——2010年1月19日在烟台市第十五届人民代表大会第三次会议上

烟台市市长 张江汀

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2009年政府工作回顾

———积极应对金融危机冲击，经济保持平稳较快增长。认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府应对危机的决策部署，实施了一系列积极有效的政策措施，较好地完成了保增长任务目标。初步核算，全市实现生产总值3728.7亿元，比上年增长13.5%；地方财政收入完成189.1亿元，增长13.8%。各级各部门抢抓扩大内需的政策机遇，积极争取资金、项目和政策，深入开展“项目推进年”和“集中开工月”活动，增强了投资对发展的拉动作用。全市固定资产投资完成2222亿元，增长25.1%。由国家批准的重大项目投资达到1000亿元以上。潮水国际机场正式奠基，并被列为全国机场改革试点单位；蓝烟铁路电气化改造主体工程完工，龙烟铁路开工建设，青烟威荣城际铁路开工准备就绪；莱山至海阳高速公路前期工作进展顺利，三条疏港高速、海阳跨海大桥等工程建设加快推进；西港区防波堤一期和20万吨级航道工程竣工。长期制约我市发展的交通瓶颈将得到历史性突破。全面落实国家鼓励消费的各项政策，积极开展“消费推动年”活动，出台了促进房地产市场平稳健康发展的18项措施，城乡市场保持良好势头。全市社会消费品零售额完成1220亿元，增长19.2%。全年促销家电下乡产品29.3万台，汽车、摩托车下乡7.5万辆。千方百计帮助企业渡过难关，先后两次停止和取消212项行政事业性收费，降低4项社保费率，推行了增值税转型改革，全年共为企业减轻负担21.4亿元。设立了中小企业发展专项扶持资金，成立了3家小额贷款公司，多次组织银企对接洽谈活动，新引进7家金融机构入驻烟台。年末金融机构各项贷款余额比年初增加604亿元，是上年新增额的3.2倍。

———加大结构调整力度，三次产业协调发展。组织引导企业和各类市场主体，充分利用金融危机形成的倒逼机制，转变发展方式，推动产业结构优化升级。三次产业结构由上年的8：60.9：31.1调整为7.7：60.5：31.8。围绕做大做强先进制造业，出台了八个行业调整振兴规划，实施了一批规模大、层次高、产业关联度强的重大项目。海阳核电全面开工，烟台化学工业园启动建设。全市规模以上工业增加值、利税、利润分别增长16.1%、15.4%和16.5%。高新技术产业产值完成3771亿元，占规模以上工业的比重达到42%。全市主营业务收入过10亿元、利税过亿元的企业均超过100户。新增国家级工程技术研究中心和企业技术中心2家、中国驰名商标9件，荣获首届山东省省长质量奖1项。继续淘汰落后产能，全年关闭13条立窑水泥生产线，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降2%和6%，成为全省唯一连续三年完成节能降耗目标的市。围绕加快发展服务业，制定了《全市服务业发展意见》，加大服务业重点城区、重点园区、重点项目、重点企业和特色街区“五大载体”培育力度。全市服务业完成增加值1187.6亿元，增长15.3%。服务业提供的地方税收达到71.5亿元，占全部地方税收的47%。旅游经济逆势上扬，接待海内外游客2803万人次，完成旅游总收入273.7亿元，分别增长17.7%和19.8%。大南山生态景区、雨岱山渔人码头等旅游项目全面推进，旅游大世界、皇冠假日酒店等旅游服务设施投入运营。成功举办了第三届烟台国际葡萄酒节、中国绿色食品博览会、中国教学仪器设备博览会、北方旅游交易会等各类展会80个，参会人数达到264万人次。烟台直飞台湾航班获得批准，新开通烟台至美国、荷兰的全货机航班。全市港口货物吞吐量完成1.69亿吨，增长15.1%。烟台机场旅客吞吐量完成209.5万人次，货邮吞吐量完成3万吨，分别增长22.7%和15.8%。围绕巩固提升现代农业，全面落实强农惠农政策，发放各类涉农补贴3.3亿元。粮食生产连续七年获得丰收，小麦单产创历史最高纪录。肉蛋奶产量达到96万吨，水产品产量达到184万吨，水果产量达到439万吨。我市获得“中国食品名城”和“中国绿色食品城”称号，新增6个国家地理标志证明商标和4个国家地理标志保护产品。

———千方百计稳定外需，改革开放纵深推进。出台了鼓励外经贸发展的11项措施，组织企业参加广交会、津洽会等大型经贸活动，帮助企业巩固客户、拓展市场，有力抑制了出口下滑的被动局面。全年完成外贸进出口总额342.9亿美元，下降2.1%。其中出口198.3亿美元，下降3.9%，降幅低于全国、全省10个百分点以上，在首批14个沿海开放城市中降幅最低。加大招商力度，创新招商方式，利用外资的层次和水平有了新的提高。全市实际使用外资10.9亿美元，增长2.6%；注册外资17.2亿美元，增长2.8%。新引进8个世界500强项目，8户企业实现外资并购，132户外资企业实施了增资扩股。面向国内外500强、中央直属企业、大专院校和科研院所，积极开展“三个引进”工作，共签约43个项目，协议总投资860亿元。 “走出去”战略步伐加快，对外经济技术交流与合作健康发展。外事侨务工作取得新进展，与韩国安山市缔结了友好合作城市关系。经济技术开发区的开放龙头作用持续增强；保税港区获得批准，成为全国第一家由出口加工区和港口整合形成的开放园区；出口加工区B区规划顺利调整；高新区新一轮规划建设全面启动。各领域改革进一步深化。政府机构改革稳步推进，医药卫生体制改革开始启动。省管县财政改革试点、集体林权制度改革取得积极进展。农村土地承包经营权流转总面积38.9万亩，流转率达到6.7%。价格改革不断深化，市区规划执法、食品药品监管和文化市场管理体制进一步理顺。烟台港集团等12户市属国有企业完成改革改制任务，烟台杰瑞等4家公司上市申请获得通过。民营经济健康发展，增加值达到3011亿元，增长14.5%。新登记个体工商户2.94万户，新注册私营企业7520家。

———城乡建设力度加大，基础设施日益完善。强化规划在城市建设中的龙头引领作用，城市规划区控规覆盖率达到83.6%。中心市区实施了174项城建重点工程，年度投资达到120亿元。备受全市人民关注的烟台新火车站、文化中心投入使用，我市又添新的标志性建筑。北马路和毓璜顶医院周边改造、红旗中路“一隧两桥”建设等工程加快推进，养马岛至三山岛全长200公里的滨海大道全线贯通，山海南路、芝罘岛西路等16条市区道路及同三高速福山立交、莱山立交等一批路桥工程建成通车。迎春大街商业区开工建设，银座商城、天和大厦主体完工。开展了为期150天的市区环境综合整治活动，城市形象有了新改观。城市功能进一步完善，全市新增集中供热面积621.7万平方米，新增天然气用户5.7万户。新建改建4处污水处理厂和4处垃圾处理厂，中心市区雨污分流工程按计划完成。将牟平公交纳入市区公交体系，公共交通网络更加健全。新农村建设步伐加快，启动了为期三年的农村住房建设和危房改造工程，新建改造农村住房457万平方米。新增城乡生活垃圾一体化处理村（居）615个，新发展沼气用户3万户。改造硬化农村公路515公里, 新建改造740个村的自来水工程。完成了3座中型水库主体工程和209座小型水库除险加固任务。加大土地开发整理力度，继续保持耕地总量动态平衡。新增造林绿化面积21.7万亩，全市森林覆盖率达到39%。

———民生状况持续改善，社会事业全面进步。城市居民人均可支配收入达到21125元，农民人均纯收入达到8642元，分别增长9.2%和8.9%。新增城镇就业14.8万人，其中失业职工再就业3.9万人，新增农村劳动力转移就业3.5万人，城镇登记失业率控制在3.3%。为民服务十件实事全部完成。社会保障水平进一步提高，福山、招远、开发区被列入全国首批新型农保试点，全市农民养老金提高到年人均600元，企业退休人员养老金月人均达到1340元，城乡低保标准分别提高到月人均333元和年人均1544元。全市新提供经济适用房4830套，新增加廉租住房保障户955户。城镇居民基本医疗保险覆盖率达到85%，未成年参保居民政府补助标准提高到每人每年80元。实施农村中小学校舍改造、教学仪器更新和“两热一暖一改”工程，将农村小学生和初中生人均公用经费分别提高到400元和600元。继续开展“爱心捐助”活动，全年发放救助金7906万元，救助困难群众24.5万人次。科技事业成果丰硕，中科院烟台海岸带研究所正式挂牌，清华（烟台）科技园开工建设。18个项目列入国家863计划、科技支撑计划和重大专项，5项成果获得国家科技奖，申请国家专利6467件。深入实施人才强市战略，新引进海内外各类人才2.3万人。文化市场日趋繁荣，国庆60周年系列活动丰富多彩。成功组织了第十一届全运会烟台赛区各项赛事，烟台健儿在全运会上取得13.5枚金牌的优异成绩，我市获得“动力之都”称号。城市社区卫生服务机构覆盖率达到95.8%，完成20处乡镇卫生院和1120所村卫生室改造，新农合全面覆盖农村居民，甲型H1N1流感、手足口病等重点传染性疾病得到有效防控。气象灾害预警机制更加健全，成功抵御了特大暴雨、暴雪灾害。人口和计划生育工作保持先进水平，老龄、妇女、儿童、红十字和残疾人事业得到巩固加强，广播电视、新闻出版、防震工作、史志档案、双拥共建、人民防空、民族宗教、国防后备力量建设等各项社会事业取得新的进步。支援四川地震灾区恢复重建工作继续在全省保持领先位置，帮扶栖霞、支持长岛工作扎实推进，援藏、援疆和帮扶定陶工作取得新的成效。

———民主法制建设继续加强，和谐稳定形势更加巩固。进一步完善政府决策机制，加强公务员队伍建设，干部队伍素质和依法行政水平有了新的提高。认真办理人大代表建议和政协提案，与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系更加紧密。发展环境日趋优化，荣获“共和国60年最具投资潜力城市”称号。反腐败斗争深入推进，廉政建设成效明显。安全生产形势稳定，应急管理水平不断提高。我市再次荣获全国文明城市称号，获得全国社会治安综合治理优秀城市“五连冠”。

各位代表！刚刚过去的2009年，是我市发展史上极为特殊、极不平凡的一年。这一年，是我市不畏艰难险阻，奋力应对复杂局面、经受各种严峻考验的一年。在百年不遇的国际金融危机面前，全市上下牢牢把握“昂扬精神迎挑战，科学务实谋发展”的工作主基调，坚持把保增长作为经济工作的首要任务，迎难而上、沉着应对、积极作为，变压力为动力，化挑战为机遇，在短时间内有效遏制了经济增速下滑趋势，率先实现了经济形势总体回升向好。在抵御金融危机冲击的斗争中，我们既取得了经济逆势回转的工作业绩，又积累了在复杂环境中推动又好又快发展的智慧和经验。这一年，是我们采取非常措施，营造内生发展动力、推动经济稳步前行的一年。全面落实扩内需、保增长政策，出台了40多项帮扶企业、促进发展的政策措施，争取到中央、省扩大内需资金30.7亿元，实施了一批事关全局和长远发展的重大项目，办成了一批多年想办而没有办成的事情。各级各部门全力优化发展环境，设身处地为企业排忧解难。一系列行之有效的政策措施，极大提振了全市上下的发展信心，突破了影响发展的种种制约，推动我市经济在前进中崛起，使应对金融危机冲击的过程成为推动经济发展上水平的过程，成为为长远发展打基础的过程。这一年，是各级创新工作思路，科学谋划未来发展、培育竞争新优势的一年。着力推动产业结构、区域结构的战略性调整，积极实施山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、黄河三角洲高效生态经济区建设“三大战略”，快速启动新一轮城镇化发展战略，加快培育和发挥龙头板块、支柱产业、骨干企业的引领带动作用，全市经济在发展中调结构，在调整中转方式，迈出了向集约化、高端化、特色化转型升级的历史性步伐。这一年，是全市上下团结奋斗，民心民力高度凝聚、发展热情更加高涨的一年。在严峻的困难和挑战面前，各级各部门始终保持清醒头脑，坚定必胜信念，以时不我待的精神和坚韧不拔的意志，瞄准目标、敢打敢拼、苦干实干，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。各企业在异常艰难的情况下，积极顺应形势变化，千方百计调结构、保市场、扩外需，坚持不裁员或少裁员、不减薪或少减薪，既推动了经济发展，又维护了社会稳定，展现了高度的社会责任感和新时期的企业家风采。全市人民在困难中更加紧密地团结在一起，同舟共济、众志成城，构筑起应对冲击、抵御风险的坚强防线，凝聚成共克时艰、励精图治的伟大力量。这是我们战胜困难、夺取胜利的宝贵财富，必将有力推动我市改革开放和现代化建设事业取得更加辉煌的成就！

各位代表！过去一年我市经济社会发展所取得的成绩极其不易。这是上级党委、政府和中共烟台市委正确领导、科学应对的结果，是市人大、市政协有效监督、支持参与的结果，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央、省属驻烟单位，向驻烟解放军、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持烟台发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现为：经济平稳增长的基础还不牢固，发展方式较为粗放，服务业发展滞后，经济结构调整任务艰巨；民间投资跟进不快，消费潜力还没有充分激活，扩大开放的难度仍然很大；自主创新能力不足，部分企业特别是中小企业生产经营仍很困难；财政增支减收因素较多，收支平衡压力加大；农民持续增收的难度较大，部分城乡居民的生活还很困难；就业形势依然严峻，社会保障、教育医疗、社会治安、安全生产、环境保护等方面还存在一些问题；部分干部作风不实、工作效率不高，腐败现象还时有发生，政府公共服务水平有待进一步提高，等等。这些困难和问题已引起我们的高度重视，并采取扎实有效的措施认真加以解决。

2010年工作预期目标

今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的政府工作，对于夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、为实施“十二五”规划奠定良好基础具有十分重要的意义。

综观国内外经济形势，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。当前，国际金融危机影响仍在延续，发达国家消费疲软、美元持续贬值、贸易保护主义不断加剧，世界经济复苏将经历缓慢曲折的过程。我国经济回升的基础还不牢固，结构性矛盾仍很突出，外需不足的问题短时间内难以解决。

同时也应看到，国际金融市场渐趋稳定，日韩、港台等我市主要贸易伙伴经济回升的步伐加快。我国已进入工业化、城镇化的中期加速阶段，中央将保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。我市在“三大战略”中处于重要位置，一批支柱产业加快膨胀，一批骨干企业迅速成长，一批影响深远的重大项目正在快速推进，结构调整与自主创新迈出新的步伐，多年积累的发展能量使我市经济的抗风险能力和可持续发展能力不断增强，具备了良好的发展条件和充足的内在动力。只要我们抢抓机遇、发挥优势，坚定信心、迎难而上，就一定能够战胜困难、经受考验，一定能够开创烟台经济社会发展的新局面。

各位代表！2010年是我市发展全面上台阶、实现新跨越的一年。全市生产总值将突破4000亿元，地方财政收入突破200亿元，城乡居民储蓄突破2000亿元，规模以上工业主营业务收入突破10000亿元。虽然前进的道路上仍然充满风险与挑战，但站在新的历史起点上，完成惠及650万烟台人民的发展大业，我们信心满怀。新的一年，我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家宏观调控政策，以转变发展方式、调整经济结构为主攻方向，着力提高经济增长的质量和效益，加快推进改革开放和自主创新，积极促进区域协调和城乡统筹，高度重视改善民生和社会稳定，努力实现经济平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%；地方财政收入增长12%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售额增长16%；实际使用外资与去年持平，外贸进出口增长5%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在2.15‰以内；万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放完成“十一五”规划目标。

推动科学发展

坚持把转方式、调结构作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，着眼于增强发展的稳定性、协调性、平衡性和可持续性，以实施“三大战略”为主抓手，统筹推进经济发展、结构调整、对外开放和城乡建设，打造蓝色经济先行区，建设高端产业示范区，构建高效生态产业体系。

（一）全面贯彻宏观调控政策，进一步巩固经济回升势头。

抓好重点项目建设。继续实施“项目推进年”活动，推进总投资5305亿元的189个市级重点项目，年度完成投资938亿元。加快建设海阳核电、潮水国际机场、龙烟铁路、青烟威荣城际铁路、烟台港西港区、莱山至海阳高速公路、三条疏港高速、华电国际莱州电厂等30个重大能源交通项目，做好石油储备基地及原油码头、城市轻轨、龙青高速龙口至莱阳段、东南部热电等项目前期工作；集中培育宝钢精密钢管、高端铝合金产业园、长链二元酸等65个重点制造业项目；实施好新三站市场、振华国际广场、新天地都市广场等一批服务业和社会文化项目，以重点项目建设带动投资适度较快增长。

努力提高投资质量。调整优化投资结构，加大对重大基础设施、先进制造业、现代服务业、高新技术、节能减排、农业农村、民生和社会事业等领域的投入，坚决防止新上高耗能、高污染和低水平重复建设项目。全面落实国家和省鼓励民间投资政策，放宽市场准入，吸引社会资本参与投资建设。加大项目储备力度，策划论证一批对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目。坚持集约节约用地，盘活闲置和低效土地，扩大城乡建设用地增减挂钩试点范围，保障经济发展和项目建设用地需求。坚守耕地红线，严肃查处各类违法违规用地行为。

扩大城乡居民消费。继续开展“消费推动年”活动，落实国家促进消费各项政策。提高城乡居民收入水平，增强居民特别是低收入群众的消费能力。引导房地产业平稳健康发展，加快中低价位、中小型普通商品房建设，支持居民自住房需求，鼓励发展商业、文化、旅游等产业地产。做好家政服务、早餐示范、放心肉工程、市场监测信息平台建设等便民利民消费工作，实施一批农贸市场改造、社区商业项目。发展夜间经济，培育文化娱乐、体育健身等新的消费形式。鼓励和扶持农村消费，组织实施“万村千乡市场工程”，搞好双百市场、农超对接、下乡产品流通网络、农资流通体系建设。扩大家电下乡和汽车、摩托车下乡规模，落实好以旧换新政策，不断繁荣消费市场。年内，完成社会消费品零售额1415亿元，销售家电下乡产品15万台以上，汽车、摩托车下乡5万辆。

强化财政金融保障。落实积极的财政政策，继续争取中央新增投资项目和国家、省各类扶持资金，加大财政对结构调整、科技进步和民生领域的投入。强化财源建设，培育新的财源增长点，加强税收征管和非税收入管理，促进财政收入平稳较快增长。优化财政支出结构，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。深化财政体制改革，稳妥推进省管县财政改革试点工作。继续执行适度宽松的货币政策，引导金融机构把握好信贷投放节奏，增加对重点产业和薄弱环节的信贷投放，加大对农业和中小企业的信贷支持。推进银企、银保合作，搞好村镇银行和小额贷款公司试点。鼓励企业上市融资、集合发债，扶持发展创业投资，加强投融资平台建设。支持金融机构健康发展，争取更多的外资银行、证券公司、信托投资公司等金融机构在我市设立分支机构。

（二）着力推进经济结构调整，进一步提高发展质量效益。

调整振兴工业经济。深入实施汽车等八个行业调整振兴规划，推动信息化与工业化融合，运用先进适用技术改造传统产业，提升自动化、智能化和管理现代化水平，打造一批具有国际竞争力的现代产业基地。搞好通用东岳新增30万辆轿车、丛林轻量化汽车等项目建设，引进和培育汽车零部件企业，发展汽车产业基地。加快富士康工业园、清华（烟台）科技园建设，壮大电子信息产业基地。加紧建设烟台化学工业园，抓好安邦石化一期等工程，建设生态型现代石化产业基地。推进大宇造船、京鲁船业二期和来福士海洋工程等项目，培植船舶配套产业链条，打造临港造船产业基地。着力培育高品质特钢冶金基地、核电设备生产基地，积极申报国家级软件产业基地和生物产业基地。继续实施“3·50工程”，坚持不懈地培强做大龙头骨干企业，加快推进工业企业“退城进园”，实施好90个单体投资过亿元的技改项目，打造千亿元产业集群、百亿元龙头企业和十亿元骨干企业“三个方阵”。年内，规模以上工业增加值达到2600亿元，增长13%。力争主营业务收入过百亿元企业达到10户以上，过10亿元企业达到110户以上。大力实施品牌战略，力争再创一批驰名商标和名牌产品。

培育高新技术产业。按照“高端、高质、高效”的原则，大力发展高端产业和产业链条高端环节，着力构建国际先进、优势集中、富有特色的高新技术产业体系。把握金融危机背景下世界科技发展、产业调整的新趋势，立足我市资源特点和产业基础，科学布局和大力发展新能源、新材料、生物医药、海洋科技、航天航空等战略性新兴产业。以建设创新型城市为目标，把科技创新作为转方式、调结构的中心环节来抓，完善鼓励创新的政策体系，加快创新型企业建设，推动“烟台制造”向“烟台创造”跃升。年内，高新技术产业产值完成4200亿元以上。加强科技创新平台建设，推动产学研结合，推进中科院海岸带研究所、山东综合技术转化烟台中心、烟台中集海洋工程研究院、烟台留学人员创业园等载体建设，争取创建省级以上工程技术研究中心或重点实验室2个、企业技术中心6个。开展技术创新标准化示范市建设，争创一批国家级、省级科技奖励成果。搞好知识产权的创造、保护和运用，争创全国知识产权示范城市。强化人才队伍建设，实施高端人才引进计划，形成以产业聚人才、以人才促发展的良性循环。

突破发展现代服务业。高度重视旅游业的综合拉动作用，努力把旅游业培育成我市新的战略性支柱产业。以建设最佳海滨休闲度假目的地为目标，积极开发海滨度假游、葡萄酒文化游、乡村民俗游、黄金游、温泉游等特色旅游项目，规划建设旅游集散中心、旅游商品研发基地和自驾车旅游营地，搞好城市旅游形象整体宣传和区域协作。加快提升会展业。以建设国际性会展名城为目标，筹办好第四届烟台国际葡萄酒节、第十一届国际果蔬"para" label-module="para">

提高现代农业发展水平。加强农田水利基本建设和基本农田保护，加大中低产田改造和粮油高产创建力度。实施农业品牌化发展战略，调整优化农业结构，大力发展优质高效农业。搞好农产品科技创新中心试点，促进农业新技术新成果推广应用。培育无公害、绿色、有机和设施农业，完善农产品质量检验检测体系，推进畜牧、水产品规模化、标准化养殖，加强重大动物疫病防控，加快农业机械化步伐。开展百强农业龙头企业创建活动，发展壮大农村专业合作组织，纵深推进农业产业化。积极发展农村二三产业，通过放开户籍限制推动农民向城镇转移，多渠道增加农民收入。深化土地承包经营权改革，健全农村土地流转机制。加快供销合作社改革和发展步伐，构建农村现代经营服务新体系。广泛开展农产品促销活动，畅通农产品销售渠道。

促进民营经济转型升级。实施民营经济“新特优”工程，支持小企业创业发展和中小企业技术创新。推进公共服务平台建设，为中小企业创业创新提供产品研发、检验检测、技术推广等服务。年内，每个县市区都要建立1-2个公共服务平台。引导中小企业与大型企业联动发展，鼓励中小企业通过联合重组做大做强。全面落实扶持企业发展的各项政策，加强信用担保体系建设，帮助企业特别是中小企业克服困难、健康发展。年内，全市民营经济完成增加值和上缴税金均增长12%以上。

大力发展低碳经济。研究出台我市低碳经济发展意见，扶持发展高效低耗产业。强化节能减排目标责任制，加强重点用能企业监管，加快淘汰落后产能，推动节能环保技术与产品应用。年内，关闭14条立窑水泥生产线，推广50万只高效照明产品。依法强化公共机构节能管理，提高能源使用效率。发展循环经济，完善再生资源回收利用体系，提高资源综合利用水平。继续实施蓝天、碧水、青山、绿地“四大生态工程”，建设资源节约型、环境友好型城市。强化重点污染源环境安全监管，狠抓减排重点工程，推进套子湾二期等6个污水处理厂建设，实施雨污分流及管网配套工程，建设改造4个无害化垃圾处理项目。抓好海洋环境保护和生态修复，推进海洋特别保护区建设，开展龙口湾、莱州湾、丁字湾等8个集约用海区域总体规划编制。全面启动集体林权制度改革，促进现代林业健康发展。开展“全国绿化模范城市”创建活动，打好“三年大造林”攻坚战，确保完成造林24万亩，全市森林覆盖率达到40%以上。

（三）深入实施外向带动战略，进一步提升对外开放水平。

推动出口稳步回升。坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，落实国家鼓励外贸发展的各项政策，加快我市由对外贸易大市向强市转变。深入实施市场多元化战略，稳定传统市场，开发新兴市场。抓住中国———东盟自由贸易区全面启动的机遇，扩大对东盟的出口。提高机电产品和高新技术产品出口比重，争创国家级、省级出口创新基地。加快农产品等产品质量安全示范区建设，提高出口产品附加值和竞争力。重点扶持100户骨干出口企业，培育一批拥有核心技术、自主知识产权和自有品牌的出口企业。积极发展一般贸易和服务贸易，促进加工贸易转型升级。加强贸易平台建设，扶持1000户外贸企业开展电子商务。扩大紧缺资源、先进技术和关键设备进口。完善产业损害预警机制和快速反应机制，积极应对国际贸易壁垒。进一步完善大通关体系，为外贸企业发展创造良好的外部环境。

创新招商引资方式。开展“招大引强年”活动，围绕大企业、大项目实施重点招商。加大产业招商力度，精心策划一批重大引资项目，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和基础设施领域。提升专业招商的层次和水平，策划实施一系列主题鲜明、形式灵活的小分队招商，发挥好海外招商顾问、国内重点城市商务代表的作用。鼓励外资以并购方式参与市内企业兼并重组，支持外资企业增资扩股，推进基金招商和境外上市，探索跨境换股、交叉持股等引资新途径。拓展引资市场，加强与国际友城的交流，深化对日韩的经济合作，强化对港台的招商工作，突破欧美招商项目。加大“三个引进”力度，积极承接高端产业转移和高新成果产业化项目。推进服务外包基地建设，组织开展“外包企业烟台行”活动，培育一批具备国际资质、拥有自主品牌的服务外包企业。实施“走出去”战略，推动工贸合作区等现有境外投资项目扩规模、上档次，鼓励更多有条件的企业到国外开展资源开发和工贸合作，并购优质资产、品牌和技术，拓展新的发展空间。

促进园区经济升级发展。发挥经济技术开发区在对外开放中的引领作用，以大型骨干企业为龙头，带动电子、汽车、船舶、现代化工等产业集群膨胀发展。全面启动保税港区规划建设，尽快通过国家验收，及早发挥开放前沿高地的政策优势。高标准推进高新区建设，强化基础设施配套，大力发展高端产业，打造一流的创新型科技园区。加快各类省级园区转型升级进程，营造园区发展新优势。

（四）加快推进城镇化步伐，进一步推动城乡一体化发展。

优化城镇发展布局。依托我市城镇和产业布局的基础和特点，从中心市、城市群、发展轴三个层面，构筑市、县、乡、中心村四位一体的新型城镇化发展格局。中心市，就是以芝罘、莱山、福山、牟平和开发区、高新区为主体的中心城市，构建全市经济社会和城镇化发展的核心带动区。城市群，就是以蓬莱、长岛、龙口、招远、莱州为主体的北部沿海城市群和以海阳、莱阳、栖霞为主体的南部交通干线沿线城市群，分别构建新型城镇化发展的综合示范区和优化提升区。发展轴，就是以威乌高速、同三高速和规划建设的莱山至海阳高速为轴线，辐射城乡干线周边镇村，构建新型城镇化发展的潜力增长区。

做大做强中心城市。实施“沿海建城、沿河开发、环湾改造、依山布局”的城市发展战略，高档次推进大南山、夹河、辛安河“一山两河”建设，推动芝罘岛到养马岛沿海一线开发，打造城市新景观，建设特色文化旅游区和国际化商务服务区，带动六区快速融合。加快毓璜顶医院周边、北马路拓宽改造二期和迎春大街、幸福区片改造步伐，实施胜利、慎礼等重点区片建设改造工程。加大城中村、城郊村改造力度，年内改造城中、城郊村62个，建设安置房260万平方米。实施轸大路、莱院路、通海东路等36项城区道路工程。组织开展“城市管理年”活动，搞好环境综合整治，提高城市“洁、绿、亮、美”水平。进一步理顺市区管理体制，完善长效化、规范化城市管理机制。坚持公交优先，整合公交资源，健全公共交通体系。强化城市水资源一体化管理，保障城市生产生活用水。加强城市管理信息化建设，扩大市区数字化城市管理覆盖范围。加大规划执法力度，逐步清理违章建筑，坚决制止乱搭乱建现象。

一体化推进镇村建设。加强社会主义新农村建设，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，实现城乡统筹发展。年内基本实现全市城乡统筹一体发展规划、城镇总体规划和重要专项规划全覆盖。完成烟凤线福山段、上泽线牟平段改建等3项公路工程，启动国道309、龙口黄水线、成龙线牟平段改建和长岛南北长山大桥等5条公路项目，改造农村公路200公里，全市干线公路通车里程达到2200公里以上。加大农村住房建设和危房改造力度，完成农村住房建设面积380万平方米，改造危房8000户。加强重要水源地保护，搞好门楼水库、沐浴水库除险加固工程，全面完成12座中型水库和178座小型水库除险加固任务，对24个饮用水源地进行划界设标，维护水源安全。开展环境优美乡镇、生态文明村庄创建活动，促进农村环境持续改善。改造惠及200个村、15万人的农村自来水设施。加强环卫设施建设，推进城乡生活垃圾一体化处理。发挥龙口市在县域经济发展中的引领作用，支持各县市走特色、生态、高效的发展道路，推动县域经济扩规模、上水平。促进小城镇发展由数量规模型向质量效益型转变，全市新型农村社区覆盖率达到60%以上。

着力改善民生

坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，不断提高人民群众的幸福感、安全感和满意度，推动社会和谐稳定与长治久安。

（一）强化社会保障，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，鼓励自主创业、自谋职业。发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济和服务业加快发展。落实国家、省有关减负稳岗政策，规范企业用工行为。加强基层劳动保障服务平台建设，加大公益性岗位开发力度，继续抓好城镇就业困难人员、高校毕业生、农民工、复退转业军人等重点群体就业，确保申报援助的零就业家庭“动态消零”。年内，创业培训6000人以上，开发公益性岗位4000个，帮扶困难群体再就业5000人以上，新增城镇就业12万人以上，农村劳动力转移就业2万人以上。

完善社会保障体系。强化社保扩面工作，将更多非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工纳入社保覆盖范围。提高企业退休人员基本养老金。实行失业、工伤保险市级统筹，年内将2.1万名“老工伤”人员纳入工伤保险统筹范围。推进“金保工程”建设，免费为参保职工发放社会保障卡，年内发卡率达到70%以上。搞好国家首批新型农保试点工作，争取更多县市区列入试点范围。扎实做好五保供养工作，提高城乡低保标准。加快保障性安居工程建设，建设经济适用房5000套，对符合条件的低收入家庭实现廉租住房“应保尽保”。探索建立政府限价房等住房保障方式，有效解决较低收入群体的住房困难。

加大社会救助力度。继续开展“爱心捐助”活动，拓宽慈善救助资金来源渠道，做好困难家庭和困难学生救助工作。规范完善城乡医疗救助制度，进一步扩大救助范围。在全市建立优抚医疗“一站式”报销网络，实现新型优抚医疗保障制度全覆盖。加快县级社会福利中心建设，市老年福利服务中心、流浪未成年人救助保护中心年内投入使用。抓好社区居家养老工作，新建10处社区养老服务中心。

（二）繁荣社会事业，切实增强文化影响力和区域软实力。

发展文化事业和文化产业。加强社会主义核心价值体系建设，实施公民道德建设工程，深入开展群众性精神文明创建活动和“文明月”活动，提高市民文明素质和城市文明程度，巩固和发展全国文明城市创建成果。积极培育葡萄酒文化、红色文化、开埠文化、道教文化等特色文化品牌，搞好对外文化交流和城市形象宣传。加强文艺人才队伍建设，大力实施“精品工程”，推动文艺精品创作上水平。发挥好文化中心的引领作用，广泛开展“专业艺术演出季”、“社区文化乐万家”等文化活动，不断丰富群众文化生活。推进市博物馆新馆建设，抓好市县两级大型文化设施、乡镇综合文化站、农村文化大院、文化活动室和农家书屋建设。实施文化产业发展规划，促进传媒、出版印刷和创意等现代文化产业繁荣壮大。抓好动漫产业基地、五彩文化广场、辛安河科技文化公园等文化产业园区建设。

提高教育现代化水平。持续加大教育投入，全面提升基础教育和素质教育水平，大力发展高等教育、职业教育和民办教育。积极改善高校办学条件，支持驻烟高校搞好重点学科、重点实验室建设。加大中小学校布局调整力度，重视教师队伍建设，逐步解决农村小学部分学科教师不足问题，促进城乡教育均衡发展。改善中小学办学条件，加紧实施中小学校舍安全工程和农村中小学“两热一暖一改”工程，加快中小学图书馆（室）和网络教育 “班班通”工程建设。健全学生资助政策体系，继续免除城乡义务教育书本费和杂费，解决好困难家庭子女上学问题。

提高公共卫生发展水平。推进医药卫生体制改革，扩大基本医疗保障覆盖面，落实国家基本药物制度，促进基本卫生服务均等化。将城镇居民医保补助标准、新农合补助标准均提高到每人每年100元。加强公共卫生服务能力建设，逐步改善专业公共卫生机构的设施条件，提高疾控机构实验室装备水平。规范城市社区卫生服务，做好政府购买社区公共卫生服务工作。加强基层卫生服务网络建设，完成20个乡镇卫生院、500所村卫生室标准化改造。加大甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防控力度，增强应对突发公共卫生事件的能力。加快中医药事业发展，加强中医特色专科建设，推广中医药适宜技术。

积极发展其他社会事业。认真贯彻落实《全民健身条例》，搞好城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。提高竞技体育水平，积极参加第二十二届省运会，筹备好第三届亚沙会。加强人口计生基层基础工作，稳定低生育水平。继续支援四川地震灾区恢复重建，积极帮扶栖霞，支持长岛科学发展，搞好援藏、援疆工作，抓好定陶烟台工业园建设。关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人和红十字事业，做好外事侨务、民族宗教、史志档案、防震减灾、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作。

（三）加强社会管理，切实维护和谐稳定的良好局面。

加强民主法制建设，积极开展法治城市、法治县市区创建活动，认真做好法律服务、法律援助和法律宣传工作，搞好城乡基层民主政治建设，保障人民群众更好地行使对政府工作的知情权、参与权和监督权。深入开展平安创建活动，完善社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动，努力构建和谐稳定模范城市。建立健全社会稳定风险评估和大调解工作机制，积极预防化解社会矛盾。做好失地农民就业安置和城镇拆迁、旧城改造等工作，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。开展“安全生产基层基础建设年”活动，完善安全生产长效机制，从根本上减少和遏制各类事故发生。健全粮食调控体系，抓好地方储备粮油管理，保障市场供应。加强物价监测预警，保持市场价格稳定。高度重视食品药品安全，提升食品药品安全水平。健全完善应急管理体系，建立海洋气象监测预警基地，防范抵御极端气候灾害。推进社会管理创新，解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会组织管理服务等问题，不断提高社会管理的科学化水平，让群众生活更安全、更方便、更文明、更和谐。

加强政府自身建设

保持平稳较快发展，夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须用时代发展的眼光审视政府工作，用改革创新的精神加强自身建设，解放思想，奋发进取，努力建设为民、务实、清廉政府，推动政府工作全面上水平。

（一）积极创新工作思路，加快转变政府职能。深入学习实践科学发展观，不断增强科学判断形势、把握发展机遇、破解发展难题和应对复杂局面的能力，积极探索新形势下改进政府工作、推动科学发展的新思路、新办法。加强对经济社会发展的战略性研究，高质量编制国民经济和社会发展“十二五”规划。完成市、县两级政府机构改革任务，科学梳理整合部门职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。进一步理顺事权，推动市级管理权限下放，强化政府服务职能。建立健全决策咨询机制，完善重大决策的社会参与、专家咨询、听证公示和决策后评估、责任追究制度。综合运用规划、财政、信贷、土地、环保等手段加强经济调控管理，推动结构调整和产业升级，提高科学发展水平。

（二）扎实推进依法行政，不断优化发展环境。继续深化行政审批制度改革，实施网上行政审批和行政审批电子监察，扩大并联审批、告知承诺、联合年检等改革措施的实施范围。发展电子政务，推动政务信息资源开发和共享，提升网上服务和跨部门协同服务水平。强化行业作风建设，加强纠风专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深化行政执法体制改革，规范执法程序，提高执法水平。创新政务服务手段，建立健全政府联系企业、服务企业的长效机制。加强行政复议工作，改进行政复议方式方法。积极推行政府信息公开，打造阳光政府。认真接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持定期向市人大常委会报告工作。认真接受市政协的民主监督，加强与市政协的工作沟通和协商。主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议，自觉接受社会公众监督和舆论监督。办理好人大代表建议和政协提案，提高工作质量和实效。

（三）牢固树立宗旨意识，始终坚持执政为民。坚持以人为本，正确行使人民赋予的权力，保护好群众的正当利益。树立牢固的公仆意识和正确的政绩观，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，多做谋长远、打基础、利全局的工作，杜绝劳民伤财的面子工程、形象工程。转变工作作风，深入基层和群众，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。继续组织实施为民服务实事工程，让广大群众更多地分享改革发展的成果。

（四）坚决抓好廉政建设，努力打造良好形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政风险防范管理工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深化行政监察和审计监督，加大查办案件和行政问责力度，着力解决重点领域的腐败问题，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等各类案件。发扬艰苦奋斗精神，树立过紧日子的思想，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费和奢侈之风，严格控制各类行政经费，把有限的资金真正用在促进发展、改善民生急需的地方。加强教育、引导和管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风正派的公务员队伍。

各位代表！新的一年，应对危机挑战、推动科学发展的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共烟台市委的坚强领导下，解放思想、迎难而上，锐意进取、扎实工作，为全面完成“十一五”规划确定的各项任务目标、建设文明富庶新烟台而努力奋斗！

前言

——2010年1月25日在甘肃省第十一届人民代表大会第三次会议上

甘肃省人民政府省长徐守盛

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

预计，完成生产总值3380亿元，增长10%，其中：第一产业486亿元，增长4.9%；第二产业1508亿元，增长10.5%；第三产业1386亿元，增长11.1%。大口径财政收入完成604亿元，增长36.6%；地方财政收入完成286.7亿元，增长20.9%。城镇居民人均可支配收入12060元，增长10%；农民人均纯收入3050元，增长12%。居民消费价格涨幅1.1%；城镇登记失业率3.3%；人口自然增长率6.61‰。

一年来，我们主要做了八个方面的工作：

全力应对挑战、较快扭转经济下滑趋势

贯彻落实并主动对接国家扩大内需政策，及时组织实施了保障性住房、基础设施、生态环境、民生工程、教育卫生、节能减排、结构调整和自主创新等一大批项目。大力推进节假日消费、旅游以及“家电下乡”，形成了新的消费热点。投资和消费的较快增长直接拉动了经济回升。2008年11月以来，争取国家扩大内需和预算内投资145.7亿元，发行政府债券65亿元、中期票据100亿元。全年新增贷款915.9亿元，同比多增453.6亿元。努力扩大招商引资，第十五届“兰洽会”签约合同项目总投资1061亿元。执行招商引资项目1425个，实际到位资金449.2亿元，增长58.3%。全年实现全社会固定资产投资2430亿元，增长40%。投资增长直接拉动了即期需求，带动了全省消费快速增长，社会消费品零售总额1170亿元，增长18%；旅游接待人数达到3393.7万人次，实现旅游收入192.8亿元，分别增长36.3%和40.2%。

加强基础设施建设、发展环境不断改善

交通、水利、能源等基础设施和生态环境建设步伐加快。宝鸡至天水、平凉至定西高速公路建成通车，高速公路通车里程达到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子沟等高速公路正在抓紧建设，新开工兰州南山公路、瓜州至星星峡高速公路。兰渝、西平、天平铁路建设进展顺利，兰新铁路第二双线开工建设。嘉峪关机场航站区改扩建和金昌机场建设项目顺利实施。兰州中川、庆阳机场扩建及新建夏河机场、张掖机场军民合用项目已得到国家批复立项。兰州至郑州至长沙成品油输油管道甘肃段建成，“西气东输”二线、涩宁兰复线、兰州国家石油储备基地等工程开工建设。乌金峡和炳灵水电站、景泰电厂、永昌电厂“上大压小”工程投产发电，平凉电厂二期、崇信电厂、兰州范家坪热电厂建设进展顺利。开工建设盐环定扬黄续建甘肃专用工程。引洮供水一期、甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、石羊河流域重点治理、天然林保护等工程稳步推进。一批城市污水、垃圾处理和供水管网改造项目开工建设。

加快结构调整步伐、工业经济企稳回升

制定了促进企业稳定增长的16条政策和支持重点工业企业发展的10项措施，对23户骨干工业企业予以重点扶持。开展大规模、高起点技术改造。推动省属企业同中央企业联合重组。加强经济运行协调服务，有效缓解了中小企业融资难问题。新建6个省级重点实验室、12个省级工程技术研究中心、4户国家企业技术中心、10户省级企业技术中心。获国家科技奖11项，实现技术交易额35.6亿元。全国第一个千万千瓦级风电基地在酒泉启动，装机容量达到220万千瓦，风电装备制造业实现销售收入64亿元。敦煌20兆瓦、嘉峪关10兆瓦光伏发电项目开工。实施节能减排重点改造项目95个。淘汰钢铁、铁合金、水泥、造纸等落后产能375万吨，关停小火电机组30万千瓦。从二季度开始，工业生产形势逐月好转，预计全年规模以上工业增加值完成1120亿元，增长9.5%。万元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化学需氧量均完成年度减排计划。

继续强化农业基础、农村经济稳定发展

全面落实强农惠农政策，努力增加投入，加强农田水利、农村电网等基础设施和抗震安居工程建设，进一步改善农村生产生活条件。开展统筹城乡一体化试点，推进新农村建设。全省粮食、良种、农机及农资“四项”补贴资金达25.7亿元，增加6.3亿元。兑现小麦、玉米、水稻、棉花良种补贴资金2.4亿元，是上年的近3倍。粮食总产量达到906万吨，创历史新高。全膜双垄沟播面积达到758万亩，增产粮食60万吨以上。整合13.3亿元支持马铃薯、中药材和43个牛羊产业大县建设，马铃薯、中药材种植面积达到1000万亩和246万亩。草食畜牧业加快发展，肉类总产量85万吨，增长7.4%。新增有效灌溉面积37万亩，完成节水灌溉面积89万亩，新修梯田110万亩。实施596个扶贫开发整村推进项目，减贫40余万人。解决153万农村人口的饮水安全，新建农村户用沼气40.2万户，新建改建农村公路1.6万公里。劳务输转477.5万人次，创劳务收入365亿元。

切实改善民生、社会事业协调发展

省级投入资金61.5亿元，承诺为老百姓办的12件实事基本落实。制定了30条促进就业政策措施，启动实施就业服务专项行动。安置3838名纯农牧户零就业家庭高校毕业生就业，争取国家“特岗计划”5000名，选拔5000名高校毕业生到农村中小学任教、5000名高校毕业生到乡镇卫生院工作，招录公务员2857名。城镇新增就业27.8万人，实现再就业11万人。提高城乡低保标准、五保户供养标准和工伤伤残标准。城乡低保资金达到31亿元，增长51.8%，低保人数增加107.5万人。村干部、被征地农民养老保险全面实施。新开工建设廉租住房4.86万套、232.23万平方米，完成年度计划的154.8%。完成农村危房改造21.3万户。全面化解农村义务教育债务，启动实施义务教育学校绩效工资，完成宕昌县“两基”攻坚任务。率先开展中职教育减免学费工作，覆盖率达97%。医疗卫生服务体系建设不断加强，新农合参合率达到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科学有序进行。落实计划生育奖励扶助、少生快富和计划生育家庭特别扶助“三项制度”，继续保持低生育水平。制定《关于加快残疾人事业发展的实施意见》和《甘肃省扶助残疾人规定》，推动残疾人事业发展。庆祝新中国成立60周年文化活动丰富多彩，舞剧《丝路花雨》、《大梦敦煌》等一批文艺精品获国家大奖。第三次文物普查、丝绸之路申遗、敦煌莫高窟保护利用工程和长城资源调查工作进展顺利，申报保护了一批非物质文化遗产。完成2.2万个广播电视村村通工程。新建6000个农家书屋。全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、外事、侨务、地震、气象、人防、测绘、参事、文史、地方志和档案管理等都取得了新的成绩。

加大工作力度、灾后重建任务基本完成

按照国务院目标要求，举全省之力加快灾后重建。落实各类补助性重建资金406.7亿元。纳入规划落实重建资金的9685个项目已开工7299个，占规划项目数的75.4%。完成投资390.1亿元，占规划总投资的57.1%。灾区农村居民住房重建和维修任务全面完成。基层学校、医院等公用设施重建工作完成80%以上，通路、通电、通水、通信息、通广播电视、通宽带目标基本实现，市场服务体系初步恢复，水利、电力、交通、城市基础设施建设等项目有序推进。深圳援建项目全部开工，18个项目建成。

创新体制机制、改革开放取得新进展

开展深入学习实践科学发展观活动，围绕破解发展难题，推进产业发展、科技创新、资源配置、财税分配、城镇规划、环保约束、民生保障等10个方面体制机制创新。重点领域和关键环节改革继续推进。全省土地流转面积达85.6万亩。集体林权制度改革全面推开。白银公司与中信集团、华亭煤业与华能集团、祁连山建材与中材集团实现战略重组，兰石集团、读者集团完成股份制改造，大禹节水在创业板成功上市，6户省属困难企业政策性破产进展顺利。县级基本财力保障机制初步建立，省直管县财政试点达到41个。设立地质勘查基金5亿元。中信银行兰州分行正式开业。新型农村金融机构改革试点步伐加快。医药卫生体制改革重点工作全面推开。新型农村社会养老保险试点工作启动。省级政府机构改革全部完成，市县政府机构改革有序开展。

加强政府自身建设、行政水平不断提高

坚持依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。提请省人大常委会审议地方性法规草案7件，制定政府规章11件。加强政府信息公开，完善新闻发布制度，有序推进电子政务建设。强化应急管理，果断处置突发事件。妥善解决了一批信访积案和群体性上访事件。加大惩治和预防腐败力度，监察审计工作继续加强。积极推进村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治。精神文明建设、双拥工作、民兵预备役建设取得新成绩。认真贯彻民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，有效防范打击民族分裂势力和利用宗教进行的渗透活动。深入开展安全隐患排查治理，安全生产四项指标全面下降。强化社会治安综合治理，化解社会矛盾纠纷，依法严厉打击黑恶势力、刑事犯罪和经济犯罪，维护了社会稳定。

各位代表，过去的一年，经济环境变化加剧，外部市场需求萎缩，工业品价格跌宕起伏。在如此困难的情况下，经济社会实现了平稳较快发展，取得这样的成绩极其不易。这是党中央国务院总揽全局、英明决策的结果，是省委创新思路、正确领导的结果，是省人大、省政协同心协力、监督支持的结果，是全省各族人民迎难而上、共克时艰、奋力拼搏的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展和灾后重建的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展仍然面临诸多挑战和困难。一是工业经济持续回升的基础还不稳固。石化、有色、冶金等支柱产业受国际市场需求疲软的影响，主营业务收入下降、库存上升、产成品资金占用增加、订单不足等问题仍然比较突出。二是消费需求拉动经济增长的内在动力仍然不足。外贸出口量增价跌局面短期难以改变。工业化、城镇化进程缓慢，城乡居民收入水平低，购买力不足，产业结构、产品结构与国家刺激消费政策匹配性不强。三是转变发展方式的任务十分艰巨。产业结构不合理，对能源、原材料依赖性强，节能降耗和资源保障压力大。产业链条短、深加工产品少、企业自主创新能力弱，非公经济和中小企业发展活力不足。四是农业稳定发展和农民持续增收难度大。农业基础条件差，抵御风险的能力不强，农村贫困面大。农业产业化水平不高，农村二、三产业发展滞后，劳动力技能低，农民增收渠道不多。五是就业压力持续增加。劳动力供大于求的矛盾突出，扩大就业和稳定就业双重任务并重，就业形势严峻。六是政府自身建设亟待加强。政府职能转变还不到位，少数部门和公务员改革开放意识不强，体制机制创新不够，缺乏事业心和责任感，办事拖拉，形式主义、官僚主义和腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将认真研究，努力加以解决。

2010年珠海市人民政府工作报告。

2009年是改革开放以来我市经济发展最为困难、经济结构性矛盾暴露最为明显的一年，也是我市应对国际金融危机、经济社会发展取得显著成绩的一年。作为全省经济外向度最高的城市，我市受国际金融危机冲击尤为严重，企业订单大幅下降，出口明显下滑，企业生产经营异常艰难，经济工作面临空前的压力和挑战。我们在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）为主线，坚定不移推进珠江口西岸核心城市建设，全面落实保增长保民生保稳定和“三促进一保持”的要求，化危为机求突破，攻坚克难破瓶颈，着眼未来促转型，夯实基础定格局，在科学发展的道路上迈出了可喜步伐。

——经济发展取得新成绩。GDP突破千亿元大关达到1037.7亿元，在严峻的经济形势下，增长6.6％；预计人均GDP突破1万美元达到6.98万元，增长5.3％。固定资产投资额410.5亿元，增长10.3％。社会消费品零售总额413.8亿元，增长15％。城镇居民人均可支配收入22859元，增长9.1％，近十年来首次高于GDP增速；农渔民人均纯收入8575元，增长6.6％。接待游客2087.7万人次，增长9.1％。金融机构各项存款余额2105.2亿元，增长33.6％。来源于珠海的财税总收入305.4亿元；财政一般预算收入101.4亿元，增长9.9％。

——重大产业项目取得新突破。中船1100万吨级造船基地配套工程、中国海油深水工程基地、中航通用飞机产业基地和玉柴发动机等一批总投资1300多亿元的重大项目陆续动工，为抢占战略性新兴产业制高点、壮大产业规模奠定了基础。招商引资成绩骄人，引进内资注册资本金总额56.9亿元，增长88.8％。实际利用外商直接投资11.8亿美元，增长3.3％，比全国、全省平均增幅分别高出5.9和1.4 个百分点。中央和省属企业在珠海累计投资项目34个、总投资超过1300亿元。重大项目招商势头良好，协议总投资200亿元以上的项目2个、100亿元以上的6个、50亿元以上的7个。

——交通建设迈上新台阶。港珠澳大桥动工，进一步提升珠海的区位优势。广珠城际轨道和广珠铁路建设顺利推进，计划于今明两年先后竣工通车。高栏港高速、机场高速、井岸二桥以及珠海大道、柠溪路改造、板樟山隧道大修工程等动工建设。省道S272白蕉高速公路出口至湖心路口段建成通车。5万吨级集装箱码头第二个泊位竣工，10万吨级煤码头和两个15万吨级矿石码头动工建设，10万吨级集装箱码头和10万吨级进港主航道项目获得国家批准，珠海港成为珠三角地区水深条件最好、功能最齐全的港口。

——区域合作结出新硕果。国务院批准实施《横琴总体发展规划》，使横琴开发上升为国家战略，将横琴纳入珠海经济特区范围，想方设法落实横琴在通关制度、金融创新、产业和信息化、土地管理等方面的特殊政策。横琴新区专项政策和规划编制报批等工作加紧推进，多联供燃气能源站、长隆国际海洋度假区等一批项目动工建设。出台了推进珠港澳更紧密合作的实施意见，开展对港澳货物贸易人民币结算试点。珠澳合作开创新局面，与澳门特区政府达成珠澳同城化共识，建立官方正式联络机制，重点推进基建对接、通关便利、产业互补、服务一体等方面合作。千方百计应对咸潮，强化科学调度，加紧推进总库容4333万立方米的竹银水源工程，保障珠澳供水。召开首届珠中江区域合作联席会议，确定八大重点合作领域，20多项实质性合作项目加紧推进，实现公交互通、年票互认、媒体互动、环保联动，加快珠中江经济圈一体化进程。

一年来，我们主要抓了以下工作：

一、积极应对危机，经济回升向好发展

　 遏制下滑促增长成效明显。面对国际金融危机冲击带来的压力和挑战，市政府见事早、谋划准、出手快、出拳重，沉着应对，积极化危为机、危中求进。坚持把扩内需与稳外贸结合起来，把保增长与调结构结合起来，把惠民生与保稳定结合起来，把优化政府服务与激发市场活力结合起来，使我市经济呈现“一季度罕见下行、二季度降幅收窄、三季度逐步回升、四季度企稳向好”的逐季好转态势。1月份GDP降幅高达20.2％，一季度降幅收窄至5.1％，上半年恢复正增长，三季度增长4.1％，全年增长6.6％，比年初回升26.8个百分点。及时出台了《珠海市企业和企业经营者权益保护办法》等30多个政府规章和文件，着力优化应对金融危机的政策环境。投入资金5亿元支持企业开展科研、技改等活动，发放援企稳岗补贴8060万元，减轻企业负担近5亿元，着力扶持企业发展。财政安排“四位一体”政府风险准备金6000万元，撬动贷款10亿元，着力缓解中小企业融资困难。大力扩内需、促消费，服务业成为经济增长的首要推动力，贡献率达到80.4％；珠海机场年旅客吞吐量、货运量分别为138.6万人次和1.4万吨，两项指标都增长23.5％。积极扶持企业抢抓订单，促进加工贸易转型升级，全年进出口总额实现374.4亿美元，其中出口177.8亿美元，降幅分别由一月份的39.8％、26.8％收窄至20.1％、16％。由于个别大型出口工业企业产值锐减，实际降幅超过30％，全市规模以上工业增加值被拉低7.4个百分点，仅完成478.6亿元，增长1.2％，与上年基本持平。

文件全文

——2010年1月20日在菏泽市第十七届人民代表大会第四次会议上

各位代表:

现在,我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2009年工作回顾

——经济平稳较快增长。预计全年实现地区生产总值953亿元，增长14%以上，增幅高于全省3个百分点；一二三产业同比分别增长2.2%、19%、14.4%；三次产业比重达到21.8:51.6:26.6，二三产业占比提高2个百分点。

——经济运行质量明显提高。预计规模以上工业企业实现主营业务收入1800亿元、利税170亿元，分别增长22%和36%。完成地方财政收入60.6亿元，增长19.98%，增幅居全省第一位，其中税收收入占地方财政收入的比重达到78.5%，同比提高1.5个百分点。节能减排取得新进展，万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量继续下降。

——城乡面貌进一步改观。创建成为中国优秀旅游城市和省级园林城市。市区40项重点工程顺利完工，县城建设步伐加快，城镇化水平显著提高。新农村建设取得较快进展。

——人民生活持续改善。预计城镇居民人均可支配收入12737元，农民人均纯收入4995元，分别增长10%和9%。年末城乡居民储蓄存款余额达到646.3亿元，比年初增加114.3亿元，创历史最高水平。教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力推进大项目建设，加快“四大基地一大产业”发展。抢抓国家扩大投资、拉动内需政策机遇，先后争取中央投资项目355个、资金4.9亿元、省调控资金14.6亿元，争取中央资金数量位居全省第二位，基本实现开工率、资金配套率和问题整改率“三个百分之百”。紧紧围绕“四大基地一大产业”建设，加大招商引资力度，完善项目推进机制，规范项目建设手续，努力破解资金、用地等各种难题，全市新一轮土地利用总体规划率先通过省政府验收，保障了大项目建设顺利进行。规模以上固定资产投资完成475亿元，增长24.9%，其中千万元以上项目完成投资365亿元，增长22%。东明黄河公路大桥获得国家核准，日照至东明输油管道开工建设，东明石化120万吨高硫重油综合利用项目即将建成，龙堌煤矿、赵楼煤矿、巨野巨润建材、东明洪业化工10万吨环己酮、玉皇化工10万吨顺丁橡胶、开发区玉皇20万吨苯乙烯、德润化工5万吨苯加氢、成武达驰750千伏级变压器、牡丹区海普电器、曹县三利轮胎、单县尚舜化工扩建、郓城恒基工程机械、鄄城上海生物肥业、定陶润鑫化工等246个过亿元大项目竣工投产，郓城洪达化工、东明玉皇化工20万吨聚丙烯、牡丹区镁合金、曹县凯雷圣奥等160个过亿元大项目开工建设。“四大基地一大产业”项目完成投资275亿元，占全市千万元以上项目投资的75.3%。

（二）精心组织工业运行，千方百计保增长。把帮助企业渡过难关作为保增长、保就业、保稳定的重要措施来抓，成立了工业经济运行指挥部，建立了联系企业督导员制度，制定了促进中小企业稳定健康发展的11条意见，及时帮助企业解决生产经营中的困难和问题，工业经济实现了快速发展。全市规模以上工业企业达到1779家，新增298家；实现增加值483.2亿元，增长23.4%；工业用电量53.4亿千瓦时，增长19.3%,增幅居全省第三位；纳税过千万元的企业达到41家，其中过亿元的7家。市政府与省农业银行、建设银行、农村信用联社等金融机构签订了战略合作协议，大力推动政银企合作，年末各项贷款余额662.7亿元，比年初增加178亿元，同比多增97.3亿元，是历年来增加最多的一年。曹县巨鑫源食品、曹普工艺分别在澳大利亚和美国成功上市。积极实施工业调整振兴规划，狠抓企业技术改造，实施技改项目529个，预计完成投入140亿元，增长67.3%。加快发展高新技术产业，预计实现产值400亿元，增长30%，牡丹工业园被列入全省第一批生物高技术产业基地。加强企业技术中心建设，省级以上达到22家，新增4家。深入实施质量兴市战略，省级名牌产品达到40个，新增17个。繁荣发展商贸物流、文化旅游等服务业，社会消费品零售总额预计完成480亿元，增长19%；实现旅游总收入27.5亿元，增长36.9%；完成进出口总额12.6亿美元，增长26.6%，是全省唯一一个正增长的市。

（三）加大“三农”工作力度，扎实推进新农村建设。认真落实各项强农惠农政策，积极发展农业生产，粮食总产111亿斤，增产11亿斤，创历史最高水平；营造片林22万亩，超计划8万亩；肉类、水产品总产量达到55万吨、13万吨，分别增长4.8%、8%。加快推进农业产业化，规模以上农业龙头企业达到600家，新增60家；农民专业合作经济组织发展到1209个，新增302个。高度重视农产品质量安全，市农产品质量安全检测中心基本建成，全市标准化农业生产基地发展到210万亩，获国家认证的无公害农产品、有机食品、绿色食品达到128个。注重改善农村生产生活条件，闫潭、苏泗庄等6大灌区节水改造工程全面启动，郓城南赵楼水库等水源工程建设进展顺利，农田水利基本建设会战持续开展，完成水利建设投资11.9亿元。农机总动力达到1288万千瓦，农作物耕种收基本实现机械化。改造国省道干线公路200公里、农村公路1720公里，新建电气化村48个、户用沼气池2.4万座，新增饮水安全人口65万人。实施整村住房建设改造160个，完成农房建设5.5万户，改造危房1.8万户。培训农民22万人次，新增农村劳动力转移就业24万人。

（四）强化规划建设管理，完善提升城市功能。组织国内一流的规划设计单位和专家，高水平编制了城北组团、城南组团、西部城区等11项分区规划、控制性详细规划和城市设计，市区控制性详规覆盖率达到100%，提前一年完成了省政府确定的工作目标。县城控制性详规覆盖率达到70%以上。继续实行项目指挥部工作机制，进一步完善联席会议、周调度会等推进制度，市区重点工程明显加快，完成投资70亿元，创历年新高。大剧院、演武楼、牡丹广场等重点工程竣工投用，大剧院片区成为城区新地标。赵王河下游开发治理工程基本完工，沿河景观带初步形成。按照5A级景区标准实施了曹州牡丹园提升改造，园区面积扩大了600亩，土建工程基本完成。南外环路开工建设，和平路、西安路实现贯通，新修、改造市区道路20余条、40多公里。市垃圾处理厂竣工运营，南湖水库一期建成蓄水，两区污水处理厂开工建设，新建雨污管网66公里。铺设热力管道9.6公里、燃气管道12.8公里，新增供热面积120万平方米、天然气用户8000户。栽植各类乔灌木30万棵，新增改造绿地43处。实施了华英路、赵王河景观带、大剧院片区和重要节点的亮化工程，市区亮化水平得到提升。大力推进房地产综合开发，市区完成拆迁面积130万平方米，新开工商品房面积150万平方米，其中高层、小高层115栋，竣工商品房面积120万平方米。加快保障性住房建设，建成廉租住房2万平方米。深入开展了以“迎全运庆国庆共建文明牡丹城”活动为重点的环境综合整治，城市面貌明显改观。县城建设力度进一步加大，新一轮城镇建设全面启动。

（五）加快发展社会事业，努力促进社会和谐。教育事业全面发展，改造农村中小学危房31.5万平方米，新建城区中小学15所；中小学课程改革走在全省前列；菏泽学院规模、质量、结构、效益协调发展，菏泽医专新校区投入使用；职业教育水平进一步提升，菏泽家政职业学院、菏泽技术学院内涵建设、招生就业取得新成效，菏泽职业技术学院筹建工作迈出新步伐。卫生工作得到加强，完成了2332所村卫生室、29个社区卫生服务机构的建设，新农合参合率达到98.9%；防治工作取得了阶段性胜利，甲型H1N1流感防控科学有效。建立了计划生育利益导向机制，群众生育观念进一步转变，人口自然增长率控制在5.59‰。文化信息资源共享工程扎实推进，新改扩建乡镇文化站46家，新建农家书屋748个，新发展城乡有线电视用户3.5万户。十一届全运会武术散打决赛圆满成功，荣获国家体育总局重大贡献奖和十一届全运会优秀赛区。努力扩大就业，城镇新增就业11万人，登记失业率控制在3.8%；完善社会保障体系，各项社会保险新增参保人口106.8万人，城乡低保标准分别提高到每人每月200元和每人每年1000元，城乡大病人均救助标准分别提高到3800元和2800元，农村“五保”集中供养率达到70%以上，新农保试点工作顺利启动。食品药品监管工作成效明显，安全生产四项指标全面下降，社会治安形势持续稳定。对口援建都坝乡重建工程全部完工，援建北川新县城项目进展顺利。人防、气象、地震、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台工作、民兵预备役、老龄、妇女儿童和残疾人等各项事业都取得了新进展。

（六）加强政府自身建设，不断提高行政效能。坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会决议，积极办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达到100%。继续实行服务承诺、限时办结、部门主要负责人电话公开和集中收费等制度，充分发挥市长公开电话、行风热线等便民渠道的作用，解决了一大批群众关心的热点难点问题。精简审批事项，开展行风评议活动，经济发展环境进一步改善。加强行政监察和审计监督，廉政建设取得了新成效。政府机构改革稳步推进。争先创优工作成效显著。

各位代表，在国内外市场低迷、企业运行困难、利润空间下降、投资动力不足、财政收支压力较大的情况下，取得这样的成绩极其不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是菏泽市人民和衷共济、扎实苦干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻菏部队、武警官兵和中央、省属单位,向所有关心支持菏泽发展的朋友们,表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，菏泽市经济社会发展还面临着不少困难和问题，主要是：经济总量小，结构不合理，工业化、城镇化发展滞后，企业市场竞争和自主创新能力弱；国家加大经济结构调整力度，提高市场准入、生产要素供应、节能减排等准入门槛，对我市大项目建设提出了更高要求；农业结构调整进展慢，产业化水平低，农民增收依然困难；财政政策性减收因素多，硬性增支压力大，收支矛盾较为突出；就业形势不容乐观，社会保障能力不强，社会事业发展还不能很好地满足群众需要；政府工作人员的服务质量和效率有待进一步提高，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2010年目标任务和工作重点

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现2012年奋斗目标、为“十二五”发展打基础的关键一年，做好今年（2010年），工作至关重要。新的一年，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我市大项目建设、中小企业发展和民生的改善；省委、省政府要求我市打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地，有利于我市争取上级的政策和支持。新一轮城镇化建设高潮的兴起，不仅能够完善城镇功能，而且能够带动相关产业加快发展；在过去两年竣工投产300多个大项目的基础上，今年（2010年）新开工和续建大项目还将达到300个；郭屯煤矿可正式投产，郓城煤矿有望试生产，加上已投产的彭庄、龙堌、赵楼煤矿，今年（2010年）煤炭产量可达到700万吨以上，这将是我市经济发展和财政收入的重要增长点。我们必须进一步坚定信心、抢抓机遇，发挥优势、趋利避害，开拓创新、扎实苦干，把推动经济社会发展的各项工作做得更好。今年（2010年）政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持走新型工业化和新型城镇化道路，以转方式、调结构、增效益为主线，以“四大基地一大产业”建设为重点，着力推进大项目建设，着力提升工业运行质量，着力培育现代服务业，着力加快城镇建设，着力发展农业产业化，着力保障和改善民生，推动全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，为打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地打下坚实基础。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；规模以上工业增加值增长21%；高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到25%；千万元以上项目固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；外贸进出口增长8%；外商直接投资增长10%；地方财政收入增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%；居民消费价格总水平控制在3%左右。人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗降低4.2%，SO2、COD排放量分别下降2%和3%。

围绕实现上述目标，重点做好以下六项工作:

（一）全力推进大项目建设，实现工业化进程的新跨越

转方式、调结构是中央和省对今年（2010年）经济工作作出的重大战略部署，也是菏泽市经济工作的主攻方向和重要任务，必须把着力点放在加快推进新型工业化进程上、放在加快大项目建设上，大力开展大项目建设推进年、提升年活动，用大项目建设的大成效、高水平，促进工业经济的大提升、大发展。按照“四个一批”的要求，抓策划、抓招商，促储备；抓审批、抓完善，促规范；抓开工、抓进度，促建设；抓服务、解难题，优环境；抓竣工、抓投产，促成效，确保牡丹区华润电厂，东明石化300万吨高硫重油综合利用、洪业化工16万吨己内酰胺，郓城赵楼煤矸石电厂，巨野巨森秸秆木材综合利用、40万吨醋酸，开发区聚隆化工等一批大项目尽快开工；巨野铁雄新沙二期、单县舜亦新能源一期、曹县凯雷圣奥、郓城洪达化工等一批大项目年内竣工投产，力争全年新开工、续建亿元以上大项目300个以上，完成投资300亿元以上，新增主营业务收入700亿元以上。在推进项目建设工作中，注意把握好以下几点：一是把做大做强企业贯穿大项目建设的全过程。全面实施中小企业成长计划，在立项、技改、融资、科技、服务等方面加大支持力度，利用3年时间实现“一六五五”发展目标：到2012年完成主营业务收入过500亿元的企业1户，过100亿元的6户，过10亿元的50户，过亿元的500户。

二是把扩大开放、招商引资贯穿大项目建设的全过程。抓住国家推进产业转移的机遇，充分利用国际牡丹花会和中国林交会两大平台，改进招商引资方式，提高招商引资实效。在各县区分散招商的基础上，市里将统一组织两次以上集中招商活动。全市确保落地20个投资10亿元以上、200个亿元以上的大项目。扩大市场准入范围，进一步激活民间投资。

三是把推动传统产业优化升级贯穿大项目建设的全过程。围绕纺织、食品、木材、机械等传统产业优化升级上高水平项目，力争新上项目的设备、工艺和技术达到国内同行业先进水平。

四是把精深加工、拉长产业链条贯穿大项目建设的全过程。围绕拉长产业链条，发展精深加工，策划和引进一批大项目、好项目，实现资源就地转化，提高产品附加值，变资源优势为经济优势，促进“四大基地一大产业”向深度、广度、集聚度发展。

五是把着力培植战略性新兴产业贯穿大项目建设的全过程。利用研发投入抵扣所得税政策和省设立战略性新兴产业专项资金的机遇，抓紧策划论证相关项目，积极发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业。六是把发展低碳经济、推进节能减排贯穿大项目建设的全过程。树立低碳经济理念，坚定不移地走低碳发展之路。严格执行环评和能评制度，坚决杜绝“两高”项目上马。对照国内同行业最高标准，加快企业技术改造，确保达到节能减排要求。抓好污水处理和中水回用工程正常运行，建成市区污水处理厂2座，新建污水管网150公里，确保城市污水集中处理率达到80%，三条主要河流出境断面水质进一步改善。严格土地管理，提高土地节约集约利用水平。

（二）强化工业运行调度，提高发展质量和效益

要克服金融危机带来的不利影响，有效解决经济发展中诸多困难和问题，确保新的一年有一个更好更快的发展，必须下大气力抓好工业经济运行。一是加强组织协调，切实解决实际问题。强化工业运行调度分析，继续坚持工业运行指挥部工作机制，完善重点企业督导员制度，认真落实扶持60户重点企业和鼓励支持“一六五五”企业发展的政策措施，搞好煤电油运综合协调，促进企业快速健康发展。进一步优化金融生态环境，加强政银企合作，继续实行对金融机构的奖励政策，着力解决中小企业融资难，力争全市新增贷款150亿元以上，其中中小企业贷款80亿元以上。努力拓宽融资渠道，力争新增上市企业3家，进入上市程序的15家，并有1家市外金融机构在我市落户。

二是大力开拓市场，畅通营销渠道。抓住市场回暖和国家实施扩大消费的政策机遇，从提供市场信息、组织企业参加商品交易会等方面入手，引导企业组织生产适销对路产品，努力保持和提高市场占有率。调整优化出口产品结构，着力推动骨干企业出口，特别是自营出口，确保全市出口情况好于去年（2009年）。

三是切实加强管理，努力降低成本。在全市企业中全面开展“练内功、挖潜力、增效益”活动，进一步推动企业加强财务、生产、现场等基础管理，高度重视解决两项资金占用问题，提高资金流转速度和效率。实施质量兴市和名牌带动战略，工业产品标准覆盖率达到95%以上，力争新创省级以上名牌产品10个。加快推进企业改革，进一步完善企业法人治理结构。

四是加大技改力度，提高装备水平。鼓励企业采用高新技术对产品设计、生产制造、市场营销等环节进行改造，加快设备更新，提高工艺装备水平和产品附加值。全市实施技改项目600个，完成投资180亿元以上。推进信息化与工业化融合，支持企业广泛应用信息技术，提升自动化、智能化和管理现代化水平。五是强化自主创新，增强研发能力。重点推进前200家规模以上企业技术中心建设，新增省级以上企业技术中心2家；鼓励企业广泛开展产学研联合，突出抓好10个重点产学研合作项目和10个重大自主创新项目的实施；全年取得重要科技成果100项以上，全社会研发投入占GDP的比重达到0.8%以上。加大人才引进培养力度，全年引进30名高层次职业经理人、30名博士、300名硕士，培养30名以上有一定影响力的专业技术人才。六是加快发展高新技术产业。继续加强菏泽高新技术产业开发区建设，争取年内通过省政府验收；扶持30家重点高新技术企业加快发展，全市完成高新技术产业产值540亿元以上。

（三）大力发展现代服务业，实现结构调整的新突破

现代服务业不仅是工业化、城镇化的强大支撑，也是转方式、调结构的必然选择，必须把服务业发展作为经济工作的一大重点，切实抓紧抓好，力争服务业增加值占GDP的比重比上年提高0.7个百分点以上。一是强化“四大载体”建设。继续加大对20个重点服务业城区、10个重点服务业园区、30个重点服务业企业、50个重点服务业项目的扶持力度，加强调度考核，确保重点城区服务业税收占重点城区工商税收的比重提高3个百分点；重点服务业园区交易额和重点服务业企业营业收入增长20%以上；重点服务业项目完成投资28亿元以上。

二是着力发展第三方物流。坚持规划指导、试点先行，总结推广东明石化、巨野巨润建材二三产业分离经营的经验做法，研究制定具体政策措施，加快推进企业二三产业剥离，优化企业资源配置，拓宽服务业增长空间。

三是加快商贸物流项目建设。大力推进中国牡丹商贸城、菏泽国贸中心、定陶国大农贸城、单县湖西财富广场、鄄城中药材大市场等项目建设进度，力争年交易额过100亿元的物流园区达到2处以上、过30亿元的市场达到10处以上。

四是重点发展文化旅游等新兴服务业。集中抓好郓城水浒文化旅游城、鄄城孙膑旅游城、巨野金山旅游区、成武文亭湖旅游区、单县浮龙湖旅游区、曹县太行堤水库万亩荷塘旅游区等景区开发建设，充分发挥好大剧院、演武楼的作用，加大宣传推介力度，打造“一城四乡一生态”旅游品牌，确保旅游总收入增长30%以上。加快发展会展、金融、保险、法律、会计、电子商务等新兴服务业。

五是努力扩大居民消费。认真落实国家扩大消费的各项政策，切实做好家电、摩托车、汽车、农机下乡和家电、汽车以旧换新工作，继续实施“万村千乡”市场工程和“农产品进超市”工程，有效促进城乡居民消费。进一步优化消费环境，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、非法广告等各种不法行为，维护消费者合法权益。

（四）全面实施城镇建设三年纲要，加快推进新型城镇化

城镇化是工业化的重要载体，是促进居民消费、调整区域结构的重要切入点。紧紧抓住国家和省推进城镇化机遇，全面实施市、县《城镇建设三年纲要》，提升城镇化发展水平。

一是进一步完善城镇规划。有针对性遴选高水平的规划设计单位，高标准做好城市商业金融中心、林展馆片区、东部城区综合区、人民路、黄河路的城市设计，以及城市重点工程的方案与施工图设计。组织各县编制道路交通、绿地水系等专项规划，县城控制性详规覆盖率达到100%，乡镇总体规划全部完成。规范“六线管理”制度，从严管理用地性质和容积率调整。

二是大力推进城镇重点基础设施建设。加快德商高速北段工程建设，开工建设东新高速、菏泽火车站改扩建工程，做好菏鱼高速、万福河、郓巨河航道前期工作，力争洙水河年内通航，鄄城黄河公路大桥年底通车。重点抓好11项电网建设项目，完成电网建设投资13亿元。实施南外环及220国道连接线、长城路、大学路、中山路、点将台路等一批道路桥梁工程，加大对老城区道路、背街巷改造力度。启动市图书馆、规划展览馆建设。加强以县城基础设施为重点的城镇建设，增强城镇综合承载能力。

三是注重生态环境建设。继续推进赵王河下游开发治理，开工建设生态湿地保护区，力争把赵王河打造成纵贯城市南北、具有现代气息和生态价值的重要景观带和城市防汛主河道。加快曹州牡丹园提升改造工程建设，确保四月上旬开园迎宾。开工建设胜利公园、烈士陵园、洙水河公园、万福河公园，深入实施补树增花规划，统筹建设供水、供热、雨水、污水等管网工程。坚持城镇管理重心下移，全面推行城镇精细化管理，提高净化、亮化、美化水平。

四是加快城市综合开发。围绕旧城改造和城中村改造，加大项目策划、招商和建设力度，集中打造一批精品片区，力争全市竣工商品房面积800万平方米，其中市区260万平方米以上。依法严厉打击违法搭建行为，维护好城市开发建设秩序。加强建筑业市场监管和质量安全管理，发展壮大建筑业。

五是创新投融资机制。用足用好国家政策，最大限度地争取国债资金和各种专项资金。发挥政府资金的导向作用，吸引社会资金投入城镇建设。努力做大城建投融资平台，力争在利用金融机构贷款上实现大的突破。进一步深化市政公用事业改革，规范特许经营管理，增加经营收益。

六是积极做好户籍制度改革工作。按照国家和省里的统一部署，全面放开县域内户口迁移政策，改革户籍管理相关配套制度，使有条件的农村居民有序转移为城镇居民。

（五）深入推进农业产业化经营，促进农业增效农民增收

菏泽市是农业大市，“三农”工作始终是各项工作的重中之重。围绕农业增效、农民增收目标，努力促进农业和农村经济全面发展。

一是加大龙头企业培育力度。促进52家支撑企业、30家重点龙头企业快速膨胀，力争新增1家国家级、5家省级、20家市级农业产业化龙头企业。规模以上龙头企业主营业务收入达到870亿元，增长16%以上。加快农产品原料基地建设，力争达到600万亩。积极发展农民专业合作组织，全市新增300家以上。切实抓好优势农产品标准化生产示范县建设，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证20个以上、标准化生产基地30万亩。

二是积极推进农业结构调整。在稳定粮食生产的同时，大力培育大蒜、芦笋、西瓜、甜瓜、山药、牡丹、药材等规模化区域示范基地，新增经济作物面积60万亩以上。深化集体林权制度改革，加强美国白蛾防控，新增造林面积8万亩以上。加快推进规模养殖场区建设和“128渔业示范工程”，新增林下规模养殖场区150个以上，水产品养殖面积达到35万亩。抓好5个“一乡一业”示范乡镇、100个“一村一品”示范村建设。继续实施农业科技示范工程，加强科技特派员工作，力争下派1200人以上。

三是努力改善农业生产条件。认真落实党的各项强农惠农政策，及时将各种补贴足额发放到农民手中。继续推进闫潭、谢寨等6大灌区改造，全面完成单县浮岗水库和曹县太行堤水库除险加固，加快郓城南赵楼水库建设，尽快启动南湖水库二期、东明拦蓄工程和牡丹区都司拦蓄工程，深入开展农田水利基本建设会战，及时做好黄河水引蓄调工作，增强综合抗旱防涝能力。强化农村公共基础设施管理，建立健全长效管护机制。大力开展农机规模化作业，农作物综合机械化水平达到77%以上。

四是促进农村劳动力转移。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，广辟就业渠道，引导广大农民外出就业、就地创业。以菏泽技术学院为龙头，健全市县乡三级职业培训网络，力争培训农村劳动力30万人次。坚持依法、自愿、合理的原则，鼓励农民通过转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

五是稳步推进新农村建设。坚持与小城镇建设相衔接，加大试点村（中心村）规划和建设力度。建设农村社区300个，社区覆盖率达到30%以上。

（六）切实做好十项重点民生工作，促进社会和谐稳定

保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是政府工作的根本出发点和落脚点。为了解决事关群众切身利益的实际问题，保障和改善民生，促进和谐社会建设，今年（2010年）切实抓好10项重点工作。

（1）千方百计扩大就业。以项目带就业，以创业促就业，确保全年新增城镇就业9万人，力争达到10万人以上，登记失业率控制在4%以内；转移农村劳动力18万人以上。

（2）进一步提高社会保障水平。加强社会保险扩面征缴，各项社会保险新增参保人口18万人次；城乡低保标准分别提高到每人每月220元和每人每年1200元；城乡大病救助标准分别提高到4000元和3000元；新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险补助标准均提高到100元。

（3）改善城乡居民生活条件。市区新增集中供热面积210万平方米、天然气用户2万户；新建改造路灯50公里；新增公交线路8条、公交车100辆，缓解城市交通压力。全市新建改造农村公路1000公里以上、窄危桥50座；新建农村户用沼气池2.4万座，新增农村安全饮水人口60万人。

（4）加强保障性住房和农村住房建设。全市新建经济适用房3000套、25万平方米，廉租住房2000套、10万平方米；启动整村建设改造315个，力争新建农村住房7万户，确保改造农村危房3.5万户。

（5）改善办学条件。加固改造中小学校舍25万平方米以上；各县区至少新建1所城区中小学校；中小学现代远程教育网络实现“校校通”。支持菏泽学院二期工程、菏泽职业技术学院一期工程建设。

（6）增强教师队伍素质。全市选拔1000名以上优秀城镇教师到农村对口支教；面向社会公开招录1000名以上优秀毕业生充实教师队伍；选拔1000名菏泽学院优秀师范生到农村学校顶岗实习，被顶岗教师到菏泽学院脱产学习半年。

（7）加快医院项目建设。开工建设市中医院和市精神病防治中心项目；完成牡丹区、郓城县人民医院，启动曹县、单县、巨野县、定陶县人民医院标准化建设；完成8处乡镇中心卫生院建设任务。

（8）强化公共卫生服务。积极稳妥推进医药卫生体制改革，实施妇幼保健等9项基本公共卫生服务项目，实施重大疾病防控等6项重大公共卫生服务项目，完成15岁以下儿童免费补种乙肝疫苗、10万名农村妇女孕前和孕早期免费补服叶酸，做好10万名农村产妇住院分娩和1500例白内障复明手术补助工作。

（9）完善公共文化基础设施。启用鲁西南民俗博物馆；完成单县、定陶县、巨野县“三馆”和全市147个乡镇综合文化站、300个农村文化大院、1000家农家书屋建设。

（10）丰富城乡文化生活。举办第三届农村文化艺术节等5大文艺活动，送戏下乡1000场，放映农村公益电影7万场，完成10万户有线电视数字化平移工作。

在做好以上10项重点民生工作的同时，进一步加强社会管理，推进平安建设。认真执行领导干部公开接访、约访、下访制度，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾排查化解。扎实开展普法教育，做好法律援助工作。完善各项应急救援机制，提高抗灾救灾和处置突发事件的能力。继续加强安全生产基层基础工作，着力推进29个安全社区创建；实施科技兴安战略，加快安全科技成果推广应用，完成149家化工企业安全自动化改造；突出抓好重点行业和领域的安全监管，严防事故发生。认真组织开展食品药品安全专项整治活动，严格市场准入，强化责任追究，确保群众饮食用药安全。全面落实社会治安综合治理各项措施，着重强化村居治安巡防工作，建立健全社会治安防控体系，深入开展严打整治斗争，始终保持对刑事犯罪的高压态势，切实增强人民群众的安全感，确保社会长治久安。进一步做好人口计生、民族宗教、外事侨务、体育、档案、史志、人防、地震、气象、对台等工作，促进各项社会事业全面发展。

三、进一步加强政府自身建设

始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求，以转变政府职能、提高行政效能为核心，加快制度创新和管理创新，切实加强自身建设，努力打造负责任、有作为、人民满意的政府。

（一）强化学习意识，提高工作水平。加强学习型机关建设，营造学习氛围，优化知识结构，提高公务员队伍综合素质。深入研究国家宏观经济政策，努力创造更为有利的区域发展环境。注重对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的思考，善于运用创新的思维、改革的思路、积极的办法、科学的机制，解决好发展中的难点问题和人民群众关注的热点问题，不断提高推动经济发展、促进社会和谐的水平和能力。

（二）强化责任意识，狠抓工作落实。按照干事干事再干事、落实落实再落实的政府工作定位，认真执行好市委确定的七大工作机制，继续推行“一线工作法”，强化工作的交办、催办、督办、查办，让每一项工作、每一个项目、每一件实事都有明确的责任主体、目标时限要求和奖惩考核手段，切实做到定一件、干一件、成一件。牢固树立群众观念和公仆意识，坚持深入实际、深入基层，思想上尊重群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，做到问政于民、问需于民、问计于民。大力弘扬求真务实精神，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，努力营造重实绩、干实事、求实效的浓厚氛围。

（三）强化服务意识，优化发展环境。深化服务承诺、限时办结、部门主要负责人电话公开“三项工作”，不断提高服务质量和办事效率。在所有企业和个体工商户中推行集中缴费，坚决制止乱检查、乱收费。强化审批管理，精简审批事项，优化审批流程，缩短审批时限。深入开展行风评议活动，对行政效能情况实行实时电子监察，促进政风行风进一步好转。充分发挥纠风办、行政效能投诉中心、市长公开电话受理中心等机构的监督职能，及时受理企业和群众投诉，严查各类破坏发展环境案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，倾力打造让企业安心、舒心、顺心的发展环境。

（四）强化法制意识，推进依法行政。坚持领导干部学法制度，搞好干部法律知识培训，提高各级政府工作人员依法行政的意识和能力。完善科学民主决策机制，健全重大问题、重点事项的集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，实现行政决策的科学化、民主化。全面推行行政执法责任制，完善执法监督、评议考核、行政赔偿和过错追究制度，切实做到严格、公正、文明执法。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。完善和加强政府内部监督，认真做好政府信息公开工作，深入推进政务公开和公共企事业单位办事公开，增强政府工作透明度。

（五）强化廉洁意识，坚持从严治政。我们的政府是人民政府，权力来自于人民。我们将牢记宗旨、忠于使命，廉洁勤政、为民造福，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。按照“一岗双责”要求，认真落实党风廉政建设责任制。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人，健全权力运行制约和监督机制。进一步加强公务用车管理，严禁公车私用。自觉树立过紧日子的思想，强化预算约束和财政管理，带头压缩行政经费支出，规范和减少各类会议、接待等活动，降低行政成本。筹建市公共资源交易大厅，推进政府采购、工程招投标、土地招拍挂、产权交易的阳光操作。加大案件查办力度，严肃查处商业贿赂、重大责任事故、工程建设领域等方面的案件，依法严惩腐败分子。各级政府和各部门主要负责人是廉政建设的第一责任人，要严格遵守廉洁自律各项规定，自觉做反腐倡廉的表率，以实际行动带班子促队伍，推动廉政建设取得新成效。

各位代表！我们正处在加快发展、实现赶超的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在中共菏泽市委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，同心同德，以十足的干劲扎实苦干，推动全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，在打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地进程中做出新的更大成绩！