2003年是全面建设小康社会迈出重要步伐的一年。十六大提出的全面建设小康社会的目标，合潮流，顺民意，极具凝聚力和感召力，必将极大的激发全市干部群众的积极性和创造性。我市作为全国人口第一大省的省会城市，作为经济社会发展具有一定基础的特大城市，面临着建设现代化商贸城和全国区域性中心城市的艰巨任务，经济增长速度理应比全国和全省平均水平更快一些，不仅要使经济更快发展，而且要使民主更加健全、科教更加发达、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，可持续发展能力不断增强。按照十六大提出的宏伟目标，我市确定的全面建设小康社会目标是：提前实现全面建设小康社会的奋斗目标，国内生产总值提前实现翻两番；到2020年，人均国内生产总值比2000年翻两番；加快工业化、城镇化和商贸城建设，推进农业现代化，在全省率先基本实现工业化。上述预期目标是根据我市经济发展现状及“十五”规划，经过科学预测、认真测算，并经反复论证确定的，惠及全市人民群众，既是积极的，又是可行的，为今后我市的经济社会发展提出了明确要求。只要我们坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把发展作为富民兴市的第一要务，就一定能够实现我市全面建设小康社会的目标。

根据党的十六大战略部署和我市全面建设小康社会的目标，今年（2003年）政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，按照全面建设小康社会的目标和“十五”计划确定的任务，坚持以结构调整为主线，以机制创新和科技进步为动力，扩大内需，扩大就业，扩大开放，走新型工业化道路，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程，进一步优化发展环境，努力实现较高的经济增长速度和较高的经济增长质量，确保社会稳定和生产安全，不断提高人民生活水平，促进社会繁荣进步。

今（2003年）年我市经济社会发展的主要预期目标是：

------国内生产总值超千亿元，增长10.5%，综合实力再上一个新台阶；其中第一产业增长3.5%，第二产业增长9.7%，第三产业增长12.1%；

------全社会固定资产投资增长15%；

------社会消费品零售总额增长11%；

------地方财政收入增长11.5%；

------外贸出口增长10%，实际利用外资增长15%；

------居民消费价格总水平上涨1%左右；

------城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%；

------人口自然增长率控制在6‰以内；

------城镇登记失业率控制在3.5%以内，新增就业岗位6万个。

实现上述目标，虽然有很多困难和不确定因素，但总体上看，有利条件多于不利条件。党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，增强了全市人民加快发展的信心；国家继续坚持扩大内需的方针，有利于我市进一步扩大投资和消费需求；近年来，我市经济结构调整成效显著，连续实现了较高的经济增长速度，质量和效益明显改善，加快发展的内在活力增强，经济发展的基础更加扎实、稳固；实施东引西进和加入世贸组织有利于我市发挥区位优势，拓展经济发展空间。只要我们趋利避害，应对得当，抓住机遇，扎实工作，就一定能够实现预期目标，为我市全面建设小康社会打下坚实的基础。

各位代表：展望新世纪新阶段全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的壮丽前景，我们充满必胜的信心和力量。今年（2003年）是贯彻落实党的十六大精神的第一年，是实施“十五”计划非常重要和关键的一年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年（2003年）的政府工作，保持经济社会发展的良好势头，对于鼓舞斗志、增强信心，实现全面建设小康社会的重要目标，具有十分重要的意义。我们要在市委领导下，努力做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，迈出我市全面建设小康社会的新步伐。

今年（2003年）的工作任务十分繁重，全市各级政府要认清形势，抓住机遇，应对挑战，统揽全局，突出重点，着重做好以下几方面工作。

(一)加快经济结构调整，促进经济快速发展

坚持经济结构调整目标不动摇，加快调整步伐，促使经济结构更加合理，经济质量进一步提高。

一是加快工业结构调整步伐，拉长工业短腿。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，用高新技术和先进实用技术改造传统产业，做大做强优势产业和企业，逐步引导我市工业走新型工业化道路。重点抓好中铝河南分公司80万吨氧化铝节能降耗、豫联能源公司10万吨电解铝扩建和郑州铝业公司铝板带箔项目，争取国家10万吨冷轧铝板带项目放在郑州，尽快形成全国铝工业生产基地和科研开发中心。支持宇通公司加快与德国MAN公司合资生产高中档客车专用底盘项目和高档客车生产线建设。支持郑州日产汽车公司加快D22系列新型皮卡的国产化，完成产销计划1.5万台；进而开发多功能皮卡厢式车和商用轿车，完成帕拉丁运动休闲车产销计划1万台。少林汽车公司的中低档客车，要进一步提高质量，扩大规模和市场占有率。抓好以三全、思念为龙头的食品加工业，保持我市速冻食品工业在全国的领先地位。全力支持安飞公司年产250万套的大屏幕玻壳项目，使其做大做强，带动电子信息产业的崛起。加快推进登电集团2×30万KW电厂项目。加大对纺织等传统工业的支持力度，一厂一策，切实帮助困难企业走出困境。要以退内进外为契机，搞好企业技术改造和升级，使企业迈上新台阶，呈现新活力。抓好拖拉机厂、玻璃厂、郑荣集团的搬迁改造前期工作。电缆厂、锅炉厂、轴承厂等企业要按期完成易地搬迁，尽快投产。

二是加快农村经济结构调整，大力发展都市农业和生态农业。认真贯彻中央农村工作会议精神，坚持党在农村的基本政策，进一步解决好农业、农村和农民问题。第一，优化农业和农村经济结构，培育农村经济新的增长点，用工业的理念经营农业。加大种植业调整力度，大力发展农业产业化经营。以提高农业竞争力为核心，促进农产品由数量型、低附加值型向质量型、高附加值型转变，促进农业发展、农民增收和农村稳定。认真贯彻退耕还林政策，完成退耕还林18.4万亩。搞好黄河沿线防风治沙生态林建设，争取5年完成40万亩的计划。抓好“食品放心工程”，加快建立健全统一规范的农产品质量标准体系、检验检测体系，抓紧制订农产品生产技术标准，逐步推行农业标准化生产。以实施“安全农产品行动计划”为载体，认真解决蔬菜、鱼、肉以及水果、乳制品的销售安全；严格监控农药的销售和使用；建设一批农业标准化生产示范基地。实行农产品准入制度，严格控制批发市场和市区农贸市场的农产品质量，从根本上解决农产品质量安全和“餐桌污染”问题。第二，统筹城乡经济社会发展，发挥城市对农村的带动作用。各级政府在制定国民经济发展计划、确定财力分配格局时，要把解决好“三农”问题放在优先位置，使城市和农村相互促进、协调发展。加强农村基础设施和生态建设，提高农业的综合生产能力和可持续发展能力。要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，为农民进城务工增加收入创造有利条件。第三，推进乡镇企业完成企业产权制度改革，加快建立企业法人治理结构。把结构的战略性调整和技术创新、机制创新和产品的升级换代有机结合起来，高起点跨越式发展高新技术产业，积极培植龙头企业，走贸工农一体化发展道路。积极引导乡镇企业按照严格、科学、高效的原则做好基础管理工作，提高竞争力。第四，以有条件的建制镇为基础，突出重点镇建设，加快城镇化进程。积极稳妥推进城镇化，不刮风，不相互攀比，不盲目扩大建设规模，不搞低水平重复建设。引导乡镇企业、各类专业市场向小城镇集中布局，形成产业支撑，带动和繁荣周边农村经济。

三是大力发展现代服务业，完善城市功能。第一，加大改革改制力度，尽快改变国有大型零售商业企业资产结构不合理的状况，继续推进产权多元化，盘活资产，搞活经营。大力优化商业投资环境，认真做好入郑大型商业建设项目的协调服务。第二，进一步治理整顿批发市场。按照全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求，深入开展各类专项整治工作，严厉打击制假售假等违法犯罪行为。第三，切实做好住房货币化分配工作，降低购房门坎，搞活住房二级市场，调动居民购买住房的积极性。第四，要大力发展旅游业。搞好少林景区拆迁整治，全面推进景点景区建设，拓展旅游市场空间，增强旅游市场竞争力。做好嵩山国家地质公园的揭碑开园和世界文化遗产、世界地质公园的申报工作。第五，积极推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务业的发展，加快发展现代物流业。大力发展会展经济，高标准建设郑州国际会展中心，搞好全国性、区域性、专业性会展的协调服务工作。

四是加快发展非公有制经济，支持个体私营企业发展。进一步采取有效措施，为非公有制企业参与市场竞争创造良好的外部环境。鼓励和引导个体私营企业承包、租赁、收购、兼并国有、集体或其他企业。加快建立面向个体私营企业的社会化服务体系，从政策咨询、资金融通、人才开发、技术交流与创新、信息共享、市场准入等领域支持个体私营企业的发展。

(二)加大改革力度，扩大对外开放

改革开放是经济发展和社会进步的动力。今年（2003年）我市的改革开放任务很重，必须加快推进农村、企业、金融和政府机构等重点改革，扩大对外开放，为发展提供强大动力。

一是进一步深化各项改革，实现重点领域新突破。巩固和深化农村税费改革成果，确保农民负担不反弹。继续深化粮食流通体制改革，加快粮食购销市场化步伐。积极探索试行将粮食风险金直接补贴给农民的政策，保护农民利益和种粮积极性。

推进国有资产管理体制改革。按照中央统一部署，建立国有资产管理机构，探索有效的国有资产经营体制和管理方式，实现国有资产保值增值。深化国有企业改革，大力推进企业的体制、技术和管理创新。按照建立现代企业制度的要求，对国有大中型企业因厂制宜，年内完成规范的公司制或股份制改革，完善法人治理结构。对中原制药厂等长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，坚决依法实施破产。

深化投融资体制改革，吸引更多的社会投资参与经济建设。按照市场经济体制的要求，逐步建立起投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有力的新型投融资体制。树立经营城市的理念，打破政府包建统管的局面，打破部门和行业垄断，吸引社会投资参与交通、水利和城市基础设施建设和经营，解决城市建设资金不足问题。对于教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业，也要建立合理的价格、税费机制，引导民间资本进入。加大对我市改制辅导企业的支持力度，推进成熟企业加快上市步伐，努力扩大股票融资规模。充分发挥金融对经济发展的支持作用。优化信用环境，维护金融债权，防范和化解金融风险。努力扩大信贷消费规模，培育住房、汽车、教育等消费热点。深化农村信用社改革，充分发挥其对农村经济发展的支持作用。

深化行政管理体制改革。转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续推进政府机构改革，实现机构和编制的法定化。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。深化行政审批制度改革，依法规范行政审批行为，加强对已取消审批项目的后续监管工作，防止反弹或者变相增加新的审批项目。继续坚持和完善行之有效的集中审批形式和服务方式，提高服务质量和效率。深化人事制度改革，加强公务员队伍管理，实行事业单位全员聘任制，完善人才市场体系建设。

二是努力扩大外商投资领域，提高利用外资质量和水平。先，要切实为现有外商投资项目和企业搞好服务，对重点外商和重点项目开辟绿色通道，实现以商招商。努力扩大外商投资领域，积极推进农业、商业、外贸、旅游等领域的对外合作。创新招商方式，在交通、电力、城市公用设施、制造业等领域探索运用项目融资、经营权转让、企业购并、上市公司国有股出让等方式鼓励外商投资。把吸引国际大财团、大企业集团，特别是世界500强投资作为招商引资的重点。其次，要充分发挥两个国家级开发区的政策优势，在利用外资和扩大出口上实现新的突破。加快建设郑州出口加工区，确保2003年封关运行。第三，大力拓展国际市场，巩固和发展传统市场，积极开拓新兴市场。坚持以质取胜，提高商品和服务的竞争力。鼓励有条件的企业“走出去”投资办厂，承包工程。第四，要尽早做好准备，认真办好第8届中国郑州国际少林武术节、郑交会和第18届世界客属恳亲大会；积极开展国际友好城市交流活动，进一步扩大对外友好往来，提高郑州的知名度。

三是整顿和规范市场经济秩序，为经济发展创造良好环境。严厉打击制售假冒伪劣商品，特别是制售假劣食品、药品、医疗器械、农资等违法犯罪活动。加强知识产权保护。继续整顿和规范建筑市场、文化市场。加快建立现代社会信用体系，建立企业、中介机构和个人信用档案，逐步实施企业信用公示制，形成“诚信为本、操守为重”的良好风尚。深入贯彻实施《安全生产法》，按照“四不放过”的原则，严肃事故调查处理，加大行政责任追究力度。继续在全市开展以煤矿、消防、交通为重点的安全生产专项整治，逐步建立长效机制。继续坚持“谁主管、谁负责”的原则，全面落实安全生产责任制，最大限度地遏制重特大事故的发生。

(三)千方百计扩大就业，健全社会保障体系

认真贯彻落实全国再就业工作会议精神，强力实施“一年6万就业计划”，千方百计促进就业和再就业。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，着力改善就业环境，坚持大力发展服务业、中小企业和非公有制经济，积极发展劳动密集型产业，提倡灵活多样的就业方式，广辟就业门路，努力扩大就业。加大岗前、在岗和转业(转岗)培训力度，提高下岗失业人员就业和再就业能力。国有企业改革要坚持减员增效与促进再就业相结合，下岗分流与社会承受能力相适应，鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制，分流安置本企业富余人员。抓好区、街、社区劳动保障服务组织建设和再就业培训基地建设，开通“再就业绿色通道”。由于高校扩招，今年（2003年）我市毕业生将达到2万人，要高度重视和加强对这部分人的就业指导和服务。

做好社会保障工作，培育和增强困难群体的消费能力。继续加大社会保险基金的征缴和清理企业欠费工作力度，依法扩大城镇社会保险覆盖面，强化社会保险费支出管理。稳步扩大医疗保险覆盖范围，实施城镇职工生育保险，进一步完善失业保险制度，做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。从今年（2003年）起，国有企业下岗职工不再进入再就业中心，直接进入失业保险。规范城市“低保”工作，切实做到应保尽保，逐步实现低保金的社会化发放。建立和完善对低收入者的救助制度，采取对其子女在义务教育阶段减免学杂费、对双困家庭提供廉租住房及设立低保定点医院等措施，解决他们的实际困难。

做好增收减负工作，增强农村居民的消费能力。全面实行涉农税费公示制、贫困地区中小学义务教育一费制、报刊费用限额制和农民负担案件追究制，坚决制止对农民的乱收费。提高种植业收益，大力发展二、三产业，千方百计增加农民收入。引导和支持农民外出务工，取消各种歧视性政策和不合理收费，做好务工服务，依法查处拖欠务工人员工资行为，保证务工农民合法权益。大力推进扶贫开发，确保所有困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，不让一个学生因家庭生活困难而失学。

(四)加快郑东新区建设，规划改造老城区

郑东新区是省市重点建设工程，宏伟蓝图已经绘就，要严格按规划强力推进实施，力争成为全省开放开发的亮点。要抓紧完成各专项规划设计和土地报批，做好国有土地使用权的出让，把项目用地落到实处。加强基础设施建设和河道整治，形成道路骨架和良好的开发环境。中央商务区内，省艺术中心、市广电中心等至少15栋高层建筑要动工建设，房地产开发力争达到150万平方米，学校、医院、商业、文化娱乐网点建设布局合理，初步展示新城区形象。

老城区要按照8个专项规划进行改造，着力营造良好的人居环境。年内要重点搞好“两环、三路、两河、两小”工程。“两环”即打通二环路，拓宽改造桐柏路，建设农业路铁路立交；配合省加快建设环城高速公路。“三路”即加紧建设国道220郑州东出口、国道310郑州西出口，年内具备通车条件；开工建设郑州东四环快速路，争取年内完成50%的工程量。“两河”即完成东风渠、熊耳河城区段的综合整治。“两小”即在老城区规划改造50条小街巷、30个小游园。同时，要完成郑少高速公路主体工程和附属物工程建设，年底具备通车条件；加快京珠、少洛高速郑州段的建设。要抓紧完成市区近期建设规划，加强规划监督管理。完成107国道郑州市区段整治。抓好货栈街改造工程、大学校区配套工程等市政工程项目。按照规划切实搞好二七广场治理。加快邙山输水干渠改造工程进度，按期完工。抓好封停、收购自备井工作，加强地下水资源保护。做好兴隆铺热电厂扩建和郑东新区热电厂的前期筹备。搞好西气东输郑州配套管网工程。开工建设五龙口污水处理厂和无害化垃圾处理场。

搞好绿化和环境治理，改善生态环境。全力抓好退耕还林工程及平原绿化工程，搞好防护林建设和风沙源治理。加快森林公园、世纪游乐园建设，规划西流湖公园。市区绿化工作除大型绿化重点建设外，要动员全社会见缝插绿，实施立体绿化，增加绿地面积。搞好出入市口的绿化、美化。力争3年左右创建国家园林城市。继续巩固工业污染源达标成果，加强污染防治设施现场监管，遏止污染反弹。以关停不符合环境要求的小造纸为突破口，对全市五小企业进行摸排整顿，解决结构性污染问题。以减少燃煤为主，通过拆除锅炉等燃煤设施，逐步增加天然气等清洁燃料比重，加快城市能源结构调整步伐。继续加大机动车污染防治力度，大力推广车用乙醇汽油。加强供水水源地的水质监测，实施饮用水日报制度，保证市民用水安全。加强小城镇环境保护，开展优美小城镇创建工作，防止污染由城市向农村转移。

进一步巩固和完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，完善城区“四个一”功能，充分发挥区、街在城市管理工作中的主体作用。围绕创建国家卫生城市和全国文明城市，突出“净、绿、亮、美”，做好各项管理工作。积极应用现代信息技术，提高城市基础设施的运行效率和综合效能。继续实施畅通工程，重点整治非机动车和和行人违章，在全市推行大中小学生文明交通卡制度。保证对环卫事业的投入，稳步推进城市维护和市政设施管理社会化、市场化改革，降低城市运作成本。加大环境卫生检查力度，巩固提高道路保洁质量。继续实施亮化工程，加强路灯和夜景照明灯饰的维护管理，保证亮化效果。集中整治城市主要道路景观，拆除违章建筑，清理“烂尾楼”，美化街道建筑立面，整治广告、店牌，提高文化品位。进一步完善城市管理行政执法体制，加强城市管理执法队伍建设，提高依法管理水平，力争市容市貌再上新台阶。

(五)做好财政金融工作，支持扩大内需

扩大内需是促进经济发展的长期战略方针，要在继续立足于加强基础设施建设，扩大投资需求，增加城乡居民收入，扩大消费需求的同时，认真做好财政金融工作，积极支持扩大内需。

依法加强税收征管，重点抓好契税、个人所得税、房产税等财政增收潜力较大的税种，加快建立个人所得税重点纳税人监控体系，提高征管效率，确保收入稳定增长。加大代征代扣力度，建立财源监控网络，加强对重点行业、重点税源的监控。切实加强对非税收入的管理，规范归集财政性资金。强化企业财务管理和会计核算的监督检查，大力清理欠税，严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税等违法犯罪行为，确保财政收入与国内生产总值同步增长。

坚决反对脱离实际、大手大脚、铺张浪费，严禁新开工建设脱离实际的各种“形象工程”、“政绩工程”。行政机关全面实行“部门预算”。要继续调整财政支出结构，大力压缩一般性支出，退出一般性竞争领域的投资，加大对教育、社会保障、基础设施建设等公共需要的保障力度。各级财政预算安排要确保工资发放。落实专项社会保障补助资金，加大再就业资金投入。进一步强化审计监督工作，深化“收支两条线”管理，行政事业单位的经营性收费要纳入财政管理；完善银行代收制度，实现收缴分离，收支脱钩。

认真贯彻执行积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥金融对扩大内需的支持作用。积极向银行推荐有效益的项目，协调银行落实贷款承诺，支持重点企业和基础设施建设。建立和完善贷款担保机制，帮助中小企业和个体私营企业解决贷款难问题。发展消费信贷，增强居民购房、买车等方面的消费能力。继续支持国内乃至境外各类商业银行、证券公司、保险公司在我市设立分支机构。完善金融监管机制，整顿规范金融秩序，防范化解金融风险。

(六)进一步调整教育结构，大力发展各项社会事业

积极发展地方高等教育，加快郑州师专新校区、中州大学北校区建设，全力支持郑州大学、信息工程大学二期工程建设和省属高等院校向郑东新区的搬迁。加大农村中小学布局调整力度。全市撤并小学423所，改扩建176所；撤并中学22所，改扩建97所。加快高中阶段教育发展步伐，改建、新建4所优质高中。加强学校体育场馆建设。规范学龄前儿童教育，加强幼儿园管理。引导、扶持社会力量办学。加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身育体系。改革和完善教育人事制度，加强对教师的培养和培训，提高教师的师德和业务水平。

加快科技创新体系建设，推进产、学、研结合，不断提高技术创新能力，力争科技进步对国民经济增长的贡献率达到48.3%。实施“2662”工业技术创新计划和“5212”农业技术创新计划。实施制造业信息化工程，改造、提升传统制造业。开展科技进社区活动，带动社区两个文明建设。继续深化科技体制改革，完善科技服务体系，促进科技成果向现实生产力转化。

积极推进文化创新，大力发展文化产业。弘扬主旋律，提倡多样化。狠抓艺术精品生产，进一步繁荣文艺创作。继续开展“绿色周末”、广场文化等活动。大力加强基层文化建设，努力探索社区文化工作的新途径和新方法，充分发挥文化工作在提高人民群众素质和城市文明程度上的重要作用。一手抓繁荣，一手抓管理。加强文化基础设施建设，改革完善各类公益设施及场所的管理体制。积极推进卫生体育事业的改革和发展，开展全民健身运动，提高全民健康水平。逐步建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平。继续深化计划生育工作综合改革，强化依法管理，提高服务水平，确保人口目标的完成。

(七)加强精神文明和民主法制建设，改进政府工作作风

深入开展“三个代表”重要思想宣传教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，继续开展道德规范进万家活动，广泛进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高人们的思想道德素质。大力开展以创建全国文明城市为重点的精神文明创建活动，继续抓好创建文明社区、文明村镇、文明行业、文明景区工作，进一步提高城乡文明程度。认真组织科技、文化、卫生三下乡活动。崇尚科学，反对迷信，倡导科学文明健康的生活方式。深化全民国防教育，加强民兵预备役建设，争创全国双拥模范城“四连冠”，进一步增强军政、军民团结。

坚持依法行政。各级政府要更加自觉地接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决定、决议，主动报告工作；加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高办理质量。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，充分发挥其桥梁纽带作用。重视对台、侨务、民族和宗教工作。认真听取社会各界的合理化建议，发挥各类专家、学者的决策咨询作用，推进决策的科学化、民主化。全面推行依法行政责任制和政务公开，规范行政执法行为。加强执法监督，强化执法人员资格管理，完善行政处罚听证制度，提高依法行政水平。

搞好社会治安综合治理，确保社会稳定。按照“分级负责、归口管理”的原则，认真落实各级行政领导保一方平安责任制，努力维护社会稳定。坚持防范在前，加强社会面防控，消除治安隐患。积极推进社区警务建设，整合治安力量，构建群防网络。深入开展严打整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，坚持扫除黄赌毒等社会丑恶现象，维护社会治安形势稳定。妥善处理人民内部矛盾，保持安定团结的局面。严格控制越级集体上访的发生。

反腐败工作是一项长期的、艰巨的任务。各级政府主要领导同志要从关系党和国家生死存亡的政治高度充分认识反腐败斗争的重要性，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。按照“谁主管、谁负责”的原则，结合今年（2003年）反腐败工作重点，将各项任务落实到单位，落实到基层，使之成为广大公务员的自觉行动。各级政府干部要牢记“两个务必”，实践“三个代表”，转变工作作风，继承发扬艰苦奋斗的优良传统，带领群众奔小康。

进一步改进管理方式，提高管理水平。更多地运用经济和法律手段管理经济和社会事务，减少对市场主体的直接干预。继续推行和完善“一个窗口对外”、“一条龙服务”等各项服务，提高行政效率。要完善重大决策的规则和程序，推进决策的科学化、民主化。继续抓好政府办公自动化，大力推进电子政务建设，保证社会对政府工作的知情权，提高透明度和办事效率，方便群众监督。继续深入开展“为纳税人服务”和“社会各界评议政府部门”活动。进一步加强公开办事大厅的建设，建立健全服务公开制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、失职追究制等相关制度，提高行政效率。

贴近人民生活，集中力量办好十件实事。紧紧围绕群众关切的热点难点问题，制定并承诺为老百姓办好实事，是近些年来我们行之有效的工作方法。这一做法充分表达了人民的意愿，增强了政府工作的透明度，体现了人民政府为人民的宗旨，符合“三个代表”重要思想的要求，便于督促检查，受到广大群众和社会各界的普遍欢迎。经过充分征求人民代表和各县(市)区、各部门的意见，今年（2003年）为人民群众再办十件实事：1.拓宽就业渠道，新增6万个就业岗位。2.完成市区50条背街小巷改造，改造市区100所旱厕，完成30处街头游园配套建设。3.开工建设二环路工程，改善100公里县乡公路路况。4.启动住房货币化分配制度，向社会提供30万平方米经济适用房，廉租住房覆盖率达到符合条件“双困”家庭的90%以上。5.市区环境空气质量达到功能区标准；新增燃气用户2.2万户、集中供热面积30万平方米；增加更新公交车150台，改造天然气公交车150台。6.进一步调整中小学校布局，解决城区80%中小学校采暖、降温设施；改造农村中小学现有危房3万平方米；市直学校完成“校校通”信息网工程。7.启动农产品市场准入，发布农产品质检日报。8.全市每所乡镇卫生院配备1台B超诊断仪及1台救护车；建成100个乡镇规范化计划免疫预防接种门诊。9.西部山区建1万个集雨节灌水窖，扩大旱保田2万亩。10.建成残疾人康复中心；确保所有盲道畅通使用，大型公共设施改造为无障碍设施。这十件实事要列入各有关部门责任目标，进行督促落实和考核，把实事办好，好事办实。

各位代表，我们正站在新的历史起点上，向着更高的目标前进。展望郑州未来，前景无限美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六大精神，万众一心，与时俱进，开拓进取，为全面建设小康社会、开创我市社会主义现代化建设的新局面而共同奋斗！

经济持续快速发展，综合实力进一步增强。我们坚持以经济建设为中心，加快发展步伐，全年国内生产总值完成926.8亿元，比上年增长10.9%。其中，第一产业增加值46.2亿元，增长2%；第二产业增加值453.6亿元，增长10.7%；第三产业增加值427亿元，增长12.2%。一二三次产业比重为5.0 : 48.9 : 46.1。城市居民人均可支配收入7772元，增长17.4%；农民人均纯收入3377元，增长7%。“十五”计划顺利推进，国民经济发展势头良好。

农业结构进一步调整，农村经济全面发展。农村税费改革顺利推行，农民人均负担减轻34.6%。经济作物和高效农业种植面积增加，促进了农民增收。粮食总产139.9万吨，比上年减产6.7%。全市优质专用小麦播种面积达107.5万亩，增长14.1%。无公害蔬菜基地已发展到8万亩。中牟县被定为全国首批无公害农产品生产基地示范县。西部山区人畜吃水困难基本得到解决。畜牧业发展态势良好，全年肉、蛋、奶总产分别增长5.9%、5.4%和34.7%。人工造林23.3万亩，通道绿化628.4公里。城郊型、都市型农业稳步发展，各类农业龙头企业已发展到110余家。全市乡镇企业完成增加值410.6亿元，增长7.4%;实交税金19.8亿元，增长18%。

工业生产快速增长，经济效益明显好转。全部工业增加值378.6亿元，比上年增长10%；其中规模以上工业完成增加值237.9亿元，增长13.5%。工业产品产销衔接良好，产销率逐步提高。经济效益继续回升，规模以上工业实现利润35.2亿元。进一步明确了工业结构调整思路，加快发展高新技术产业，改造、提升传统产业。汽车、铝、食品三大支柱产业逐步发展壮大，增加值占全市规模以上工业的比重为30.2%；金星啤酒荣获国家名牌产品。国家批复高新技术产业化项目10个，高科技项目总投资8.9亿元，争取到国家、省各种政策资金7830万元；安玻飞利浦全平彩显玻壳项目如期点火。企业改革稳步推进。中孚公司、郑州燃气公司先后在沪、港成功上市。企业技术改造和技术进步取得新成效。

非公有制经济发展迅速，民营企业不断成长壮大。加强对非公有制经济的指导，加大了对非公有制经济的支持力度。继续在个体、私营企业中实行《收费明白卡》、《缴费登记卡》制度，制止乱收费行为，积极为非公有制经济创造良好的发展环境。全年非公有制经济完成增加值376.5亿元，比上年增长15.2%。思达、金苑面业、三全和思念食品公司等一批民营企业市场竞争中发展壮大。

商业经济稳步发展，经营业态不断完善。全市社会消费品零售总额完成430.9亿元，比上年增长11.5%。连锁经营发展迅速，经营业态不断完善，流通现代化水平不断提高。连锁商业的扩张，带动了超市、便利店、专营店等新型业态的快速发展。丹尼斯百货年销售额达11亿元，成为我市首家销售额超10亿元的大型零售商业企业。假日销售屡创新高，招商引资成绩斐然。一批国内外商界巨头相继抢滩郑州，德化商业步行街等新的商业设施建成开放。规范整治商品交易市场，培育龙头市场。城乡市场繁荣，物价稳定，整体服务水平有了明显提升。

固定资产投资快速增长，重点项目进展顺利。全社会固定资产投资完成340.7亿元，比上年增长15.2%。基本建设投资119.1亿元，增长17.6%；技术改造投资25.8亿元，增长12.7%；房地产开发投资59.6亿元，增长25.2%。邙山干渠、登封地方铁路、中小学危房改造等一批项目争取到国债资金7.35亿元。重点工程全面推进，完成投资43.9亿元。一批重点基础设施和公益设施建成投产，郑少高速、环城高速等续建项目按计划推进。

积极适应入世要求，对外开放水平不断提高。全市直接进出口总值10.4亿美元，增长4.5%；其中直接出口6.9亿美元，增长4.2%。审批外商投资企业67家；实际利用外资1.4亿美元，增长51%。高新技术产业开发区完成国内生产总值31.1亿元，增长34.6%；出口创汇3256万美元，增长30%；财政收入1.6亿元。经济技术开发区完成国内生产总值16.1亿元，增长61%；财政收入1亿元；实际利用外资1882万美元，是上年的4倍。组织参加了省经贸洽谈会、厦洽会、深圳高交会。进一步完善外来投资办事大厅，积极为外商提供服务。对外友好往来不断扩大。顺利通过全国优秀旅游城市复查。嵩山少林景区和黄河游览区荣获国家4A级旅游景区。全年旅游总收入94.5亿元，增长19.2%；旅游外汇收入5400万美元。

财政收入快速增长，金融业稳定运行。纺织、煤炭、电力、机械、有色金属、建材、房地产等行业呈快速增长态势，带动了财政收入的稳步增长。全市地方财政收入58.3亿元，为预算的108.3%，按可比口径，比上年增长19%；其中，市本级财政收入27.9亿元，为预算的105.4%，增长17.4%。止2002年底，全市金融机构存款余额1971亿元，比年初增加342亿元；贷款余额1552亿元，比年初增加281亿元。郑州商业银行存款逾80亿元，招商银行郑州分行挂牌营业。

城市规划建设管理进一步加强，市容市貌明显改观。坚持城市规划集中管理，首次采用国际方案征集的做法，选定了日本黑川的郑东新区概念规划方案，完成了近期建设规划和起步区详细规划。新区的建设用地报批、出让和征地拆迁安置工作正加紧进行。进入CBD区的18个项目，取得了土地使用权，一些项目已经开工建设。金水东路、黄河东路、CBD内环路首期开工的地段已完成建设任务的80%以上，农业东路、东风东路、市广电中心已开工建设。郑州国际会展中心项目进展顺利，省艺术中心设计方案已基本确定。高校苑区和科技城的前期准备工作正在进行。项目招商和融资工作取得突破性进展，实际到位资金12亿元。坚持新区开发与老区改造并重、协调发展的原则，编制了老城区8个系统专项规划以及大学园区规划。城市基础设施建设进展顺利。环城快速路竣工验收交付使用。中原西路、紫荆山南路、郑花北路等36条道路拓宽改造按期完成。路灯改造、夜景照明工程一期全面完成，基本实现了市区路灯全覆盖。全年新增燃气用户3万户，新增供热面积100万平方米；更新增加公交车辆547台，新辟公交线路25条；复浇道路57万平方米；整修改造人行道板110万平方米。邙山输水干渠南段工程实现供水。东风渠、熊耳河截污工程正加紧施工。全年完成经济适用房31万平方米、廉租住房160套。完成了46条道路行道树的栽植、更新和补植，新增绿地面积242万平方米，被省命名为“省级园林城市”。进一步加强了出租车和户外广告的管理。加大了环境卫生的检查力度和环卫事业的投入。加大对水质、大气污染治理力度，重点流域、重点区域环境质量得到提高，城区环境明显改善。城市日益亮、绿、净、美，市民和来郑客人普遍反映市容市貌变化显著。

各项社会事业全面发展，创建文明城市工作取得突破性进展。“两个确保”和城市“低保”得到较好落实，5.33万人实现了就业再就业，市二院被定为低保定点医院。社区“三个一”建设全部完成。人事制度改革进一步推进，市(县)乡机构改革全面完成。科技事业进一步发展，全市科技进步对国民经济增长的贡献率47.1%。全年共组织实施各类科技项目305项，其中国家、省级186项。积极推进教育体制改革，各类教育水平不断提高。完成8.8万平方米的郑州师专新校区、中州大学北校区一期工程建设。市区中小学生饮水问题基本解决，农村初中学校基本配齐了计算机教室，农村中小学教师工资全部实现了由县(市)财政统发。全市人口自然增长率控制在4.03‰以内。文化、卫生、体育等社会事业进一步发展。市杂技馆建成投入使用，市青少年宫主体工程进展顺利。市中医院病房大楼、市一院综合病房楼、市六院病房楼改造等工程已竣工投入使用，市三院门诊楼主体工程竣工。航海体育场竣工并验收为大型优秀工程。在省九运会上，我市取得金牌、奖牌、团体总分第一的好成绩。配备了现代化的警用装备，强化社会治安综合治理，社会大局保持稳定。行政审批制度改革不断深化，新取消审批事项133项。市场经济秩序得到规范，经济发展环境进一步优化。加大反腐败工作力度，坚持不懈地抓好政府廉政建设。城市民兵工作综合性改革顺利完成，民兵预备役建设进一步加强。深入开展“双创”工作，被评为全国创建文明城市工作先进城市。

年初向市民承诺办理的十件实事，除教育方面“建设4所初中”，尚有3所正在建设之外，均已完成。其中，全年确保5万人实现就业和再就业，新建经济适用房30万平方米，新增燃气用户2万户，更新公交车辆400台，新辟公交线路20条，新增集中供热面积50万平方米，整修和改造人行道板100万平方米，拓宽改造市区道路35条等已超额完成。

新闻出版、广播电视、侨务、对台事务、民族宗教、国家安全、统计、审计、经济协作、社会科学、地方志、档案管理等工作都取得了新的成绩。

各位代表：去年（2002年）政府工作所取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市人民共同努力的结果，是驻郑部队、中央和省驻郑单位、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和海内外各界人士共同努力、鼎力支持的结果。借此机会，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻郑人民解放军指战员、武警官兵和公安干警以及社会各界人士致以崇高的敬意，向所有关心、支持我市现代化建设的港、澳特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须重视经济社会发展中存在的困难和问题：一是农民增收的基础不稳固。去年（2002年）农民增收主要是农村税费改革、粮食收购实行价内补贴等政策性因素拉动。由于通过提高农产品价格增加农民收入的空间越来越小，如果没有新的增收因素，农民收入持续增长将更加困难。二是国企改革力度不大，效果不理想。中原制药厂破产问题虽已组织专门班子在京做了大量工作，但至今仍未找到出路。三是民间投资尚未完全激活。个体、私营经济发展不够，民间投资增长缓慢，已成为制约全市固定资产投资持续快速增长的关键因素。四是就业和再就业压力较大。随着企业兼并破产力度的逐步加大，全市下岗失业人员将达到7.6万人，其中大龄就业困难人员2.45万人；加之城镇新增劳动力的刚性上升，以及庞大的农村剩余劳动力待转移，就业和再就业形势非常严峻。此外，不少乡镇财政收支矛盾较大，在政府工作中还存在着官僚主义、形式主义作风和以权谋私、铺张浪费等腐败行为。上述问题将对今年（2003年）政府工作造成不利影响，我们一定要高度重视，在今后的工作中着力予以解决。

2010年郑州市政府工作报告

2010年2月1日，郑州市市长赵建才在郑州市第十三届人民代表大会第二次会议上做2010年郑州市政府工作报告。

工作报告全文

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2009年工作回顾

初步统计，全市实现生产总值3300亿元，增长12%；地方财政总收入达到521.7亿元，增长12.3%，其中一般预算收入达到301.9亿元，增长15.9%；全社会固定资产投资完成2289.1亿元，增长29.1%；社会消费品零售总额完成1434.8亿元，增长18.9%；城镇居民人均可支配收入达到17417元，农民人均纯收入达到8121元，分别实际增长9.5%和7.8%。

(一)战危机保增长成效明显。全面落实中央、省战危机、保增长的一系列重大决策部署，结合我市实际，提出了“以建补工、以三补二、以内补外、以轻补重、以高补低”的思路，出台了《关于应对金融危机保持经济平稳较快增长的意见》，先后召开4次经济运行工作会议进行安排部署，在建立中小企业信用担保体系、扶持汽车和电解铝行业稳定生产、促进房地产业健康发展等方面采取了一系列政策措施，有效缓解了金融危机对我市经济的冲击，遏制了经济下滑势头。贯彻落实积极的财政政策，全年一般预算支出353亿元，增长22.3%；安排产业发展引导资金17亿元，其中新增支持汽车产业发展、电解铝储备、信用担保体系建设等资金10.5亿元；争取地方政府债券资金12.5亿元，全年金融机构新增贷款1309.9亿元。坚定不移地实施跨越式发展战略，制定了新三年行动计划，确定了十项重点工程356个项目。强化投资对经济增长的拉动作用，城镇固定资产投资完成2002.2亿元，增长31.6%。鼓励和扩大消费需求，及时出台了搞活流通、扩大消费的意见，制定了拉动城乡消费、优化商贸网络布局、促进消费升级等17条具体措施，安排了商贸流通业发展专项资金。深入开展企业服务年活动，把1312家企业作为重点服务对象，向170家重点服务企业派驻78个工作组；结构性减税30亿元，支持企业扩大投资；组织银企合作和产销对接，帮助企业克服生产经营困难。

(二)工业经济运行逐步好转。落实扶持政策，强化经济运行监测，突出项目建设，大力实施扶优扶强、产业集聚区建设和科技自主创新工程，工业经济运行企稳回升。规模以上工业完成增加值1332.5亿元，增速由一季度的-5.3%提高到四季度的28.4%，全年增长11.2%；实现销售收入4727.4亿元，实现利润501.1亿元，分别增长9.3%和12.4%。落实国家、省十大产业振兴和调整规划，积极编制汽车工业、纺织服装、电子商务、铝工业、食品工业、电子信息等专项规划，制定了企业间协作联合、兼并重组、拓宽融资渠道等应对措施。充分发挥投资对工业增长的拉动作用，工业投资完成926.4亿元，有60个项目投入超亿元，郑煤机高端液压支架生产基地、海马(郑州)年产30万台节能发动机等260个重点项目开工建设。扶优扶强工程加快推进，57家重点企业实现销售收入1213亿元。产业集聚区建设不断加快，加大了规划编制和基础设施建设力度，加快投融资平台建设，39个重点产业集聚区实现销售收入2845.7亿元，增长20.9%。高新技术产业发展迅速，新增市级以上企业技术中心118个、工程研究中心40个，高新技术产业实现产值1683亿元，增长22%，我市被认定为国家科技进步示范城市，国家知识产权示范城市创建工作通过验收。

(三)服务业发展实现新突破。壮大批零商贸、住宿餐饮等传统服务业，大力发展物流、会展、金融、文化旅游等现代服务业。全年第三产业增加值达到1400亿元，增长13%。商贸流通业发展迅速，编制了《郑州市现代化商贸城建设总体规划》和《郑州市商业网点规划》，有10家商贸流通企业年销售额超10亿元。“万村千乡”市场工程积极推进，“家电下乡”工作深入开展，新农村现代流通网络工程加快实施。区域性金融中心建设取得新进展，郑州市商业银行更名为郑州银行，入驻郑州新区和签订入驻协议的金融机构累计达到53家；郑州商品交易所成交金额19.1万亿元，增长22.8%。物流枢纽建设不断加快，编制了《郑州国际物流中心战略规划》，努力打造中西部领先的综合内陆无水港、重要的航空货运基地、辐射全国的区域分拨中心；铁路集装箱中心站场站工程等一批重大项目顺利竣工，国家干线公路物流港、河南进口物资公共保税中心(B型)等项目进展顺利。会展经济繁荣发展，全年举办全国药品交易会、全国汽车配件交易会、全国糖酒商品交易会等大型展会84场，累计办展面积124万平方米，拉动经济增长100亿元以上。文化旅游业加快推进，市图书馆新馆、商城遗址公园、国家动漫产业发展基地(河南基地)等项目进展顺利；发放1亿元旅游消费券，接待国内外游客4167.7万人次，旅游业总收入达到398.6亿元，增长16.6%；成功举办了己丑年黄帝故里拜祖大典；黄河风景名胜区被评为国家级风景名胜区。房地产销售形势较好，全市商品房销售面积1198.9万平方米，增长62.7%；销售金额514.8亿元，增长77.9%。中介咨询、动漫创意、服务外包等新兴服务业快速发展。

(四)农业和农村经济稳步发展。大力发展现代农业，加强农村基础设施建设，扎实推进新农村建设。全年粮食总产量达到166.1万吨，再创历史新高。农业产业化经营进程加快，市级以上农业龙头企业达到289家，实现销售收入300亿元；新建现代农业示范园区2个，新发展农民专业合作社160个。农业综合开发稳步推进，改造中低产田10.5万亩。农村基础设施建设得到加强，新修改造农村公路1007公里；新增有效灌溉面积34万亩，治理水土流失面积101平方公里，解决了37万人的饮水安全问题；新增农村户用沼气3万座、大中型沼气工程61处，全市已有20万农村家庭用上干净高效的户用沼气。新农村建设稳步推进，102个建设项目完成投资55.1亿元。

(五)郑州新区建设全面启动。紧紧抓住省委、省政府实施郑汴新区建设的重大战略机遇，把郑州新区作为全市经济社会发展的“一号工程”，统一思想，强力推进。重大基础设施建设初见成效，高速铁路综合交通枢纽站、机场至民权高速公路、四港联动大道等一批项目相继开工，郑州东500千伏输变电工程、陈三桥污水处理厂一期工程基本建成，郑新黄河公铁两用大桥、国际航空港配套工程等项目顺利推进。重大产业项目加快实施，68项重大产业项目累计完成投资80亿元，其中，海马(郑州)轿车生产基地微轿生产线等16个项目已竣工投产或试生产，郑州日产第二工厂等30个在建项目取得实质性进展。招商引资取得重大突破，签约项目投资总额共523亿元。投融资工作扎实开展，成立了郑州新区建设开发投资总公司，企业债券发行进展顺利。

(六)城市综合承载能力进一步提升。继续加大基础设施建设力度，城镇化步伐不断加快，城镇化率达到63.3%。着力构建城市综合交通体系，配合做好石武、郑西、郑徐铁路客运专线建设工作，郑州至焦作、郑州至开封、郑州至机场等城际轨道交通工程开工建设。市政重点工程进展顺利，65个城建项目累计完成投资100亿元，是近年来投资规模最大的一年。南三环—嵩山路立交、天河北路等一批市政交通工程建成启用，京广路—沙口路高架快速通道、中心区铁路跨线桥、火车站西出口站前广场等工程加快推进。地铁1号线开工建设，文化路—东风路等8座下穿式隧道和8座人行过街天桥加快建设。改造背街小巷100条，完成6个积水点改造，完成雨污水改造工程41项，铺设管涵14公里。五龙口污水处理厂二期等项目建成试运行。快速公交通车运营。市区新建公园3个、游园16个，植物园一期竣工开园，新增绿地561万平方米。供水、供电、供气和防洪等设施建设进一步加强。城中村和旧城改造稳步推进，城市功能进一步完善。深入开展市容市貌、占道经营、早夜市、建筑垃圾运输、户外广告等专项整治活动，全市市容管理秩序逐步好转。城市数字化管理系统全面启用。卫星城和小城镇建设步伐加快。城镇体系规划编制工作全面展开，《数字郑州总体规划》通过评审。

(七)改革开放继续深化。稳步推进国有企业战略重组和上市工作，白鸽集团等企业改制工作进展顺利，华润集团控股郑州燃气，商业大厦重组正式启动。投融资体制进一步理顺，多主体、多渠道、多方式融资316亿元。全市新增上市企业4家，总数达到25家。同时，全市集体林权制度改革主体任务基本完成，政府机构改革全面启动，事业单位分类改革、医药卫生体制改革、文化体制改革和农村综合配套改革正在抓紧推进。营造有利于民营经济发展的市场环境，大力支持并积极引导民营经济加快发展。抓住全球资本加快流动和沿海地区产业向中西部快速转移的重大机遇，继续扩大对外开放，加大招商引资力度，全面开展“南下北上”大招商活动，积极参加第四届中博会、中原文化澳洲行、台湾经贸文化交流等活动，特别是加大与中粮、中兵、中船等央企的战略合作，通过“大招商、招大商”，全年实际利用外资16.2亿美元，引进域外境内资金609.3亿元。支持外经外贸企业加快发展，及时出台了加快外经外贸发展的意见和配套办法，支持中小企业开拓国际市场，帮助企业扩大出口规模。

(八)节能减排和生态建设深入推进。积极推动重点领域节能减排，加快推进耗能企业技术改造，大力发展循环经济，全年单位生产总值能耗下降5.8%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在14.9万吨和5.42万吨。生态环境质量明显改善，森林生态城建设成效明显，提前4年超额完成100万亩的栽植任务；建成2个林业生态县、100个林业生态村和8个林业生态模范村。城区环境空气质量优良天数达到322天，全市饮用水源地水质达标率保持100%。生态水系建设取得阶段性成果，七里河、魏河、十七里河、十八里河、索须河二期、南部河道输水等主要河流河道治理工程全部完工。第二届中国绿化博览会筹备工作加快推进，绿博园基础设施工程基本完工。南水北调工程郑州段全面开工，移民安置工作进展顺利。

(九)人民生活不断改善。加大对民生领域的投入，向人民群众承诺的“十大实事”全部完成。全年用于民生方面的财政支出达到171.6亿元，增长28.3%，占一般预算支出的48.6%。实施积极的就业政策，新增就业再就业12.6万人，农村劳动力转移就业12.5万人。企业职工基本养老保险新增参保10万人，22.7万企业离退休人员每月人均增加养老金123.8元，城乡基本养老保险参保人数达到43.2万。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人数分别达到83万、125万和410万，将全市国有和集体破产、困难企业退休人员全部纳入基本医疗保险；新农合报销比例提高10%，报销封顶线由3万元增至5万元。为城乡低保人员发放了生活救助物资，在全省率先建立了城乡低保标准自然增长机制和市区城乡低保一体化机制，并再次提高城乡低保标准。为全市1万名白内障患者免费实施了复明手术。为符合条件的低保家庭精神病患者和“三无”残疾人发放了生活救助金。新建、改扩建敬老院30所，农村五保对象集中供养率达到55%。全年累计开工建设经济适用房156万平方米，竣工103.7万平方米；廉租住房新开工15万平方米，建成2.04万平方米。人口和计划生育工作成绩显著，被评为全国流动人口计划生育服务管理先进单位、全国婚育新风进万家示范市，人口自然增长率控制在6‰以内。不断提高教育保障水平，全年累计开工建设18所中小学校，完成77所农村初中实验室装备任务，郑州师专升本已获国家评审验收通过，中央和省资金支持的11个中等职业教育项目全部开工建设。加强公共卫生基础设施建设，市六院、市七院和市疾控中心等项目主体完工，为全市96个乡镇卫生院各配备了1辆急救车，新建了1000个标准化村卫生所，做好手足口病、甲型H1N1流感等重大疫情的防控工作。大力实施文化惠民工程，新建了50个乡镇文化站和800个农村文化大院。认真实施全民健身工程，成功举办了市第十届运动会。

(十)民主法制建设和社会稳定工作得到加强。认真开展深入学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”和大力弘扬焦裕禄精神等活动，持续推进“两转两提”，公务员队伍作风明显改进，综合素质不断提升，服务型政府建设迈出新步伐。主动接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通。办理省、市人大代表议案、建议和政协委员提案1155件，满意率和基本满意率达95%以上。高度重视政府法制工作，全年制定政府规章12件，提请市人大常委会审议地方性法规草案3件；加强行政执法责任追究，规范行政执法行为，提高行政执法效能。认真落实党风廉政建设责任制，政府廉政建设和反腐败工作取得新成效。加强精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。严格落实安全生产责任制，对重点行业、重点领域进行全面检查和专项整治，安全生产形势总体平稳。深入开展“四严一创”，严厉打击各种违法犯罪行为，全力维护社会治安大局稳定。信访工作机制不断创新，应急管理体制不断完善。加强军政军民团结，双拥模范城创建取得新进展。

新闻出版、广播电视、统计、审计、侨务、对台事务、国防教育、民族宗教、社会科学、地方志、档案、气象和地震监测、人防等工作都取得了新的成绩。援助江油四镇灾后重建工作进展顺利。

回顾一年来的工作，在面对金融危机的严重影响下，我市经济社会能够实现又好又快发展，我们深刻体会到，得益于认真坚持和把握了以下几个方面：一是多策并举，科学应对，着力增强政策的针对性和实效性。认真贯彻落实中央、省扩内需、保增长一揽子政策措施，适时调整发展思路和工作重点，并及时研究出台我市应对金融危机的一系列政策措施，抓住开拓市场、服务企业、项目建设、招商引资等关键环节，扎实开展了企业服务年、产销对接、项目观摩、大招商等活动。二是长短结合，统筹兼顾，着力增强经济发展的后劲。辩证看待危机，处理好当前保增长与长远调结构促转型之间的关系，组织编制汽车、纺织服装、食品等产业发展专项规划，设立产业发展专项资金，力争危中求机、化危为机，为经济社会跨越式发展打牢基础。三是抢抓机遇，重点突破，着力打造经济发展的核心增长极。加快郑州新区的规划建设，努力把新区打造成中原城市群“三化”协调科学发展先导示范区、国家综合交通枢纽、全省经济社会发展的核心增长极。四是深化改革，扩大开放，着力增强经济发展的动力和活力。利用金融危机形成的“倒逼”机制，着眼于解决制约科学发展的突出矛盾和问题，深化国有企业改革，抓好重点领域改革，加快行政管理体制改革和投融资体制改革。抓住全球产业大转移、国内需求大流动的重大机遇，开展“南下北上”大招商活动，主动承接产业转移。五是以人为本，改善民生，着力促进经济社会和谐稳定发展。把维护群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，围绕办好“十大实事”，加大公共支出，改善公共服务，解决了一大批人民群众最关心的利益问题。

各位代表，在罕见的困难和挑战面前，我市经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持郑州发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的矛盾、困难和问题，主要表现在：发展方式还比较粗放，经济结构不尽合理，产业层次不高、竞争力不强等问题在危机中凸显，经济发展方式的转变刻不容缓；需求不足的约束尚未根本性改变，出口形势不容乐观，部分行业和企业生产经营依然比较困难，经济发展的内生动力还有待进一步增强；城市建设与管理需要进一步加强，交通拥堵成为急需解决的突出问题；农业发展的基础还不稳固，农业生产的抗风险能力还比较弱，农民增收还比较困难；一些政府工作人员思想观念陈旧、服务意识淡薄、工作作风不实、办事效率低下，影响了政府的公信力和执行力，服务型政府建设任重道远。对于这些问题，我们将保持清醒头脑，增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。

二、2010年政府工作的总体要求和奋斗目标

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是推进我市新一轮经济社会跨越式发展的关键之年，做好今年的各项工作具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续大力实施跨越式发展战略，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重利用国际国内两个市场、两种资源，着力推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，努力保持经济平稳较快增长和跨越式发展的良好局面。

今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%；地方财政总收入增长11%，其中一般预算收入增长14%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；市属及以下企业进出口增长12%；实际利用外商直接投资增长17%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长8%和9%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇新增就业13万人，城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗降低4.2%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.87%和3.36%。

围绕上述要求和目标，今年政府工作将重点实施“一二三四五”的工作思路，即抓好一个载体、实施两个规划、建设三个体系、做强四大产业、打好五大战役。抓好一个载体，就是把产业集聚区建设作为科学发展的载体，解决好体制保障、要素支撑、项目落地等问题。实施两个规划，就是全面实施郑州市城市总体规划和郑州新区规划。建设三个体系，一是建设现代产业体系，制定完善现代产业体系发展规划，扶持发展战略支撑产业；二是建设现代城镇体系，统筹城乡发展，形成城乡一体发展的新局面；三是建设自主创新体系，通过培育主体、丰富载体、完善机制、抓好科技专项，推动产学研结合，增强产业核心竞争力。做强四大产业，就是做强汽车和装备制造、物流商贸、文化创意旅游和电子信息产业。打好五大战役，就是打好结构调整、郑州新区建设、重大项目建设、城市交通综合整治和新农村建设战役。

在具体工作中，我们将始终把握以下六个原则：一是始终把科学发展作为根本要求。以科学发展观为指导，全面推进经济、政治、文化、社会建设，促进现代化建设各个方面、各个环节相互协调，促进人与自然的和谐，实现经济社会永续发展。二是始终把结构调整作为工作主线。抓紧培育战略性支撑产业和主导产业，用先进适用技术改造提升传统产业，优化产业结构，构建现代产业体系。加大技术创新和技术改造力度，加大节能降耗和污染减排工作力度，发展循环经济，建设低碳城市。三是始终把郑州新区建设作为“一号工程”。进一步完善规划体系，推进管理体制机制创新，加大招商引资和项目建设力度，全面掀起新区建设高潮。四是始终把综合交通枢纽建设作为关键环节。进一步巩固和强化郑州的枢纽地位，加快建设铁路、公路、航空、信息“四港一体”的立体交通网络，打造内陆无水港，着力构筑现代大都市交通体系，通过构筑大交通，带动大物流，形成大产业，建设大都市。五是始终把投资和消费作为强劲动力。在优化投资结构的基础上，力争固定资产投资保持高速增长。提高消费能力，培育消费热点，增强消费对经济增长的拉动力量。坚定不移地实施开放带动战略，积极参与国际市场竞争，努力扩大出口份额。六是始终把改善民生作为最终目标。在决策规划、推进发展时以民为先，始终把人民群众的利益放在心上，从而赢得民心、集中民智、凝聚民力，形成发展的强大合力。

三、2010年政府工作的主要任务

2010年，市政府将紧紧围绕跨越式发展十大工程这一重要抓手和“一二三四五”的工作思路，把保增长、保态势、保民生、保稳定作为首要任务，立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，确保全年各项目标任务圆满完成。

(一)推进经济结构调整，提高经济增长的质量和效益。全面实施产业调整振兴规划，着力推动制造业与服务业的融合、互动发展，加快构建现代产业体系。坚定不移地实施工业强市战略。制定出台并加快实施现代工业体系规划和汽车、装备制造业、电子信息、食品、纺织服装、新材料、铝及铝加工等专项规划，大力发展优势产业集群，全力打造一批在国内有影响的大企业和企业集团。以建设百万辆汽车生产基地为目标，依托郑州日产、宇通客车、海马(郑州)、少林四大整车企业，强力推进日产第二工厂一期工程、宇通客车新增2万台客车产能提升等重大项目建设，积极引进和推动中重卡汽车落户郑州；加快电动汽车产业配套设施体系建设，提升电动汽车整车研发和生产能力，推动电动汽车示范运营，创建电动汽车运营示范城市。依托大方桥梁、宇通重工等一批龙头企业和恒天集团新纺机、七一三所高科技产业园等重大项目，提高装备制造业的整体水平。积极发展电子信息产业，巩固提升光伏、新型电池产业，扩大绿色照明产业规模，提升电子元器件、信息安全、软件服务产业，加快推进中科电子信息产业研发基地等项目建设。以郑州纺织产业园服装生产基地、杉杉集团入驻、宏业纺织等项目为抓手，实施名牌战略，培育纺织服装创意产业。强力推进中粮(郑州)工业园、益海嘉里、双汇食品工业园、思念食品新工业园等项目建设，做大做强食品工业。加快中孚实业新建30万吨高档铝材生产线、宇通全铝车身公交车等项目。大力发展现代服务业。全面实施国际物流中心和商贸城建设规划，实施郑州出口加工区扩建工程，启动郑州国际物流园区、航空港综合物流园区基础设施建设，积极向国家申请设立航空综合保税区和B型保税中心，加快推进国家干线公路物流港、铁路集装箱中心站等物流园区建设，重点推动冷链物流、粮食物流、邮政物流等物流行业建设，争取郑州国际物流中心进入国家服务业综合改革试点。继续完善商业网点和流通体系，培育本土大型商贸流通企业集团，引进国内外知名的大型百货企业，鼓励并争取更多国际名牌入驻郑州。大力发展电子商务。组织实施《郑州区域性金融中心建设规划纲要》，大力发展金融机构，形成完善的金融体系，促进金融业快速发展；吸引国内外金融、期货、保险机构在郑设立总部，争取外资银行入驻郑州；支持郑州商品交易所创新期货衍生产品，推进化肥、甲醇等品种早日上市交易。加快地方金融机构发展，推进农村信用社改革，以县域为单位组建农商行、农合行，支持郑州银行跨区经营，积极发展村镇银行、贷款公司、资金互助组织和小额借款公司；大力发展金融中介机构，尤其是要建立农村产权流转交易机构和农村产权流转担保机构，激活农村经济发展活力。大力发展会展业，认真办好第十六届郑州全国商品交易会、第二届中国绿化博览会、第八届中国国际农产品交易博览会、中国农机产品订货交易会等重大展会。

(二)狠抓重大项目建设，拉动投资增长。把今年作为项目建设年，以跨越式发展十大工程重点项目为抓手，以招商引资项目落地为重点，主动开展工作，优化建设环境，推动项目建设，力争全年全社会固定资产投资突破3000亿元。加快基础设施项目建设。继续配合推进石武、郑徐铁路客运专线和连霍高速郑州至洛阳段扩建等工程，加快推进郑州至机场、郑州至开封、郑州至焦作城际轨道交通和郑汴物流通道工程，确保西绕城公路改扩建、京珠高速郑州至漯河段改扩建、中心区铁路跨线桥工程竣工投用，确保四环快速路运行通车，加快轨道交通1号线建设，开工建设轨道交通2号线，开工建设郑新快速通道、国道107线郑州段改建、航空港二期工程、综合交通枢纽公路客运站、南水北调供水配套、城镇供水设施扩能升级和管网改造工程，加快城市热力、天然气管网和设施的建设与改造步伐。强力推进重大产业发展项目，力争河南中烟150万大箱生产基地、恒天集团河南载货汽车基地、海马郑州零部件生产基地等13个已签约重大项目尽快开工建设，加快推进郑煤机高端液压支架、中船重工智能屏蔽门及电梯开发等一批在建重点工业项目，力争国电荥阳2×60万千瓦发电机组、旭飞液晶玻璃一期等76个项目按期达产。积极做好列入国家及省重点项目的推进工作，突出抓好宇通年产3万台悬架等47个省“8511”投资促进计划项目、郑州日产年产4万台多功能商用车等19个省“双百计划”项目和华润电力1×60万千瓦发电机组等154个省“1074”项目，确保全年完成投资285亿元。继续扩大民间投资，力争投资达到2000亿元。结合“十二五”规划和现代产业体系、自主创新体系、产业集聚区等一系列重大规划，再谋划、储备一批重大项目。实施产业集聚区投资倍增计划，力争完成投资700亿元，力争销售收入超百亿元的产业集聚区达到12个。优化项目建设环境，实行联审联批、政府投资项目代建制和社会投资项目代理制，坚决打击影响项目建设的不法行为。

(三)保持政策连续性，扩大消费需求。继续实施促进消费的政策措施，增强消费预期，优化消费环境，培育消费热点，增强消费对经济的拉动作用。加快建设一批重点商圈、特色商业街、社区便民店，支持大型百货、专业批发市场向二级城市布局网点。促进文化、旅游、信息、健身、家政、餐饮等服务消费。培育夜间消费，市内各区至少规划建设1条夜市步行街。全面实施放心早餐工程，方便市民生活。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策，增加农机具购置补贴，对农民购买国家规定品牌和型号的家电，按销售价格给予13%的直接补贴；将汽车以旧换新的补贴标准由3000~6000元提高到5000~18000元。继续实施新农村现代流通服务网络工程和“万村千乡”市场工程，新建100个农村连锁超市，覆盖全市90%的行政村。加强和改善房地产市场调控，促进房地产业健康发展。加大农村危房改造力度，鼓励农民建设新居。

(四)加强“三农”工作，大力发展都市农业和现代农业。继续实施强农惠农政策，落实好粮食直补、农资综合直补和农机具购置补贴，小麦、玉米、水稻等良种补贴以现金形式直补给农民，认真落实国家小麦、稻谷等粮油收购政策，进一步提高小麦最低收购价格。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，重点扶持蔬菜、水果、花卉等作物设施化生产，提高农业综合效益。完善农产品质量安全体系，提高农产品质量安全保障水平。实施《郑州市现代畜牧业发展规划》，促进畜牧业发展。加强农业科技推广和农业标准化体系建设，加快出口创汇农业发展，大力发展农民专业合作社。加强农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，加快建设高标准农田，加强水利特别是中小型农田水利建设，全面完成大中型水库除险加固任务，完成杨桥灌区5万亩现代示范区建设工程。实施自来水村村通工程，使40万农民群众用上自来水。统筹安排县乡公路、村镇交通设施，新修改造农村公路500公里。新增农村户用沼气3万座、大中型沼气工程60处。新建132座村镇垃圾中转站，形成“组保洁、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理新机制。加快推进新农村建设，今年新农村建设的重点是推进新型农村社区和中心村建设，以村镇规划编制为契机，对现有村镇合理布局，引导农民向新型农村社区和中心村集中，支持有条件的县(市)区建设新农村示范区，率先实现城乡一体化。积极推进农村综合配套改革，稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上，创新承包经营土地流转方式，培育土地银行、土地专业合作社、土地交易市场等中介组织，开展集体建设用地流转改革试点；整合各项涉农资金，提高资金的使用效率。深化集体林权制度改革，全面完成主体改革任务。继续做好南水北调工程郑州段的移民安置、征地拆迁等工作。

(五)扎实推进郑州新区建设，努力构建复合型新城区。郑州新区作为全省和全市的“一号工程”，今年将全面掀起开发建设高潮，年度投资达到410亿元以上，开发建设面积达到20平方公里。完善规划体系，争取郑汴新区总体规划尽快报请省人大审议通过，完成公共交通、文化旅游、市政基础设施、地下空间概念规划和住房建设等5个专项规划的编制。全力推动龙湖地区、高校和职教园区、航空港区等重点区域的开发建设，带动新区整体发展。加强交通和水电气暖等基础设施建设，全年完成投资205.3亿元。围绕项目建设，抓开工、抓进度、抓达产，全年新开工项目39个，投资132.2亿元。加大招商引资力度，争取中兴郑州产业园及研发中心、深圳华强科技文化产业基地、香港招商局集团开发及物流配送中心等重大项目尽快落地。加快管理体制和工作机制创新，实施投融资体制改革，充分发挥新区投融资平台作用，对土地实行一级垄断开发；加快新区基础设施建设企业债券发行工作，继续探索BT、BOT等开发建设模式；推进行政管理体制改革，完善大部门管理体制，探索新型公共管理模式。

(六)实施中心城市带动战略，积极构建现代化大都市。把卫星城建设作为今年城市建设与管理的重点，统筹协调城乡规划、土地利用总体规划和产业集聚区发展规划，加快卫星城基础设施和公共服务体系建设，加快卫星城与中心城区一体化进程。积极推进县域户籍制度改革，支持在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，探索实行宅基地换住房和承包地换社保，加快农民向市民转变，逐步把卫星城发展成为人口在30万以上、城区面积在30平方公里以上的中等城市，构建大郑州都市圈。实施畅通工程，解决交通拥堵问题。强化规划的引导控制作用，按照“中心东移、功能外迁、降低密度、组团发展”的思路，调整优化城市空间布局，加快中心城区地处交通拥堵路段的机关事业单位和长途汽车站、物流市场的外迁步伐，合理疏散人流、车流。投资118亿元，大力开展以交通综合整治为重点的市政基础设施建设，力争交通状况有明显改善。建设北三环—中州大道和经三路立交等9项立交工程，实现三环路快速畅通；开工建设京广路—沙口路快速通道，做好陇海路高架快速路前期工作，构建市区交通“大十字”格局；开工建设一批下穿隧道工程。完善静态停车系统，在三环内建设公共停车场23处，设置停车泊位5360个。坚持建管并重，加强交通综合整治，提高规范化、智能化管理水平；加强市民文明出行教育，综合整治违章占道、违禁行驶、乱停车、随意横穿马路等不良行为，提升全社会文明交通意识；提倡绿色出行，优先发展公共交通；强化城市精细化管理，集中治理堵塞严重的路口、路段。加强对火车站和二七广场等地区的管理，进一步优化窗口形象。改造市区100条背街小巷，为30条无灯道路安装路灯；新增公厕50个，新增设公厕指向标志2000个；新建南郊热源厂1个，铺装供热管道10公里，新增供热面积50万平方米；新建改建天然气管道50公里，新发展用户8万户；新增城市绿地500万平方米，新植乔木50万株；扩建西流湖公园。加大城中村、旧城和棚户区改造力度，通过改造，控制城市建筑密度，增加开敞空间，利用地下空间，完善城市功能，提升城市品位。加快推进数字化城管体系建设，提升城市精细化管理水平。进一步加大城市违法占地、违法建设的整治力度。深入开展爱国卫生运动，增强人民群众的环境卫生意识。

(七)大力发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。繁荣发展文化事业，完成商城遗址公园一期、市图书馆新馆主体工程，启动商城遗址公园二期、黄帝故里二期、郑州市历史文化名城展示和西山古城保护工程，开工建设大河村遗址博物馆二期工程。继续实施文化惠民工程，新建改建社区文化活动中心100个、农村文化大院500个，培训基层文化骨干1000名。加快文化创意产业发展，推动创意动漫、数字影视、网络服务、服务外包等新兴文化产业的发展，引导扶持小樱桃动漫、华豫兄弟等文化企业扩大经营规模，着力打造国家动漫产业发展基地(河南基地)、中国郑州信息创意产业园等一批创意产业集聚区。繁荣哲学社会科学和文学艺术，大力扶持《小小说选刊》、《百花园》等文化品牌。加强文化市场建设与管理，培育文明健康的网络文化。加强重点文物和非物质文化遗产保护，推进嵩山历史建筑群申遗工作。加快发展旅游业，推动景区资源整合，深入推进与知名旅游企业战略合作，把嵩山景区打造成世界级旅游精品景区；按照国内一流标准，开发建设杜甫故里、北宋皇陵、新密古县衙、雁鸣湖等景区，使其成为推动旅游发展的新动力；加快旅游道路、游客集散中心、旅游标识等旅游基础设施建设，提升旅游服务水平。继续实施全民健身工程，开工建设市奥体中心、体育馆，为500个行政村建设“一场(标准篮球场)两台(两个室外乒乓球台)”，全市行政村“一场两台”建设任务全面完成。积极申办全国城市运动会，高标准举办第八届中国郑州国际少林武术节和第十八届中日韩青少年运动会。切实加强精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强诚信体系和未成年人思想道德建设，推动文明城市、文明单位、文明村镇等群众性精神文明创建活动蓬勃开展，不断提高公民文明素质和城乡文明程度。

(八)加快转变发展方式，增强综合竞争力和可持续发展能力。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，务求在一些重要领域和关键环节实现新突破。加快创新型城市建设，打造高技术产业基地，完善超硬材料、新能源汽车、盾构、生物医药、花卉等领域产业技术创新联盟，建设一批绿色新材料、环保产业、循环经济集聚区。强力推进落后产能淘汰和节能减排，严格控制水泥、电解铝、焦炭等高能耗产业的新增产能，加强耐材行业资源整合。实施节能产品惠民工程，加快推进“十城万盏”半导体照明应用试点工程，努力打造中西部重要的半导体照明产业基地。加强环境保护综合整治，市区和各县(市)城区的生活污水集中处理率分别达到90%和80%；加大机动车尾气排放和噪声污染治理力度，机动车尾气排放达标率和噪声污染查处率均达到80%；市区空气质量优良天数超过315天。加强林业生态市建设，新增造林18万亩，建成林业生态乡镇12个、林业生态村100个。加快生态水系建设，开工建设金水河上游、东风渠上游和潮河治理等项目，启动实施贾鲁河生态水系治理与河道复合型湿地建设工程，继续实施黄河湿地保护工程。

对地表水饮用水源地进行综合整治，全市饮用水源地水质达标率达到98%。完成各级土地利用规划修编，大力开展土地综合整治，将农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩，定目标、定任务，优先保障重点项目和产业集聚区需求。

(九)深化改革开放，进一步增强发展的动力和活力。积极推进重点领域改革，为经济发展提供强大动力和体制保障。深化行政管理体制改革，按照省委、省政府批复的我市政府机构改革方案，3月底前全面完成市政府各部门“三定”工作。深化投融资体制改革，加强银企合作，加快中小企业投融资平台和信用担保体系建设；加快企业直接融资步伐，努力解决企业融资难问题；建立投融资平台运行监管机制，创新融资产品，拓宽融资渠道，防范融资风险。深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，全面开展公立医院改革试点，在全市乡镇卫生院和公办社区卫生服务中心推行国家基本药物制度，探索试行异地就医结算机制试点。深化文化体制改革，全面启动国有文艺院团转企改制，年底前完成市县两级国有院团转企改制任务；加快推进经营性报纸、期刊、出版单位转企改制，推进电台、电视台制播分离。深化企业改革，加快引进战略投资者，继续推进企业战略重组、兼并、收购工作；积极推进国有资本经营预算制度建设，发挥国有资本的调控、调节和导向作用；稳妥推进市属企业脱钩改制及经营性事业单位转企改制工作。大力发展非公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。

积极实施开放带动战略。持续有效地开展大招商活动，主动承接产业转移，争取设立承接转移示范区。依托产业集聚区建设，开展多种形式的招商活动。加强招商引资项目信息库建设，建立健全重大项目协调例会制度和进展情况督查通报制度。优化政务环境、法制环境和人文环境，着力打造一流的开放环境。抓住外部需求回暖的有利时机，落实鼓励出口的政策措施，重点支持传统优势产品、大宗农产品、自主品牌产品、自主技术出口和服务外包发展，努力实现出口恢复性增长。大力实施“走出去”战略，不断增强配置全球资源的能力。加快航空口岸和东站货运口岸建设，推行“一站式”通关。

(十)切实保障和改善民生，全力维护社会稳定。加大民生投入，继续办好“十大实事”，认真解决好一批人民群众最关心的突出问题。继续实施积极的就业政策，以创业带动就业，强化对高校毕业生、失业下岗人员和农民工等就业困难群体的就业服务，加大小额担保贷款推进力度；继续实施“阳光工程”、“扶贫雨露”和农村劳动力技能培训计划，新增农村劳动力转移就业10万人、职业技能培训5万人。提高社会保障水平，完善城乡居民基本养老保险制度，在全市推广国家新型农村社会养老保险试点工作；提高企业退休人员基本养老金，人均每月增加120元；扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，提高城镇职工、城镇居民基本医保最高支付限额标准和住院支付比例；重视失地农民的生活问题，切实解决他们在就业、就学、社保、退伍安置等方面遇到的实际问题。加强社会救助，新建“留守儿童之家”和“流动儿童之家”30个；实施“阳光家园”计划，对符合居家托养条件的残疾人，每人每年补助1000元；对符合条件的残疾人托养服务机构，按托养人数每人每年补助3000元；高度关注居家养老工作，建立健全居家养老服务体系，形成政府购买服务和社会资源广泛参与的工作格局。加快保障性住房建设，新开工建设经济适用房150万平方米，竣工100万平方米；新开工建设廉租房15万平方米，竣工5万平方米；提高廉租住房廉租补贴发放标准，符合条件并申请廉租住房保障的家庭实现“应保尽保”。继续做好扶贫开发工作，完成扶贫搬迁1800户6500人。大力发展教育事业，市区新建、改扩建15所中小学校，加快推进公办幼儿园建设步伐；改善农村办学条件，为全市50所农村寄宿制中小学校配齐学生用床和餐用桌椅；实施职业教育攻坚计划，加大职业教育扶持力度，自今年秋季起对具有郑州户籍并在郑州市属及县(市)属中等职业学校就读的学生免除学费，实现中职生免费教育，整合重组市区职业教育资源，全面加快职教园区建设。加强公共卫生和重大医疗卫生设施建设，完善县、乡、村三级基层医疗卫生服务体系；全面推行新农合门诊统筹，将财政补助标准提高到每人每年120元，大病住院报销封顶线提高到6万元；加快市九院老年关爱病房楼、市儿童医院(东区)项目建设，改扩建市妇幼保健院，完成市七院迁建工程；新建796所标准化村卫生所，全面完成每个行政村都有一所标准化卫生所的任务，为新建村卫生所各配备2万元的基本医疗和健康教育设备；构建全市统一的紧急医疗救援体系，实现120急救报警网络全覆盖，新建7个市区急救站和67个乡镇卫生院急救站，为全市所有急救站各配备3辆专用急救摩托车。实施优生优育工程，免费开展出生缺陷一级干预，提高人口素质，改善人口结构，稳定低生育水平，引导人口与经济、社会、资源、环境协调发展。积极做好第六次全国人口普查工作。切实保障妇女和未成年人基本权益，大力推动慈善事业发展。深化平安建设，落实安全生产责任制，推动安全生产源头治理，严格实行煤矿安全监管制度，加大行政问责力度，严厉打击违法违规行为；进一步加强非煤矿山、化工、烟花爆竹、道路交通、消防等重点行业、重点领域的安全专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。加强食品药品安全监管，继续开展食品药品安全专项整治。不断完善社会矛盾纠纷调处机制，认真解决损害群众利益的突出问题。高度重视并有效防范群体性事件和突发公共事件。严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会大局的和谐稳定。

继续做好国防动员、人民防空工作，加强全民国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动。巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。扎实做好统计、审计、外事、侨务、对台事务、地方志、档案、气象和地震监测等工作。继续做好江油四镇的对口援建工作。力争全面完成“十一五”规划的各项目标任务。编制好“十二五”规划。

四、切实加强政府自身建设

适应新时期经济社会发展的需要，以实施民生福利指标体系和科学发展评价体系为载体，扎实推进“两转两提”，坚持科学性，增强紧迫性，突出实效性，切实加强政府自身建设，提高执行力，加大推动力。

(一)坚持依法行政。严格依照法定权限和程序管理经济社会事务。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会监督，及时报告工作；积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。切实办好人大议案、建议和政协提案。广泛接受社会公众和新闻舆论监督，强化监察、审计等专门监督。依法推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。严格执行行政问责制，提高政府执行力和公信力。健全依法行政评议考核制度，规范行政执法行为。

(二)加快职能转变。更好地履行经济调节和市场监管职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；推进公平准入，加强对涉及人民群众生命财产安全领域的监管，特别是把涉及人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等作为监管重点。更加注重社会管理和公共服务。强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系；健全基层社会管理体制，加强社区建设，发展社会工作者队伍，完善政府、社会组织和公民之间的公共治理机制；建立健全公共服务体系，稳步增加政府公共服务支出，提高公共服务的质量和水平。深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项。

(三)转变工作作风。把求真务实的要求落实到政府工作的各个环节，一心一意谋发展，集中精力抓落实，克服官僚主义，防止急功近利。坚持改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，减少不必要的应酬和事务性活动。深入调查研究，密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。厉行节约，反对浪费，建设节约型机关。加强公务员队伍能力和作风建设，建立健全公务员考核评价、激励约束机制，深入开展人民满意公务员创建活动，切实解决少数公务员服务意识不强、办事效率不高等突出问题。

(四)加强廉政建设和反腐败工作。深入推进惩治和预防腐败体系建设。完善工程招投标、土地使用权出让、政府采购等制度，规范公共资源交易行为。继续开展工程建设等领域的专项治理工作。坚决查处腐败案件，严肃查处权钱交易、失职渎职、侵害群众利益等违纪违法行为。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，勤俭办事，秉公用权，树立各级政府和公务员公道正派、廉洁为民的新形象。

各位代表！

郑州是全省的重心所在，郑州的发展事关中原崛起，郑州的形象事关河南的形象。我们必须增强省会意识、大局意识、责任意识，积极发挥辐射带动作用，力争各项工作走在全省的前列。

各位代表！

新的一年，郑州的发展蕴含着更大的机遇，同时也面临着更加严峻的挑战。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，真抓实干，勇争一流，为实现郑州经济社会跨越式发展、为助推中原崛起而努力奋斗！

2013年2月20日在郑州市第十三届人民代表大会第六次会议上

郑州市人民政府市长 马 懿

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。