡，建立公务员制度，落实按比例淘汰制度，加大公开选拔公务员力度。加快事业单位全员聘用制改革，教育、卫生系统先行试点，总结经验，全面展开。继续深化行政审批制度改革，全面完成行政审批事项的清理任务，完善“济源市行政审批便民服务信息中心”的运作机制，建立“便民服务呼叫中心”，提高服务质量和效率。加快推行电子政务，提高政府工作信息化水平。

深化财税和投融资体制改革。全面落实部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、乡级财政体制改革方案，依法加强税收征管，严格财政支出管理，确保收支平衡。进一步巩固和深化农村税费改革。建立和完善贷款担保机制，确保中小企业信用担保中心正式投用。

深化经营城市改革。完善国有土地有偿使用制度改革，加大国有土地收购、储备、招标、拍卖、挂牌出让力度，实行国有土地使用权年租金制度。开展城市公用设施经营权、开发权招标拍卖和城市环境清扫、绿化招标承包，推进城市经营管理的市场化。

进一步扩大对外开放，大力发展外向型经济。以招商引资为重点，实行全方位、宽领域开放，工业、农业、第三产业、城市基础设施建设都要加快对外开放。创新招商方式，在充分用好政策招商、环境招商、以商招商等方式的同时，积极利用网络技术和中介组织进行网上招商和代理招商，通过项目融资、股权转让、企业购并等方式招商。大力发展外贸出口，在保证豫光等大企业出口稳定增长的基础上，积极引导中小企业、民营企业和农牧业发展出口业务。

(七)大力发展各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设

全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，鼓励自主创业，搞好就业援助，努力提高就业水平。健全社会保障体系，落实“两个确保”和“三条保障线”，扩大城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面。巩固城市“低保”，做到应保尽保。加快社区建设，规范完善社区职能。高度关注贫困人口和社会弱势群体，加强救灾救济工作，确保所有困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，不让一个学生因家庭生活困难而失学。

坚持可持续发展战略，落实计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。重视人口与计划生育工作，落实目标管理责任制，提高出生人口素质，坚决制止生育性别歧视。树立全民环保意识，依法关闭浪费资源、污染严重的企业，推行清洁、文明生产方式，搞好生态保护和建设。合理开发、依法保护水、土地、矿产、森林等自然资源，完善有偿使用机制，提高资源利用效率。

坚持科教兴市战略。大力推进科技进步，创新科技发展机制，加强产学研示范基地建设，发挥科技信息中心的服务作用，实行科技奖励制度，提高科技进步对经济增长的贡献率。大力引进高科技人才和急需人才，创新人才引进方式，通过顾问、兼职、挂职、技术入股等方式使用人才。加大义务教育投入，大力发展高中教育，继续抓好职业教育和成人教育，努力提高职业技术学院的办学水平；大力推进素质教育，加快教育现代化步伐。

大力发展体育、文化、卫生等社会事业。加强群众体育设施建设，广泛开展全民健身活动。大力发展篮球事业，普及篮球运动，办好篮球擂台赛。加强社区和农村文化设施建设，加大文物保护和利用力度。加快城镇医药卫生体制改革，搞好区域卫生规划和社区卫生服务建设。坚持依法统计，搞好第二次全国第三产业普查。继续做好气象、人防、史志、河务、侨务、外事等工作。

加强社会主义精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛进行社会公德、职业道德和家庭美德教育。继续开展文明单位、文明社区、文明村镇创建活动。认真组织“五下乡”活动。宣传科学，反对迷信，倡导科学文明健康的生活方式。

坚持依法治市，依法行政。认真执行人大及其常委会通过的决定、决议，自觉接受监督。加强与人民政协的协商，接受政协民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。重视民族宗教工作。依法保护妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益。支持关工委开展工作。重视老年事业，做好老龄工作。健全基层自治组织和民主管理制度，保障人民行使民主权利。加强法制宣传教育，加强行政执法监督，提高依法行政水平。支持驻济部队建设，开展拥军优属和军民共建活动。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，维护良好社会治安环境。坚持不懈开展“扫黄”、“打非”斗争。高度重视信访工作，认真解决群众反映的问题，确保社会大局稳定。

(八)切实加强政府自身建设，为加快发展提供高效服

坚持以发展为第一要务，把促进企业发展、农民致富、财政增收、社会进步作为根本目标，全部政府工作都要围绕发展来展开，要服务和服从于发展的需要。大力建设服务型政府，进一步转变政府职能，转变工作作风，强化为民服务、为基层服务、为企业发展服务，简化办事程序，提高工作效率。加强学习、培训，建立全员学习、终身学习的机制，提高公务员整体素质。大力倡导求真务实之风，坚持从实际出发，实事求是，办实事，求实效，解决实际问题，狠抓工作落实。努力提高政府决策水平和工作水平，要敢于决策、善于决策、科学决策，坚持用改革的思路、发展的办法、市场经济的手段，解决前进中的困难，探索发展的新路子。倡导勤俭办一切事情，反对铺张浪费，为人民管好钱、用好钱、办好事。加大政务公开、审计监督和行政监察力度，规范“用权、理财、管人”行为，从源头上防止腐败。增强忧患意识、紧迫意识，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。

各位代表，我市率先实现全面小康的蓝图已经绘就，任务光荣而艰巨。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以十六大精神为指导，牢记“两个务必”，实践“三个代表”，团结拼搏，艰苦创业，开拓进取，为率先实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！