各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年及“十一五”工作回顾

2010年，面对复杂多变的经济环境和一系列严峻挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市广大干部群众坚持以科学发展观为指导，以城乡一体化为统揽，团结拼搏，求实求效，经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。

(一)经济在困难中实现平稳较快增长

面对复杂环境和严峻挑战，始终坚持把加快发展作为第一要务，努力在发展中调整、在发展中转变、在发展中提升、在发展中增效，着力保持经济社会平稳较快发展，较好地完成了市十二届人大五次会议确定的目标任务。初步预计，全市生产总值完成330亿元，增长12%；地方财政总收入完成37.33亿元，其中地方财政一般预算收入完成22.22亿元，增长11%；规模以上工业增加值完成218亿元，增长17%；全社会固定资产投资完成224亿元，增长25%，其中城镇固定资产投资完成187亿元，增长28%；社会消费品零售总额完成69亿元，增长18.4%；城镇居民人均可支配收入达到16330元，增长9%；农民人均纯收入达到7440元，增长10%；城镇化率达到50%，城镇登记失业率控制在3.3%。

(二)三项重点工作取得显著成效

项目建设加快推进。坚持把项目建设放在首要位置，采取综合有效措施，全年共实施500万元以上项目558个，完成投资198亿元。万洋综合技改、豫光废旧蓄电池综合利用二期、500千伏输变电、3G网络等项目竣工，沁北电厂三期、河口村水库、蟒河口水库、济钢钢渣处理、中原特钢风力发电机轴、金马捣固焦二期等项目进展顺利，小浪底北岸灌区、城际铁路、济阳高速等项目前期工作积极推进。招商引资成效显著。坚持“走出去、请进来”集中招商，先后举办和参加北京投资机会说明会、中外客商济源行等招商活动20余次，招商引资到位资金57.2亿元，增长27%；实际利用外资7860万美元，增长20%。中联水泥、卡朱米时装、温州祥通眼镜等项目落地开工，河南煤化与我市15家煤矿整合重组成立鹤济煤业公司，华菱集团与济钢合作重组积极推进。产业集聚区加快发展。进一步明确产业集聚区发展定位，通过建立完善异地投资、财税共享机制，引导鼓励项目、技术、人才和资金向集聚区集聚。加大财政投入力度，加强市场化融资，实施重点项目65个，完成投资88亿元，基础设施进一步完善，项目进驻明显加快。

(三)发展方式转变取得实质进展

工业结构进一步优化。出台优惠政策，列支专项资金，持续推动传统产业做强做优、新兴产业做大做强。规模以上企业新增29家、达到273家，主营业务收入超亿元企业新增31家、达到120家，豫光进入中国企业500强，济钢进入中国民营企业500强，两家企业均进入中国制造业500强。工业结构逐步优化，在重工业持续增长的同时，轻工业增幅高于重工业52个百分点，钢铁、铅锌等传统产业占比下降8个百分点。企业竞争力不断增强，起草发布国家、行业标准7项，17个产品荣获河南省名牌产品称号，中原特钢成功上市，豫光配股成功发行。大力推动节能减排，金马焦化获得全国首批生态文化示范企业称号，预计全年万元GDP能耗下降7.42%，削减二氧化硫2.1万吨、化学需氧量2000吨，城市空气质量优良天数达到313天。现代农业发展水平明显提升。土地流转总面积突破30万亩，流转比例达到71.9%。五大产业进一步壮大，畜牧业占农业总产值的比重达到44%，蔬菜种植面积达到6.4万亩，薄皮核桃在10万亩的基础上稳健发展，烟田面积突破5万亩，冬凌草达到2万亩，粮经比例调整到5︰5。农业发展水平进一步提高，引进和培育龙头企业省级以上7家、市级10家，新培育农民专业合作社35个，“龙头企业 合作社 基地”的经营模式加快推广；培育省级以上农业标准化示范区11个，制定省级标准15项、市级63项；实现农产品市场准入市区全覆盖，新增各类农机具4508台；我市被确定为首批国家现代农业示范区、全国农机标准化示范区和全国无规定动物疫病示范区。持续开展“3 1”工作，完成土地开发整理2万亩、农田水利建设项目208个、造林绿化882万株、村容村貌整治100个村。第三产业加快发展。加强景区基础设施建设，大力开展宣传营销，我市被评为“2010年中国旅游品牌榜河南最具人气旅游城市”，预计全年旅游综合收入达14.3亿元，增长16.9%。强力推进城区专业市场整合提升，市场规模扩大、层次提高。大力实施“万村千乡市场工程”，新建和改造农村连锁超市83家。家电下乡和以旧换新销售产品5.6万台，发放补贴1578万元。金融机构存、贷款余额分别增长26%、28%，澳洲联邦银行在我市设立全省首家村镇银行。

(四)城乡一体化建设加快推进

加快构建现代城镇体系。进一步编制完善了“1133”城镇体系规划、市域城乡总体规划，出台了加快推进城镇化的一系列政策。实施中心城区建设项目46个，完成投资25.5亿元，新建“两气一水”工程38公里，完成周园路等15条道路新建改造和蟒河下游等河道治理，拆除违章建筑3.2万平方米，启动10个城中村改造项目。加大路网建设力度，建成市镇、组团道路290公里。实施组团建设项目23个、小城镇建设项目64个，完成投资7.4亿元，组团和小城镇综合承载能力进一步提高。大力实施“四大提升工程”。以中心城区综合提升为重点，实施改造提升项目429个，完成投资4.3亿元，城乡环境明显改善，建设管理水平明显提升，国家卫生城市、国家园林城市通过复检，国家节水型城市创建通过考核。国槐、紫薇被评选为市树、市花。扎实推进新农村建设。大力实施第二批百村富民工程，新建省级生态文明示范村60个，市级生态文明示范村63个，绿色家园村100个，档案达标村450个，食品药品安全示范村150个，平安济源视频达标村286个。建成8个新型农村社区，925户4390人实现搬迁。

(五)和谐社会建设全面加强

就业创业工作成效突出。帮助困难群体实现再就业5000人，发放创业小额担保贷款8500万元，新增私营企业460家、个体工商户3880户。社会保障水平进一步提升。率先在全省实施被征地居民养老保障制度，积极开展新型农村社会养老保险试点工作，综合参保率达到99%。不断扩大低保覆盖面，提高保障能力，补助标准居全省前列。新农合参合率达到98.5%，报销补助封顶线提高到6万元，20种慢性病纳入报销补助范围。新建经济适用房和廉租住房20.6万平方米，发放廉租住房租赁补贴563万元。启动实施因灾、因病致贫群众临时救助制度。各项社会事业全面发展。科技创新能力不断增强，创建国家可持续发展实验区通过评审。投资4.5亿元，建设济渎路学校等4所中小学，投资1.2亿元建设职业技能实训中心。完成了市中医院迁建、4个镇卫生院改造，新建市人民医院病房楼。建成农家书屋112个、农村文化中心示范村60个，市图书馆被评为国家一级图书馆；启动阳台宫等古建筑维修工程，全国第三次文物普查顺利推进。体育事业蓬勃发展，256个村(居)完成“一场两台”建设，参加省十一运会取得历史最好成绩。强力实施人口和计划生育强基提质工程，低生育水平持续稳定。加强统计基础建设，全国第六次人口普查开展顺利。人防工作不断加强，荣获“全国人民防空先进单位”。群团、档案、民族、宗教、残联、气象、史志、侨务、外事、对台、河务、无线电管理等工作都取得了新的成绩。

(六)民主法制、安全稳定、精神文明建设进一步加强

自觉接受人大、政协的监督，6件人大议案、106件人大建议和165件政协提案按期办理或答复，办理质量和满意率进一步提高。全面完成“五五”普法任务，认真做好弱势群体法律援助工作。强力推进安全生产标准化建设和监管监察，全市安全事故起数和死亡人数双下降。坚持标本兼治，加强铅企业环境综合整治，切实做好各项防治政策的落实。健全完善应急预案体系，加强应急救援队伍建设，应急管理水平进一步提高。强化食品药品监管，食品药品安全保障水平居全省前列。坚持领导接访日和信访联席会议制度，信访案件按期办结率达100%。深入开展“平安济源建设年”活动，群众安全感指数处于全省前列。大力弘扬愚公移山精神，开展毛泽东《愚公移山》发表65周年纪念活动。大力开展全民文明素质教育，加强未成年人思想道德建设，深入开展“三优三创”竞赛活动和农村精神文明创建活动。严格政府投资项目建设的监督管理，切实提高财政资金使用效益。加强惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐倡廉工作扎实推进。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻济部队建设，巩固发展军政军民团结。

各位代表！

2010年各项目标任务的圆满完成，标志着“十一五”规划确定的主要目标胜利实现。

——这五年是我市经济平稳较快发展、综合实力显著提升的五年。生产总值年均增长14.8%，连续突破200亿、300亿元大关，是十五末的2.4倍；人均生产总值突破7200美元，是十五末的2.8倍；地方财政一般预算收入年均增长21.8%，连续突破10亿、20亿元，是十五末的2.7倍；工业总产值年均增长18.1%，连续突破500亿、1000亿元，是十五末的3.1倍；规模以上工业增加值年均增长20.1%，2010年达到218亿元，是十五末的3.2倍；规模以上工业实现利润年均增长38.1%，2010年达到53亿元，是十五末的5倍。

——这五年是我市经济结构不断优化、发展后劲明显增强的五年。二、三产业比重比“十五”末提高2.9个百分点，高新技术产业增加值年均增长25%；五年累计实施千万元以上项目1480个，投资突破700亿元，年均增长25.5%；全社会固定资产投资年均增长26.6%，累计达到731亿元，是十五的4.3倍；社会消费品零售总额年均增长18.6%，累计达到253.4亿元，是十五的2.2倍；产业集聚区基础设施投资突破15亿元，入驻规模以上企业60余家；利用外资年均增长27.1%，累计达到2.7亿美元，是十五的4.4倍；进出口总额年均增长16.9%，累计达到58.6亿美元，是十五的3.8倍。

——这五年是城乡一体化加快推进、城乡面貌变化最大的五年。建成了文化城、图书馆、博物馆、城展馆-科技馆等一批基础工程，高速公路通车里程达到100公里，主干线公路全部改造升级为二级以上公路，新修农村公路2450公里，累计投入14亿元财政资金支持三农发展，实现了镇镇通高速公路、村村通自来水、组组通硬化路，广播电视、宽带网络、标准化卫生所、日用品超市村村配套齐全。先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、创建全国文明城市先进城市、中国人居环境范例奖等荣誉称号。

——这五年是人民生活持续改善、得到更多实惠的五年。城镇居民人均可支配收入年均增长12.6%，比十五末增加7313元，农民人均纯收入年均增长13.9%，比十五末增加3551元，城乡居民收入比由“十五”末的2.32:1缩小到2.19:1。城乡居民储蓄存款余额由2005年的53亿元增加到2010年的108亿元。累计新增就业9.4万人，动态消除零就业家庭；率先在全省实现城乡养老保障全覆盖、医疗保险全覆盖；率先基本普及高中阶段教育。家庭轿车保有量达到5.1万辆，是十五末的8.7倍。财政累计投入16亿元，每年都办好一批关系人民群众切身利益的实事好事，“幸福指数”不断提升。

——这五年是环境保护力度不断加大、生态环境持续改善的五年。林木覆盖率达52.4%，提高了近10个百分点；人均公共绿地面积达9.4平方米，增加了1.5平方米。淘汰关停能耗高、污染重、技术落后的生产线25条、企业近40家，单位GDP能耗累计下降23%，二氧化硫和化学需氧量分别下降20%和18%；城市空气优良天数五年均达到310天以上，连续跻身环境空气质量良好城市行列；实现了山清水秀，天蓝地绿，环境更加优美宜居。

“十一五”目标的圆满完成，书写了我市全面建设小康社会的辉煌一页，为未来一个时期经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。取得这样的成绩极其不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全市人民共克时艰、奋力拼搏的结果，凝聚着社会各界的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻济人民解放军、武警官兵、人民警察、各民主党派、工商联、外来投资者和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，历程极不平凡，成绩来之不易，经验弥足珍贵，有以下几点值得我们认真总结和继续坚持：一是必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。扭住发展不放松，抢抓产业转移、扩大内需、中原崛起机遇，在发展中促转变，在转变中促发展，实现又好又快发展。二是必须始终坚持以人为本、改善民生。把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，不断满足人民群众的愿望和需求，在财政压力不断加大的情况下，逐步增加投入，着力解决就业、就学、就医、社会保障等问题，使改革发展成果惠及广大人民群众。三是必须始终坚持以改革开放破难题、增活力。用体制机制改革和政策创新的办法，破解发展中的土地、资金、人才等要素瓶颈，用开放招商的办法借力发展、促进转型，为经济社会跨越式发展提供强大动力。四是必须始终坚持转变作风、优化环境。切实增强政府工作的执行力、创新力和公信力，持续开展“一创双优”活动，转变工作作风，提高工作效率，主动服务企业、服务基层、服务群众，不断优化发展环境。五是必须始终坚持弘扬新时期愚公移山精神。坚持凝聚全市人民的智慧和力量，迎难而上、坚忍不拔、团结拼搏、自强不息，营造竞相发展、争创一流的良好氛围，为推动经济社会又好又快发展提供不竭动力。

各位代表！

在推进经济社会科学发展的进程中，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍存在不少突出矛盾和问题：一是经济结构不优、产业层次不高、核心竞争力不强等问题凸显，经济下行趋势明显，土地、环境、资源制约日益突出，经济转型日益紧迫；二是社会事业基础还比较薄弱，公共服务、民生改善与广大群众期盼仍有较大差距；三是经济社会发展进入转型期，各种利益诉求增多，安全生产、环境保护、社会治安、矛盾化解、社会管理等工作面临新压力，统筹经济社会协调发展难度加大；四是在政府自身建设中仍不同程度存在办事效率和服务水平不高等问题，工作超前谋划不够，项目储备不足，干部作风和发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

“十二五”发展的总体思路和重点任务

“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要认真分析困难和挑战，保持清醒和忧患：从宏观形势看，国际金融危机的影响仍未消除，不稳定、不确定因素依然较多，国家宏观调控政策进入转换期，重点是处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定价格水平放在更加突出位置，在土地供给、项目审批、节能减排方面提出了新要求，经济发展将面临趋紧的宏观环境和要素供给形势；从全省看，各地你追我赶竞相发展，不进则退，形势逼人；从我市看，经济下行压力加大，在发展空间、产业结构、资源资本、民生改善等方面还有不少薄弱环节和短板。同时，我们必须充分认识加快发展的有利机遇，增强信心和决心：世界经济将继续缓慢复苏，我国经济保持长期向好趋势，国家实施积极财政政策和稳健货币政策，进一步扩大需求、大力促进中部地区崛起，产业转移趋势明显，中原经济区战略对济源发展提出了新定位、新要求，这些都为我们加快产业升级、挖掘内需潜力、扩大投资消费、开展招商引资提供了良好的宏观环境。综合分析，今后五年我市仍处于大有可为的重要战略机遇期，我们既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，准确把握形势，发挥自身优势，团结拼搏，开拓创新，实现经济社会发展新跨越，开创科学发展新局面。

“十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以城乡一体化为主战略，以富民强市为中心任务，大力弘扬新时期愚公移山精神，坚持先行先试、创新创业，着力改革开放，着力项目带动，着力产业提升，建设中原经济区充满活力的新兴中心城市，率先在全省实现全面建设小康社会，率先在全省实现城乡一体化。

“十二五”时期，我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长14%左右，人均生产总值突破15000美元，保持全省领先水平；地方财政一般预算收入年均增长15%左右；全社会固定资产投资累计突破2000亿元；社会消费品零售总额年均增长20%以上；高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高到30%以上，研究和开发经费占生产总值的比重达到1.8%；城镇居民人均可支配收入年均增长14%，农民人均纯收入年均增长15%；城镇化率达到65%左右；单位生产总值能耗再下降16%左右，二氧化硫等主要污染物排放量累计下降10%以上。

“十二五”时期，我市将着力做好以下重点工作：一是加快新型工业化，构建现代产业体系。坚持走新型工业化道路，坚持做大总量和优化结构相结合、提升制造业与发展服务业相结合，加快推进工业结构战略性调整，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。二是加快推进新型城镇化，建设中原经济区充满活力的新兴中心城市。按照市域一体、城乡一体、产城一体的发展思路，大力推进人口向城镇集中、土地集约利用、产业集聚发展，形成城乡互动、工农互补、功能完善、科学发展的城乡一体化新格局。三是加快推进农业现代化，实现农业增效农民增收。建立财政对“三农”的稳定投入机制，切实转变农业发展方式，推进农业结构战略性调整，全面提升农业综合竞争力和农村发展水平。四是坚持科教兴市和人才强市，构建自主创新体系。深入实施科教兴市和人才强市战略，着力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系，加快建设创新型济源，为经济结构战略性调整、发展方式转变提供坚强支撑。五是加强现代基础设施建设，提升战略支撑能力。继续加强交通、能源、水利、信息化等基础设施建设，构建功能完善、协调配套、高效快捷、支撑有力的现代基础设施体系，进一步提升基础设施的现代化水平和支撑保障能力。六是加强资源节约与环境保护，推进生态文明建设。以创建国家环保模范城市和森林城市为抓手，大力发展绿色经济和循环经济，加强生态建设和环境保护，推广应用低碳技术，积极探索代价小、效益高、排放低、可持续的发展方式，建设“生态济源”。七是繁荣发展文化产业和文化事业，建设文化强市。坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬愚公移山精神，努力形成优势彰显、充满活力、全面繁荣的文化发展新局面，促进文化大发展大繁荣。八是加强社会建设，着力改善民生。以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为重点，以促进基本公共服务均等化为目标，着力构建均等化、广覆盖、高标准的社会保障和公共服务新体系，创造富裕、文明、和谐的小康社会新生活。九是深化体制机制改革，全面提升开放水平。全面推进各领域改革，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。进一步加大开放力度，以开放促发展、促改革，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

《济源市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》已印发大会，请予审议。

2011年工作安排

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年（2011年）的各项工作，对于顺利实施“十二五”规划、进一步把握好我市发展的战略机遇期、推动新一轮发展步入良性轨道，具有至关重要的意义。

今年（2011年）政府工作的指导思想是：认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以城乡一体化为主战略，以富民强市为中心任务，进一步加快经济结构战略性调整，进一步强化工业支撑地位，进一步增强中心城市带动能力，着力项目建设，着力开放改革，着力改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，努力建设中原经济区充满活力的新兴中心城市。

今年（2011年）经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%左右，地方财政一般预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长16%，规模以上工业实现利润增长20%，全社会固定资产投资增长22%，城镇固定资产投资增长24%，招商引资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，社会消费品零售总额增长18%，出口总额增长6%，人口出生率控制在13.4‰以内，城镇化率达到52%以上，城镇登记失业率控制在4%，节能减排完成省定目标。

围绕上述目标，着力抓好以下八个方面的工作：

(一)强力推进项目建设，保持经济平稳较快发展

把保持投资较快增长作为带动提速增效、优化结构的关键环节，集中力量推进一批重大项目，计划实施投资额在1000万元以上的项目280个，总投资520亿元，年度完成投资260亿元。加快项目建设进度。确保沁北电厂三期、济钢60万吨机械用钢、中原特钢9万吨精锻机生产线技改、中联日产4500吨水泥、中博15万千瓦太阳能电池硅片、铉龙6万吨铝箔、万洋2000万套免维护蓄电池、金利阳极泥贵金属综合回收、矿用电器井下救生舱、卡朱米100万套羽绒服、东西二环、济源大道提升改造等项目竣工；加快推进河口村水库、双汇牧业50万头生猪养殖等项目建设；开工建设豫光多金属综合回收、恒通PVC深加工产业园、天昱太阳能光伏玻璃、金马10万吨苯加氢、小浪底北岸灌区、旅游客服中心等项目；重点做好焦-济-洛城际铁路、沁北电厂四期、国电风力发电和热电联产、锌加工产业园、石化产业园、济阳高速等项目前期工作。加强重大项目谋划和储备。积极围绕国家扩内需调结构政策、中原经济区建设规划和我市“十二五”规划，谋划一批竞争力强、成长性好的项目，积极争取中央和省级投资项目，切实做到在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批。强化重点项目推进机制。坚持市级领导分包重点项目制度，坚持重点项目建设例会、联审联批、目标管理和台账管理责任制，加大对重大项目、新兴产业项目和高新技术项目的奖励扶持力度，大力优化项目建设环境，积极破解资金、土地、审批等瓶颈难题，加强煤、电、油、气、运等基础要素保障，推动项目建设顺利进行。

(二)加快产业结构调整升级，增强经济发展后劲

坚持促进长远发展与保持当前经济增长相结合，积极转变发展方式，加快产业产品结构调整升级，构建现代产业体系，提高发展的质量和效益。

加快工业结构转型升级。进一步强化工业经济的支撑作用，大力推动传统产业做强做优、新兴产业做大做强。改造提升传统优势产业。坚持提升工艺、拉长链条、精深加工、优化产品结构，加快推动铅锌、钢铁、化工、能源四大传统优势产业改造升级。铅锌产业重点发展高效蓄电池和铅基合金等产品，培育铅锌深加工配套产业集群，提高合金化水平。钢铁产业重点扩大高品质特种钢、高强度建筑和机械用钢规模，推进钢铁企业与下游用户组建产业联盟。化工产业重点抓好盐化工、煤化工的技术提升，推动与省内外大型煤化、石化企业的合作，促进煤化工、盐化工、石油化工“三化”并举发展和上下游一体化发展。能源产业重点支持沁北电厂加快建设，提高节能减排水平，支持煤矿企业加快技术改造、保障安全生产。大力发展高成长性产业和新兴产业。着力加快装备制造、食品、建材、新能源、新材料、生物制药等产业发展。装备制造业重点发展风电主轴、井下救生舱、全矿井自动化控制系统等特种装备，提高整机和终端产品生产能力，建立井下安全设备基地。食品工业重点扶持双汇、柳江、康达、永达等一批龙头企业，积极引进禽、奶、果等深加工合作项目。建材工业重点发展节能、环保和绿色建筑材料，积极引进钢结构建材、粉煤灰建材、节能墙体等新型建筑材料。新能源产业重点发展太阳能光伏、多晶硅等产业，提升技术水平和市场竞争力。新材料产业突出品级提升，增加产品种类，加快发展高强轻型合金、工程塑料、特种玻璃等先进结构材料和功能材料。生物制药加快发展冬凌草抗癌素中药片剂针剂，培育壮大白云生物农药。加强自主创新能力建设。充分发挥豫光、白云博士后工作站和企业工程技术中心、研发中心的作用，丰富创新载体，完善创新机制，加快培育一批创新型企业和高新技术企业。加强企业研发中心和工程实验室建设，加强与高校、科研机构和世界500强、中国500强企业的合作，组建创新联盟，建设国家级矿用机电产品质检中心。大力实施质量兴市和品牌带动战略，推进标准化体系建设，培育知名品牌，提高产品质量安全水平。大力营造良好发展环境。工业发展奖补资金重点向产业升级、结构调整、新兴产业、节能减排、民营经济、中小企业发展等倾斜。深入开展工业企业“赛发展、赛环境、赛文化、赛创新”活动，做好经济运行监测，加强煤、电、油、气、运等要素保障，切实解决企业在生产经营中的困难和问题。大力开展优化发展环境评比和为企业服务活动，加大企业周边环境整治力度，对违法违纪行为依法严肃查处、严厉打击，为企业发展创造良好环境。

大力提升农业和农村发展水平。继续推进百村富民工程、现代农业农村发展示范区、“双二十村”建设，深入开展创富竞赛活动，加强对“三农”的资金支持和政策引导，进一步提高现代农业和新农村发展水平。大力推进规模化经营。新增土地流转面积5万亩以上，鼓励农业产业化龙头企业和种植大户规模经营。巩固扩大五大产业基地，新建改造标准化规模养殖场(区)15个，大力发展生猪、有机蛋、肉鸡、肉兔和奶业，建设蔬菜生产核心区5个、蔬菜温室大棚3000座，新培育薄皮核桃1万亩、薄皮核桃示范园26个。进一步强化产业化发展。重点支持双汇、柳江、康达、永达等龙头企业发展，积极引进奶业、生态肉鸡、核桃业、果品饮料业等龙头企业。加强农业专业合作社建设，新培育示范性专业合作社20个以上。大力开展标准化生产基地、无公害农产品产地认定和无公害农产品、有机农产品、绿色食品认证工作。加强农业、农村基础建设。继续大力开展“3 1”工作，建设大峪东山节水灌溉等工程，开展全国第一次水利普查，完成造林绿化600万株，开发整理复耕土地2万亩，对134个村庄实施综合整治。补贴推广各类农业机械2000台，农机合作社实现镇级全覆盖，创成全国农机标准化示范区。加强重大动物疫病防控和农畜产品质量安全监管工作。新建改建农村公路150公里。新增农村沼气用户4000户。巩固完善农村垃圾处理机制，深入开展卫生镇、村创建活动。创建全国新农村建设档案工作示范市和全国农民健身工程先进市，重点培育5个省级社会主义新农村。

加快发展第三产业。充分发挥旅游业的龙头带动作用，积极发展新兴服务业，坚持做大规模与提升层次并重，推动第三产业全面繁荣。大力发展旅游业。完善景区、景点发展规划，形成完备的旅游规划体系；完善景区基础设施，建设旅游精品景区和精品线路；支持景区所在镇完善居住、餐饮、娱乐、购物等配套服务功能，开展旅游服务星级评比活动；办好王屋山登山节、小浪底观瀑节等系列活动，充分利用媒体、列车、客运站开展旅游宣传，联合周边地区知名旅行社广泛开展推介活动，力争接待游客数量、旅游综合收入增长30%以上。加强现代流通体系建设。积极引进大型物流企业，建设专业物流园区和配送网络，推动重点制造业企业与第三方物流企业联动发展。强化市场体系建设，对15家专业市场和济水大街进行重点整合提升，规划建设大型金属材料市场、专业农贸市场，做好中原国际商贸城二期建设和老商业城改造提升工作。改造公路沿线重点农家店，提升“万村千乡市场工程”建设水平。实施“放心早餐工程”，市区放心早餐网点达到30个以上。继续开展家电下乡和以旧换新工作。积极发展现代服务业。鼓励支持发展现代服务业，完善城市综合服务功能，增强集聚辐射能力。整合文化资源，加快发展大众传媒、文化创意、文化娱乐等产业，增强文化产业发展活力。积极引进经营性金融机构，支持澳洲联邦银行开展运营，完善金融服务体系。加强社区服务体系建设，发展多元化、多层次的社区服务业。积极引导社会资本以公建民营、民办公助、购买服务等多种形式兴办养老服务业。

(三)大力实施开放带动，以大开放促进大发展

进一步深化对外开放，加强与外界交流合作，打造内陆开放度最高、投资环境最优的开放高地。

进一步加大招商引资力度。紧紧抓住东部沿海产业转移和中原经济区建设的新机遇，强力推进招商引资，积极承接产业转移。突出主攻方向。围绕世界和中国500强、行业50强，着力引进大企业、大项目；围绕铅锌、钢铁、化工等主导产业，大力引进链条延伸、精深加工、转型升级、产业转移项目；围绕装备制造、食品加工、服装等高成长型产业，突出集群式链条式招商，引进龙头企业，推进战略合作，积极承接沿海产业转移；围绕北京、浙江、江苏、福建、广东等重点区域，大力推进产业集群承接和抱团转移；加大教育、卫生等社会事业和城乡基础设施建设领域的招商引资力度，鼓励引导境内外资金参与我市城乡基础设施、生态环保、信息化等基础设施建设；拓宽招商引资领域，把招商引资与引企、引智、引才相结合。强化推进措施。市级领导带头招商，加强招商引资专职队伍建设，承担重点招商任务的部门实行主要领导“三分之一工作法”，保证三分之一的时间外出招商；明确镇、街道、集聚区、市直部门、驻外办事处、大中型企业招商引资任务，纳入目标绩效考核，加大奖惩力度，充分调动招商引资的积极性。确保招商实效。坚持“走出去”和“请进来”招商相结合，坚持集中招商和专业小分队招商相结合，坚持驻地招商和上门招商相结合，认真开展招商引资“回头看”，加大对重点项目的跟踪力度，对签约项目盯紧盯牢，强力推进招商项目落地，力争招商引资到位资金100亿元以上。

不断提升企业对外合作能力。利用区域、资源、交通等比较优势，吸引国内外大型企业和行业优势企业与我市企业开展多种形式的战略合作，重点鼓励支持华菱、华能、国电、兵装、双汇、中国建材、河南煤业等大型企业与我市企业开展合作。着力解决企业在上市过程中遇到的具体问题，推动金马焦化和清水源上市，加大上市后备梯队的培育力度。制定鼓励外贸出口政策，支持出口企业提高质量，打造品牌，提升国际市场竞争力，力争新增进出口获权企业20家以上。

加强区域合作。明确我市在中原经济区中的战略定位，主动与周边城市进行对接和战略合作，以交通网络建设为突破口，以经济交流互动为重点，推进基础设施共建共享、能源资源利用、产业互动发展、市场融通融合、旅游联动发展、生态建设和环境保护等方面的协作发展，构建区域合作新机制。

(四)加快产业集聚区建设，打造新的经济增长极

进一步完善条件，扩大规模，提升档次，全面提升产业集聚区发展水平，力争3个产业集聚区综合发展水平均进入全省前列。进一步完善产业集聚区规划。在衔接好城市总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区总体规划三项总规的基础上，进一步细化完善各专项规划和市政管网、绿化景观、公共服务等详细规划，充分发挥规划的引导控制作用。着力推进基础设施和工业项目建设。加快完善基础设施，重点实施济源大道西延、东环路南延等主干道路项目，加快新白线改造和110千伏玉川变电站等电力项目建设，完成虎岭科研中心楼、玉川综合服务中心、高新综合服务区建设，建设玉川污水处理厂，完成标准化厂房建设40万平方米，加快通讯、绿化、供热、供暖等基础设施建设。突出抓好工业项目建设，把工业项目落地作为考核产业集聚区工作的重要指标，力争实施5亿元以上项目6个，年度投资20亿元；亿元以上项目25个，年度投资33亿元。创新产业集聚区服务平台和推进机制。加强投融资平台和信用担保平台建设，围绕产业集聚区开展融资服务，实现良性滚动发展。制定产业集聚区土地收储计划，加大土地收储力度。加强人才公寓、职工公寓、餐厅和生活服务设施建设。进一步强化管委会职能，理顺管理体制，完善利益分配机制，发挥政策导向，形成发展合力。加快产业集聚区与组团融合发展。按照中心城区建设标准，加快配套完善组团水、电、路、气、热、绿化、通信等基础设施。大力推进集聚区内村(居)搬迁及大社区规划建设。突出产业为基、就业为本，以产业的发展创造更多的就业机会，实现产城融合、良性互动。

(五)加快推进城镇化，建设中原经济区新兴中心城市

坚持“1133”城镇发展总体规划，提高中心城区的综合承载能力，增强辐射带动作用，加强小城镇、新型农村社区建设，着力构建现代城镇体系，实施城乡建设大提升三年行动计划，全面加快城镇化步伐。

加强中心城区建设提升。按照优化西北、拓展东南、建设新区、改造老城、加快与组团融合的发展思路，拉大框架，完善功能，加强管理，提升品位。按照先整体后局部、先规划后建设的思路，突出规划的指导调控作用，有序推动各片区发展。按照先地下后地上的要求，加快管网等基础设施建设，新增供热、供水、供气、污水主管网54公里，新建改造道路15条。按照注重生态、打造宜居环境的思路，改造水系，加大绿量，完成河道治理3000米，建设城市供水水质监测站和污泥处置厂，改造提升精品街道和游园。按照改善生活环境、提高生活质量的要求，加快邱礼庄、驿城、段庄、济渎庙等5个区域的城中村改造，确保东南片区建设取得明显成效。加强城市社区建设，高标准建设10个新社区，改造提升8个现有社区。争创全国人居环境奖、全国绿化模范城市和节水型社会。

大力创建全国文明城市。创建全国文明城市是全面提升城市文明水平、推动经济社会加快发展的综合性民生工程、民心工程，采取切实有效措施，举全市之力奋力攻坚，力争全国文明城市创建成功。以“讲文明、树新风、争做文明济源人”为主题，持续抓好全民文明素质教育，大力弘扬新时期愚公移山精神，使之成为全市人民干事创业的精神动力。大力开展清洁卫生行动、做文明礼仪济源人、十大不文明行为整治等活动，广泛开展志愿服务活动，全面提升市民文明水平。加强城市公共交通、无障碍设施等基础设施建设，将建业步行街打造成“百城万店无假货示范街”，完善城市服务功能。大力开展环境卫生、交通秩序、市场经营秩序等专项整治，加强城市精细化管理，不断提升城市管理水平。

大力建设特色小城镇。依托西霞院水库宽阔的水域资源，高标准规划建设，逐步把坡头镇沿黄区域打造成生态休闲、旅游度假新区。按照镇级市标准，高标准规划建设邵原和五龙口两个重点镇。梨林、王屋、下冶、大峪以建设特色中心镇为目标，立足自身优势，加快发展步伐。全年实施小城镇建设项目68个，进一步改善小城镇道路、供水、垃圾处理等基础设施条件，提升承载能力。

加强新型农村社区建设。因地制宜、分类推进，积极稳妥搞好新型农村社区建设。对位于产业集聚区和城乡结合部的农村，加快推进新型社区建设；对不宜居住的生态功能区和偏远山区的零散村庄，积极创造条件实施搬迁；对其他大多数村庄，在现有基础上，改善生产生活条件。新建10个新型农村社区，完成6个村整村推进和450户2000人迁户并村工作。

(六)着力改善民生，加强和谐社会建设

高度关注和改善民生，实施好省定“十大民生工程”，加快推进基本公共服务均等化，让更多改革发展成果惠及广大人民群众，致力打造平安和谐济源。

切实加强就业创业工作。千方百计扩大就业。制定促进劳动就业的激励政策，扶持自主创业和自谋职业，多渠道开发就业岗位。强化基层劳动保障工作平台建设，突出抓好高校毕业生、城中村改造居民、被征地居民、城镇困难居民等群体的就业工作，动态消除零就业家庭。大力开展全民创业。树立创业典型，加大宣传力度，优化创业环境，筹建创业项目库，营造浓厚的争相创业氛围。以务工返乡青年、未就业高校毕业生、已创业个体工商户、大学生村干部为重点，大力开展创业培训。加强创业园和创业孵化基地建设，强化融资服务，放宽投资领域、注册条件，以创业带动就业。全年开展创业培训2500人次，发放小额贷款1.5亿元以上，新增城镇就业1.8万人，新增个体工商户6000户、民营企业700家。

建设覆盖城乡居民的社会保障体系。制定灵活就业人员参加失业保险办法、行政事业单位职工参加工伤保险办法；落实好国家将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险政策，允许缴费不足15年的参保职工一次性补费参保；落实我市被征地居民养老保障政策，解决好失地居民的就业和社会保障问题；提高城镇职工和城镇居民医疗保险待遇水平。加大经济适用房、廉租房等保障性住房建设力度。做好敬老补贴发放工作，建设市老年公寓和残疾人抚养康复中心。

加快发展各项社会事业。贯彻落实《济源市“十二五”暨中长期教育改革和发展规划》，坚持教育优先发展，筹建本科院校，支持职业技术学院创建“省级示范性高职院校”，启动职业教育园区一期工程，大力推进“学前教育三年行动计划”，新建、改建、提升中心幼儿园20所。积极引进优质和名牌医疗资源，建设新的医院或设立特色专科；加快人才、设备引进和技术提升，整合医疗资源、优化布局，建立公立医院大型医疗设备共享机制；完成3个镇卫生院、10个社区标准化卫生所建设，加大对村卫生所的扶助力度。深入实施食品药品放心工程，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应体系。继续实施农村文化惠民工程。加强文物资源保护，提升城市文化内涵。搞好群众体育活动，完成所有村(居)“一场两台”建设。完成儿童福利院建设。更新公交车辆，改善公交服务。加快殡仪馆扩建，实施免费火化和镇级骨灰堂建设试点。做好人口和计划生育工作。

加强安全生产、社会管理、民主法制等工作。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，强力推进企业安全生产标准化建设，争创全省安全生产优秀市。加强和改进新形势下群众工作，健全信访工作责任制，畅通群众利益诉求表达渠道，深入推进社会矛盾化解、公正廉洁执法，保障群众合法权益。深入开展平安创建活动，确保群众安全感指数达到95%以上，着力打造济源特色平安建设工作新亮点。强力推进“法治济源”创建，扎实开展“六五”普法工作。完成村民委员会换届工作。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益，抓好未成年人思想道德教育。关心支持驻济部队建设，抓好国防动员、民兵预备役建设和人民防空工作。做好军转干部、复员退伍军人接收安置等工作，广泛开展双拥活动，确保全国双拥模范城市创建成功。做好档案、民族、宗教、气象、史志、侨务、外事、对台、河务、无线电管理和应急管理等工作。

(七)强化节能减排和环境保护，建设生态宜居城市

立足建设南太行、沿黄生态屏障区的发展定位，大力加强生态文明建设，加大环境保护力度，节约集约利用资源，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

强化节能减排和环境、土地保护。高度重视节能减排。严格落实节能工作责任制和目标管理制，全面挖掘各领域节能潜力，大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，确保完成省定能耗下降目标。强力推进结构调整减排、治理工程减排和监督管理减排，实施强制性清洁生产，严格执行环境准入和污染物排放总量控制制度，确保全年削减二氧化硫1万吨、化学需氧量1000吨。切实加强环境保护。以创建国家环保模范城市为目标，以土壤修复、废渣综合利用、水污染防治、大气污染防治为重点，全面开展环境综合治理，确保城市空气质量优良天数达到310天以上，城市集中饮用水源地水质达标率100%。进一步加强土地和矿产资源保护。以创建全省节约集约模范市为目标，强力推进基本农田保护示范区建设、土地开发整理和综合整治，严格落实城乡建设用地增减挂钩制度，严控土地投资强度，提高节约集约用地水平。从严从重打击矿产资源私挖盗采行为，强力推进地质环境恢复治理保证金征缴工作，积极争取煤矿塌陷区和小浪底生态项目和资金，深入推进采矿区生态环境恢复治理。

大力加强生态文明建设。发挥我市南太行、沿黄区域资源和生态优势，科学编制南太行、沿黄生态屏障区建设规划，积极向上争取一批项目和资金。以交通干线两侧、矿产开采区和河道整治恢复为重点，结合天然林保护、荒山造林、退耕还林、平原林网和湿地保护，加强生态环境综合整治和修复，全面改善生态环境。

(八)深入推进改革创新，增强加快发展的活力和动力

持续不断地推进深化改革、机制创新，以改革突破体制性障碍，以创新破解发展难题，着力打造改革创新实验区，推动经济社会更好更快发展。积极推进投融资改革。加强各类投融资平台建设，增强建设投资公司职能，为城市、交通、产业集聚区建设融资，加强资金运作。鼓励和引导民间投资健康发展，采取政府购买服务、减免税费、以奖代补、贷款补贴等多种方式，引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域，促进社会投资增长和结构优化。探索完善土地利用机制。进一步完善土地收储制度，根据项目发展、城市发展用地需求，提前进行土地收储。加强土地收储社会融资，探索净地出让模式，实现收储—出让良性滚动发展。加快建立人力资源保障机制。认真贯彻落实《济源市中长期人才发展规划纲要》，大力实施“玉川英才”计划，加强高端人才引进，大力发展职业教育，积极探索学校与企业、产业集聚区联合办学模式，建立订单式定向培训机制，鼓励社会资本兴办培训机构，力争完成各类职业技能培训2.4万人次，其中农村劳动力就业培训1.5万人次。加快城乡一体化综合改革。深化户籍制度改革，制定优惠政策，鼓励农村居民向中心城区集中。推进农村物权制度改革，探索土地承包经营权、宅基地、房屋等以货币化形式流转和交易，基本完成集体林权制度主体改革任务。深化农村社会事业、公用事业、公共服务改革，大力推进公共服务均等化。深入推进政府自身改革和职能转变。进一步深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设；把与企业、群众相关的审批事项全部纳入行政服务中心监管，实行一站式办理；按照管办分离的原则，把政府采购、产权交易、招投标等统一纳入监管平台；积极开展镇(街道)便民服务中心建设。探索分类考核办法，形成科学规范的考核评价机制。强化社会管理和公共服务职能，创新公共服务供给体制，提高公共服务质量和效率。创新产业集聚区管理、放权强镇、城市规划管理、公共资源管理、社区管理等体制机制。积极推进教育体制机制创新，深化医药卫生体制改革。

四、建设充满活力高效为民的政府

为人民服务是各级政府的神圣职责。今年（2011年）要下大力气转变政府职能、建设服务型政府，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

在保持发展活力上下功夫。济源作为全省区域面积最小、人口最少、最年轻的省辖市，最大的优势在于充满朝气和活力，最大的希望也在于保持蓬勃朝气和昂扬锐气。我们要把永葆朝气和活力作为发展之源、兴市之基，充分发挥济源小而敢拼、小而敢争、争而必胜的朝气、锐气和豪气，谋求大作为，实现大发展。坚持向改革创新要活力，解放思想，敢闯敢拼，先行先试，努力成为全省乃至全国改革创新的实验区。坚持向扩大开放要活力，东引西进，南联北拓，左右逢源，上下衔接，努力成为投资环境最佳城市。坚持向自我加压、奋发图强要活力，增强忧患意识，拉高发展标杆，赶超先进，勇争一流，力争我市发展速度、人均水平走在全省前列。

在转变职能改进作风上下功夫。把公共服务和社会管理摆在更加重要的位置,把改善民生、建设和谐社会放在更加突出的地位，坚持每年办好一批关系人民群众切实利益的实事好事，切实解决好吃住行、教育、医疗、就业、社会保障等问题，确保人民群众的收入一年比一年多、社会保障水平一年比一年高、城乡差距一年比一年小。坚持把优化服务作为政府公务人员的第一职责，通过完善制度、规范行为、严格考核、奖罚并举，切实提升服务水平，提高服务效率。

在狠抓落实提高执行力上下功夫。按照重在运作、求实求效的工作要求，着力推动工作落实，说到做到、说好做好，切实提高政府执行力。坚持“三具两基一抓手”，深入基层、深入实际，在实干中解决问题，在实干中推动发展。要勇于负责、敢于担当，善于突破风险、破解难题，在化解矛盾、破解瓶颈中推动发展。要信守承诺，言必信、行必果，制定的政策，逐一落实，条条落地；定下的目标，一抓到底，项项兑现；部署的任务，紧盯不放，件件落实。

在依法行政廉洁从政上下功夫。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持用制度管权、管事、管人，公正执法、文明执法，坚决制止行政“不作为”、“乱作为”现象。大力倡导勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对挥霍公款和铺张浪费，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等预算支出保持零增长，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，做到堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事，树立清正廉洁务实为民的良好政府形象。

各位代表，济源正站在一个新的历史起点，新的形势催人奋进，新的任务艰巨而光荣，让我们在省委、省政府和市委的领导下，全面落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，大力弘扬坚忍不拔、顽强拼搏的愚公移山精神，抢抓机遇，主抓发展，狠抓落实，为开创我市“十二五”发展新局面、建设富裕文明和谐新济源而努力奋斗！

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去四年工作的回顾

——综合经济实力明显增强。初步核算，全市生产总值从2002年的78.68亿元增加到180.36亿元，年均增长16.2%；全口径财政收入从8.09亿元增加到26.5亿元，年均增长34.5%；地方财政一般预算收入从3.25亿元增加到10.8亿元，年均增长35.1%；金融机构各项存款余额从47.26亿元增加到86.5亿元，年均增长16.3%。

——三次产业全面发展。第一产业增加值从7.36亿元增加到11.2亿元，年均增长8.4%；第二产业增加值从46.39亿元增加到125.85亿元，年均增长20%，其中，规模以上工业增加值从19.27亿元增加到92.5亿元，年均增长30.1%；第三产业增加值从22.93亿元增加到43.31亿元，年均增长11.3%。

——投资、招商引资、消费较快增长。全社会固定资产投资从24.48亿元增加到80.07亿元，年均增长34.5%；招商引资到位资金从3.1亿元增加到23.3亿元，年均增长46.9%；社会消费品零售总额从20.18亿元增加到34.07亿元，年均增长14%。

——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入从6014元增加到10298元，年均增长14.4%；农民人均纯收入从2694元增加到4510元，年均增长13.7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.91‰。

——主要经济指标增幅居全省前列。规模以上工业销售收入增幅三年居全省第一位，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增幅两年居全省第一位。

四年来，政府各项工作都取得了明显进展：

(一)项目建设取得明显成效

连续四年开展“项目建设年”活动，加强协调服务、台账管理、观摩督查，全市形成了大上项目、上大项目、上好项目的热潮。累计实施200万元以上的项目1507个，完成投资226.5亿元，其中投资亿元以上的项目46个。沁北电厂一期、济钢100万吨钢铁扩改、国电豫源2×13.5万千瓦热电联产、豫光30万吨电锌一期、金马100万吨焦炭、博海15万吨煤焦油深加工、太行100万吨水泥、联创12万吨树脂等项目建成投产，济洛、济焦高速公路和焦克、获轵公路济源段竣工通车，完成了新一中、篮球城、人民医院中心病房楼、综合行政服务中心、文化城、湨河治理、220千伏荆华输变电、220千伏黄荆线等项目，沁北电厂二期、万洋8万吨铅富氧熔池熔炼、金利8万吨铅熔池熔炼、济晋和济运高速公路等项目加快推进。

(二)对外开放实现重大突破

坚持开展“招商引资年”活动，对外开放意识不断增强,招商引资取得明显效果。每年分别开展两次大规模的“走出去”和“请进来”集中招商活动，先后在厦门、深圳等10余个城市举办“市情说明暨合作项目推介会”，33次组团参加国内外大型经贸洽谈和投资贸易活动，邀请中外客商1100余人次前来考察洽谈，与1700余名客商建立了经常性联系。高度重视服务外来投资企业发展，建立联席办公会议制度，实行项目代办、一卡通等服务措施，经济发展环境不断优化，被评为“浙商(省外)投资最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投资城市”。累计签订招商引资合同项目465个，到位资金61.4亿元，外来投资企业新增194家，达到221家，外来投资已成为推动济源经济发展的重要动力。积极开展对外贸易，获得进出口经营权企业新增120家，累计完成进出口总值17.7亿美元。

(三)经济结构不断优化

农业结构调整力度大效果好。把坚持不懈推进结构调整做为解决“三农”问题的根本途径，累计安排3200万元财政专项奖补资金，采取宣讲引导等多种方式，促进了农业结构调整和产业化发展。粮食产量稳步增长，蔬菜、林果、烟叶、花卉苗木等特色产业基地规模迅速扩张，温室和塑料大棚达5000余座，林果专业村达40个。畜牧业快速健康发展，新建和改造规模养殖场区390个，规模养殖户达到8021个，畜牧业占农业总产值的比重达到41%，农民人均来自畜牧业的现金收入由728元增加到2023元。农业机械化、标准化、组织化水平进一步提高，农机总动力达94.32万千瓦，农产品质量检测中心建成投用，29个农产品产地、36个畜牧场区通过无公害产地认定，28个农产品通过无公害或绿色食品标志认证，新培育农民专业合作经济组织173个，农民经纪人达千余人。

工业结构进一步优化。支柱产业规模进一步壮大，主要工业产品年产量钢铁达到543万吨、铅锌76万吨、树脂13万吨、焦炭185万吨、水泥164万吨，电力装机容量达到345万千瓦，成为全国最大的铅锌基地和河南省重要的钢铁基地、能源基地、煤化工基地、矿用机电基地。重点企业加快发展，规模以上工业企业达到166家，销售收入超亿元企业41家，其中，超60亿元企业1家，超50亿元企业1家，超10亿元企业3家，超5亿元企业5家，济钢、豫光进入中国制造业500强。大力推进技术创新和名牌战略，高新技术企业达到27家，高新技术产品达到61个，高新技术产业增加值比重达到22.5%，豫光被确定为全国循环经济试点企业，科技工业区首次承担了5个国家火炬计划项目，国家级、省级名牌产品新增12个。积极推进“一园两带三区”工业布局调整，孔山工业带粗具规模，科技工业区入驻企业达21家。

第三产业取得新的发展。大力发展旅游业，王屋山景区被评为国家4A级景区、省级文明景区，小浪底景区被评为“中国最具吸引力的地方”。景区体制改革稳步推进，宣传促销力度加大，接待游客人数和旅游综合收入实现较大幅度增长。建成了中原国际商贸城一期等一批专业市场，宾馆、餐饮等传统服务业发展规模明显扩大，服务水平不断提高，连锁超市、物流配送、房地产、社区服务等现代和新兴服务业快速发展，保险机构达到13家。

(四)城乡建设日新月异

城镇基础设施建设不断加强。累计实施各类城建项目1459个，完成投资114亿元，城市建成区面积由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、桥梁14座，新增供水主管网38公里、供热主管网13公里、供气主管网52公里，110千伏环网供电解决了城区用电安全问题，污水处理厂和垃圾无害化处理场建成投用，旧城改造和城中村开发积极推进，新建城市公厕56座、垃圾中转站55座，新增城市树木30余万株、园林绿地135公顷，绿化覆盖率达到37.8%，城市功能进一步完善，城市品位不断提升。制定了“中心城区﹢三个组团﹢三个重点镇”的发展布局，完成了小城镇规划修编。加大小城镇建设的扶持指导力度，镇区规模进一步扩大，基础设施条件明显改善。鼓励引导农民向城镇有序流动，城镇化率由31%提高到42%。

“创申”工作取得成功。加强宣传，全民动员，全力以赴，累计投入3亿余元，狠抓市场整治、市容环境治理、“两场一站”和养殖小区取缔、食品卫生管理、城区56个居(村)委会“五化”达标改造、王屋山地质博物馆建设和景区沿线环境综合整治等各项工作，“创申”工作一举成功，荣获“国家卫生城市”、“王屋山世界地质公园”两项含金量极高的荣誉，进一步提高了知名度，树立了济源的新形象。

城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快。抓住被列为全省城乡一体化试点市的机遇，出台了意见和规划，明确了以城乡一体化统揽全市经济社会发展全局的总体思路。新建、改建干线公路104公里、农村公路915公里，干线公路和市、乡公路全部达到二级标准，在全省率先实现行政村“村村通”硬化路，行政村通公交车率达到90%。建成了布袋沟和东山集中饮水解困工程和18处山区小型饮水解困工程、111处平原农村饮水安全工程，解决了171个村、20.9万人的饮水困难和饮水安全问题。农村通讯覆盖率100%，电视综合覆盖率98%。完成了1198户、5030人的搬迁扶贫工作。安置西霞院工程库区移民559户、1766人。建设“生态家园”示范村20个，沼气重点村31个，新建沼气池3008座，邵原镇镇区实行集中供气。大力实施“万村千乡市场工程”，89家日用消费品和农资农家店投用。开展农村环境卫生集中整治，村容村貌明显改观。大力开展造林绿化、农田水利和土地开发整理工作，造林25.3万亩，通道绿化1152公里，新增节水灌溉面积3.5万亩，改造中低产田5.8万亩，开发整理土地4.4万亩，新增耕地2.3万亩。

(五)各项改革稳步推进

市属工业企业和乡镇企业改制基本完成，充分激发了改制企业的发展活力。完成了国有粮食购销企业改革和农村信用社改革。新一轮政府机构改革、乡镇机构改革和国家公务员登记工作圆满完成。教育、城建、交通、水利、文化等事业单位改革逐步深化，全员聘用制改革基本完成，内部分配机制改革和管理体制改革稳步推进。部门预算、国库集中收付、乡镇财政体制改革取得明显成效，服务性采购纳入政府采购范围。深入推进农村税费改革，全部免征农业税，全面落实种粮直补和农机具购置补贴。规范税收征管秩序，建立税收检查和预算单位审计制度，对资源综合利用企业、福利企业进行清理整顿。强力推进煤炭资源整合，严厉打击非法采矿行为，关停小煤矿23家。积极推进土地使用权和矿业权市场建设，出让土地548公顷、探矿权13宗。

(六)和谐社会建设全面加强

各项社会事业全面发展。承担国家和省级科技计划84项，获得专利授权98件，中试基地、生产实验基地、省级以上科普基地等达到9家，白云实业建立了全省农药行业首家博士后工作站，荣获“全国科技进步先进市”称号。在全省率先免除山区中小学生杂费和贫困生书费，农村中小学D级危房改造全面完成；在全省率先普及高中阶段教育，济源一中被命名为“全省首批示范性高中”；大力发展职业教育，济源职业技术学院通过了人才培养工作水平评估。公共卫生体系、疾病防控体系和乡镇卫生院建设全面加强，医疗服务水平不断提高；抗击“非典”取得了重大胜利。广场文化、社区文化活动广泛开展，阳台宫、轵国故城和延庆寺塔被确定为全国重点文物保护单位，邵原镇被命名为“中国女娲神话之乡”。篮球城被确定为中国篮球训练基地，成功举办了一系列有较大影响的国际国内篮球赛事。全面落实各项奖励扶助政策，人口和计划生育工作得到加强。民族宗教工作进一步加强，亚桥乡庙后村被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。第一次经济普查和第四次投入产出调查圆满完成。省委、省政府承诺的十件实事和我市承诺的八件实事全部兑现,取得了显著成效，人民群众得到较多实惠。完成了“十一五”规划及工业发展规划、城市总体规划修编、土地利用总体规划等21个专项规划的研究编制工作。人防、物资、供销、残联、气象、史志、档案、侨务、外事、河务等各项事业都取得新的成绩。

劳动就业和社会保障工作进一步加强。落实培训补贴、税费减免、小额信贷等就业再就业优惠政策，1.4万名下岗失业人员实现再就业，新增城镇就业5.6万人。大力实施“阳光工程”，资助农民专业技能培训8万余人次，转移5万余人。建立农民工工作联席会议制度，加大工资清欠力度，农民工合法权益得到保护。社会保障体系进一步完善，新增各类参保职工6.5万人次，社会保险金按时足额发放率和社会化发放率均达100%；率先在全省实行农村最低生活保障制度，年保障1.2万人；提高城市低保补差水平，年保障9100人；为90岁以上老人发放敬老补贴。新型农村合作医疗参合人员47.1万人，参合率93.13%。

环境质量得到明显改善。深入开展整治违法排污企业、清查放射源和“大气治理年”三项活动，取缔了所有粗铅冶炼企业的92口烧结锅，关停城区燃煤锅炉140台，关闭污染严重的企业28家，削减二氧化硫排放6万吨、烟粉尘1.5万吨、化学需氧量1.6万吨，新上项目环评执行率和“三同时”执行率均达100%。在工业经济快速增长的同时，环境空气质量持续好转，由2003年的重度污染转变为2004年的中度污染、2005年的轻微污染，2006年城市空气质量良好以上天数达到301天，成为环境空气质量良好城市。

民主法制建设和安全生产切实加强。扎实开展“平安济源”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，社会治安秩序良好，被评为“全省综治工作达标市”，市交巡警五大队被国务院命名为“人民满意的交巡警队”。创新信访工作机制，建立信访突出问题和群体性事件联席办公会议制度，集中开展信访问题专项整治，全市社会大局保持稳定。深入开展普法和依法治市工作，乡镇司法所建设全面加强。国防后备力量和民兵预备役建设进一步加强，认真做好优抚、双拥和复转军人安置工作，连续荣获省级“双拥模范城市”称号。认真办理人大议案、建议和政协提案，办理质量和满意率明显提高。严格落实安全生产责任制，实行季度检查、及时交办、限期整改、跟踪督查的工作机制，建立市、乡、村、企安全生产网络，安全生产形势稳步好转。

(七)政府工作创新成效显著

大力开展规范化服务型政府建设，进一步清理精简行政审批项目，213项审批项目进入行政审批大厅实行集中办理。开通了“12345”便民热线，政府网站被评为“中国优秀政府门户网站”和“中国特色政府网站”，被确定为“国家电子政务信息安全保障试点”，探索建立了基于互联网开展电子政务的“济源模式”，受到国务院信息化工作办公室的高度评价并予以推广。清理行政执法项目，规范行政执法行为，行政复议工作得到加强。成立了政府投资项目建设管理办公室，实行新的管理体制，提高了政府投资管理水平和资金使用效益。认真开展了预算执行审计、经济责任审计和重点基建项目审计。建立了政府工作台账管理体系，完善督查落实机制，三室联动，跟踪问效，有效推动了工作落实，被评为省政府目标管理优秀单位。加大投诉案件的查处力度，强化了服务意识，促进了作风转变。加大行政监察力度，设立政风行风监督热线，举办“行风对话”活动，政府廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

各位代表，过去的四年，是全市广大干部群众解放思想、振奋精神、锐意进取、开拓创新的四年，是经济发展、社会进步、城乡面貌发生显著变化的四年，是人民群众得到实惠最多、生活水平明显提高的四年，是济源知名度日益提升、区域影响力和竞争力显著增强的四年。回顾四年来的工作，主要有以下几点体会：一是必须坚持以发展为第一要务。只有不断解放思想，更新观念，开拓进取，奋力拼搏，才能在实现加快发展的同时，解决好发展中的问题。二是必须坚持以科学发展观为指导。只有认真贯彻落实科学发展观，全面理解国家宏观调控政策，在发展中顺应调控，在调控中加快发展，才能不断提高发展的质量和效益，实现又好又快发展。三是必须坚持以人为本，执政为民。只有不断增强为人民服务的宗旨意识，始终把人民的利益放在首位，建立为人民群众办实事办好事的长效机制，改进作风，真抓实干，才能让人民群众在发展中得到更多的实惠。四是必须坚持推进改革开放。只有把发展的着力点放在深化改革上，积极推进重点领域和关键环节的改革，切实加大招商引资力度，引进国内外生产要素，才能不断创新机制，激发活力，为加快发展蓄足后劲。五是必须坚持发扬新时期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齐心协力，敢试敢闯、勇争一流，奋力拼搏、苦干实干，才能实现经济社会快速发展。

各位代表，以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是随着经济总量的扩大和区域竞争的加剧，保持经济持续快速发展的压力增大。二是农业发展的规模化和产业化水平偏低，工业产品链条短、科技含量低、能耗高，第三产业发展缓慢、缺乏活力。三是城乡发展不平衡，农民增收难度加大，推进城乡一体化任务艰巨。四是经济发展环境不够宽松，政府职能和工作作风转变仍需加强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标

当前和今后一个时期，世界经济总体保持平稳增长；我国全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，经济发展呈现出增长速度较快、综合效益较好的良好态势；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先发展，奋力实现中原崛起。今后五年，我市将完成率先在中原地区实现全面建设小康社会、率先实现城乡一体化目标的重大历史任务。面对机遇和挑战，我们必须振奋精神，团结拼搏，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动全市经济社会发展再上新台阶。

今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市十次党代会和市委经济工作会议精神，以率先在中原地区实现全面建设小康社会、率先在河南省实现城乡一体化为目标，坚持解放思想、转变观念，坚持以发展为第一要务，坚持贯彻落实科学发展观，大力实施开放带动、工业强市、科技兴市、文化立市、三产富市五大战略，扎实推进工业化、农业现代化、城乡一体化，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力建设富裕、文明、和谐的新济源。

今后五年政府工作的主要奋斗目标是：经济实力跃上新台阶。生产总值保持两位数增长，人均居全省先进水平；全口径财政收入年均增长18%；地方财政一般预算收入年均增长16.8%；全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长13%；招商引资到位资金、实际利用外资、外贸进出口保持两位数增长。

工业强市实现新突破。工业增加值年均增长18%以上；工业结构明显优化，高新技术产业增加值比重达到30%以上；铅锌基地、钢铁基地、能源基地、煤化工基地、矿用机电基地进一步做大做强，在全省、全国具有重要影响力；企业规模进一步壮大，销售收入超亿元企业达到80家，其中超100亿元企业达到3家，超50亿元企业达到5家，超20亿元企业达到6家，超10亿元企业达到10家。

城乡建设迈出新步伐。大力加强中心城区、三个组团和小城镇建设，城市建成区面积达到50平方公里左右，城区人口35万以上，城镇化率55%以上。初步建立覆盖城乡的公共服务体系、基础设施体系和社会保障体系，率先在全省基本实现城乡一体化。坚持开展城市创建，确保国家园林城市、国家环境保护模范城市创建成功。

和谐发展呈现新局面。经济社会发展与人口、资源、环境相协调，持续稳定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以内，资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力开展造林绿化，生态环境持续改善；严格落实耕地保护政策，保持总量动态平衡；依法治市全面加强，刑事犯罪率明显下降，社会大局稳定。

人民生活实现新提升。城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右，农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇基本养老保险覆盖率90%以上，全面实施城镇居民医疗保险制度，新型农村合作医疗覆盖率95%以上，城乡居民最低生活保障率达到100%，实现村村通自来水、村村通广播电视和硬化路“连村通组”。

三、全力做好2007年的各项工作

2007年是新一届政府任期的第一年，做好今年（2007年）的工作，对鼓舞斗志、增强信心、顺利实现五年的奋斗目标，具有十分重要的意义。今年（2007年）我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，地方财政一般预算收入增长16.5%，全社会固定资产投资增长18%，城镇以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，利用外商直接投资增长20%，招商引资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长11%，单位生产总值能耗降低5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇化率达到44%，人口自然增长率控制在6‰以内。

完成上述目标，要重点抓好以下工作：

(一)广泛开展“项目建设管理效益年”活动，增强加快发展的后劲

狠抓固定资产特别是生产性固定资产投入，深入开展“项目建设管理效益年”活动，确保固定资产投资支撑经济发展速度。全年计划实施投资200万元以上的建设项目227个，年度投资90.91亿元。工业项目80个，完成济钢循环经济改造、万洋8万吨铅富氧熔池熔炼、金利8万吨铅熔池熔炼、战成100万吨水泥等项目，加快实施沁北电厂二期、金马100万吨捣固焦、豫光30万吨电锌二期、中原特钢扁钢锻坯生产线技改、苗庄煤矿、克井二矿技改等项目，开工建设中原特钢机加工热处理技改、济煤三矿技改、太行100万吨水泥、联创20万吨树脂粉二期、济钢高强度用钢生产线、方升12万吨树脂粉等项目，做好沁北电厂三期前期工作。农业项目16个，完成动物疫病防控和畜产品质量检测中心建设，加快实施万佳食品生产线、农业综合开发等项目，力争开工建设河口村水库。城建项目91个，完成国际时代广场等项目，加快实施中原国际商贸城二期、建业新天地步行街、万帝大厦、隆兴花园等项目，开工建设国泰花园、园丁苑、锦绣·水岸名家等项目。交通、电力、社会事业项目40个，完成温邵线思礼段、邵原段和大店河桥改造、110千伏中心输变电、济源图书信息大楼、济源一中游泳馆、黄河大道中心小学扩建等项目，加快建设济晋和济运高速公路、110千伏思礼输变电等项目。高度重视项目规划储备工作，超前规划一批重大项目，做深做细前期工作，努力形成投资稳步增长的良性机制。积极拓宽融资渠道，努力争取国债资金、上级专项资金、银行信贷资金，充分激活民间投资，鼓励引导帮助企业上市融资。继续对项目建设实行台账管理，加大协调、服务、督查力度，促进项目加快推进。加强项目建设质量管理，严格落实招投标制、建设监理制、竣工验收制，坚决杜绝质量隐患。

(二)大力实施工业强市战略，着力抓好工业经济发展

坚持不懈做大做强工业经济。大力发展钢铁、铅锌、能源、化工、建材等支柱产业，豫光销售收入超过80亿元，济钢超过70亿元，新增超20亿元企业1家、超10亿元企业3家、超亿元企业5家、限上企业30家。加大政策扶持力度，积极培育壮大中小企业和成长型企业，引导铅冶炼、机械加工、矿用机电等行业通过建立行业协会等形式，形成有序竞争，凝聚发展合力。用先进设备、先进技术改造提升传统产业，大力发展生物农药、纳米材料、石晶光电和矿用机电等高新技术产业。加快建立以企业为主体的技术创新体系，积极引进、消化、吸收国内外先进技术，高新技术产业增加值比重达到24%以上。加大品牌培育力度，新增省级名牌产品3个以上。加快推进“一园两带三区”建设，完善孔山工业带基础设施，启动虎岭工业带的开发建设。高度重视乡镇工业发展，加大工业固定资产投资力度，鼓励乡镇、街道办事处积极培育规模以上企业和销售收入亿元以上的企业。大力培育企业家队伍，鼓励引导企业经营者更新观念，放远眼光，自强不息，超越自我，推动企业快速发展。

积极推进经济转型。加快编制钢铁、铅锌、能源、化工企业循环经济发展规划，大力推进节能降耗、清洁生产，加强对高耗能行业的监管。控制新增建设用地规模，减少企业非生产性用地，深入开展废弃地、砖瓦窑场、空心村三项整治，确保耕地占补平衡；加快完成土地利用规划修编和城镇地籍更新调查工作。有计划安排市区工业企业逐步外迁，严格建设项目环保审批，落实强制性清洁生产审核和排污许可证制度，加大污染企业的整治和转型力度，坚决杜绝已关停企业死灰复燃，确保二氧化硫减排5%、化学需氧量减排10%、城市空气质量优良天数达到300天以上、出境水质和城市饮用水源地水质达省定标准。

(三)大力推进农业结构调整，加快发展现代农业

继续采取组织宣讲、对比算账、典型引路等方式，引导农民转变观念，调动农民调整产业结构的积极性，充分发挥农民在结构调整中的主体作用。市财政安排奖补资金2000万元，扶持农业结构调整和农业产业化发展。加强优势农畜产品基地建设，无公害蔬菜达到3.5万亩，烟叶达到3万亩，新发展林果专业村50个，新增以薄皮核桃为主的经济林2.2万亩，新增高标准养猪场区5个、奶牛养殖场区4个。大力引进、培育农业产业化龙头企业，提高农村专业合作经济组织、农民经纪人服务农业发展的能力和水平。加大农业科技推广普及力度，积极培育新型农民，增强科技进步对农业发展的推动作用。大力实施“阳光工程”，完成农村劳动力引导性培训6000人、职业技能培训5000人。继续实施农机购置补贴，加大对山区补贴的倾斜力度。

(四)加快发展第三产业，提升服务业发展规模和水平

充分利用王屋山世界地质公园的品牌优势，加大旅游宣传促销力度，加强景区基础设施建设，积极探索景区市场化经营改革，接待海内外游客和旅游综合收入增长20%以上。依托“一带两城三个产业功能区”，加快发展文化产业。大力实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”；搞好商业网点规划，解决好早餐摊点、便民商店的布局设置问题，方便群众生活；加强专业市场建设，扶持培育商贸龙头企业发展。引导生产性服务业加快发展，鼓励金融部门积极服务地方经济建设。加快发展保险、信息、物流、房地产、社区服务、中介等现代和新兴服务业。完善政策，优化环境，创造宽松条件，促进服务业进一步扩大规模，提升经营服务水平。

(五)加强城镇和农村建设，大力推进城乡一体化

坚持不懈抓好城镇建设，增强辐射带动能力。坚持“大气、秀气、灵气”的发展定位，坚持“大建设、大改造、大见成效”的工作思路，大力加强中心城区建设。完成济渎东路、愚公南路、汤帝南路、文化南路、北海西路、凯旋西路等6条道路新建和10条城中村主干道新建、改造，提高“两气一水”覆盖率和入户率，加快城市排污管网改造，进一步提高城市基础设施水平。大力推进高楼群、商业群、住宅群建设，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市现代气息。加强城市绿化工作，新植树木74万株，新增绿地111公顷，绿化覆盖率达到45%以上。巩固提升国家卫生城市创建成果，启动国家环保模范城市创建工作，确保国家园林城市创建成功。积极推进曲阳湖、轵城、克井三个组团发展，完成规划评审工作，力争启动开发建设。以“五化”达标改造为重点，加强小城镇基础设施建设，加大奖补力度，促进小城镇快速发展，山区乡镇和平原乡镇分别在集镇规模和集镇功能上实现突破。

以社会主义新农村建设为重点，大力推进城乡一体化。编制完成城乡一体化和社会主义新农村建设总体规划和专项规划，研究制定户籍管理、社会保障、养老保险等配套政策措施。加大财政支农力度，有限的财力重点向农村倾斜，市财政安排支农专项资金1亿元，扶持农村加快发展，进一步改善农村基础设施条件。加快农村路网建设，改造干线公路5.2公里，新建改建农村公路236公里，自然村通硬化路率达到40%，行政村通客车率达98%以上，新建3个乡镇汽车站和100个城乡候车亭。新建沼气重点村50个、沼气池6000座。建设饮水安全工程50处，解决50个村的饮水安全问题，农村饮水安全达标率达到83%、自来水普及率达到80%。建成生态家园达标村23个。完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程，新建农村信息服务点50个。建立农村清洁卫生工作的投入机制和管护机制，对农村垃圾实行集中处理，在五龙口、邵原、王屋各建1个垃圾填埋场，为12个乡镇各购买1辆垃圾运输车。大力实施迁户并村工程，完成586户2502人的搬迁工作。继续开展造林绿化、农田水利和土地开发整理工作，造林5万亩，组织好农田水利基本建设“愚公精神杯”竞赛活动，开发整理土地2万亩，新增耕地1万亩，改造中低产田1万亩。

(六)深化改革，扩大开放，提高招商引资的层次和质量

继续深化各项改革。深化企业改革，引导改制企业加强资本运营，优化股权结构。认真组织实施公务员工资分配制度改革。出台政策，鼓励引导教师、医务工作者到山区和农村工作，优化人才资源配置，促进城乡教育、医疗卫生协调发展。继续深化事业单位改革，加快推进经营性事业单位的企业化改制。探索篮球城经营管理体制改革，提高资源利用率和经营效益。加快推进城市经营管理体制改革，对市政公用行业实行管养分离、管办分离，鼓励民营资本进入城市公用事业领域。完成干线公路建设管理和农村公路管理养护体制改革。深化农村综合改革，保障农村干部津贴、生活补贴、村级经费发放，做好畜牧兽医管理体制改革。深化财政体制改革，加强预算管理，完善国库集中收付制度，扩大政府采购范围，规范“管办分离”制度。进一步加强政府投资项目建设管理，提高财政资金使用效益。

坚持不懈抓好招商引资。广泛开展多种形式的招商引资活动，继续坚持到沿海发达地区举办“市情说明和项目推介会”，组织好两次大规模的“走出去”和“请进来”招商活动，组团参加第二届中国中部投资贸易博览会等大型商贸文化活动。创新招商引资模式，建立以专业队伍为骨干、以企业为主体、以中介组织为辅助的招商引资工作机制，突出企业招商、产业招商、专业招商、以商招商、平台招商，不断提高招商引资的针对性和实效性。努力提高招商引资的层次和质量，由注重数量向数量与质量并重转变，由引进资金向引进人才、技术、管理并重转变，由引进一般项目向引进高新技术项目转变，由招商引资向择商选资转变，力争在引进大项目、大企业和战略投资者方面实现新突破。继续对招商引资实行指导性管理，对意向、合同项目实行台账管理，跟踪问效，媒体公示，资金到位率和项目履约率分别提高5个百分点以上。

(七)大力优化发展环境，为加快发展创造良好条件

完善政策措施，降低进入门槛，抓好政策落实，形成良好的政策环境。强化招商引资和项目建设联席办公会议制度，充分发挥外来投资服务中心、招商引资办公室的服务职能，及时解决发展环境方面的突出困难和问题，形成优良的服务环境。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批和行政服务事项，凡能够进入行政许可服务中心的项目必须全部进入，公开许可事项，创新运行机制，强力推行首席代表制、并联审批制，着力解决行政许可中存在的突出问题，全面提高行政许可效率和行政服务水平。用纪律约束政府部门行为，优化部门服务流程，认真落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，全面提高行政服务水平。开展经济发展环境集中整治，用法律约束社会行为，对干扰和破坏正常生产经营秩序的不法行为，采取果断措施，加大打击力度，构筑平安和谐的企业周边环境。

(八)大力发展各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐济源

认真办好“10 6”件实事。加大财政投入，加大工作力度，认真落实省委、省政府确定的十大实事和我市承诺的六件实事，改善城乡居民的交通、饮水、教育、医疗、社会保障、环境卫生等生产生活条件，切实把实事办实，好事办好，让人民群众得到更多实惠，共享发展成果。

做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业优惠政策，加大对零就业家庭、“4050”人员等弱势群体的救助力度，确保每个零就业家庭都有1人以上就业，下岗失业人员实现再就业1500人。统筹城乡就业，不断完善就业服务体系，加强创业培训，新增城镇就业1.5万人，劳务输出2500人，积极探索开展国际劳务输出。高度重视农民工的权益保护，解决好工资发放、劳动保护等问题。强化社会保险扩面征缴工作，将规模以上企业在职职工以及城镇个体工商户、灵活就业人员纳入社会保障体系，新增各类参保人员1.6万人次，研究制定失地居民参加养老、医疗保障的政策措施。认真落实城市和农村居民最低生活保障制度，实施低保对象定点就医。率先在全省实行城镇全民医疗保险制度，增强城镇全体居民的医疗保障能力，解决城镇居民的大病救助问题。市财政预算安排200万元，扩大敬老补贴发放范围，对85岁以上老人发放敬老补贴。新建、改造5所敬老院，改建1所社会福利院。加快经济适用房和廉租房建设，逐步解决城镇最低收入家庭住房问题。

大力发展各项社会事业。深入实施科技兴市、人才强市战略，引导企业加强研发机构和产学研基地建设，努力建设创新型济源；认真落实各项优惠政策，抓好人才的培养、吸引、选拔工作。贯彻落实新修订的《义务教育法》，保障对农村义务教育的财政投入；大力发展职业教育，扩大职业技术学院办学规模，提高教学水平，积极创办“全国示范性高职院校”。加大文化基础设施建设投入力度，新建6个乡镇综合文化站和56个村级文化室，积极实施农村数字电影放映工程，加强文化遗产保护和利用。加强市级医院和乡镇卫生院的硬件设施建设，完成200所标准化卫生所的改造工作，新型农村合作医疗参合率达到94%以上。加强药品食品安全监管，实行农产品质量每周公示制度。加强农村文体活动场地设施建设，广泛开展群众性体育活动。落实计划生育奖励扶助政策，加强流动人员计生管理和出生人口性别比治理，稳定低生育水平。加强社区建设，提高社区服务水平。加强统计工作，认真搞好第二次农业普查。完成第二届《济源市志》编审工作。继续做好民族、宗教、档案、供销、物资、外事、侨务、气象、河务等工作。

加强安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制，加强安全生产管理体系建设，强化对重点行业和环节的监管，深入开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。大力开展“平安济源”和“民主法治示范村”创建活动，严厉打击各类犯罪活动，维护良好的治安环境。努力构建群众工作新机制，认真解决群众合理诉求，维护群众合法权益，妥善处理群体性事件和突发性事件，确保社会大局稳定。

加强精神文明和民主法制建设。加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力开展精神文明创建活动，积极倡导科学、健康、文明的生活方式。加强民主法制建设，深入开展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。加强政务公开、厂务公开、村务公开和村级民主管理。完成第五届居民委员会换届工作。关心支持驻济部队建设，抓好国防动员、民兵预备役建设和人民防空工作。做好军转干部、复员退伍军人接收安置工作，广泛开展双拥活动，增强军政军民团结。

四、加强政府自身建设，树立充满生机和活力的政府形象

树立充满生机和活力的政府形象，不断提高行政水平和服务质量，是营造良好的发展环境、加快济源发展的关键所在。坚持在市委的领导下开展工作，贯彻落实市委的各项部署和决定；依法接受人大及其常委会的监督，主动报告工作；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动通报情况；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动争取各方面支持，不断提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。

建设以人为本、执政为民的政府。进一步转变政府职能，努力建设规范化服务型政府，强化“民本”意识、“公仆”观念，在政府工作中更多体现人文关怀，更多关注全体社会成员的公共利益，搞好公共管理和公共服务，让群众更直接地享受发展成果，得到更多的实惠。了解群众呼声，关心群众冷暖，真正弄清群众在想什么、干什么、盼什么、怨什么，忧民所忧，急民所急，民有所呼，我有所为。统筹兼顾各方面群众的利益，做大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。创新公共服务体制和服务方式，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平和正义。

建设奋发有为、敢于负责的政府。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，敢于突破阻碍发展的条条框框的限制，勇于冲破影响发展的陈规陋习的束缚，在解放思想中加快发展，在加快发展中统一思想。坚持以发展为己任，敢闯敢试，敢抓敢管，看准的事盯紧抓实，探索中的事勇于突破。以发展树形象，大力营造创新氛围，支持创造，支持创业，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。增强工作责任感和紧迫感，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中时间和精力，多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作。树立正确的政绩观，坚持对党和人民负责、对历史和现实负责，做决策要科学，定一条是一条，条条算数；做事要到位，做一件成一件，件件落实；承诺要有度，说一项是一项，项项兑现。

建设工作高效、求真务实的政府。以抓好落实、提高效率为核心，加强机关效能建设，改进工作作风，提高工作效率和服务水平，增强政府执行力和公信力。大力弘扬求真务实之风，多一点实干举措，多一点有效服务，少一点形式主义，少一点繁文缛节，进一步贴近基层，到一线了解情况，到一线建立互信，到一线推动工作。进一步规范行政许可行为，简化办事程序，提高服务效率。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。加大电子政务推广应用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目标考核办法和政府工作台账管理体系，创新督查工作机制，抓好工作落实。加强公务员的思想、政治、作风、业务建设，完善公务员的激励奖惩机制，建设一支政治坚定、业务精通、工作高效、作风优良的公务员队伍。

建设依法行政、清正廉洁的政府。依法规范政府行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格行政执法责任制和执法过错追究制，加强行政复议工作，做到严格执法、公正执法，坚决制止行政“不作为”和“乱作为”现象。加强审计工作，强化领导干部经济责任审计、预算执行审计和专项资金审计。加强效能监察和党纪政纪监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。认真落实党风廉政建设责任制，抓好政府工作人员的教育、监督和廉洁自律，加强对重点领域的监管，严肃查处各类违法违纪案件，推动反腐倡廉工作深入开展。牢记“两个务必”，做公道正派之人、诚实厚道之人、谦虚谨慎之人、清正廉洁之人，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，树立人民满意的政府形象。

各位代表，我们已经站到了一个新的历史起点上，处在一个十分关键的发展时期，既面临着良好的形势和机遇，又面对着严峻的考验和挑战，任务艰巨，责任重大，前景光明。让我们在省委、省政府和市委的领导下，继续发扬愚公移山精神，解放思想，开拓进取，坚韧不拔，团结奋斗，为圆满完成各项目标任务，为建设富裕、文明、和谐的新济源而努力奋斗！

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，抢抓机遇，开拓进取，经济和各项社会事业取得了较快发展。

主要经济指标增幅加快。初步预计，全市生产总值完成94.9亿元，比上年增长16.2%；全口径财政收入完成10亿元，增长23.7%；财政总收入完成5.34亿元，增长19.8%；限额以上工业企业完成增加值27.5亿元，增长29.1%；全社会固定资产投资完成41.1亿元，增长67.9%；社会消费品零售总额达到22.6亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入达到6797元，增长13%；农民人均纯收入达到2878元，增长6.8%；金融机构各项存款余额和贷款余额达到56.5亿元和50.4亿元，分别增长19.5%、24.3%。生产总值、限额以上工业企业销售收入、限额以上工业企业实现利润、固定资产投资、社会消费品零售总额五项指标增幅居全省第一位。

结构调整取得新进展。农业结构调整成效明显。区域布局初具规模，山区中药材、烟叶、制种分别发展到3.3万亩、2.4万亩、2.1万亩，平原蔬菜、优质专用粮分别发展到9.7万亩和16.9万亩，城区花卉苗木发展到1.07万亩，粮经比例调整到55:45。特色农业基地发展迅速，鲜切花基地、樱桃基地快速兴起，10个无公害农产品基地通过省级认定。畜牧业发展加快，养殖小区发展到224个，养殖专业户达到7157户，农民人均来自畜牧业的现金收入达到954元。工业结构进一步优化。“工业项目建设年”活动取得明显成效，实施工业项目110项，完成技改投资16.6亿元；济钢百万吨钢铁扩改、豫光5万吨电解铅精炼、丰田肥业5万吨复合肥等90个项目按期完工，沁北电厂、豫源2×13.5万千瓦热电联产、豫光10万吨电解锌、金马100万吨焦化、济源煤业乔庄井田开发等项目进展顺利。优势企业快速扩张，全市销售收入超亿元企业达到13家，新增限上企业14家。个体私营经济发展加快，新增私营企业176家，个体工商户1959户，中小企业贷款担保中心开始运行。加强对小煤矿和非煤矿山的集中整治，安全生产形势平稳。第三产业发展加快。旅游业在困境中稳步发展，完成小浪底景区北岸绿化、张岭俱乐部和五龙口景区基础设施建设；积极开展景区“创A”、“创优”活动，王屋山以第一名的佳绩入选第三批国家地质公园。加大市场建设培育力度，建成了城隍商贸中心、丹尼斯天坛店和一批商务楼，城乡市场繁荣。

改革开放取得新成效。企业改革稳步推进，20家企业完成改制，改制面达98.4%，企业化管理事业单位的改制开始起步。财政支出管理改革全面展开，完成乡镇财政体制改革，国库集中收付中心挂牌成立。人事制度改革不断深入，完成公务员过渡892人，事业单位全员聘用制改革顺利推进。进一步强化行政审批中心服务功能，实行网上审批，开通了“12345”便民服务热线。开展经营城市改革，对主要路段广告权进行拍卖，收购储备土地1580亩。积极扩大对外开放，实际利用外资1780万美元。实施企业“宁静工作日”制度，加大查处力度，涉企“四乱”明显减少，经济环境明显改善。

基础设施建设取得新成绩。交通建设成绩显著，济焦、济洛高速公路进展顺利，完成济邵公路扩建，通道绿化达307公里，新修乡村油路144公里，铺设砂石路230公里。城市建设全面推进，济源篮球城、新济源一中、污水处理厂、济水苑、南蟒河治理进展顺利，城市道路建设和绿化、亮化进一步发展；启动了“都市村庄”改造工程，规划项目108项，大部分已开工建设；加大创建力度，顺利通过全国水土保持示范城市验收，国家卫生城市通过省级鉴定。农业基础设施建设进一步加强，完成2万亩农业综合开发，布袋沟供水工程竣工通水，退耕还林和荒山造林完成6.5万亩，农网二期改造全面结束。

各项社会事业全面发展。5家企业和10种产品通过省级高新技术评审，跻身“全国科技进步先进市”行列。免收山区中小学生杂费的政策得到全面落实，高中阶段教育普及率达86%。山区群众收看济源电视节目难问题得到初步解决，济渎庙抢救整修一期工程顺利完成。抗击“非典”取得阶段性胜利，全市没有出现一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，参加人员达34万人，占全市农业人口的75%。依法扩大社会保险覆盖面，新增各类参保人员1.8万人。加大扶持力度，5288名下岗失业人员实现再就业。计划生育工作得到加强，人口自然增长率降为4.35‰。统计工作被评为“全国第五次人口普查先进单位”。依法加强环保工作，城市水质得到改善。扶贫开发和驻村工作取得新成效。发放救灾资金248万元，较好地解决了受灾群众的生活困难。档案工作荣获“全国档案系统先进集体”称号。人防、气象、残联、史志、民族、宗教、侨务、外事等各项事业都取得了新的成绩。

社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。文明创建活动深入开展，5家单位被评为省级文明单位。大力推进法制建设，依法行政工作得到加强。严厉打击各类刑事犯罪，社会治安秩序良好。加强民兵预备役建设，圆满完成城市民兵工作改革任务。高度重视群众来信来访，认真解决群众关心的热点、难点问题。认真办理人大议案、建议和政协提案，满意率明显提高。加大政务公开、行政监察和审计监督力度，廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。

总的来看，2003年是近几年来经济增长最快、完成项目和投资最多的一年，是各项社会事业加快发展的一年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻济部队、武警官兵以及社会各界人士，表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是农民收入增长相对缓慢，距率先实现全面小康的目标差距较大。二是工业结构需要进一步优化，原材料深加工企业、先进制造业和高新技术产业偏少，个体私营经济和外资经济所占比重偏低，环保压力增大。三是旅游业优势没有充分发挥，第三产业发展活力不够。四是发展环境仍有待改善，少数群众干扰项目建设的现象时有发生，一些政府工作人员服务质量差，办事效率低，政府自身建设和反腐倡廉工作还有待进一步加强。对这些问题我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今年政府工作的总体要求和预期目标

2004年，我国经济发展仍处于新一轮经济周期的上升阶段，经济发展仍将保持较快增长势头，尤其对能源、原材料的需求将进一步扩大，为我市工业加快发展提供了难得的机遇。同时，各地发展步伐普遍加快，对资金、项目、资源、人才的争夺日趋激烈，区域经济竞争加剧，对我市进一步创新机制、优化环境、加快发展提出了新的挑战。我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力加快发展步伐。根据率先在中原地区实现全面建设小康社会目标的要求，立足我市实际，做好今年政府工作的总体要求是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以“一争一创一率先”和实现“17116”为目标，以全面提升发展的速度、结构、质量和效益为主题，强力实施项目带动和开放带动战略，加快推进工业化、城镇化和农业产业化，大力发展第三产业，调整结构，深化改革，扩大开放，优化环境，全面发展各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。

围绕上述总体要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成113亿元，增长16.5%；其中，第一产业完成7亿元，增长6.5%；第二产业完成77亿元，增长20%；第三产业完成29亿元，增长11%；全口径财政收入完成12亿元，增长19.9%；财政总收入完成6亿元，增长12.3%；一般预算收入完成4.8亿元，增长23.5%；全社会固定资产投资完成70亿元，增长70.3%；城镇居民人均可支配收入达到7810元，增长14.9%；农民人均纯收入达到3130元，增长8.8%；人口自然增长率控制在4.2‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

三、全力做好2004年的各项工作

(一)继续大力实施“项目建设年”活动，充分发挥投资的第一推动力作用

坚持把项目建设放在政府经济工作的第一位，全力组织好“项目建设年”活动。工业方面，完成豫光10万吨电解锌和8万吨铅扩改、金马100万吨焦化、太行100万吨水泥、博海30万吨焦油深加工、方升5万吨树脂和4万吨离子膜烧碱、正兴10万吨玉米淀粉、中原特钢限动芯棒、乔庄井田开发、神源动力电池、蟒林煤业新井、天龙30万吨焦化、万洋和金利来烧结机技改等项目，加快建设豫源2×13.5万千瓦热电联产、奔月浮法超薄玻璃、济钢竖炉及煤气发电、轵城电瓶组装等项目。各乡(镇)、街道办事处要完成1-2个投资额在500万元(山区300万元)以上的工业项目。农业方面，抓好蟒河口水库、2万亩农业综合开发、5万亩玉米良种繁育基地、古轵生态苑等项目建设。城建、交通、旅游、电力方面，完成获轵路孟州界至留养段改建、黄楝树至孤山峡公路改建、王屋山景区基础设施建设、九里沟写生基地、西区变电站等工程，加快济源篮球城、新济源一中、济渎园林苑、南蟒河治理、垃圾处理场、多功能演播厅、地质文物博物馆、人口学校、济水苑小区、豫光经济适用房、丽都花园等项目建设。大力支持服务沁北电厂、西气东输支线、西霞院水库、济洛、济焦、济晋高速公路等国家和省重点项目，确保工程建设顺利进行。济钢200万吨钢铁扩建、豫光30万吨电解锌二期和10万吨再生铅项目、豫源4×60万千瓦机组、河口村水库、济运高速公路等项目要做好前期工作。

今年是我市安排项目最多、投资额最大的一年，全市上下要齐心协力，多方动员，确保项目建设按计划进行。抓住国家政策机遇，积极争取国债资金和上级专项资金；做好开行贷款工作，积极向银信部门推介项目，争取资金支持；发挥中小企业信用担保中心作用，缓解融资难问题；积极探索市场化融资的路子，吸纳社会资金和外来投资参与项目建设。开展“重点项目建设优良环境奖”评选活动，对创造优良环境、确保重点项目顺利施工的乡(镇)、街道办事处和市直单位以适当方式予以奖励。严格质量管理，全面落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，坚决杜绝质量隐患。

(二)大力推进结构调整和产业升级，提升经济发展的质量和效益

坚持走新型工业化道路，调整优化工业结构。依托我市比较优势，抢抓市场机遇，加大技改投资，加快优势企业规模扩张，做大做强钢铁、铅锌、能源、陶瓷、农副产品加工五大优势产业，改造提升机电、建材、化工三个传统产业，提升工业经济竞争力。搞好铅锌、焦炭、树脂、钢、玻璃等初级产品的精深加工，拉长产业链条，提高产品附加值，加快产品结构由初级型向中高级型发展。通过招商引资，加快发展先进制造业。大力发展高新技术产业，以信息化带动工业化，不断提高工业发展的科技含量和经济效益。优化工业布局，抓好工业区的规划和发展，天坛工业区要加快水、电、路、通信等基础设施建设，入区企业达到10家以上，科技工业区建设要初具规模，入区企业达到16家以上。大力发展乡镇工业，搞好与大企业配套协作，培育企业集群，引导企业向工业区集中，避免分散布局造成环境污染和资源浪费。加强对工业运行的监测和预警，加大协调力度，确保工业生产正常运行。高度重视安全生产工作，强化安全生产责任制和安全监察，坚决遏制重特大事故的发生。

加快农业结构调整步伐，提升农业产业化水平。加强特色农业基地建设，鲜切花和花卉基地达到5000亩，樱桃基地达到1万亩，烟叶面积达到3万亩，无公害蔬菜基地达到2万亩。大力发展畜牧业，扩大养殖规模，抓好无公害畜产品基地建设，加强动物疫情监测和防疫，保证畜牧业持续健康发展，农民人均畜牧业现金收入达到1000元以上。围绕特色基地，加快培育一批农畜产品深加工型和营销型龙头企业，通过“公司 基地 农户”的形式，带动农业产业化快速发展。大力推进农业科技进步，发展优质、高产、高效、绿色和生态农业。加大财政支农力度，安排1000万元专项资金，用作扶持农业产业化经营的贷款贴息和奖补资金。加快信息服务、科技推广、良种繁育、农畜产品质量标准体系和检验检测体系建设，建立健全农业现代服务体系。完成3万亩退耕还林和荒山造林任务。加快农村富余劳动力转移，建立市、乡、村三级劳务输出管理网络，着力解决拖欠农民工工资问题，确保农民务工收入稳步增长。加大山区扶贫开发力度，改善基础设施条件，扶持贫困农民发展致富项目，组织好“迁户并村”工程，搞好试点，总结经验，积极推进。

以旅游业为龙头，提升第三产业发展水平。充分发挥我市丰富的旅游资源优势，尽快做大做强旅游业。改革旅游管理体制，形成全市统一领导、市场化经营、企业化管理的经营管理体制，公开转让景区经营权。加快景区基础设施建设，构建景区旅游回线，开发特色旅游项目，打造精品景区和景点。加大宣传促销力度，继续在国家和省级主要媒体上加强宣传，筹办具有济源特色的旅游节，积极开拓客源市场。加大财政扶持力度，安排1000万元专项资金，用于景区建设贷款贴息、旅游宣传补助和旅游发展奖励。全年接待国内外游客达到108万人次，旅游门票收入达到1000万元。搞好市场规划和建设，抓好亚飞汽车城、农机汽车商贸城、南街集贸市场、天坛钢材城、西街灯具市场等专业市场建设。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代流通业，加快发展商贸、餐饮、交通运输、文化娱乐、体育健身、医疗保健、家政服务、物业管理、金融、保险等，促进第三产业全面繁荣。

(三)大力推进城镇化，构筑加快发展的载体

抓住我市列入“中原城市群”的机遇，按照有利于经济发展、以人为本、突出特色的原则，加快城镇化进程。加强规划工作，完成城区总体规划，调整城市土地总体规划，完善城市详细规划，增强规划对城市建设的指导和调控作用。加快市区建设，修建桃园路、沁园南路、学苑东路、汤帝南路等，基本实现城区路网畅通；完成沁园路、周园路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的绿化亮化，完善公厕、垃圾中转站等配套设施，加快推进精品街建设；加快城区改造步伐，全面完成规划项目建设，改善城市形象，繁荣城区经济；采取各种措施，鼓励市区多建高楼，提高城市品位；加强城市供水、供电、供热、供气建设，集中供热面积增长10%以上，新增煤气用户5000户以上；继续开展城市创建活动，力争国家卫生城市通过验收、国家园林城市通过省级鉴定。因地制宜，科学规划，加快发展小城镇，完善城镇功能，充分发挥小城镇集聚生产要素、促进商品流通、吸纳农村富余劳动力就业的作用。通过经济推动、产业扩张，带动城镇规模膨胀，形成工业化和城镇化互相促进、协调发展的机制。完善加快城镇化的政策措施。深化土地使用制度改革，实行有利于企业发展的土地供应政策，允许乡镇企业和农民按规定将农村用地置换为城镇建设用地。深化户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口的政策，取消城乡户籍差别。加快社区建设，完善城市基层管理。打破地区保护和城乡壁垒，建立统一、开放、有序的劳动力市场。开通农民进城的“绿色通道”，鼓励农民进城务工经商，切实维护其合法权益。

(四)大力发展非公有制经济，加快富民强市步伐

非公有制经济已成为我市经济发展的一支重要力量，要引导好、保护好、发挥好各方面加快发展的积极性，促进非公有制经济快速发展。坚持把服务放在第一位，多支持少干预，多指导少指责，多服务少设卡，多协调少扯皮，多帮助少收费，努力解决非公有制企业在融资、土地、技术、人才等方面遇到的难题，以宽松的环境、优质的服务催生非公有制经济发展壮大。继续修改完善有关的政策措施，保障非公有制企业享有同等的待遇和市场准入机会。积极引导非公有制企业发展科技含量高、效益好、没污染、符合国家产业政策、更能发挥本地优势的产业和项目，对发展前景比较好的产业，要大力扶持，逐步培育成为主导产业。积极引导非公有制企业克服“小进即满、小富即安”的观念，克服家族管理的弊端，改进粗放落后的管理方式，逐步与现代管理、科学管理接轨。非公有制企业要依法经营，照章纳税，增强社会责任感，保障职工合法权益。

(五)大力开展“对外开放年”活动，促进开放型经济快速发展

要以招商引资为重点，以开展“对外开放年”活动为动力，全方位、宽领域、多层次扩大对外开放。抓住新一轮全球和全国范围产业转移的重大机遇，采取各种有效的招商形式，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。要增强招商引资工作的针对性，发挥我市劳动力、资源、能源等优势，吸引外商来我市投资兴业。完善招商引资政策，充分发挥工业区的优势载体作用，提高服务质量，降低商务成本，真正把工业区建成外资密集、带动力强的招商引资平台。加大财政扶持力度，安排1000万元专项资金，用作发展开放型经济的补助和奖励资金。积极组织参加有关的“贸易投资洽谈会”，积极参与东西合作、豫沪合作，主动承接沿海发达地区产业转移。全面落实出口退税贴息政策，鼓励各类企业扩大出口。鼓励有条件的企业积极“走出去”，拓宽发展空间。落实目标责任，完成招商引资10亿元，实际利用外资达到2070万美元，出口额达到1.32亿美元。

大力优化发展环境。加大社会评议和行政监察力度，转变政府职能，转变工作作风，形成服务群众、服务企业、服务发展的良好行政环境。坚持实施企业“宁静工作日”制度，大力整治“四乱”，坚决查处扰乱正常经营的违法违纪案件，为广大企业和工商户营造宽松的经营环境。及时协调解决厂村矛盾、厂群矛盾，促进厂村共同发展。大力建设“诚信城市”，树立政府诚信形象，开展全民诚信教育，形成崇尚信用、维护信用的良好社会信用环境。实行外来投资项目一把手负责制、服务承诺制、无偿代办制和跟踪保障制，加快与国际惯例接轨，强化依法行政和依法办事观念，营造“亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围。

(六)深化改革，完善加快发展的机制

继续推进企业改革。全面完成企业改制任务，企业化管理的事业单位改革要取得明显进展；进一步深化企业改革，规范完善企业法人治理结构，推进企业用工、人事、收入分配三项制度改革；依法加强对改制企业的监管，督促企业认真贯彻执行《劳动法》、《社会保障法》等法律法规，依法用工，保护职工合法权益。

深化农村改革。创新农村土地经营制度，农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。完善土地征用制度，保障失地农民利益。取消除烟叶外的农业特产税，农业税税率降低一个百分点，切实减轻农民负担。深化粮食流通体制改革，对种粮农民实行直接补贴。加强农村财务管理，加大对违法违纪人员的查处力度。

积极推进投资体制改革。深化城建融资体制改革，多渠道吸引外来资金和社会资金参与城市基础设施建设，公开拍卖桥、路、广场冠名权；深化城市公用事业管理体制改革，对供水供气、污水处理、垃圾处理等实行特许经营，对市政设施维护、绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等进行公开竞争招标，推进市场化经营；加大市区土地收购、储备、拍卖力度，土地储备力争达到5000亩以上。

继续深化行政管理和财税体制改革。贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革。完善国家公务员制度，完成事业单位全员聘用制改革。健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革，严格财政支出管理，确保收支平衡。依法强化税收征管，堵塞漏洞，清缴欠税，加强发票管理，以票控税，做到应收尽收。

(七)大力发展各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设

大力实施科教兴市和人才强市战略。完善科技创新体系和科技推广体系，健全科技服务体系和科技进步奖励制度，提高科技进步对经济增长的贡献率。完善农村义务教育经费投入机制，加大危房改造力度，提高农村办学水平；义务教育实行一次性收费，继续免收山区中小学生杂费；大力发展高中阶段教育，确保新一中秋季招生；职业技术学院要强化师资和教学设施建设，做好迎评促建工作。抓好培养、吸引、选拔人才工作，党政机关、事业单位继续面向社会公开招录公务员和工作人员，鼓励机关工作人员领办、创办非公有制企业，完善机制，拓宽人才使用方式，充分发挥人才的第一资源作用。

坚持全面、协调、可持续的发展观。开展计划生育优质服务创建活动，加强下岗失业人员、流动人口计划生育管理，坚决遏制出生性别比失调现象，提高出生人口素质，稳定低生育水平。开展“大气治理年”活动，依法关闭浪费资源、污染严重的企业，坚决制止新上重污染项目，推广清洁生产和循环经济，加强生态保护和建设，确保大气质量明显改善。合理开发、节约使用自然资源，强化国土资源监察，强化基本农田保护，加大对无证矿山、煤矿和乱建乱占行为的查处力度，完善有偿使用机制，改进资源利用方式，提高资源利用效率。

实行积极的就业政策，推行城乡平等的就业制度。落实小额贷款、税费减免等优惠政策，提供免费职业介绍和再就业技能培训，为下岗失业人员自主创业、再就业创造条件。政府投资开发的公益性岗位，要优先安排“4050”人员就业。认真做好复转军人和随军家属的安置工作。进一步完善社会保障体系，符合条件的城市贫困居民要全部纳入“低保”范围；以个体、私营和外资企业为重点，扩大城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面；完善社保资金征缴管理制度，对拖欠工资和“三金”、引起职工群体上访的企业，依法严厉处罚；探索建立低收入农民的最低生活保障、失地农民的生活保障、农民工的养老保险、孤寡老人的集中供养等农村社会保障制度。切实做好救灾救济工作。

大力发展文化、卫生、体育等社会事业。改革文化广播电视管理体制，加快城区、山区有线电视网络建设；搞好文艺精品创作，加大文物保护力度。加强公共卫生设施建设，建立健全疾病信息网络和预防救治体系，提高应对突发公共卫生事件的能力；推进医院管理体制改革，提高医疗服务水平；完善新型农村合作医疗制度，确保覆盖率达80%以上。大力发展体育事业，争取全国女篮甲级联赛河南主场赛在济源举行。积极支持关工委开展工作。办好老年大学，改善老干部活动设施条件。加强统计工作，通力协作，密切配合，搞好第一次经济普查。加快第二届市志续修工作。继续做好档案、人防、民族、宗教、残联、侨务、外事、气象等工作。

加强社会主义精神文明建设。坚持正确导向，加强新闻宣传报道工作。广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高市民文明素质。继续开展文明单位创建活动，规范文明单位的建设与管理。宣传科学，反对迷信，开展“扫黄打非”集中治理，净化文化市场。发挥文化大院、文化广场的阵地作用，提高农村群众文化生活水平。

高度重视民主法制建设。认真执行市人大及其常委会通过的决议，自觉接受监督。加强与人民政协的协商，接受政协民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善基层群众性自治组织，发挥自我管理、自我服务的功能。深入开展普法依法治理工作，加强基层司法所建设。加强法律援助，依法保护妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。支持驻济部队建设，开展拥军优属和军民共建活动。加强社会治安综合治理，争创“全省综治工作先进市”。依法打击各类犯罪活动，维护良好社会治安秩序。高度重视信访工作，落实信访责任制，积极化解遗留问题，维护社会大局稳定。

(八)树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强政府自身建设

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、自主发展和对外开放，促进经济社会和人的全面发展。树立正确的政绩观，坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；坚持察实情，讲真话，不虚报浮夸；坚持统筹兼顾，立足当前，着眼长远，不急功近利。

建设服务型政府。减少行政审批事项，规范行政审批行为，改进工作作风，简化办事程序，提高工作效率，降低行政成本，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。加强学习和培训，提高公务员整体素质。认真组织实施行政效能监察，坚决纠正行政不作为和乱作为，提高服务和管理水平。

建设求真务实的政府。坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义，坚决制止短期行为和虚假政绩，坚持从本地的实际情况出发，从人民群众迫切要求解决的热点难点问题出发，从现实条件和可行性出发，踏踏实实做人，实实在在做事，干一件事，成一件事，繁荣一方经济，造福一方百姓。加大“目标管理，末位淘汰”实施力度，加大“十项重点工程”和“十项重点工作”督查落实力度，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒。

建设依法行政的政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法制定各项政策，增加政策的透明度。改革行政执法体制，实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。开展行政执法人员社会评议活动，对服务态度差、办事效率低、吃拿卡要的行政执法人员要严厉查处、严肃处理。

建设廉洁为民的政府。抓好领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风工作，认真落实党风廉政建设责任制，加强权力观教育，加大政务公开、审计监督和行政监察力度，把反腐败寓于各项工作之中，始终保持公务员队伍的清正廉洁，做到清清白白做人，干干净净做事，勤勤恳恳为民。

各位代表，我市已具备了加速发展的基础和条件，又面临良好的宏观经济形势和机遇，任务艰巨，前景光明。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，团结拼搏，开拓进取，为率先实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

过去五年工作的回顾

1998年以来，市十届政府在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，团结带领全市人民，锐意改革，开拓进取，务实创新，推动了全市经济和各项社会事业快速发展。

主要经济指标增长较快，经济实力进一步增强。2002年，国内生产总值达到80.2亿元，年均增长9.8%；全口径财政收入完成8.08亿元，年均增长11.7%；地方财政收入完成3.59亿元，年均增长8.1%；全社会固定资产投资完成24.47亿元，年均增长15.1%；社会消费品零售总额达到20.18亿元，年均增长9.7%；农民人均纯收入达到2694元，年均增长4.4%；城镇居民人均可支配收入达到6014元，比上年增长19.4%。经济增长的质量和效益显著改善，2002年工业企业经济效益综合指数达到112%，比1998年提高了57.8个百分点。2002年，限额以上工业增加值、限额以上工业销售收入、社会消费品零售总额和固定资产投资额四项指标增幅居全省第一位。

经济结构调整成效显著，一、二、三产业全面发展。板块经济发展迅速，山区、平原、城区、景区四大特色板块初具规模，粮经比例由1997年的79:21调整到2002年的56:44；高效农业园区、生态养殖园区快速兴起，畜牧业发展迅猛，外资开始进入农业；农业龙头企业、农产品交易市场、农村合作经济组织、农民经纪人作用显现，农业产业化水平进一步提高；农产品标准体系建设加快，7种农产品通过省无公害标志认证；完成退耕还林25万亩，植树造林27万亩，改造中低产田14.7万亩；建设王屋山、布袋沟集中供水工程以及多处小型分散饮水工程，解决和改善了山区10万余人的饮水困难，2002年获得省政府颁发的“红旗渠精神杯”金杯奖和水利部颁发的“全国农村饮水解困工作先进集体”称号；完成各类扶贫投资8000余万元，80余个贫困村的基础设施条件得以改善；小浪底库区3.8万名移民得到妥善安置，多次受到省政府表彰，被评为全国移民工作先进单位。工业企业技术改造投资累计达18亿元，完成了豫光铅冶炼烟气(尘)综合治理、济钢35万吨高速线材生产线等一大批技改项目，涌现出年销售收入超10亿元的企业2家，超亿元的企业10家，济钢、豫光连续3年进入河南省工业企业百强行列；企业管理水平不断提高，有40家企业通过了ISO9000质量体系认证；大力发展非公有制经济，2002年全市私营企业达到716家，个体工商户达到16653家；乡镇企业发展较快，从业人员达9万余人，成为乡镇财政收入和农民工资性收入的重要来源；实行集中整治和专项检查相结合，小煤矿和非煤矿山的安全生产条件得到改善，安全生产形势良好。大力发展旅游业，开展了“世纪旅游年”等多种宣传促销活动，景区建设累计投资1.86亿元，建成了王屋山索道、五龙口观光电梯、张岭码头等一批景区工程，旅游接待人数年均增长27%，五龙口景区通过国家4A验收，2001年获得“中国优秀旅游城市”称号；金融业稳步发展，2002年，金融机构各项存款余额47.26亿元，年均增长13.89%，各项贷款余额40.5亿元，年均增长6.83%；市场建设力度加大，开发周园路综合商贸街，建成了恒泰建材城、丹尼斯量贩、百货大楼等一批专业市场和连锁超市，城乡市场繁荣。

各项改革全面推进，对外开放力度加大。大力推进企业改制，完成市属及乡镇企业改制253家，改制面达97.6%，豫光金铅股份有限公司成功上市。完成农村土地延包，稳步推进农村税费改革，全市农民负担总体下降了37.4%。完成了机构改革任务，市政府工作部门由45个精简为28个，人员编制精简了40%；乡镇机构改革全部结束，人员编制精简了27%。社会保障体系不断完善，“两个确保”、“三条保障线”得到落实，社会保障资金征缴率和发放率显著提高，完成了城镇职工医疗保险制度改革。财政管理体制改革稳步推进，政府采购、部门预算、国库集中收付、收支两条线、乡级财政体制改革全面展开。强力推进殡葬改革，火葬区火化率达100%。社区建设稳步推进，4个社区挂牌成立。改革行政审批制度，审批项目由2000余项清理精简到150项，成立了“济源市行政审批便民服务信息中心”，实行集中受理，限时办结。开展经营城市改革，成立了土地收购储备中心和土地交易中心，成功拍卖城市土地14宗。实行国有矿产资源开采权拍卖，建立资源有偿使用机制。开展城镇医疗卫生体制改革，医疗机构分类管理、病人选择医生、药品集中招标采购、区域卫生规划稳步推进。对外开放成效显著。实际利用外资累计达4092万美元，年均增长13.2%；累计完成外贸出口1.83亿美元，年均增长56%，48家企业获得进出口经营权；积极开展对外友好交往，2002年与日本新座市缔结为友好城市。大力整顿和规范市场经济秩序，集中整治经济发展环境和企业周边经营环境，发展环境明显优化。

基础设施建设成绩显著，城市面貌日新月异。累计争取国债、中央预算内及省基本建设项目47个，争取资金2.9亿元。交通建设完成投资9.8亿元，新建改建公路550余公里，完成了207国道济源段、济邵公路济源至阳台宫段的扩宽改造，建成了小浪底专用公路、济阳公路、汽车客运总站，交通条件显著改善。电力建设投资达3亿余元，完成城网、农网改造，实现了村村通电。大力支持服务国家、省重点工程建设，沁北电厂、济洛高速公路开工建设。城市建设取得飞跃发展。环城公路全线通车，新行政区建成启用，新增城市道路56公里，城区面积快速扩张；旧城改造力度加大，完成了宣化大街、济水大街、文昌中路的扩宽改造，南北蟒河得到初步治理；集中供气、供热发展迅速，程控电话容量达12万余门，互联网注册用户达4500余户，城市功能日益完善；建成了世纪广场、环保苑、园丁园、望春园等一批广场和游园，新增城市绿地面积120公顷，城市亮化全面启动，创建力度不断加大，城市形象焕然一新；先后获得了“全国卫生先进城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“省级园林城市”、“省级文明城市”、“省级双拥模范城”等称号。

教科文卫等社会事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设继续加强。教育结构调整顺利推进，2002年高招考生录取率达63%，第一所高等院校“济源职业技术学院”挂牌成立；巩固提高“普九”成果，全面推进素质教育，获得“全国‘两基'工作先进市”称号。体育活动蓬勃开展，2000年荣获“全国篮球城市”称号，2002年首次组团参加省九运会，取得了9金1银2铜的好成绩。大力推进科技进步，获省、市科技进步奖31项，10家高新技术企业和22种高新技术产品通过省级认定，2项玉米新品种通过国家审定，2000年被命名为“全国科技工作先进市”。文化事业取得新的发展，推出了大型舞蹈《愚公魂》和神话豫剧《愚公移山》，奉仙观、大明寺列为全国重点文物保护单位。卫生事业进一步发展，开展了“农民家庭健康行动”，荣获“全国农村人人享有初级卫生保健先进市”称号。计划生育工作进一步加强。圆满完成了第五次人口普查和第二次基本单位普查工作。依法加强环境保护，实现了“一控双达标”，城市空气质量明显改善。残疾人事业进一步发展。广泛开展精神文明创建活动，127个单位获得国家、省、市级文明单位称号。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，社会治安秩序明显好转。大力推进政府法制建设，依法行政工作得到加强。高度重视，专人负责，加大协调、督查、落实力度，人大议案、建议和政协提案均按期办理或答复，办理质量明显提高。重视人民群众来信来访，认真解决群众反映的问题。加强领导干部离任经济责任审计，加大行政监察力度，廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。气象、人防、史志、河务、粮食、烟草、民族、宗教、侨务等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的五年，是济源经济和社会事业发展日益加快的五年，是城市面貌、城市品位发生变化显著的五年，是优化结构、加快改革、创新体制力度加大的五年，是社会稳定、人民得到实惠较多的五年。全市政通人和，人民安居乐业。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、艰苦创业的结果。在此，我代表市十届政府，向奋斗在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻济部队、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是农业结构调整还未形成支柱产业和优势产业，产业化水平仍较低，农民增收缓慢，山区部分群众生活困难；二是工业经济发展不平衡，乡镇企业、私营企业、外资企业发展相对缓慢，部分企业效益较差，企业改制仍不彻底；三是财政面临的压力较大，收支矛盾较为突出；四是政府职能转变仍需加强，经济发展环境有待进一步优化。对这些问题一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求紧紧抓住新世纪头二十年的重要战略机遇期，集中力量，全面建设惠及全体人民的更高水平的小康社会。目标鼓舞人心，发展形势逼人。立足实际，我市提出了率先在中原地区实现全面建设小康社会的目标，这是贯彻十六大精神，抓住机遇，进一步加快济源发展的迫切要求，符合全市人民追求尽快富裕、实现更高水平小康的共同愿望，为我市今后几年的发展指明了方向和奋斗目标。

今后五年，是我市率先实现全面建设小康社会奋斗目标的重要和关键时期。根据市第九次党代会精神，做好这五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕主要经济指标增幅在全省争第一、城市品位在全省创一流的目标，坚持以经济建设为中心，以推动济源新一轮快速发展为主题，强力推进工业化和城镇化，大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，保持国民经济持续快速健康发展，为率先在中原地区实现全面建设小康社会的目标而奋斗！

今后五年政府工作的主要奋斗目标是：

综合经济实力明显增强。2007年，国内生产总值达到160亿元，年均增长16.4%；人均国内生产总值达到2.4万元，年均增长15.8%；财政总收入达到8.8亿元，年均增长13.1%；社会消费品零售总额达到35.56亿元，年均增长12%；外贸出口总额达到2.1亿美元，年均增长20.9%；实际利用外资达到2600万美元，年均增长15.6%。

固定资产投资明显加快。抓住国家坚持扩大内需的机遇，千方百计跑项目、争项目、上项目，大力支持服务沁北电厂、西霞院水库、河口村水库、西气东输、济洛和济焦高速公路等重点工程建设，五年力争完成全社会固定资产投资409亿元，年均增长41.2%，年均拉动经济增长10个百分点以上。

工业兴市取得明显成效。突出做大做强钢铁、铅锌、能源、陶瓷、农副产品加工五个优势行业，大力改造提升建材、化工、机电三个传统行业，加快发展高新技术产业，到2007年，电力装机容量达到480万千瓦，钢铁产量达到250万吨，铅锌产量达到80万吨，焦炭产量达到180万吨，建成2个销售收入超30亿元、1个超20亿元、1个超10亿元、8个超5亿元的企业，成为在全国具有较大影响的能源基地、铅锌基地、钢铁焦化基地。

农业经济效益明显提高。培育农业龙头企业，壮大板块经济规模，大力发展特色农业基地，建成万亩樱桃基地、万亩鲜切花基地、无公害蔬菜基地、山区优质杂果基地、优质畜产品生产加工基地，农业龙头企业增加20家以上，生态养殖小区增加150个以上，农产品交易市场规模扩大1倍以上，基本形成“公司 基地 农户”的产业化格局，农业效益显著提高。

经济增长点实现明显突破。大力发展非公有制经济、外向型经济和旅游业，通过营造宽松环境，加大政策扶持力度，提供良好发展条件等，力争取得突破性发展，私营企业增加500家以上，外来投资企业增加50家以上，旅游接待人数年均增长30%以上，旅游综合收入2007年达到10亿元以上。

城镇面貌发生明显变化。大力开展城市“五创建”活动，完成济源篮球城、新济源一中、污水处理厂、南蟒河治理、济渎园林苑等城市亮点工程，完善城市功能，提升城市品位，把济源建成全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家水土保持示范城市、全国双拥模范城、国家篮球训练基地；扩大城市规模，加快发展小城镇，城镇人口达到32万，城镇化率达到50%以上。

人民生活得到明显改善。2007年，城镇居民人均可支配收入达到12011元，年均增长14.8%；农民人均纯收入达到4901元，年均增长12.7%；城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，恩格尔系数降到30%以下，人均住房面积达到30平方米以上，大学入学率达到20%以上，城镇家庭计算机普及率达到15%以上，刑事案件率降到1.3‰以下，城镇居民最低生活保障率达100%，贫困村、贫困人口减少50%以上，努力实现村村通油路，村村通自来水，村村通广播电视。

全力做好2003年的各项工作

2003年是贯彻十六大精神的第一年，是率先实现全面小康的起步之年。做好今年（2003年）的各项工作，对于鼓舞斗志，增强信心，顺利完成五年的奋斗目标，具有十分重要的意义。今年（2003年）的主要预期目标是：国内生产总值完成93亿元，增长14.5%；财政总收入完成5.2亿元，增长11.6%；全社会固定资产投资达到40亿元，增长63.4%；社会消费品零售总额达到22.8亿元，增长13%；实际利用外资完成1850万美元，增长19.9%；外贸出口达到1亿美元，增长22.9%；城镇居民人均可支配收入达到6700元，增长11.7%；农民人均纯收入达到2870元，增长6.5%；人口自然增长率控制在7.7‰以内，高中教育普及率达到85%以上。实现这些目标，要全力做好以下各项工作：

(一)大力推进工业化，提升工业经济竞争力

工业化是现代化的先导和城市化的基础，是加快发展的关键和枢纽，是全面建设小康社会的基本目标。全市上下要牢固树立“工业立市、工业兴市、工业富市、工业强市”的指导思想，把加快工业发展作为经济工作的中心和重点。大力开展“工业项目建设年”活动，通过大上项目、上大项目扩张企业规模，优化工业结构，加快工业化步伐；市属企业要完成济钢百万吨钢铁扩改、豫港百万吨焦化工程等项目，开工建设豫光10万吨电解锌、豫源2×13.5万千瓦热电联产、正兴10万吨玉米淀粉、中原特钢限动芯棒、太行水泥30万吨生产线、济源煤业30万吨井田开发、锦捷8万吨树脂、奔月平弯钢化玻璃技改、石油机械厂防腐抽油杆技改等项目；乡镇企业要完成维特VB12添加剂、万洋和金利来铅冶炼烧结工艺技改、荣昌1万锭细纱扩建等项目，各乡(镇)、街道办事处要完成1—2个投资额在500万元(山区300万元)以上的项目；所有限额以上企业都要有项目储备。加快工业园区基础设施建设，充分发挥园区招商引资、培育企业、集聚资源的优势，把工业园区建成我市经济发展的特区、新区；科技工业园区要进驻企业10家，天坛工业园区达到企业进入条件。

大力推进新型工业化，以信息化带动工业化，加速信息技术与各行业技术改造、优化管理的结合，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。切实加强安全生产和安全监察，强化安全生产责任制，遏制重特大事故的发生。

(二)大力推进结构调整和产业化经营，加快农业和农村发展

全面建设小康社会重点在农村，难点在山区，农业和农村必须加快发展。继续抓好板块经济的发展，要突出板块特色，壮大板块规模，打破乡镇行政区划界限，发展大范围跨区域的专业种植带，培育支柱产业，搞好产销衔接，提高板块经济发展效益。坚持用工业的理念发展农业，培育壮大农产品加工营销龙头企业，发挥“公司 基地 农户”的带动作用，提高农业发展的组织化程度和产业化水平。大力推进农业科技进步和创新，发展优质、高产、高效、绿色和生态农业，建设现代农业基地和园区。加快发展畜牧业，突出生态养殖园区建设，开展无公害畜产品产地认定和产品认证，加强动物疫病防治和畜产品质量安全管理，养殖小区发展到200个，养殖专业户达到7000户。加强农业质量标准体系、农产品检验检测和认证体系、农产品市场信息体系建设，完善农业服务体系。按照依法、自愿、有偿的原则进行土地经营权流转，逐步发展规模经营。推进粮食流通体制改革。加强农业和农村基础设施建设，抓好布袋沟供水工程、古轵生态苑、2万亩农业综合开发、6.5万亩退耕还林和天然林保护、王屋山水库除险加固、节水灌溉、沁河滩区开发等项目建设。

采取切实措施，城乡统筹，加快农村和山区发展。加强宣传培训和组织领导，加大劳务输出力度，加快农村富余劳动力转移。继续搞好驻村工作和“一结两帮”活动，加大扶贫开发力度。科学规划，分步实施，加快迁户并村步伐。下大力气提高农村“五通”水平，所有行政村之间全部铺通砂石路，加快农村柏油路建设，加快平原农村普及自来水步伐。继续减免山区中小学生杂费和免除农村贫困学生义务教育的书费。全面实行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，开展卫生乡镇、卫生村创建活动，改善农村卫生条件。

(三)加快发展第三产业，繁荣城乡经济

要把加快旅游业发展放在突出位置。理顺管理体制，出台优惠政策，加大协调力度，营造旅游发展合力；加大政府扶持力度，多形式开展旅游宣传促销，强力开发客源市场；加强旅游行业管理，提高服务质量；围绕“创优”、“创A”标准，加快景区景点建设，完成王屋山景区基础设施、五龙口景区配套设施建设和小浪底北岸景区绿化；2003年接待游客要增长50%以上，旅游综合收入达到4亿元，充分发挥旅游业对提高济源形象和拉动经济增长的作用。

大力发展商贸、餐饮、交通运输等传统服务业。进一步加大市场的规划、建设、培育、管理力度，重点抓好周园路综合商贸街、城隍商贸中心、中盛商贸广场的开发建设，大力培育专业市场，提升市场规模和辐射能力。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代流通业。拓宽消费领域，大力发展文化娱乐、体育健身、医疗保健、家政服务、物业管理等社区服务业，加快发展保险、会计、咨询、法律服务等现代服务业。金融部门要改进服务方式，加强对企业、个体工商户和农户的融资服务，促进金融业进一步发展。

(四)大力发展非公有制经济，培育壮大经济增长点

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是活力强、后劲足、潜力大的经济增长点，是富民强市、率先实现全面小康的重要突破口。全市上下必须进一步解放思想，以更大的气魄、更宽松的环境、更切实的措施，大力发展非公有制经济。坚决冲破一切妨碍非公有制经济发展的思想和观念，坚决改变一切束缚非公有制经济发展的做法和规定，坚决革除一切影响非公有制经济发展的体制和政策弊端，努力营造良好的思想、舆论氛围和政策、体制环境，使非公有制企业政治上有荣誉、社会上有地位、权益上有保障、事业上有作为。修改完善鼓励个体私营经济发展的政策措施，在市场准入、土地使用、税费征收、金融贷款、项目审批、工商登记、社会保障、人才使用、户籍管理、对外贸易等方面加大政策扶持力度。认真贯彻落实《中小企业促进法》，建立健全支持服务体系，着力解决个体私营企业在融资、土地、技术、人才等方面遇到的难题。鼓励引导个体私营企业向专、精、特、新方向发展，向“集群经济”发展，与大企业搞好配套和分工协作，以独资、联营、控股、参股等方式参与国有集体企业改制，参与经营性基础设施和公益事业建设。大力推进个体私营企业的制度创新、管理创新、技术创新，克服小进即满、小富即安，促进企业上规模、产品上档次、技改上水平、管理上效益。

大力优化经济环境，促进非公有制经济发展。集中开展以清查乱收费为重点的“四乱”整治活动，实行收费核准制、收费公示制、群众举报制和责任追究制，坚决查处损害政府形象、扰乱正常经营的违法违纪案件，为广大企业和工商户营造宽松的经营环境。大力建设“诚信城市”，开展全民诚信教育，逐步实施企业信用公示制，依法严惩不讲信用、破坏信用的行为，营造良好的社会信用环境。

(五)加强基础设施建设，加快城镇化进程

抓住国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策的机遇，积极争取国债资金、中央预算内资金，力争新开工一批建设项目。抓好在建国债项目建设，确保工期和工程质量。大力支持服务沁北电厂、西气东输、济洛和济焦高速公路等国家和省重点工程建设，力促加快工程进度。抓好市重点工程建设，完成济孟路和济邵路改建、通道绿化、东区变电站、人民医院急救中心及病房楼建设，加快济源篮球城、新济源一中、西区变电站建设，积极推进济渎园林苑、水洪池至承留公路、济水苑小区、豫光经济适用房建设。

开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家水土保持示范城市、全国双拥模范城活动。搞好城市规划，完成环城公路以内新城区的总体规划，扩大控制性详细规划的覆盖率，搞好旧城改造的统一规划。加快城市建设，完成主要街道公交车候车亭、垃圾中转站、公厕建设及惠春园和城区新建道路绿化，搞好污水处理厂、垃圾填埋厂、市区路网配套建设，加快南蟒河治理、世纪广场二期及供水、供气、供热建设。加大旧城改造力度，开展城市环境综合整治，从整体上根治脏、乱、差现象。加强城市管理，提高市民素质，达到经商进店、农贸归市、停车进场、垃圾入站、文明整洁、井然有序。

加快城镇化进程。抓好小城镇建设，重视培育城镇支柱产业或特色经济，引导乡镇企业向小城镇集聚，促进工业化和城镇化协调发展。要形成有利于城镇化的政策环境，落实鼓励农民进城的各项政策措施，保护农民进城经商、务工的合法权益，引导农村人口向城镇合理有序流动。

(六)深化改革，扩大开放，为加快发展提供强大动力

深化企业改革。加快企业改制步伐，全面完成工业企业、商业企业、服务企业的改制任务。加强对改制企业的“回头看”，帮助解决遗留问题，规范完善企业法人治理结构和企业经营者激励约束机制，推进企业三项制度改革。

深化行政管理体制改革。继续推进政府机构改革，完成公务员过渡，建立公务员制度，落实按比例淘汰制度，加大公开选拔公务员力度。加快事业单位全员聘用制改革，教育、卫生系统先行试点，总结经验，全面展开。继续深化行政审批制度改革，全面完成行政审批事项的清理任务，完善“济源市行政审批便民服务信息中心”的运作机制，建立“便民服务呼叫中心”，提高服务质量和效率。加快推行电子政务，提高政府工作信息化水平。

深化财税和投融资体制改革。全面落实部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、乡级财政体制改革方案，依法加强税收征管，严格财政支出管理，确保收支平衡。进一步巩固和深化农村税费改革。建立和完善贷款担保机制，确保中小企业信用担保中心正式投用。

深化经营城市改革。完善国有土地有偿使用制度改革，加大国有土地收购、储备、招标、拍卖、挂牌出让力度，实行国有土地使用权年租金制度。开展城市公用设施经营权、开发权招标拍卖和城市环境清扫、绿化招标承包，推进城市经营管理的市场化。

进一步扩大对外开放，大力发展外向型经济。以招商引资为重点，实行全方位、宽领域开放，工业、农业、第三产业、城市基础设施建设都要加快对外开放。创新招商方式，在充分用好政策招商、环境招商、以商招商等方式的同时，积极利用网络技术和中介组织进行网上招商和代理招商，通过项目融资、股权转让、企业购并等方式招商。大力发展外贸出口，在保证豫光等大企业出口稳定增长的基础上，积极引导中小企业、民营企业和农牧业发展出口业务。

(七)大力发展各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设

全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，鼓励自主创业，搞好就业援助，努力提高就业水平。健全社会保障体系，落实“两个确保”和“三条保障线”，扩大城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面。巩固城市“低保”，做到应保尽保。加快社区建设，规范完善社区职能。高度关注贫困人口和社会弱势群体，加强救灾救济工作，确保所有困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，不让一个学生因家庭生活困难而失学。

坚持可持续发展战略，落实计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。重视人口与计划生育工作，落实目标管理责任制，提高出生人口素质，坚决制止生育性别歧视。树立全民环保意识，依法关闭浪费资源、污染严重的企业，推行清洁、文明生产方式，搞好生态保护和建设。合理开发、依法保护水、土地、矿产、森林等自然资源，完善有偿使用机制，提高资源利用效率。

坚持科教兴市战略。大力推进科技进步，创新科技发展机制，加强产学研示范基地建设，发挥科技信息中心的服务作用，实行科技奖励制度，提高科技进步对经济增长的贡献率。大力引进高科技人才和急需人才，创新人才引进方式，通过顾问、兼职、挂职、技术入股等方式使用人才。加大义务教育投入，大力发展高中教育，继续抓好职业教育和成人教育，努力提高职业技术学院的办学水平；大力推进素质教育，加快教育现代化步伐。

大力发展体育、文化、卫生等社会事业。加强群众体育设施建设，广泛开展全民健身活动。大力发展篮球事业，普及篮球运动，办好篮球擂台赛。加强社区和农村文化设施建设，加大文物保护和利用力度。加快城镇医药卫生体制改革，搞好区域卫生规划和社区卫生服务建设。坚持依法统计，搞好第二次全国第三产业普查。继续做好气象、人防、史志、河务、侨务、外事等工作。

加强社会主义精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛进行社会公德、职业道德和家庭美德教育。继续开展文明单位、文明社区、文明村镇创建活动。认真组织“五下乡”活动。宣传科学，反对迷信，倡导科学文明健康的生活方式。

坚持依法治市，依法行政。认真执行人大及其常委会通过的决定、决议，自觉接受监督。加强与人民政协的协商，接受政协民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。重视民族宗教工作。依法保护妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益。支持关工委开展工作。重视老年事业，做好老龄工作。健全基层自治组织和民主管理制度，保障人民行使民主权利。加强法制宣传教育，加强行政执法监督，提高依法行政水平。支持驻济部队建设，开展拥军优属和军民共建活动。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，维护良好社会治安环境。坚持不懈开展“扫黄”、“打非”斗争。高度重视信访工作，认真解决群众反映的问题，确保社会大局稳定。

(八)切实加强政府自身建设，为加快发展提供高效服

坚持以发展为第一要务，把促进企业发展、农民致富、财政增收、社会进步作为根本目标，全部政府工作都要围绕发展来展开，要服务和服从于发展的需要。大力建设服务型政府，进一步转变政府职能，转变工作作风，强化为民服务、为基层服务、为企业发展服务，简化办事程序，提高工作效率。加强学习、培训，建立全员学习、终身学习的机制，提高公务员整体素质。大力倡导求真务实之风，坚持从实际出发，实事求是，办实事，求实效，解决实际问题，狠抓工作落实。努力提高政府决策水平和工作水平，要敢于决策、善于决策、科学决策，坚持用改革的思路、发展的办法、市场经济的手段，解决前进中的困难，探索发展的新路子。倡导勤俭办一切事情，反对铺张浪费，为人民管好钱、用好钱、办好事。加大政务公开、审计监督和行政监察力度，规范“用权、理财、管人”行为，从源头上防止腐败。增强忧患意识、紧迫意识，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。

各位代表，我市率先实现全面小康的蓝图已经绘就，任务光荣而艰巨。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以十六大精神为指导，牢记“两个务必”，实践“三个代表”，团结拼搏，艰苦创业，开拓进取，为率先实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！