各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年是我市在全面建设小康社会进程中迈出重要步伐的一年。一年来，市人民政府在省委、省政府和市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，牢固树立科学发展观，努力在发展中顺应调控，在调控中寻求机遇，迎难而上，奋发而为，圆满完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务。

——经济总量跃上新台阶。全市生产总值达到904.6亿元，财政一般预算收入完成42.8亿元(按所得税改革前老口径完成50.6亿元)，分别比上年增长15.9%和36.1%，是2000年的2.1倍和2.4倍，提前实现了比2000年翻一番的目标。限额以上工业销售收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标也同步实现了翻一番。

——三次产业协调发展。完成第一产业增加值87亿元，增长6%，粮食总产208万吨，是历史上第二个丰收年；第二产业增加值533亿元，增长19%，其中限额以上工业增加值256.3亿元，增长31.8%，对GDP增长的贡献率达50%；第三产业增加值284.6亿元，增长13.9%。

——投资、消费、出口全面拉动。全社会固定资产投资完成372.6亿元，增长46.8%。社会消费品零售总额达到288.8亿元，增长16.2%。外贸进出口总额7.5亿美元，增长68%，其中出口5.9亿美元，增长79.4%。

——企业效益、财政收入、居民收入同步增长。限额以上工业实现销售收入771亿元，增长36%；利税总额74.3亿元，增长41%；利润33.3亿元，增长74%；综合效益指数达到147，同比提高27个百分点，创历史最高水平。全部财政收入91.4亿元，增长32.6%。城市居民人均可支配收入9032元，增长12.8%。农民人均纯收入2585元，增长13.5%。金融机构存贷款余额分别达788.9亿元和494.5亿元，比年初增加102亿元和74.3亿元，其中城乡居民储蓄存款余额518.8亿元，比年初增加66亿元。

这些成就，标志着我市经济社会发展跃上了一个新的战略起点，特别是主要经济指标提前实现了比2000年翻一番，这是我市在本世纪头四年取得的辉煌成就，是全面建设小康社会征程上的一个重要里程碑，为早日实现第二个翻番奠定了坚实基础。

(一)加快结构调整步伐，新的经济增长点不断涌现

工业四大产业基地初具规模。全年实施千万元以上工业项目168个，其中竣工项目75个；总投资361亿元，当年完成工业投资140亿元，超过了前三年的总和。在国家实行宏观调控的新形势下，我市仍有一大批项目争取到国家、省批准，并获国债和省结构调整资金支持。其中一拖年产8万台100/105系列柴油机、洛铜10万吨高精度电子铜板带、中硅公司300吨多晶硅、中信重机大型采选煤设备、洛玻超薄玻璃等9个项目被国家发改委列入国债支持计划，总投资27.8亿元；洛耐高性能硅砖、轴研科技精密轴承等11个项目列入省工业结构调整和高新技术产业化专项资金计划，获省、市结构调整和高新技术产业化贴息4000万元。全年先进制造业基地共有一拖推土机技改、中信重机大型水泥设备、联众纺织5万锭精梳纱等19个项目竣工。与此同时，华润2×60万KW机组、双源2×30万KW机组、新区2×13.5万KW机组等项目得到国务院批准并开工建设，在建电源项目总投资达到155亿元，总装机容量378万KW，全部建成后我市火电装机总容量将达630万KW以上。以伊川电力20万吨铝板带、新安电力15万吨铝板带和2万吨铝箔、首龙集团1万吨铝箔等项目为标志，总投资达110亿元的铝工业项目总体进展顺利，部分项目已投入试生产。洛阳石化2万吨双向拉膜、黎明化工院10万吨双氧水等8个石化工业项目已经竣工，18万吨聚酯、15万吨短丝等13个项目正在实施，800万吨炼油扩能、45万吨PX、60万吨PTA等项目已得到中石化批准，前期工作进展顺利。科研院所高新技术产业化步伐加快，原部属的12家科研院所完成技工贸总收入62亿元，同比增长72%。

农业六大支柱产业不断壮大。优质粮食、畜牧养殖、中药材、烟叶等农业产业化基地初具规模，六大支柱产业占第一产业总产值的69.6%。烟叶收购量首次位居全省第一。奶牛存栏4.3万头。各类农业产业化组织达487个，实现销售收入16亿元，带动农户55万户。小城镇带动能力逐步增强，工商税收同比增长21.2%。全市城镇化率达到36%左右。

旅游业蓬勃发展。投入4.6亿元加强旅游景点基础设施建设，景区品位进一步提升。旅游宣传促销力度加大，龙门石窟、白云山、鸡冠洞等景点在全国知名度不断提高。牡丹花会、河洛文化旅游节、中原滑雪节等节庆活动丰富多彩，“五一”、“十一”黄金周接待人数再创新高。全年接待国内游客1785万人次，境外游客9万人次，旅游总收入82亿元，分别增长25.5%、236%和26%。

消费品市场繁荣活跃。13个投资上千万元的大型市场项目进展顺利，润峰广场、王府井百货、丹尼斯二期等建成开业，百年家居城一期完工。居民消费结构明显升级，住房、汽车、通讯、电脑等成为新的消费热点。体育健身、文化娱乐、卫生保健和社区服务等消费快速增长。成功举办了首届国际鞋业交易博览会。

非公有制经济发展势头强劲。坚持中小企业改制转化一批、招商引资催生一批、经济能人领办一批、现有企业做大做强一批等有效途径，强力推进非公有制企业骨干带动工程，新上千万元以上非公有制项目290个，总投资126亿元，当年完成投资69.7亿元。全年非公有制企业实现营业收入800亿元，税收30亿元，分别增长36%和47%，营业收入超亿元企业由上年的23家增加到53家。非公有制经济占经济总量的比重达到41%左右。

(二)狠抓重点项目建设，经济社会发展支撑能力显著增强

努力争取国家和省投资，新列入国债计划项目58个(不含工业项目)，到位国债及省补助资金5.2亿元。加强银企合作，新增工业项目和流资贷款44.5亿元。利用市建设投资公司、优势企业等平台，多方筹资40多亿元。全年城镇以上投资完成270亿元，增长51.9%。

洛阳新区开发取得阶段性成果。全年开工各类工程474项，完成投资99.9亿元。开元大道西延长线、太康路等24条道路及配套管网全部贯通，瀛州路、大学路等10条道路正在施工。房屋建筑工程开工320万平方米，其中43栋80万平方米的高层建筑主体封顶，127栋71万平方米的多层建筑竣工投用。市委、市人大、市政协迁入新区办公，1.2万名村民入住村民安置小区，新区中小学如期开学，新区水系初步形成，人防综合楼、商行办公楼等正在紧张施工。新区城市功能已经启动，城市轮廓初步显现。

城区改造成效显著。凯旋西路、定鼎北路和涧河治理等16项市政工程如期竣工。王城大道主干道交付使用，洛河大桥和陇海铁路大桥正在建设。瀍东污水处理厂进展顺利。广州市场步行街等城区改造项目已经完成，西工商业步行街、王城大道沿线改造等地块开发项目有序推进。房地产开发完成投资31亿元，商品房竣工202万平方米，销售168万平方米。全年新增城市道路82公里，新增绿地134万平方米，城市规模、城市形象发生了显著变化。荣获“中国十大最佳魅力城市”称号。

交通建设全面推进。全年完成交通投资25亿元。少洛、济洛、西南环城3条高速路基工程已经完成，其中济洛高速洛阳东出口段已经通车，实现了连霍高速与洛界高速的连接。临木路、西秋路等9条干线公路建成通车，连接市区与南部山区450公里的公路环线全部贯通。新建、改建县乡公路303公里，乡村汽车站142个，进一步方便了农村群众出行。

农村生产生活条件不断改善。全年完成各项农村基础设施建设投资16.9亿元。西霞院水库、禹门河反调节水库建设进展顺利，陆浑、段家沟、大沟口、玉马水库除险加固和陆浑西干渠、龙脖灌区、新安提黄灌区改造等项目有序实施。新增有效灌溉面积3.5万亩，治理土地9万亩。退耕还林22.2万亩，通道绿化169公里，上清宫森林公园基本建成。投资2.8亿元，完成491个行政村1567公里的“村村通”工程。投资1890万元，完成81所乡镇卫生院硬件建设和617名医务人员培训。4年来累计投入4.04亿元，在全省提前两年率先完成农村中小学D级危房改造任务，其中2004年投入1.85亿元，新建校舍55万平方米。全年安排各类扶贫资金1.49亿元，扶贫开发力度不断加大，移民式扶贫有效实施。

(三)各项改革稳步推进，对外开放成效明显

国有企业改革步伐加快。安龙、骏马、春都等企业资产重组成果进一步巩固，明花集团、海虹轮胎、制冷机械厂、744厂等重点困难企业改革取得突破。国有大中型企业主辅分离和分离企业办社会取得新进展，洛轴主业由永煤集团成功重组，一拖下属的9户辅业单位完成分离改制，石化总厂、洛铜、单晶硅、铁路分局等7户企业的20所中小学完成分离。中小企业改制积极推进，438户企业实施了改制措施，处置、盘活各类资产20.5亿元，安置职工2.4万人。加强钼、煤和铝矾土资源整合，资源依托型重点企业的改制正在规范。轴研科技、中色科技、中航光电等企业改制上市步伐加快。财政管理体制改革不断深化，部门预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购等工作进一步加强。认真落实粮食直补、降低农业税税率政策，使全市农民减负增收9618万元。粮食收购市场和价格全面放开，国有粮食购销企业产权制度改革基本完成。农村信用社改革全面启动，清产核资和增资扩股任务已经完成，清收不良贷款工作有序推进。投资体制改革稳步实施，投资主体多元化趋势不断增强。政府机构改革基本完成，事业单位人事制度改革稳步推进。

认真落实“三个三分之一”工作法，广泛开展招商引资，成功举办了第22届牡丹花会。全年签订招商引资合同378个，开工项目320个，实际到位资金43亿元。新批外资企业46家，合同利用外资2.9亿美元；实际利用外资8900万美元，增长42%。签订对外工程承包和劳务合作合同9650万美元，完成营业收入3758万美元。

(四)加强社会保障和就业工作，切实解决群众实际问题

“两个确保”全面落实，按时足额发放离退休人员养老金10.9亿元、下岗职工基本生活费7190万元。认真落实提高养老待遇政策，企业退休人员人均月增49元。企业养老保险扩面3.3万人，清欠1.5亿元，综合征缴率达117%，实征养老金同比增加1.9亿元。失业、医疗、工伤保险征缴率分别达122%、101%和107%。全年累计享受最低生活保障人员118万人次，发放低保金7398万元，基本实现了应保尽保。认真落实就业再就业扶持政策，城镇新增就业10万人，实现再就业4.9万人，其中“4050”人员1.9万人。强力实施“农村百万劳动力转移工程”，完成技能培训13.9万人，输出农村劳动力73万人，劳务创收25亿元。加强农村贫弱群体基本生活保障，下拨救灾救济款2248万元，救助灾民36.4万人次，资助灾民重建房屋1.3万间，对6.5万农村特困人口实施了社会救助。全年清理建筑领域拖欠工程款和农民工工资5.65亿元。

(五)政府职能转变加快，经济发展环境进一步优化

认真贯彻行政许可法，积极开展行政许可事项清理，大力推进政务公开，取消行政许可项目28项。43个部门保留的195个行政许可项目、75个收费项目进入行政服务中心，实行“一站式审批、一条龙服务”。对377个单位集中开展了收支两条线专项检查和小金库清理工作，查处违纪资金8396万元，已收缴国库和财政专户3200万元。市长便民电话受理来电来信8352个，办结率97.7%。深入开展民主评议行风活动，对教育乱收费、公路“三乱”和医药购销、医疗服务中的不正之风进行了专项治理。积极开展食品、药品、农资、劣质钢材等整治活动，市场经济秩序进一步规范。健全安全生产管理机构，严格事故查处和责任追究，全面开展煤矿、非煤矿山、消防、交通等安全生产专项整治，各类安全事故数量同比下降53.6%，直接经济损失下降28.7%。

(六)科技教育和各项社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设不断加强

科教兴洛战略得到较好实施。加大科技投入，积极争取国家、省科技项目，列入国家、省科技计划项目168项，省高新技术产业化贴息项目6项，共获资金支持2085万元，其中有色院、矿研院、洛玻的3个项目列入国家“863计划”。积极用现代信息技术改造提升传统产业，国家级制造业信息化示范城市建设进展顺利，对一拖、洛铜、白马等40户企业实施了以提高数字化水平为重点的制造业信息化重点项目。省政府和科技部共建洛阳装备制造业基地的方案得到批准。科研院所体制改革不断深化，科技成果就地转化步伐加快。全年完成市级以上科研成果248项，技术合同交易额2.8亿元，科技对经济增长的贡献率达到43%。高新区引进超千万元工业项目15个，总投资9.5亿元；实现技工贸总收入98.2亿元，同比增长22%。教育“两基”成果不断巩固，高中阶段教育得到加强，普通高招再创历史新高，职业教育和成人教育健康发展。高等教育招生规模不断扩大，河南科技大学和工业高专新校区如期接纳新生。

各项社会事业加快发展。积极推进文化建设，大型舞蹈诗《河洛风》成功演出，青年宫文化中心主体完工，群艺馆已投入使用，新闻出版、文化娱乐市场不断规范。城乡医疗服务体系进一步完善，卫生监督中心、疾病预防控制中心和传染病医院开工建设，新型农村合作医疗试点工作稳步开展，顺利通过省级卫生城市复核。积极创建国家环保模范城市，市区环境空气质量良好天数达156天，已经退出全国十大污染城市之列。社区管理和服务水平不断提高，第三批“星光计划”项目全部建成。加强城市规划管理，合理开发利用水、土地、矿产资源。实行最严格的耕地保护制度，新增耕地4万亩。计划生育圆满完成省下达的人口控制目标。全民健身活动蓬勃开展。统计对经济运行的监测预测水平明显提高。审计的经济监督职能不断增强。文物保护、民族宗教、外事、侨务、人防、气象、地方志等工作都取得了新的成绩。

精神文明和民主法制建设取得新成效。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，广泛开展向许振超、任长霞、杨岳等先进典型学习活动。积极推进未成年人思想道德建设，集中开展了校园周边环境专项整治。大力开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”等精神文明创建活动，创建文明景区、文明城市工作取得新成效。村务公开和基层民主管理工作进一步规范。加强“双拥模范城”建设，驻洛解放军和武警部队在维护社会稳定、支持地方经济建设中做出了重要贡献。加强法制宣传教育，坚持依法行政，努力建设法治政府，提请市人大审议通过法规4件，颁布行政规章5件。严格执行人大及其常委会通过的法规、决定和决议，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案全部办结。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。深入开展“万名干部下基层、化解矛盾保稳定”活动，着力化解信访积案。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，严打整治成果进一步巩固，荣获全省综治先进市称号。强化公安基层基础工作，市区18个派出所建设全部完成，新建农村派出所12个、修缮改建17个。

各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向人大代表和政协委员，向驻洛部队指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向所有关心支持洛阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍存在不少矛盾和问题：农业生产基础还不牢固，农业增效和农民增收的长效机制尚未形成；国有大中型企业体制转换相对缓慢，深层次矛盾依然存在；服务业发展相对滞后，旅游宣传促销工作有待进一步加强；招商引资中科技含量高、带动能力强的大项目偏少，实际利用外资总量与洛阳发展水平不相称；信贷资金和煤电油气运依然紧张，资源和环境约束日益明显；安全生产上还存在一些薄弱环节，社会治安状况仍不容乐观；就业再就业和社会保障压力加大；经济发展环境仍需优化，政府机关的服务意识和办事效率有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、2005年的奋斗目标和工作重点

今年（2005年）是我市经济发展至关重要的一年，我们不仅要确保实现生产总值超千亿、全部财政收入超百亿的宏伟目标，实现经济发展的历史性突破，同时还要为生产总值、财政收入等主要经济指标提前实现第二个翻番奠定坚实基础。综合各方面情况判断，今年（2005年）我们面临许多加快发展的有利条件。从宏观形势看，我国经济仍处在新一轮增长周期的上升阶段，国家进一步加强和改善宏观调控，实行稳健的财政政策和货币政策，有利于保持经济平稳较快增长。从我市情况看，经过近几年的结构调整，四大产业基地迅速壮大，工业优势不断强化，综合经济实力明显提升，经济增长的自主机制逐步形成，快速发展的基础进一步增强。特别是在落实科学发展观和宏观调控政策过程中，我市牢牢抓住符合国家产业政策和洛阳实际的项目，抢抓机遇，顺势而为，一大批先进制造业、能源、石化、铝深加工项目获国家或省批准，为今后的发展提供了有力的项目支撑。同时，经过多年的交通扶贫和农村基础设施建设，农村生产生活条件发生了巨大变化，为加快农村经济发展奠定了良好基础。面对新的形势，只要我们在继续强化投资拉动的同时，积极培育消费拉动，努力扩大出口拉动，认真解决好“三农”问题，经济增长的潜力就会进一步迸发出来，不仅“千百亿”目标完全可以实现，而且还会发展得更快更好一些。

今年（2005年）政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地实施“工业强市、旅游强市”战略，着力推进改革开放，强化投资和消费拉动，加快经济结构调整，转变经济增长方式，高度重视“三农”问题，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，改善城乡居民生活，繁荣各项社会事业，积极构建和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展。

经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长25%，财政一般预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

完成上述目标，要重点抓好以下十项工作:

(一)加强“三农”工作，保持农业和农村发展的好势头

坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，巩固提高粮食综合生产能力，加快农业结构调整，加强农村基础设施建设，千方百计增加农民收入，促进农村经济社会全面发展。

加大政策扶持力度。认真落实各项“三农”政策，保证行之有效的支农政策落到实处，已经给农民的实惠不减少。全面落实免征农业税政策，进一步减轻农民负担；巩固粮食流通体制改革成果，继续落实对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。进一步整合各项支农资金，集中支持农村基础设施建设和农业结构调整。加强农民负担专项治理和监督检查，防止农民负担反弹。

全面推进农村经济结构调整。围绕六大支柱产业，不断壮大农业产业化基地。加强基本农田保护，巩固粮食种植面积，努力提高粮食单产，力争优质小麦和优质玉米分别达到150万亩和85万亩，确保正常年景粮食总产200万吨以上。切实抓好奶业生产，大力发展规模化奶牛养殖。强化奶业企业资源整合，加强对外合资合作，努力做大做强，提高抵御市场风险能力。积极扩大烟叶种植面积，不断提高烟叶的质量和档次。商品牡丹、中药材、林果等产业都要注重提高质量和效益，大力培育产业优势。认真落实对龙头企业的各项扶持政策，培育壮大农产品加工企业。加快农产品的标准、质量认证和检验检测体系建设，扩大农产品绿色安全无害化生产。积极发展农村专业合作组织、农民经纪人队伍。大力发展劳务经济，加强组织协调和技能培训，力争完成劳动力转移培训20万人，劳务输出85万人，劳务创收30亿元。进一步提高小城镇辐射带动能力，多方招商引资，发展特色经济，培植财源，凝聚人气，力争引进千万元以上项目50个，新增小城镇常住人口5万人。

进一步改善农村生产生活条件。加快重点水利项目和灌区配套建设，着力增加有效灌溉面积。积极服务西霞院水库建设，按时完成移民搬迁任务。投资1.2亿元，抓紧开工建设孟西灌区。继续抓好新安提黄、陆浑西干渠、龙脖灌区配套工程，新发展有效灌溉面积3万亩、节水灌溉面积3万亩。投资2000万元，搞好玉马水库除险加固；投资5000万元，搞好第四批电气化县建设，完成禹门河、金牛岭等工程年度建设任务；投资1800万元，抓好农村饮水安全工程，解决5万人安全饮水。完成农业综合开发投资4620万元，治理土地5万亩。搞好以小流域治理为重点的水土保持工作，治理水土流失200平方公里。巩固退耕还林成果，完成退耕还林和荒山绿化25万亩。投资2.7亿元，完成439个行政村1285公里的“村村通”工程。投资715万元，完成35所乡镇卫生院建设和500名人员培训，确保今年（2005年）全面完成乡镇卫生院建设。

(二)大力实施工业强市战略，加快结构调整和企业改革

按照走新型工业化道路的要求，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力转变经济增长方式。进一步发展壮大“四大产业基地”，认真抓好在建的和国家、省已经批准的项目建设，确保工业投资完成180亿元以上、限额以上工业销售收入突破1000亿元。

今年（2005年）全市计划安排千万元以上工业项目187个，总投资470亿元，全部完成后可年新增销售收入700亿元以上。其中，续建项目109个，当年完成投资146亿元；新开工项目78个，当年完成投资51亿元。先进制造业基地方面，要确保一拖1万台重卡、中硅公司300吨多晶硅、中信重机矿井提升机等39个项目竣工投产，新开工洛铜10万吨高精度电子铜板带、一拖4万台重型柴油机、洛玻搬迁改造和超薄玻璃二线等30个项目。火电基地方面，要确保华润2×60万KW机组等项目完成年度施工任务，双源2×30万KW机组、新区2×13.5万KW机组等项目年底前基本投产，力争新增装机容量217万KW；继续抓好正村煤矿、何庄煤矿、义煤集团孟津煤矿等煤炭项目建设。铝工业基地方面，要确保伊川电力20万吨铝板带、新安电力15万吨铝板带和2万吨铝箔、首龙集团1万吨铝箔等项目如期投产，完成新安120万吨氧化铝工程年度建设任务。石化基地方面，洛阳石化18万吨聚酯、15万吨短丝项目7月份务必投产，800万吨炼油扩能、45万吨PX、60万吨PTA等项目要抓紧开工准备，力争早日开工。

加强工业经济运行的监测和协调，搞好电力、煤炭供需衔接和运力调配，确保工业生产特别是重点企业的正常运行。加强企业内部管理，大力推进体制创新、技术创新和管理创新，健全激励和约束机制，进一步挖潜增效，不断增强企业活力和竞争力，努力提高经济运行的质量和效益。

强化国有资产监督管理，认真履行国有出资人职责，推动企业建立规范的法人治理结构。紧紧抓住产权制度改革和大型企业主辅分离两个重点，支持国有大中型企业开展招商引资，引进战略投资者，吸纳民间资本，大力发展混合型经济，争取绝大多数国有工业企业实现股权多元化，年底前基本完成市出资国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分离企业办学校任务。积极利用国内外资本市场，推动符合条件的国有企业规范上市。年内全面完成洛钢、中昊、春都、明花等重点困难企业的产权制度改革。继续推进中小企业改革，重点做好破产清算、资产处置、职工安置等工作。全面推开商贸流通、建筑交通和公用事业等领域的中小企业改制工作。支持各类中小企业的改革和发展，安排中小企业改革专项资金，将市级中小企业担保资金增加到1000万元。

(三)坚持旅游强市战略，努力扩大第三产业规模

高度重视第三产业的发展壮大，进一步优化产业结构，增强消费对经济增长的拉动作用。

努力实现旅游业的新突破。加大旅游宣传促销力度，积极与著名媒体、网站开展合作，努力打造洛阳“历史文化之都”和“休闲度假之都”的旅游整体形象。培育名牌旅游景区，着力建设龙门石窟旅游度假区、白马寺佛教文化区、伏牛山生态度假区、小浪底旅游度假区等十大旅游精品。办好第23届牡丹花会、河洛文化旅游节、关林国际朝圣大典、中原滑雪节等节庆活动。加快培育旅游骨干企业，支持有实力的旅行社做大做强。引导旅行社和旅游景点、宾馆饭店建立互惠互利机制，鼓励外地优秀旅行社进入洛阳旅游市场。改善旅游交通条件，不断增加航空班次、旅游专列和观光大巴。加强行业管理，完善旅游投诉的快速处理体系。加强旅游配套设施建设，提高接待和服务水平，力争台塑集团在洛投资的五星级酒店花会前开业，四星级老友谊宾馆年底前建成，空空导弹研究院在新区投资的五星级酒店年内开工建设。力争全市旅行社达到100家，星级饭店达到50家，接待境内外游客1900万人次，旅游总收入超过100亿元，主要景区门票收入超过2.5亿元。

积极扩大消费需求。完善促进服务业发展的政策措施，努力提高服务业在国民经济中的比重。进一步加快大型市场建设，全年力争完成投资15亿元。重点抓好中原康城、珠江路商业街等10个投资上亿元的项目，不断增强对周边地区的辐射能力。积极发展新型业态，大力推广现代营销方式，加快城市农贸市场改超市步伐，促进传统商业企业改造升级。完善社区服务设施，推动社区服务业快速发展。加强农村商业网点建设，鼓励城市商业向农村延伸，积极发展连锁超市、便利店等零售业态，努力扩大农村消费。深化住房制度改革，全面放开搞活二级市场，规范发展物业管理。加快房改房发证速度，为住房进入市场交易创造条件。扩大服务业的对外开放，积极发展信息、咨询、法律等新兴服务业。进一步完善消费政策，改善消费环境，培育消费热点，巩固和扩大消费需求。

(四)保持固定资产投资稳定增长，进一步完善基础设施

坚持投资拉动，努力争取国家和省资金支持，积极实施一批事关经济社会发展全局的重大建设项目，力争完成全社会固定资产投资470亿元。

加快洛阳新区建设。全年预计投资规模在76亿元以上，努力实现新区成规模、聚人气、出形象。加快开元大道以南开发建设，进一步完善市政基础设施，牡丹大道、大学路等17条道路，自来水加压站、污水处理厂、供热管网等13项公用设施年内建成投用；抓好道路绿化工程，新增绿地180万平方米；新建通水干渠23公里，形成水面1400亩。加快房屋建筑工程进度，体育馆、游泳馆花会前建成；世纪大厦、公务员小区、高层次人才小区5月份交付使用；商行综合楼、移动通讯楼、洛龙区行政综合楼等高层建筑年内全部投入使用；抓紧开工建设河南科技大学、工业高专二期等18个项目。妥善安置新区村民生产生活，8个村民安置小区全部建成入住。高度重视新区招商引资工作，加快土地出售和资金回笼，千方百计拓宽融资渠道；积极引进高新技术产业，大力培育第三产业，强化产业支撑，增强新区的生机和活力。

抓好老市区的改造和管理。全年力争完成投资64亿元。加快王城大道洛河大桥和陇海铁路大桥施工进度，确保花会前全线通车。继续抓好第六批“两创”工程，抓紧开工纱厂东西路、唐宫东路、天津路、太原路以及53条社区道路改造等市政工程，力争年内全部完工。已经规划的59个地块的开发改造，年内全部开工建设。全年商品房施工面积力争达到500万平方米，竣工200万平方米。坚持将商业网点建设和旧城改造结合起来，进一步提升建筑品位。深化市政、公用体制改革，维护城市规划的严肃性和权威性。加大对占道经营、马路市场、车辆乱停乱放的治理力度，不断提高城市管理水平。

全面加快交通建设。全年力争完成投资25亿元以上。确保济洛、少洛、西南环城3条高速公路9月底建成通车；开工建设太澳高速汝阳大安至汝州寄料段；积极创造条件，争取开工五县环新安—宜阳—伊川高速公路。全面完成洛宁长水至卢氏界、新安县城至新渑交界等4个续建项目，新增干线公路通车里程133公里；开工建设栾川秋扒至县城、栾川方村至卢氏界等8条160公里的干线公路项目，花会前完成连霍高速洛阳西出口连接线的拓宽改造，实现与王城大道全线贯通；完成洛宁下峪至故县段、郑三线孟津境内段等4条140公里干线公路项目的前期准备。积极配合郑州至西安高速铁路客运专线洛阳段建设。

(五)加快对外开放步伐，大力发展非公有制经济

努力提高对外开放水平。大力实施开放带动战略，坚持对外对内开放并举，不断创新招商方式，努力提高招商引资实效性。组织一批投资大、科技含量高的项目对外推介，力争国有大中型企业和科研院所在对外合作上有较大突破，全市实际利用外资和引进市外资金有较大增长。精心搞好第23届牡丹花会招商引资活动。认真抓好已签约重大项目的跟踪落实，切实提高资金到位率和项目开工率。完善鼓励外贸出口的政策支持，大力调整出口商品结构，巩固传统大宗产品出口，积极培育新的出口增长点，突出抓好机电产品和高新技术产品的出口，力争全年外贸出口6亿美元以上。

进一步加快非公有制经济发展。完善和落实相关政策，鼓励非公有资本进入法律法规没有禁止的一切行业和领域，支持非公有制资本参与国有企业改制和重组，努力为非公有制企业创造平等竞争的发展环境。继续实施“四个一批”和“骨干带动工程”，催生一批技术含量高、市场竞争力强的优势企业。力争营业收入超亿元的非公有制企业达到65家，其中北方易初、兴安线材、银辉冶炼、伟业轧钢、洛钢孟津第一轧钢厂等5家力争超10亿元。

发展壮大县域经济。认真落实支持县域经济发展的各项政策，积极争取省政府县域经济发展专项资金，加快县城环保、旅游等基础设施建设。坚持以招商引资、发展非公有制经济和现有企业改制为突破口，大力发展骨干企业和特色产业。偃师、新安、伊川等县(市)要进一步瞄准先进，争取进入全省乃至全国先进行列；其它各县要坚定信心，打好基础，积极培育支柱产业，努力提高在全省的位次；各城市区要结合旧城改造和新区开发，加快发展第三产业，进一步繁荣城区经济。市政府各部门都要进一步加大对县域经济发展的支持力度，努力提供优质服务。

(六)加强财政金融工作，更好地支持经济发展

依法强化财政收支管理。加大税收征管力度，堵塞各种漏洞，努力做到应收尽收。严肃税收纪律，任何地方和部门不得越权减免税或擅自出台税收优惠政策。加强新增税源监控，狠抓契税等小税种的征管。加强国有资产管理，确保国有资产保值增值，确保国有资本投资收益。严格执行行政性收费“收支两条线”规定，切实做到应收尽收，未经市政府批准，任何单位和个人不得减免。全面推进部门预算、国库集中支付和政府采购等改革。优化财政支出结构，严格控制一般性支出，确保社会保障等重点支出。科技、教育、农业等专项资金要科学使用，集中解决重点问题。继续抓好清理小金库工作。进一步加大对重点部门、重点资金、重点项目的审计监督力度。

充分发挥金融对经济增长的支持作用。加强银企沟通，搞好项目对接，引导金融机构积极支持符合国家产业政策的项目，尽快落实银企洽谈会签约资金。各级政府和有关部门要积极帮助银行加大贷款回收力度，严厉打击恶意逃废银行债务行为，构建良好金融生态环境。全面深化农村信用社改革，加大清收不良贷款力度，确保专项央行票据如期兑付。完善基层农村信用社法人治理结构，建立现代企业制度，创新经营机制，健全内控制度，使其成为支持“三农”的主力军。

(七)加强环境和资源保护，统筹发展各项社会事业

大力实施“碧水蓝天”工程。加快创建国家环保模范城市步伐，市财政预算5000万元用于环保工作，有关部门要严格资金管理，确保真正发挥效益。突出抓好大气污染治理，彻底取缔燃煤小锅炉，杜绝拖拉机进城，坚决关停“十五小”企业，加强超标排污企业治理，加快重污染企业搬迁，严禁在城市规划区新上污染项目。进一步完善环境保护目标责任制，坚持重大环境违法案件专人负责、限时办理制度。争取全年城市空气质量良好天数达到220天以上，确保伊洛河出境断面水质达到省定标准。

推进生态城市建设。加强龙门山、周山、小浪底、上清宫4大森林公园的建设管理，进一步完善功能，提高品位。加快洛河南岸隋唐城遗址7平方公里的农业科技园区建设。抓好洛河两岸生态景观带建设，完善洛浦公园堤内设施和水面景观。加快环保基础设施建设，确保涧河、瀍东、新区污水处理厂和偃师、新安、嵩县县城污水处理厂如期竣工。积极做好其它县城污水处理厂和垃圾无害化处理场前期工作，力争早日开工建设。

加强资源保护和有序开发。坚持可持续发展战略，引导全社会树立节约能源、节约资源的意识，努力建设节约型城市。以推进资源节约和综合利用为重点，大力发展循环经济。坚持政府推进与市场运作相结合，加大钼、煤、铝矾土等矿产资源整合力度，优化资源配置，严禁乱采乱挖，确保矿产资源整合工作取得新成效。合理开发和节约使用水、土地等资源，提高资源利用效益。

认真落实科教兴洛战略。进一步加大科技投入，加强科技攻关，发展壮大高新技术产业。加快科研院所企业化转制和产权制度改革，推进产学研结合，促进科研成果就地转化，力争原部属的12家科研院所技工贸总收入达到75亿元。加快企业技术中心建设，推动企业成为技术创新主体。加快省、部共建洛阳装备制造业基地步伐，推进制造业信息化示范项目建设，不断提高“洛阳制造”的核心竞争力。进一步提升高新区的创新能力和经济总量，加快火炬创新创业园建设，确保引进超千万元项目15个以上。巩固提高教育“两基”成果，积极发展高中阶段教育，初中毕业生升入高中阶段比例达到60%以上。整合优化职业教育资源，加快重点职业技术学校基础设施建设。大力发展高等教育，不断扩大招生规模。引导大专院校围绕洛阳经济发展，加强重点学科和重点实验室建设，突出抓好河南科技大学先进制造技术实验室建设。优化资源配置，鼓励企业和高校共建实验室。继续做好洛阳大学、洛阳工业高专升本科工作。加强人才队伍建设，进一步完善留住骨干科技人才的政策措施，积极培养和引进科技拔尖人才、专业技术人才和高技能劳动者。

大力发展各项社会事业。加快城乡公共卫生体系建设，健全卫生监督、疾病控制、紧急救援和妇幼保健体系。进一步整合医疗资源，加强重大疾病的预防和控制，提高突发公共卫生事件的快速处理能力。全面建成疾病预防控制中心，加快正骨医院高等级病房建设。大力发展社区卫生服务，巩固新型农村合作医疗试点工作。积极扶持中医、中药事业发展。加大投入，完善机制，努力创建国家卫生城市。加强文化基础设施建设，积极开发利用河洛文化资源，繁荣广播电视和文化艺术，丰富群众文化生活，培育健康有序的文化市场。做好历史文化名城和文物保护利用工作。落实人口和计划生育目标责任制，稳定低生育水平。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。推进统计改革和建设，不断提高统计数据的准确性。认真做好第一次全国经济普查工作。继续做好民族宗教、外事、人防、气象、地方志等工作。

(八)坚持以人为本，努力构建和谐洛阳

切实加强就业和社会保障工作。全面落实财政投入、小额贷款、免费培训、税费减免等支持就业再就业的各项政策，坚持在加快发展中扩大就业，力争城镇新增就业8万人，其中下岗失业人员再就业4万人。完善公共就业服务体系，积极开展再就业援助，重点帮助“4050”人员等困难群体就业。进一步巩固“两个确保”，依法扩大社会保障覆盖面，加大社会保险征缴和清欠力度，力争养老保险参保人数新增2万人以上，清欠8000万元。做好下岗职工出中心工作，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。加快“金保工程”建设，促进五险合并征缴，实行养老保险市级统筹。严格各类社会保险资金管理，确保基金安全。

认真解决关系人民群众切身利益的问题。努力增加城乡居民收入。加大清理拖欠工程款和农民工工资力度，年内力争完成清欠90%以上，严禁发生新的拖欠。建立健全城乡社会救助体系，进一步规范城市“低保”，加强农村特困户救助，完善农村“五保户”生活保障制度。关心弱势群体，做好农村受灾群众生活救济工作，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医、不让一个孩子因家庭贫困而失学。切实做好扶贫开发工作，加大农户小额贷款贴息和农民培训力度，积极实施移民式扶贫。加大整顿和规范市场经济秩序力度。搞好农业生产资料供应和价格监管，坚决打击坑农害农行为。严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪活动，保护人民群众身体健康和生命安全。

全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，争创“全国综治先进市”。坚持严打方针，严厉惩处各种违法犯罪活动，维护正常的社会秩序。高度重视安全生产，认真落实责任追究制度，强化技术、投入等关键措施，全面排查和治理事故隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。切实做好人民群众来信来访工作，坚持经常性矛盾纠纷排查调处，努力把各种矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。积极预防和妥善处置群体性事件，确保社会大局稳定。

(九)搞好精神文明建设，推进民主法制进程

加强精神文明建设。全面落实公民道德建设实施纲要，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，努力在全社会形成良好道德风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动，抓好文明景区、文明城市创建工作。加强诚信体系建设，倡导诚实守信的良好社会风气。积极开展法律、科技、文体、卫生进社区和文化、科技、卫生“三下乡”活动。加强国防教育，关心支持驻洛解放军、武警部队和民兵预备役建设，增进军政军民团结，力夺全省双拥模范城五连冠。

加强民主法制建设。坚持依法治市，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。严格执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议，自觉接受其工作监督和法律监督，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。积极开展法律援助，依法保障弱势群体的合法权益。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度，做好第五届村民委员会换届选举工作。

(十)加强政府自身建设，努力提高政府工作水平

进一步转变政府职能。大力推进政企分开、政资分开、政事分开。在继续履行好政府经济调节、市场监管职能的同时，进一步强化社会管理和公共服务职能，真正把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的精力放到推进社会发展和解决民生问题上来，努力建设服务型政府。进一步改进服务方式，提高工作效率和服务质量。积极推进电子政务，完善行政服务大厅功能，真正做到便民高效。坚持政务公开，增强政府工作透明度。

全面推进依法行政。深入贯彻行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，积极建设法治政府。进一步做好政府立法和行政复议工作。加强和改进行政执法，努力做到严格、公正、文明执法。坚持行政执法责任制和执法过错追究制，认真解决有法不依、执法不公和多头执法等群众反映强烈的问题。加强对行政权力的监督，规范行政行为，依法履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

努力提高经济社会管理水平。进一步改进经济管理的方式方法，自觉按市场规律办事，努力提高驾驭社会主义市场经济的能力。处理好速度与质量、结构、效益之间的关系，切实把工作着力点放在提高经济增长的质量和效益上。立足当前，谋划长远，认真做好“十一五”规划编制工作。充分发扬民主，善于集中民智，推进决策民主化和科学化。进一步改进社会管理，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调处理好各种利益关系。

切实加强作风建设。牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持以人为本、执政为民，始终做到人民利益高于一切，多做打基础、管长远、惠及百姓的实事。以保持共产党员先进性教育活动为契机，切实转变政府机关工作作风。加强公务员队伍建设，进一步提高公务员综合素质，严格执行《洛阳市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》。规范各类检查评比活动，除安全生产、环保、税务等国家法律规定的检查外，各部门原则上不得组织检查评比，确需进行的，必须报经市政府批准。大兴求真务实之风，大力精简会议、文件，坚决改进会风、文风，切实减少应酬和不必要的事务性活动。强化责任意识，狠抓工作落实，各项工作都要细化量化，责任到人，奖惩到位，确保如期完成。牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良作风。坚持廉洁从政、从严治政，旗帜鲜明地反对、预防和惩治腐败。

各位代表，全面建设小康社会，再创洛阳新的辉煌，是全市人民的共同心愿和奋斗目标。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住机遇，乘势而上，锐意进取，扎实工作，为超额完成“千百亿”目标、全面建设小康社会而努力奋斗！

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

2011年洛阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

报告内容

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2004年工作回顾

(一)加强指导，强化服务

面对国家宏观调控带来的压力，我们见事早，行动快，加强指导，强化服务，主动与晋城市政府联系，争取供煤合同，缓解了煤炭供应紧张局面。积极向省电力部门争取网供负荷指标，鼓励地方电厂发挥潜能，满发多供，最大限度地保证了电力供应，基本上没有出现拉闸限电现象。加强与铁路部门的联系和沟通，建立公路运输绿色通道，保证了重点企业的运力需求。盘活调整土地存量，扩大用地增量，保证了项目建设用地需要。积极争取国家政策性资金支持，全年争取政策性资金11.2亿元；积极争取金融机构支持，全年新增银行贷款40.6亿元。

(二)扩大投入，优化结构

我们把扩大投入作为拉动经济增长的重要力量，千方百计扩大投入，加快项目建设。2004年，全市城关镇以上在建项目751个，其中新开工项目567个，续建项目184个，竣工项目521个，当年完成投资155亿元。

一是强力实施工业强市战略。依托项目建设，围绕做大做强支柱产业、培育壮大骨干企业、大力发展高新技术产业、改造提升传统产业、着力开发名优产品，加快工业结构优化升级。全市67个重点工业建设项目当年完成投资近60亿元。中铝中州分公司30万吨选矿拜尔法氧化铝项目二期、风神股份年产120万套子午胎和年产15万套工程胎项目二期、金冠能源自备电厂4号机组扩建、东方金铅年产6万吨电解铅等33个项目已竣工，铝工业、化学工业、能源工业、汽车零部件工业等支柱产业的支撑作用进一步增强。焦作万方、中铝中州分公司、风神股份、焦煤集团4家企业年销售收入突破30亿元，纳士科技、瑞丰纸业、蒙牛乳业等10户企业进入省百户重点企业。“风神”商标被评为中国最具价值品牌。2004年，全市规模以上工业增加值预计完成171.3亿元，增长32.2%，增速创1996年以来新高；工业占地区生产总值的比重达到52.6%，提高3.1个百分点，工业对全市经济增长的贡献率高达68.9%；规模以上工业经济效益综合指数达185%；实现利润总额40.7亿元、利税总额67亿元，分别增长50.6%和46.1%。

二是大力推进农业产业化经营。全面落实“三补一降”(种粮直补、农机具补贴、良种补贴，降低农业税税率)政策，农民种粮积极性提高，粮食生产获得丰收。优质粮食产业化工程取得新进展，实现了由单一粮食生产向优质粮和优质小麦种子生产的转变。四大怀药、无公害农产品、食用菌、优质林果等特色种植面积进一步扩大。以奶牛饲养为主的畜牧业加快发展，基本实现了从粗放、分散型向集约化、规模化、产业化的转变，畜牧业产值占农业总产值的比重达到43%。2004年，全市限额以上农业产业化龙头企业实现销售收入36.5亿元，增长23%，形成了斯美特、博农、蒙牛、绿旗、恒慧通等一批现代化程度较高的龙头企业。重视水利基础设施建设，解决了10.2万名农民群众的饮水困难问题。全市农业增加值预计达到53.1亿元，增长7.8%，为10年来最高水平。

三是以旅游业为龙头，加快发展第三产业。以云台山、神农山、青天河、青龙峡成为世界地质公园为契机，加大促销力度，提高服务质量，使旅游业继续保持了较快发展。旅游综合收入40.32亿元，增速达28.4%。云台山景区在两个黄金周夺得了全省旅游景区(点)游客人数和门票收入“双第一”的桂冠。围绕旅游业的发展，加快了宾馆饭店、购物、休闲、娱乐等服务设施的建设进度，三维商业广场大部分投入运营，丹尼斯、山阳商城购物广场等项目开工建设，麦当劳、肯德基、正弘等一批国内外知名连锁企业进驻焦作，消费结构和消费层次得到提升。全市第三产业增加值预计完成130.5亿元，增长13%，增速创1995年以来新高。

四是大力发展非公有制经济。认真落实鼓励非公有制经济发展的方针政策，积极为非公有制经济发展提供市场准入、费用减免、权益维护、信息咨询等方面的服务，激发了非公有制经济发展的活力。2004年，全市民间投资预计达60亿元，占城镇投资总额的38.7%。非公有制经济预计实现增加值219.4亿元，占地区生产总值的比重达到49%，提高3.4个百分点。

五是推动城乡经济协调发展。按照“五个统筹”的要求，编制完成了市域总体规划。广泛开展“四创”活动，突出中心城市基础设施建设和重点区域整治，完善了城市功能，规范了城市管理。投资51.8亿元建设了人民路东段、待王路、汉华路、生活垃圾无害化处理、新城区集中供热、远大·南北苑等城市建设重点项目，城市亮化、美化、绿化、净化水平进一步提高，店外经营、流动经营、占道经营和马路市场整治力度加大，城市管理水平有所提高。交通基础设施完成投资17亿元，高速公路、干线路网和地方道路建设进展顺利。

加强对县域经济发展的指导，下放了市级经济管理权限，出台了支持鼓励县域经济发展的政策措施，调动了县市发展经济的积极性，出现了县市经济竞相发展的良好局面。六县市地区生产总值预计实现327亿元，增长20.6%，增速创1996年以来新高。城关镇以上固定资产投资预计完成69亿元，增长129.2%。地方财政收入完成11.39亿元，增长42.6%。

(三)深化改革，转换机制

。企业改革进度加快，市直国有大中型企业改制任务基本完成，县属国有、集体企业改制面达到84.2%；财政管理制度进一步规范，“乡财县管”改革在全市推行；粮食流通体制改革取得实质性进展；农村信用社增资扩股、清收不良贷款任务顺利完成；行政管理改革继续深入，审批职能得到整合，完成了部分政府部门和市直事业单位机构改革；资源整合取得实质性进展；农村税费改革稳步推进，在全省农业税税率降低3个百分点的基础上，我市又降低1个百分点，对首批整村推进的67个扶贫开发重点村全部免除了农业税；在贫困山区进行了移民并村搬迁式扶贫试点。

(四)招商引资，扩大开放

利用两个市场、两种资源的能力有所提高。坚持把招商引资作为推进经济快速发展的战略性措施，出台了一系列招商引资政策，举办了珠三角、长三角等多次经贸洽谈会和银企洽谈会。各县市区也都组织不同形式的招商引资小分队，登门招商、落地招商，形成了前所未有的招商引资热潮。全市累计引进外来投资项目656个，总投资168.5亿元，实际到位外来资金93亿元。新批外商投资企业29家，实际利用外商直接投资7926万美元，居全省第二位。以意大利皮埃利公司、韩国电力公社、深圳健康元公司和中国昊华公司为代表的一批国内外知名企业开始进驻焦作。对外贸易高速增长，全市外贸进出口总值预计实现7.4亿美元，居全省第一位，增长78.2%。

(五)以人为本，统筹协调

一是加大对社会事业的投入。全年社会事业投资6亿元，增长97.3%，高于全市投资平均增速23.1个百分点。科技进步扎实推进，创新能力逐步提高，我市被确定为全省惟一的国家级技术创新工程示范城市，组织实施各类科技项目157项，获得省级以上科技成果奖15项、新产品开发20项，引进推广新技术、新成果10项，新增省级高新技术产品11项、省级高新技术企业8家，申报授权国家专利117项，引进了一批高层次人才。对289所农村中小学危房进行改造，消除了现有D级危房，完成了城区17所中小学改扩建任务；河南理工大学多项工作取得新突破，焦作师专、焦作大学和焦作一中新校区建成或部分建成投用。推进疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，市、县两级疾病预防控制中心主体工程基本完工。开展了既往有偿供血人员普查。理顺了农村卫生管理体制，对29所乡镇卫生院实施了改造，为6个县市配备了巡回医疗车。完善了县、乡、村三级计划生育宣传技术服务网络，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作受到国家人口计生委和省委、省政府的表彰。群众文化生活丰富多彩，农村文化中心建设全面推进，市东方红广场荣获“全国特色文化广场”称号。体育活动蓬勃开展，我市被命名为全国篮球城，成功举办了U-17国际乒乓球赛，焦作籍运动员陈中在雅典奥运会上获得1枚金牌。民族宗教、新闻出版、统计审计、外事侨务、档案史志及人防等工作也取得了新的成绩。

二是完善社会保障体系。新增就业人数6.8万人，3.7万名下岗失业人员实现了再就业。“两个确保”继续巩固，全市下岗职工基本生活费发放率、企业离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%；提高了城市低保标准和市直单位职工大额医疗保险标准，累计发放低保金3229万元；整合各项救助资金，完善了城乡困难群体帮扶救助体系，弱势群体得到救助，困难群众得到救济；完成了农民工工资年度清欠任务，维护了劳动者的合法权益。

三是加强环境保护工作。淘汰、关闭、治理了一批污染企业，大气和水污染程度有所减轻，市区环境空气质量优良天数达到236天，比上年增加39天。出境河流断面水质平均达标率为87%，比上年提高33.9个百分点。生态环境保护力度加大，创建市级以上园林式、花园式单位52个，完成成片造林32.7万亩、绿色通道510公里，新增城市绿地59.3万平方米，城市绿化覆盖率和绿地率分别达到41.2%和36.3%。

(六)转变作风，接受监督，民主法制建设和政府自身建设得到加强。开展了以“两个转变、三个服务、两个提高”为主题的“效能革命”，改进了效能监察和评议办法，查处了539起案件，促进了机关作风和行风的好转，提高了政府部门的服务水平和行政效率。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。贯彻实施《行政许可法》，推进政府法制建设，公务人员依法处理经济和社会事务的能力有所增强。信访工作得到加强，安全生产形势平稳，创建“平安焦作”活动扎实推进，社会大局基本稳定。国防建设、民兵预备役和双拥工作得到加强，我市再获“全国双拥模范城”称号。

各位代表，上述成绩的取得，是全市人民齐心协力、团结奋斗、开拓进取、顽强拼搏的结果，是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果！在此，我代表市人民政府向辛勤工作、勇于奉献的全市人民致以崇高的敬意，向所有关心、支持焦作发展的各界人士表示衷心的感谢！

在推动经济社会发展的进程中，我们也面临着不少困难和问题。长期积累的体制性、结构性矛盾从根本上解决还需要相当长的时间；重点企业历史包袱沉重，经营风险加大；中小企业活力不足，赢利能力不强；县域经济特色不突出，缺少规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业，农业增效、农民增收的基础还不牢固；产业层次低，产品链条短，名牌产品少，支柱产业的优势不明显；资源和环境约束的问题依然突出，企业自主创新能力不强，经济增长方式亟待转变；社会保障体系不够健全，就业形势依然严峻；政府职能转变与发展市场经济和人民群众的要求相比还有差距，社会管理和公共服务职能还需强化；一些机关和公务人员执政为民意识不强，形式主义、官僚主义和奢侈浪费行为还在一定程度上存在。对于这些问题，市政府将采取有效措施，认真加以解决。

二、2005年工作的指导思想和预期目标

2005年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。市委八届九次全会从当前经济社会发展的态势和全面建设小康社会的要求出发，确立了今年（2005年）工作的指导思想和预期目标。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，推进改革开放，优化经济结构，转变增长方式，加快工业化、城市化和农业现代化，以人为本，努力构建社会主义和谐社会，维护和实现广大人民群众的根本利益。主要预期目标是：地区生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长23%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长15%，外贸出口增长18%，实际利用外资增长35.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，城镇新增就业岗位3.6万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口出生率控制在11.4‰以内。

三、优化经济结构，转变经济增长方式

做好今年（2005年）的经济工作，我们要继续按照“经济总量进位次、人均指标居前列、发展速度争第一”的工作目标，坚持发展不动摇，经过努力，使全市经济总量和综合实力再上一个新台阶。

(一)加快工业结构调整，推动产业优化升级

要按照新型工业化的要求，实施工业强市战略，通过项目带动，加快结构调整，壮大支柱产业，培育骨干企业，发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。2005年将着重抓好全市50个重点工业项目建设，当年完成投资64亿元，力争使我市工业经济总量进入全省前3名，工业经济效益综合指数、工业增加值、实现利润、利税继续处于全省先进行列。

壮大支柱产业。围绕以铝工业为主的有色金属冶炼及加工、汽车零部件、能源、化工和农副产品加工等五大支柱产业，加快重点项目建设。一是抓好中铝中州分公司7#窑技改、沁阳铝电14万吨电解铝、焦作万方电解槽技改、20万吨铝板带、10万吨铝合金棒、1万吨镁合金、东方金铅8万吨电解铅等项目，加快有色金属冶炼及加工业发展步伐。二是加快风神股份与意大利皮埃利公司合资建设的300万套轿车胎和15万套工程胎、中内配与英国GKN公司合资建设300万只大缸径气缸套和1000万只铸入式气缸套、中轴集团100万只薄壁缸套和100万只凸轮轴、制动器公司10万套ABS等项目，尽快把我市建成在全国有一定影响的汽车零部件工业基地。三是抓好华润2×13.5万千瓦热电机组、中铝中州分公司2×15万千瓦热电机组、焦煤集团赵固矿井等项目建设，加快与韩国电力公社的合作，推进九里山电厂4×60万千瓦机组等项目前期工作，促进能源工业升级。四是抓好佰利联5万吨钛白粉、昊华宇航化工年产10万吨烧碱和10万吨聚氯乙稀等项目，壮大我市化学工业。五是支持蒙牛乳业、瑞丰纸业、温县恒慧通等一批重点农副产品加工企业发展，提高农业产业化水平。

依靠科技进步，培育高新技术产业。注重发展电子信息材料产业、超硬材料产业和生物、医药产业。加快单晶铜及纳米晶稀土永磁材料、高速铁路专用数字通信电缆、纳米氧化锆等项目建设，尽快形成生产能力。加大对二氯硅烷、无盲区后视镜等一批高新技术产品的扶持力度，使其尽快成为新的经济增长点。继续加大省级高新技术产业化项目的申报力度，争取使更多项目列入省级高新技术产业化计划。

积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。围绕产品整合，实施技改项目，加快“三个延伸”。加强氧化铝和电解铝的对接，积极发展铝材加工，延伸铝工业产品链条；加快轮胎与轮毂的整合，促进各类汽车零件向部件的集成，延伸汽车零部件工业产品链条；大力发展农副产品加工项目，培育壮大龙头企业，延伸农产品链条。抓好华飞公司、中轴集团、中内配、龙光影视等8家省级制造业信息化示范企业的技术改造。推进水泥产业结构调整，抓好博爱岩鑫公司、焦煤集团两个日产5000吨干法水泥熟料项目；推动纳士科技40万吨高速线材项目建设和耐火材料技术更新，促进产业升级。

培育骨干企业和名牌产品。全力支持18户特别是省10户骨干企业的发展，落实支持政策，加大扶持力度，争取2005年中铝中州分公司、风神股份2家企业销售收入突破50亿元，万方集团和焦煤集团分别突破40亿元、35亿元，沁阳铝电、宇航化工2家企业突破20亿元，纳士科技、中轴集团、黄河集团、东方金铅4家企业突破10亿元，使全市销售收入超10亿元的工业企业由目前的5家增加到10家。同时，要研究出台支持政策，重点支持有条件的企业争创名牌产品，鼓励中小企业发展壮大。