2011年工作回顾

即将过去的2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是全市上下抢抓辽宁沿海经济带开发开放和大连全域城市化战略机遇，经济社会发展取得重大成就的一年。一年来，在中共瓦房店市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们满怀发展豪情，勤奋努力工作，较好地完成了市七届人大四次会议确定的各项任务。

预计实现地区生产总值815亿元，同比增长23.5%；固定资产投资1016亿元，增长45.1%；地方财政一般预算收入50.7亿元，增长42.5%；社会消费品零售总额128亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入17500元，增长19.3%；农民人均纯收入12090元，增长18%.在第十一届全国县域经济基本竞争力评价中列13位，比上届提高了5个位次，居东北县域首位。

一、坚持破解发展难题，沿海开发取得重大进展

一年来，我们克服前所未有的困难，坚定科学发展的信念，举全市之力，集各方之智，加快沿海开发建设，目前已进入到由南至北、由陆及海、由点到面联动开发的新阶段。

规划体系基本确立。在前期规划成果基础上，编制完成了沿海经济区总体规划和控制性详细规划，龙门旅游度假区发展规划，太平湾临港经济区概念性规划、总体规划、港口建设规划及相关专项规划。太平湾临港经济区完成了重点发展区域和省级经济技术开发区申报，被列为大连三大核心港区之一。

基础设施加快建设。沿海经济区创新征地动迁补偿安置办法，回迁安置顺利推进。太平湾临港经济区港口起步区动迁基本结束。沿海经济区和龙门旅游度假区开工建设重点基础设施项目11个，完成投资13.9亿元。其中，三台工业园区回填土石方300万立方米，完成4.5公里道路及管网建设；仙浴湾旅游度假区高标准完成4公里道路绿化、亮化。龙门旅游度假区完成了生态河治理，总长13.5公里的龙李线改扩建工程竣工。太平湾临港经济区完成港口围堤7公里；疏港铁路及公路完成前期工作；投资2亿元的将军石港一期投入运营。

产业项目同步推进。沿海经济区投资30亿元的恒润丰土地整理及房地产开发、投资35亿元的恒源纺织新材料、院士工作站等项目开工建设；投资156亿元的中交集团土地一级整理、投资60亿元的九海锂电池项目签订框架协议，在建、在谈项目达40余个。龙门旅游度假区新建旅游项目7个，总投资40亿元；新龙门风吕二期主体竣工，大和馆二期即将营业。太平湾临港经济区以台湾工业总会为招商重点，投资25亿元的台湾城项目落地；与台湾玻璃工业公司等5家台资企业达成了合作意向。推进临港产业和现代物流业发展，与鞍钢集团、行业领军企业美国SIMS公司、香港汇通、铁龙物流达成了合作意向，沈铁太平湾物流和亿榕实业正式入驻。

二、坚持壮大产业集群，工业主导地位不断强化

一年来，我们坚持走新型工业化道路，强力推进产业集群建设，大力发展战略性新兴产业，一批事关瓦房店未来发展的重大产业项目加快集聚，产业丰厚度和整体竞争力显著增强。

西郊工业园区轴承城中心区基础设施建设步伐加快，场平动用土石方41万立方米，建设道路2.2公里。大型精密锻件、高端轴承、综合服务区完成厂房主体建设；继华锐项目之后，卡车轴承项目实现一年建成投产，再次创造出了骄人的瓦房店速度。瓦轴集团与骏马集团、鑫丰源公司开展合作，将分别建设亚洲最大的卡车轴承套圈生产基地和全国最大的大型轴承套圈加工基地。进一步优化轴承产业存量，鼓励轴承集团增资扩建、技术改造，大冶轴、瓦冶轴、瓦冶矿、远东轴承等骨干企业全年技改投入均在亿元以上。首次设立市长轴承质量奖。我市被正式批准筹建国家级轴承检验检测中心。轴承产业集群被评为“辽宁省示范产业集群”和“辽宁省新型工业化产业示范基地”.

祝华工业园区大连机床工业园快速推进。大连机床集团投资30亿元的数控生产线项目一年实现投产，投资25亿元的立式加工中心项目进入设备安装阶段，投资42亿元的铸锻及零部件制造项目正在进行前期工作，年内已完成投资60亿元，机床产业将成为又一个新的超百亿元产业集群。风电装备、LED光电等产业集群加速拓展，投资10亿元的华锐重工大型推进器及球墨铸铁、投资30亿元的北车挖掘机、投资3亿元的老虎重工高铁除雪车等一批支撑能力强的重大产业项目相继投产；LED光电园一期完成基础设施配套，一批新上产业项目即将入驻；天源工业正式投产，成为亚洲最大的链条生产企业。老虎重工等7家企业获批海外研发团队和引智专家项目。新增大连市级以上名牌产品9个，中国驰名商标1个。培育拟上市后备企业26家。申请发明专利258件，申报高新技术企业8家，吸纳技术合同成交额1.8亿元。国家科技进步县（市）通过验收。成功创建“全国科普示范县”.实现规模以上工业增加值384亿元，增长32%。工业用电量24.9亿千瓦时，增长12%。我市被评为“中国产业十强县（市）”。

三、坚持转变发展方式，都市型现代农业提速发展

一年来，我们坚持农业现代化与工业化、城镇化同步推进，大力发展以高效农业为主的都市型现代农业，全市农业集约化、产业化、标准化建设步入新阶段。

农业生产再获丰收，主要产量指标创历史新高。新增设施农业面积3.5万亩。开工建设泡崖吴屯等500亩以上设施农业大区14处，建设规模及质量居大连之首；谢屯良农都市型现代农业示范区被大连市确定为样板工程。新建畜禽标准化养殖小区106个。“瓦房店红富士苹果”和“瓦房店小国光苹果”分别获得国家农产品地理标志。东马屯苹果基地被评为国家级农业标准化示范区。新建、扩建农产品加工龙头企业14家；总投资16.3亿元的壹桥苗业谢屯海珍品生产基地一期完工。农业综合开发资金争取量及项目管理水平居大连之首。完成了8座小型水库除险加固。我市被确定为首批国家农业产业化示范基地、国家外贸转型升级专业型示范基地、中央财政小型农田水利重点县和全省农田基本建设“大禹杯”竞赛优胜单位。

四、坚持提升规模层次，现代服务业取得长足进步

一年来，我们着力优化服务业布局，加快引进重大服务业项目，积极推进现代服务业发展，服务业对促进产业融合、支撑城镇化发展、推动经济转型的引领作用进一步增强。

坚持高端化发展方向，与著名商业品牌苏宁、红星美凯龙达成了建设城市综合体意向，引进了首家汽车4S店，金鼎健身休闲会所投入运营；大商新玛特休闲购物广场和世纪购物广场正式营业，创造了4000余个就业岗位，引进知名品牌400余个。水果街大型农产品批发市场投入使用，填补了城区东部空白。老虎屯NTS购物中心建成，在复州城、松树等5个乡镇布局适当规模超市，初步构建起以主城区高端商业为龙头、中心镇规模商业为依托的“一城多心”商业格局。高层次开展旅游推广，首次在中央电视台进行了旅游形象推介；成功举办了2011中国·大连（瓦房店）国际苹果节。开工建设旅游项目15个，完成投资40亿元。香洲温泉项目快速推进，“十大旅游系列工程”建设居大连市前列。成立了中日温泉文化促进协会。房地产业健康快速发展，全年新开工房地产面积146.6万平方米，实现销售收入32亿元；一些中心镇的房地产业取得了可喜进展。金融规模稳健扩张，实现本外币存款余额440亿元，贷款余额220亿元，继续位居东北县域前列。

五、坚持统筹城乡建设，全域城市化进程逐步加快

一年来，我们坚持全域谋划的发展思路，加快推进城乡一体化建设，着力完善基础设施，积极改善生态环境，城乡面貌实现新的改观。

城乡建设全面展开。《瓦房店市城市总体规划》业经省政府批准，完成了市乡两级土地利用总体规划编制。制定土地储备实施办法，挂牌出让土地85宗，实现收益28亿元。清理批而未供土地130宗，违法用地276宗，土地管理步入规范化、法制化轨道。与香港万城集团签订了沙河区域开发协议，城区东进取得重要进展；与新视界铭城达成了轴承城中心区土地一级开发协议，城市南部开发同步推进。投资7000余万元，对城市进行绿化、美化、亮化。城市建设“三个一”工程位居大连前列。加大城市管理力度，拆除制止违章建筑1200余处。对站前广场进行综合改造、长效监管，广场秩序明显好转。投入资金近2亿元，在71个村实施新农村“六化”工程。5个镇被确定为省级城镇化试点镇。高速公路那屯出入口区域改造全面启动，谢屯香洲田园城和学府广场、复州城永丰公园、老虎屯虎跃广场、许屯温泉广场、泡崖文化广场等小城镇建设项目亮点纷呈。

重点工程快速推进。红沿河核电一期累计完成投资353亿元，实现税收5亿元。中广核泡崖等风电项目开工建设，大唐海派驼山等风电项目投入运营。复大线改扩建工程主体完工，南外环一级路新建工程稳步推进。新建农村公路62公里，修建农村桥梁59座。依法推进铁路、电力等重点工程动迁，有力地保证了项目建设进度。电力工程投资规模空前加大，开工建设了220千伏开关站等一批电力设施，启动了新一轮农村电网升级改造，年内完成了电力投资3.5亿元，投资规模占大连市的四分之一，达到全省地级城市中游水平。电力、交通等重大基础设施的改善，为我市未来发展奠定了坚实的基础。

植树造林力度空前。去冬今春以来，市本级投入造林绿化资金1亿元，各乡镇也全面加大投入，强力推进大规模造林绿化，“六个二”工程取得了明显成效。全市造林39万亩，植树1.5亿株，圆满完成了大连市政府下达的任务，周山景观绿化成为大连市样板工程，被评为大连市大规模造林绿化模范区（市）县和辽宁省年度造林绿化先进县。

生态环境明显改善。积极淘汰落后产能，超额完成省政府下达的任务指标。空气质量优良天数达347天。实施重点水污染源提标改造工程。城市污水处理厂二期开工建设，新增污泥深度处理工艺；垃圾焚烧发电项目完成前期工作。开展了哈大高铁客运专线沿线环境整治。城市环境综合整治定量考核位居全省县级第一。创建国家生态乡镇4个、生态村10个。投入资金1.84亿元，实施生态河治理项目33个，治理长度为大连下达任务的2.2倍。经过全市人民共同努力，我市顺利通过国家环保模范城复核预评估暨省环保模范城验收，并一举通过国家卫生城复审，团结一心、众志成城的“两城同创”精神再次得到彰显，城市凝聚力和市民自豪感进一步增强。

六、坚持扩大对外开放，招商引资成效显著

一年来，我们积极把握国际、国内产业转移趋势，牢固树立时不我待的紧迫意识，不断加大招商引资力度，对外开放取得重要成果。

以沿海开发为载体，以提高产业丰厚度为目标，扩大招商领域，提升合作层次，在强化重大产业项目招商的同时，更加注重向产业集群招商和战略合作拓展。主动对接重要商会，台商、闽商、苏商、浙商等多地商会与我市达成了战略合作意向。随省和大连市赴台开展经贸活动，与台湾工业总会建立起密切的合作关系。成功举办赴日招商会，中国驻日本名古屋总领事到会推动招商，与三浦锅炉等多家日资企业达成了投资意向。赴长三角、珠三角招商成果丰硕，签约项目19个，签约额570亿元，江浙地区一批著名轴承企业落户我市。成功举办国家级轴承产业高峰论坛。世界500强日本丰田捷太格特轴承项目签约落地；世界500强法国阿尔斯通与深蓝重工达成了在我市投资意向；世界500强韩国韩华集团与亿达集团签订了温泉开发项目的框架协议。世界500强的到来，是我市对外招商的重大突破，是我市产业升级的重要成果。

全年引进内资项目696个，实际到位内资549亿元，增长25.6%。其中，到位省外域外资金102.7亿元，增长26.3%，对内招商工作居全省县域前列。实际利用外资3亿美元，增长100%，实现了历史性的突破。

七、坚持保障改善民生，和谐稳定局面不断巩固

一年来，我们坚持把保障和改善民生作为首要责任，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的各项实事，群众生活不断改善，社会事业有了新的发展。

民生工程全面完成。一是统筹城乡就业，安置就业2.9万人，城镇登记失业率为2.3%.二是增加群众收入，实施11个低收入村整村扶贫开发；最低工资标准由每月800元增加到1000元。三是完善城乡保障体系，城镇职工“五险”覆盖面均在95%以上；新型农村社会养老保险享受待遇人数达10万余人；建成社区养老服务中心5所。四是健全社会救助体系，改造流浪未成年人保护中心1所；发放救灾、救济、救助款4100余万元，受益群众近3.5万人；城乡低保标准每人每月分别提高40元和20元；为困难家庭新建住房330套；市精神和智力残疾人康复训练中心建设进展过半；建立亿元慈善基金。五是改善群众生活条件，新建农村安全自来水工程19项，解决了3.4万人饮水问题；改造城区供水管线6000米；改造残疾人家庭危房100户；建成市民休闲健身广场4处；东山公园收回改造后免费对市民开放。六是加快保障性住房建设，建设公租房1153套，建设规模及进度居大连市前列；对城市棚户区、低洼区实施改造，搬迁面积5.2万平方米。七是改善公共交通条件，更新公交车辆35台，开通并延伸了部分公交线路；全市出租车实行计价收费；新建水果街停车场；城区施划停车位450个。八是加大法律援助力度，办理法律援助案件1757件。九是加强市场价格监管，投入价调基金1865万元，扶持农贸市场16个。十是发展学前教育，新建公办幼儿园16所。

社会事业协调发展。投入4217万元，在全市实施“双高普九”。投入400万元，强化“校园视频监控安全预防系统”建设；每年投入700余万元用于校园保安，校园安全防范体系初步形成。投入资金8920万元，危旧校舍问题全部得到解决。深化医药卫生体制改革，各项医改工作全面推进；总投资3.3亿元的市中心医院门诊综合楼开工建设，新建7000平方米的疾控中心大楼投入使用；数字化医院建设成效显著。人口计生工作得到加强，免费孕前优生健康检查覆盖率达85%。圆满完成了第六次全国人口普查。实施文化惠民工程，免费放映电影3460场；272个农村文化设施、辽南古文化市场建成并投入使用。成功承办第七届全国城运会帆板比赛。完成农民体育健身篮球场建设工程。我市被评为全国全民健身先进单位。开展食品药品安全专项整治，违法行为得到有效遏制。8个低收入乡镇人才周转性宿舍投入使用。完成第八届城市社区居委会换届选举。我市被国家民政部命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。

和谐局面持续巩固。筹措资金3000余万元，妥善解决了松树家具厂等8家破产企业历史遗留问题。启动专职人民调解员试点工作，一些社会矛盾纠纷得到有效化解。有效落实信访稳定责任制，实现了退位减量的工作目标。开展春季攻势和清网行动，多发性侵财犯罪和重特大案件侦破力度加大。启动安全社区创建工作，文兰、共济街道荣获“全国安全社区”称号。开展安全生产大检查和专项整治，安全生产形势保持稳定。集中开展大规模打击传销行动，取得了显著成效。健全公共安全应急体系，应急保障能力不断加强。有效抗击“8·8台风”影响，洪屯大桥抢险成功，确保了铁路交通安全。防汛工作成效显著，实现了大水大汛无大灾。人民武装在应对急难险重任务中发挥了重要作用。

八、坚持转变政府职能，服务型政府建设扎实推进

一年来，我们全面加强服务型政府建设，认真履行政府职责，加快转变政府职能，积极推进管理创新，政务环境不断优化，我市蝉联大连市政府绩效考评县（市）组第一名。

依法行政不断强化。认真执行人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。人大代表建议、政协委员提案全部办复。制定全面推进依法行政五年规划。推进相对集中行政处罚权工作，行政执法进一步规范。开展规范性文件清理，废止规范性文件39件。

行政效能逐步提高。政府外网建设工程竣工，网上审批与大连市实现全面对接。加快推进政务公开，发布信息1万余条。政府部门导入ISO9000工作完成质量手册和程序文件编制，进入内审阶段。完成事业单位岗位设置，实现由身份管理向岗位管理转变。

廉政建设得到加强。行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统和民意诉求反馈系统建设稳步推进。规范完善部门预算编制工作，预算安排的科学性和约束力不断增强。继续强化政府采购工作，节资率达15.2%.加强重点工程建设领域监督，完成跟踪审计10项。加大行政监察力度，行风政风建设得到加强。

民族、宗教、档案、地方志、人防、气象、粮食、供销、侨务、红十字、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、双拥共建、城区街道等工作都取得了新的进展。

各位代表！一年来，我们直面发展当中的困难，始终坚定必胜的信念，勇于担当发展的重任，经济与社会各项事业有了新的进步。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结一心、埋头苦干的结果，体现出了瓦房店精神、瓦房店速度和瓦房店质量！在此，我代表市政府，向全市百万人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有参与和关心支持瓦房店发展的各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，当前的发展还存在一些困难和问题，主要表现为：经济结构不尽合理，战略性新兴产业和现代服务业仍是短板；土地、资金等要素瓶颈制约持续趋紧，供需矛盾日渐突出；区域发展不够平衡，部分地区经济落后局面亟待改变；公共服务和社会保障能力需要增强，城市功能有待完善；社会矛盾依然存在，维护稳定任务艰巨；政府自身建设和软环境建设有待加强，创新社会管理任务繁重。对于这些问题，我们始终保持清醒认识，并将在今后工作中，采取得力措施，认真加以解决。

2012年工作任务

各位代表！2012年是深入实施“十二五”规划的重要一年，也是加快实施“面海发展、瓦长互动、全域谋划”的攻坚之年。2012年市政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实中央经济工作会议、省和大连市党代会精神，抢抓辽宁沿海经济带开发开放和大连全域城市化战略机遇，以增量促进结构优化，以转型推动产业升级，以发展保障民生改善，以创新增进社会和谐，按照中共瓦房店市委七届三次全会部署，深入实施“八大工程”，着力转变发展方式，持续增强综合实力，不断提高幸福指数，切实维护社会稳定，努力建设环渤海地区具有竞争力的现代新兴工业城市！

2012年主要预期目标为：地区生产总值增长20%；固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长22.3%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长15%.

一、加速推进沿海开发，增强引领示范作用

围绕实现沿海各区功能定位，切实发挥对外开放的门户作用，集中力量推进开发建设，显著增强综合实力、承载能力、创新能力和带动能力。

沿海经济区坚持建设与招商同步、功能与产业融合，统筹布局，科学推进，形成谋划启动一片、开发建设一片、收益见效一片的发展格局。完成各类专项规划设计。加快办理150万平方米农转用土地手续。三台工业园区完成整体动迁，加快回迁安置区建设，适时开展村改居工作；启动净水厂和污水处理厂建设。仙浴湾旅游度假区启动土地一级开发、森林公园等项目建设。建成规划展览馆、院士工作站等一批项目。西郊工业园区轴承城中心区基本完成场平，新建道路6.9公里，铺设给排水管线23公里。祝华工业园区规划建设机床产业配套园。创新融资模式，完成15亿元企业债券发行工作。引进项目30个，开工建设项目20个；实际利用外资1亿美元，到位内资100亿元。沿海经济区要立足全球产业发展前沿，大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，努力构建一个高端化、高质化、高新化的产业结构和产业园区。

龙门旅游度假区以打造东北“温泉之都”为战略方向，进一步强化对全市温泉产业的引领作用。完成总体规划和控制性详细规划编制。开工建设重点基础设施项目7个；引进亿元以上产业项目5个，开工建设4个；推动亿达与韩华集团战略合作取得突破性进展。坚持提升与修复并举、开发与保护并重，切实加强度假区生态建设。

太平湾临港经济区按照“以港兴区、港区联动、港城一体”发展战略，全力争取布局、谋划发展、推动建设。港口起步区投资100亿元，完成防波堤、航道疏浚及部分码头建设，确保2013年实现通航。疏港铁路及公路开工建设；配套工程加紧施工，初步具备项目落地条件。科学编制产业发展规划，加大产业项目招商力度，推动美国SIMS公司、鞍钢物流、宏泰船务等项目落地，全力促成与铁龙等物流企业合作。高标准建成土城回迁安置区，启动建设永宁、将军石城市组团。加速将军石港区建设，推动港口二期3-5万吨级码头尽早投入运营；临港制造率先起步，辽宁机械集团重装制造产业园开工建设，推动以修造船为主的海洋工程项目尽快落地。

红沿河循环经济区按照打造国家级循环经济示范区要求，编制完成总体规划和控制性详细规划，启动起步区基础设施建设。在科学论证基础上，推动海水淡化、海洋生物工程、清洁能源项目早日签约，加快培育新的循环经济产业集群。

沿海各功能区要分别按照高端产业聚集区、海滨宜居新城区、航运中心核心区、休闲旅游度假区、循环经济示范区的功能定位，同步推进城市建设，全面打响百里沿海开发攻坚战，全力打造百里沿海新的城市组团！

二、加速推动转型升级，持续提高产业丰厚度

围绕优势产业集群，不断拉长产业链，提升产业完整度；不断完善功能配套，提升产业关联度；不断推进产业积聚，提升产业集中度；不断推进制造业与服务业互动，提升产业融合度。轴承城中心区大型精密锻件、高端轴承项目确保投产，特种轴承、大功率风电轴承、轴承营销中心等项目开工建设，建成国家大型轴承工程技术研究中心。全力迎接“轴承之都”复审。积极创建“国家新型工业化产业示范基地”和“国家家纺基地”.LED光电园二期完成基础设施配套，推动LED国际（灯具）物流中心、综合服务区开工建设。大机床铸锻及零部件制造项目一期建成，立式加工中心项目投产，全市机床产业达到百亿元规模，形成一个新的产业集群。实施科技创新工程，坚持政府主导、社会资本多元化投入，引导创新要素向科技企业和战略性新兴产业集聚。加强拟上市企业培育，推动新的企业上市。深化与国家开发银行的合作，在中小企业融资方面取得突破，全力支持企业发展。

我们将坚持转型发展，加速推进产业升级，加快推动产业集聚，着力提高产业丰厚度，构筑一个高端产业和自主创新高地，朝着工业大市、工业强市的目标奋进！

三、加速实施农业十大工程，扎实推进新农村建设

一是青山生态系统工程。投入资金10亿元，强力推进大规模造林绿化，全面完成大连市下达的任务，继续争当全省造林绿化排头兵。二是生态河治理工程。以浮渡河、大沙河为重点，投资1.5亿元，完成生态河治理项目30个，着力打造碧波荡漾、鸟语花香的绿色长廊。三是农村路网畅通工程。投入资金2250万元，新建农村公路50公里，进一步优化农村路网布局。四是设施农业建设工程。新增设施农业面积3万亩、自然小区220处，其中，500亩以上设施农业大区10处。五是农产品质量安全工程。新增无公害农产品、绿色食品和有机食品22个，培育大连市级以上名牌农产品5个。六是龙头企业培育工程。培育农产品加工龙头企业10家，新增亿元以上产业化项目5个，不断提高农产品市场竞争力。七是农民素质提升工程。以提高技能、促进增收为目标，培训农民14万人次。八是农业机械化推广工程。补贴资金2500万元，购置农机具1300台，玉米机收率突破30%.九是农田水利建设工程。新增节水灌溉面积4.5万亩，除险加固小型水库3座。十是农村公共设施提升工程。投资1亿元，重点推进60个村“六化”建设，进一步改变农村环境面貌。

我们将以“农业十大工程”为抓手，转变农业发展方式，改善农村生态环境，提高农民生活水平，朝着文明富裕、经济发达、生态良好、幸福和谐的目标迈进！

四、加速发展现代服务业，努力提高市场化程度

依托良好的工业基础，发挥港口优势，大力发展与产业集群相关联的生产性服务业。尤其注重发展总部经济，积极引进研发设计、信息咨询、创意策划、金融保险等生产性服务业，保障并推动工业化进程。优化城市商业布局，轴承经贸大厦、轴承综合市场开工建设，城区北部华泰财富广场主体竣工。积极培育高端服务业，着力引进一批知名品牌投资商，推动苏宁、红星美凯龙、台湾城等城市综合体开工。完善城乡市场体系，投资2000万元，扶持15个农贸市场建设。突出温泉资源优势，发挥中日温泉文化促进协会的作用，加大温泉旅游招商力度；加快仙浴湾滨海、驼山汤海、谢屯香洲、太阳谷等温泉项目建设，全力打造温泉旅游产业集群。加快金融业发展，办好长兴村镇银行和小额贷款公司；新增银行机构2家以上，推动金融机构支持地方建设。

五、加速完善城市功能，统筹全域协调发展

强化城乡规划建设。全力争取布局，力争成为第三批全国城镇发展改革试点市。编制主城区3个片区控制性详细规划，3个镇第四轮总体规划和25个村新农村规划。严格落实耕地保护制度，实行土地全程监管，重点清理批而未供、供而未用土地，从严查处违法用地；推进城乡建设用地增减挂钩，提高土地集约利用水平。按照省政府加强县城建设要求，着力完善主城区功能。优化城区路网布局，建设盖双线，打通北外环；启动东内环建设前期工作；新建大宽街北桥，着力缓解城区交通压力。在全省县域率先启动地下管网规划建设；新改建南共济街、东长春路排水设施，对12条市政道路及配套设施进行维修改造。滨河新区按照城市次中心、滨河新水岸的规划定位，突出大沙河作为城市文化和生态构架的主脉地位，着力打造宜居、宜业、宜游的滨河新区，推动城区东部向生态文化高地跨越。创新城市管理手段，提高城市精细化管理水平。鼓励发达乡镇做强经济规模、提升发展层次，支持欠发达乡镇发挥比较优势、培育产业集群，推动区域协调发展。以镇级道路、公共设施、住宅区及商业区建设为重点，加快推进复州城、老虎屯、永宁、李官、许屯、谢屯、松树、西杨等小城镇建设，提升乡镇形象和品位，努力建设一批功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化新市镇。

推进重点工程建设。红沿河核电项目1号机组实现并网发电；华能九龙风电项目开工建设。拓宽改造盖亮线部分路段，开工建设双西线延长线；新建县级以上公路60公里；复大线和南外环竣工通车。投资5800万元，启动泥石流易发区安全通道和避险场所建设。持续完善电网构架，新建220千伏变电站2座，新建、改建66千伏变电站7座，完成3座66千伏变电站联网工程；继续强力推进农村电网升级改造工程；电力投资规模力争达到3.5亿元，彻底缓解我市供电紧张局面。

加强生态文明建设。深入开展生态市创建工作，创建生态乡镇3个、生态村20个。进一步淘汰落后产能，集中开展农业污染源减排治理，加快污水处理、污泥处置、垃圾焚烧发电等一批重点环保工程建设。全力迎接国家环保模范城复核。

我们将以城乡规划全覆盖为先导，以重点基础设施建设为支撑，以生态环境优化为保障，加速城乡一体化建设，加快全域城市化进程，努力建设一个城市功能完善、生态环境优美的美好家园！

六、加速引进重大项目，提升招商引资水平

抓住新一轮产业转移有利时机，以沿海四区为载体，以世界500强、大型国企和知名民营企业为重点，着力引进有利于形成产业集群的领军项目，突出引进有利于拉长链条的补白项目，加快引进战略性新兴产业项目，积极引进与优势产业相配套的服务项目。全年引进10亿元以上内资项目15个，实际到位内资625亿元。坚持内资外资并重，紧盯日韩欧美，力争法国阿尔斯通、日本三浦锅炉等项目落地。全年新批投资千万美元以上外资项目10个，实际利用外资3亿美元。鼓励内外资企业增资扩建，延伸产业链，加快向高端环节拓展。坚持“引进来”和“走出去”相结合，用足用好“两个市场”和“两种资源”，促进外贸出口从数量规模型向质量效益型转变。

七、加速增进民生福祉，促进社会和谐进步

坚持优先发展民生，切实把群众利益放在首位，深入实施惠民工程，提高群众幸福指数，努力让发展成果遍及城乡、惠及百姓、造福人民。

为民办好十项实事。一是就业创业方面，全年新增就业2.5万人；培训技能人才2000人；完成退役士兵培训基地建设；继续提高最低工资标准。二是城乡安居方面，建设公租房1000套；对市区9个危旧房屋集中区及棚户区实施改造；对100户农村贫困残疾人住房进行维修。三是医疗卫生方面，完成市中心医院门诊综合楼主体建设；城乡居民健康档案建档率达70%以上；新型农村合作医疗参合率达99.3%以上；市精神和智力残疾人康复训练中心投入使用。四是教育工作方面，加快推进“双高普九”，确保一次性通过验收；新创建省级示范高中1所；轴承小学和六初中投入使用；新建初中1所，扩建小学1所；为3所学校新建塑胶跑道；新建校园体育馆3座；投资1200万元，完成城区学校旱厕改造；规范学生用车管理。五是公共交通方面，调整延伸公交线路4条，更新公交车辆62台，完成18个公交站点改造。扩建水果街停车场，新建五一路立交桥下停车场，多渠道解决停车难问题。六是扶贫济困方面，发放寒窗基金，资助贫困生完成大学学业；保障困难家庭幼儿免费接受学前教育，免除面占在园幼儿总数5%以上。七是养老保障方面，新建社区养老服务中心11所；提高城镇职工基本养老金待遇水平；新型农村社会养老保险参保率达70%以上；失地农民社会保障实现应保尽保。八是饮水安全方面，新建农村安全自来水工程15项，解决2.83万人饮水安全问题；新建供水管线49公里，解决万宝村居民饮水难题。九是人居环境方面，出台物业管理办法，投资500万元，对40余万平方米弃管楼院环境进行改造，并统一纳入物业管理。十是休闲健身方面，完善东山、瓦轴北山、太阳沟公园设施，建设六中南山、新联路山体公园；建成小型市民休闲健身广场7个。我们将以“老有所养、病有所医、住有所居、困有所帮、少有所学、壮有所为”为目标，通过持之以恒的努力，力争让全市人民生活舒心、健康幸福、享有尊严！

着力打造文化强市。坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，逐步完善公共文化服务网络。加强公共文化基础设施建设，新建2000平方米文化馆1所。实施文化精品工程，大力繁荣文艺创作，精心打造一批具有地方特色的优秀作品。积极发展文化产业，建成人民剧场数字影院，扩大辽南古文化市场规模，加快文化创意等新兴文化产业发展。保护民间工艺和皮影戏、剪纸等传统文化，挖掘一批非物质文化遗产。启动复州古文化一条街修复保护工作。强化基层文化队伍建设，造就高素质文化人才队伍。深入实施文化惠民工程，继续开展送文化下乡和群众文化广场活动，免费放映电影3500场。完成全国第十二届运动会帆船帆板比赛基地建设。

全力维护社会稳定。强化公安“四个能力”建设，实现维稳更有力、打击更精确、管理更到位、服务上水平。加强社会治安防控体系建设，深入开展“打四黑、除四害”等专项行动。严格落实信访工作责任制，不断提高结案率和息访率。组建专职人民调解员队伍，建立“大调解”工作新模式。推进安全社区创建工作，全面加强安全生产监管，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。完善应急管理机制，提高应急管理的组织协调能力。严厉打击制售假冒伪劣食品、药品行为，保障群众饮食用药安全。加强价格监管，保持市场价格基本稳定。

八、加速创新社会管理，建设人民满意政府

各位代表！当前，我市正处在重要战略机遇期和矛盾凸显期。社会经济关系的新变化、利益主体的多元化、社会诉求的多样化，要求政府必须有更大的作为，要求政府工作人员必须付出更大的努力。我们将把推进社会管理创新作为主攻方向，努力建设人民满意政府。

坚持依法行政。认真履行向人大及其常委会报告以及与政协民主协商制度，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和人民政协的民主监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。依法推进政府信息公开，增强政府工作的透明度和公信力。

推进管理创新。强化政府社会管理职能，动员群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。扎实推进城乡社区建设，把社会管理服务延伸到基层。坚决放开应由企业自主决定、市场机制有效调节、行业协会和中介机构自我管理的事项，综合运用规划、产业政策、税收政策等手段，提高经济调节和市场监管能力。

提高行政效能。以抓落实为着力点，进一步健全人人负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，以责任制促落实、以责任制保成效。以重点工作目标责任制考核和政府绩效考评为抓手，进一步完善任务督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、责任追究制度。继续推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项。强化公务员队伍建设，着力改进工作作风。大力推行电子政务，加快政府工作流程再造。全面完成政府部门导入ISO9000工作。

加强廉政建设。强化对重点领域、重点资金、重点部位的审计监督，依法推进审计公开。严格控制公用经费和一般性开支，坚决制止铺张浪费。深入推进“五大系统”建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表！新的航程已经开启，新的任务光荣艰巨。让我们在中共瓦房店市委的坚强领导下，牢记重托，不辱使命，奋发图强，为把瓦房店建设成为环渤海地区具有竞争力的现代新兴工业城市而努力奋斗！

连云港市2012年政府工作报告报告人

连云港市市长杨省世

连云港市2012年政府工作报告报告时间

2012年1月11日

连云港市2012年政府工作报告报告背景

连云港市第十二届人民代表大会第五次会议

2006年工作回顾

2006年以来，在中共瓦房店市委的领导下，全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真落实党的十六届五中、六中全会和市第六次党代会精神，以科学发展观和构建和谐社会等战略思想为指导，全面加快工业强市进程，稳步推进新农村建设，团结奋进，开拓创新，圆满完成了市六届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十一五”时期的良好开局。预计全市实现地区生产总值283亿元，增长18%；固定资产投资140亿元，增长40%；社会消费品零售总额53亿元，增长14.9%；全口径工商税收15亿元，增长23.7%；地方财政一般预算收入10.7亿元，增长32%；城镇居民人均可支配收入8660元，增长10.8%；农民人均纯收入6127元，增长17.5%。在第六届全国县域经济基本竞争力评价中列第44位，在辽宁省首届生活质量排行榜中位居县（市）第一位。

——新农村建设取得初步成效。启动5个省级、28个大连市级示范村试点工作，投入7500万元进行村屯集中整治，投入1000万元建设文化体育设施；吸纳社会资金20亿元，开工建设各类项目80余个，新农村建设迅速展开。我市进入全国无公害果菜十强市行列，“驼峰”牌红富士苹果被评为中国名牌；农业生产喜获丰收，粮食产量43万吨，水果产量42.3万吨，蔬菜产量60万吨，畜禽产量30万吨，水产品产量27.8万吨，均创历史最高水平；建设标准化畜牧养殖小区110处；新建、扩建农产品加工龙头企业20家，扶持销售额千万元以上经纪人26名；农村劳动力转移就业1.8万人；河道管理得到有效规范，完成农田水利重点工程120项；全面实行封山禁牧，植树造林17万亩、4000万株，建设生态河127公里、绿色通道396公里。村民民主意识明显增强，农村面貌发生较大改观。

——工业强市实现新的跨越。在建投资千万元以上项目230个，其中亿元以上28个。市级3个工业区基础设施建设投入4.6亿元，开发土地7.9平方公里，平整场地13.5平方公里，完成部分电力、道路、给排水等工程；引进项目52个，投资总额90亿元，开工项目28个，投产项目21个，实缴税金2亿元；大机床机电园、瓦轴工业园项目部分投产，投资28亿元的大化搬迁改造项目和投资5.7亿元的深蓝重工项目开工建设。乡镇工业区引进项目280个，投资总额43亿元。新增规模企业134家，总量达350家，实现产值155亿元，增长50%。开工投资千万元以上技术改造项目30个，完成投资4.5亿元，增长18.9%。通过国际质量标准体系认证企业35家；新增省名牌产品2个。出台政策，扶持民营经济发展，争取上级扶持资金6300万元。新增民营企业472家、个体工商户3354户。

——服务业业态有了新的提升。1.1万平方米的大商集团（瓦房店）新玛特超市正式营业，发展中小连锁企业21家，新城区百货大厦、购物广场和娱乐城等开工建设；“千村百镇”市场工程深入实施，建成农家连锁店225个；复州城镇跻身中国商业名镇20强。龙门温泉等旅游项目稳步推进；一日游、农家游蓬勃发展，新增游客8万人次；全年接待游客275万人次。银行贷款余额75亿元，增长23.8%；房地产、运输、信息服务等产业快速发展。

——开放型经济保持良好态势。举办国内外大型招商活动6次，批建外资项目25个，合同外资2.5亿美元，增长28.2%；实际使用外资5670万美元。到位内资100亿元，增长63.9%。自营出口3.29亿美元，增长26.5%。外派劳务3000人。外资企业上缴税金4560万元，增长5.2%。

——财税工作迈上新的台阶。不断强化纳税评估、发票管理、房产税清理、税务稽查等项工作，工商税收快速增长。地方财政一般预算收入增加额达2.6亿元，连续4年排名全省县级第一。财政一般预算支出15.8亿元，增长32%，社会事业、社会保障、新农村建设等投入增幅较大；党政机关、事业单位全部纳入零余额帐户管理体系；非税收入全部实现收支两条线管理；进一步规范政府采购和政府投资建设项目招投标管理，节省了大量资金。

——基础设施建设实现新的突破。核电项目正式在我市进行税务登记，并实施在地统计；完成了核电一期场地平整、核岛负挖、施工用电、生活用水等工程。双西线、瓦交线、申复线等干线公路部分路段大修改造工程竣工；滨海路完成路基工程36公里；将军石渔港完成800米防波堤和引堤建设，松木岛港泊位基本建成。松树水库除险加固项目完成溢洪道工程，基本完成副坝工程。新建220千伏变电所1个，改建66千伏变电所4个，改造供电线路3条。长兴岛外部铁路、高速公路、供水、供电等配套项目征地动迁前期工作结束。加大城市规划和土地招拍挂工作力度，城市建设综合效益明显提高；城市生活垃圾处理厂全面竣工并投入使用，钻石街景观带改造全部完成，安装路灯800盏，治理瓦轴河500米，修筑拦河坝1座；环境卫生清扫拓展到城乡结合部，保洁面积增加100万平方米。

——部分民生问题得到有效解决。加大财政资金投入，着力解决历史遗留问题，取得了突破性进展。安排8500万元专项资金，解决市属集体企业相关问题，当年投入1900万元，解决了部分市属集体企业补缴失业保险、养老保险等“四险”和“三部分人员”待遇问题，解除了3800余人的后顾之忧；筹措4100万元，解决了原玻璃厂、啤酒厂、陶瓷厂、造纸厂、化肥厂、大灯厂等10户市属国有企业5000余名职工内欠等问题；有计划、按比例偿还部分公办教师历史拖欠工资1100万元。

为民办实事工程圆满完成。23.3万平方米棚户区改造项目成功摘牌，完成拆迁1.3万平方米，建成3.5万平方米；为农村残疾、生活困难群众新建、修缮房屋499户。安置城镇就业2.2万人，清理企业拖欠农民工工资234万元，提高了企业退休人员养老保险金待遇，全市最低工资标准由380元提高到500元。新建市政道路10条，新建和维修城区公厕101座，铺设步道方砖30万平方米。大规模改造老城区及瓦轴地区供暖、供水、供气管网，增加自来水受益人口6万人；开工农村人畜饮水工程20项，可解决2.5万人饮水困难；建设农村公路67条、263公里，实现了村村通油路目标；为100个村安装无线广播，增加农村有线电视用户2.4万户，城乡有线电视用户达到17万户。完成农村移民搬迁265户；农民参加新型农村合作医疗比例达86.3%；发放城乡低保补贴3013万元，发放救灾救济款2539万元。新建400平方米爱心救助超市1个。新增公交线路3条，延长了10条线路末班车时间，更新公交车15辆。组建法律援助中心，为弱势群体提供法律援助60案次。在城区10个农贸市场建立了药残和食品有毒有害物质检测点。发放农户小额贷款7.2亿元。人民剧场改造工程完工，体育场改建工程完成基础部分。实施农村中小学免费义务教育，免收课本费、学杂费3285万元；扶贫助学1.2万人次，补贴225万元。

——社会事业长足发展。组织实施科技创新项目107个，引进高新技术成果30项，引进各类人才600人。一初中教学楼投入使用，五初中教学楼主体工程完工，为中小学配置电脑4700余台， 新增办学设施标准化学校10所，撤并农村小学27所； 高中阶段教育普及率达83%；义务教育辍学率控制在1.22%以内；妥善解决了四初中和文化小学建设遗留问题。市委党校办公楼竣工。市急救中心、妇幼保健站投入使用。以辽剧为代表的地方戏曲文化在全国产生影响，复州皮影戏被列为首批国家级非物质文化遗产。为计划生育家庭发放奖励和补贴资金127万元。建成农村区域性中心敬老院8所， 新增社区用房12处、3600平方米，退役士兵培训工作经验在全国推广。其他各项事业均取得新的进展。

——民主法制和政府建设显著加强。自觉接受市人大和市政协监督，重点建议和提案办理满意率达100%。市民法律意识普遍增强，人民调解工作成效明显。信访形势趋于好转，群众来信来访数量下降。实施平安瓦房店创建工程，初步构建起六大技术防范系统，社会治安状况有所好转。强化行政执法监督检查，有力促进了依法行政。深入开展机关纪律作风整顿，狠刹领导干部违规操办婚丧喜庆事宜、公款吃喝、公款旅游、铺张浪费等歪风，机关作风进一步好转，工作效率明显提高。

——“两城同创”目标圆满实现。经过艰苦努力，我市圆满完成创建工作，一举成为国家卫生城市和国家环保模范城市。创建工作中，全市上下众志成城，数十万群众共同参与，投入了巨大的人力、物力和财力。创建工作改善了我们的工作和生活环境，完善了城市功能，提升了全体市民的思维理念和文明程度。“两城同创”的成功，标志着城市品位和城市文明实现了历史性跨越，成为我市又一张靓丽的名片。

各位代表，过去的一年，瓦房店在破解难题中实现了快发展，在更高起点上实现了新突破。发展令人振奋，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，得益于天时地利、政通人和，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向人民解放军和武警驻瓦部队、中省市驻瓦单位，向关心、支持瓦房店发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，发展中还面临着许多困难和问题，政府工作还有很多不足:一是城乡间、区域间发展不够协调，农村发展基础较为薄弱；二是三次产业比例不尽合理，经济结构调整任务仍然艰巨，工业缺少规模大、支撑力和牵动力强的项目，服务业发展存在结构性问题，消费对经济增长的拉动作用较低；三是社会事业发展不平衡， 社会就业不够稳定，社会保障体系不很完善，部分群众生活还比较困难，解决历史遗留问题尚需艰苦努力。四是发展环境仍存在一些问题，土地、资金等对经济发展的制约因素比较突出； 个别政府部门服务水平和办事效率不高，社会治安问题仍然压力较大。我们将高度重视这些困难和问题，采取切实有效措施，努力加以克服和解决。

2007年主要任务

2007年是本届政府的最后一年，也是我市加快发展、全面振兴的重要一年。在这一年里，党的十七大将要召开，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。综观当前形势，我们既面临着世界经济保持增长、我国经济处于新一轮增长周期的良好机遇，也面对着石油价格波动、人民币升值等严峻挑战，但总体上机遇大于挑战，特别是国家对东北老工业基地振兴的支持力度将进一步加大，长兴岛开发、环渤海经济带建设将逐步加快，辽宁省和大连市也将给予我市更多的政策扶持。同时，我市工业强市战略深入人心，水、电、路等经济发展的基本条件已经具备，西郊、祝华、松木岛三大工业区以及部分乡镇工业区建设初具规模，核电工程正式开工建设，这些都将为我市经济的快速增长带来强劲动力。全市上下要进一步增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，确保2007年进入全国百强县（市），力争3-5年挺进50强，继而尽早跻身全国百强县（市）前列。

2007年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神和市委六届四次全会工作部署，全面落实科学发展观，以进入全国百强县（市）行列为目标，以创业、富民、和谐为导向，以改革、开放、创新为动力，在更高的起点上推进工业强市，在新农村建设、构建和谐瓦房店等方面实现突破；不断强化政府公共服务职能，建设管理创新型政府，确保政令畅通、合力增强、任务落实，推动经济社会又好又快发展，建设繁荣、富强、文明、和谐的瓦房店。

2007年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长16%，固定资产投资增长30 %，地方财政一般预算收入增长18%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，环境空气质量优良天数达到85%以上，人口自然增长率控制在2.14‰以内。

大力发展现代农业，全面推进新农村建设

重点突破，整体推进。加强示范村建设，在试点和示范基础上，将新农村建设全面推开。坚持多予少取，逐步调整财政支出结构，市乡财政安排专项资金，支持新农村建设，重点用于产业项目、公益事业、设施建设和环境整治等方面补贴和奖励。

调整结构，优化产业。加快结构升级，拓展产业领域，大力发展现代农业，初步构建起有较强竞争力的高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系。稳定粮食产量，壮大优势产业，建设标准化畜牧养殖小区69个；建设标准化水果示范园50个，新植果树5万亩；建设规模温室小区50处，发展保护地果菜3万亩；合理开发利用渔业资源，创新海产养殖技术，提高养殖产量和效益。建设农业标准化示范区25个，申报绿色食品标识5个、有机食品标识1个。

贴近市场，以工促农。用现代经营形式推动农业发展、农民增收，新建、扩建农产品加工龙头企业10家，新建农产品批发市场2处，建设千吨以上农产品储藏库8座，发展农民专业经济合作组织20个，培育销售额千万元以上经纪人10名，大力发展订单农业，积极推动名牌农产品创建工作。

科技带动，加速转移。着力强化现代农业技术、现代农业人才等项工作，加强科技服务体系建设，培育农业科技示范基地30个、示范户1000户。加强职业技能培训，促进农村劳动力转移，完成培训5000人，转移就业1.5万人。

强化建设，固本强基。开展文明创建活动，引导农民崇尚科学、移风易俗。加强农村基层政权建设，组织好第九届村委会换届选举。推进农村城镇化进程，加快以乡镇政府所在地为中心的小城镇规划建设，开展卫生村镇创建活动，搞好小城镇垃圾、污水集中处理规划。着力提高设施装备水平，建设生态文明村28个；加快新能源发展，建设大中型沼气池8个、户用沼气池1000个，推进秸秆气化示范项目；建设实用型农田水利工程120项。

加快实施工业强市战略，增强综合经济实力

全力打造中国轴承之城。以瓦轴为龙头，整合、优化、提升轴承产业，创建中国轴承之城。加快推进包括市场营销、技术培训和质量检测为主要内容的轴承服务中心建设。制定并落实政策措施，扶持规模以上轴承企业自主研发、技术创新；发挥轴承协会作用，规范行业生产经营秩序，扶优扶强，提升整体品牌形象和对外竞争力，把轴承产业打造成我市第一工业品牌和城市标志性品牌，努力建设全国规模最大、功能最全的轴承产业基地和产品集散地。年内实现轴承产值80亿元。

积极培育规模企业。安排1000万元专项资金，扶持企业技术改造、增资扩建。开展星级企业评定活动，促进企业发展壮大，培育企业集团4个；推行现代企业制度，增强企业核心竞争力；逐步做大机械装备、食品加工、纺织花边等地方名牌企业，提升在全国的影响力。开工投资千万元以上扩建项目45个、技术改造项目50个。新增规模企业150家，规模企业实现产值183亿元，增长18%；年销售收入超亿元企业达20家。通过国际质量标准体系认证企业30家，获大连市级以上名牌产品5个。

迅速扩大工业区集群优势。松木岛化工区增扩盐田4平方公里，完成三期回填、道路、污水处理、电力、供水工程，以及港口围堰等工程；引进投资亿元以上项目10个，开工15个；完成投资10亿元，实现税收5000万元。大化搬迁改造项目完成主体工程。西郊工业区开发1平方公里，推进场地平整、电力等基础设施建设；引进项目20个，开工15个，投产11个；完成投资20亿元，实现产值30亿元，税收1.5亿元。祝华工业区加快1.6平方公里基础设施建设；引进项目12个，开工10个，投产8个；完成投资8亿元，实现产值20亿元，税收1亿元。加强乡镇工业区建设，引进投资千万元以上产业项目90个。

大力发展现代服务业，促进结构调整与升级

加速商贸业调整升级。出台扶持现代服务业发展政策，科学规划，合理布局，促进服务业结构调整。培育新城区商贸业，推进百货大厦、购物广场和娱乐城等项目建设；发展连锁企业20家；提升市场建设水平，推进农贸市场超市化，完善废旧物资收购、机动车维修和殡仪用品经销市场。依托制造业特色，逐步发展工业设计、科技研发等现代生产服务业；扶持和规范运输业发展，促进地产工业品和农产品流通。加快“千村百镇”市场工程建设，实现农家店村村连锁。加强商业信用体系建设，打造诚信商业。

提升旅游产业发展水平。开工建设投资千万元以上旅游项目8个，铭湖度假区投资5000万元完成温泉项目；龙门温泉度假区十洲云水项目主体完工，地中海温泉项目竣工投入使用；仙浴湾耗坨岛开发要有突破性进展。创建国家AAAA级度假区1个、AAA级度假区2个。加强宣传促销，发展特色文化旅游，新增游客10万人次，旅游收入突破10亿元。

进一步深化改革，增添发展活力

加强扶持，推动民营经济快速发展。全面落实鼓励民营经济发展政策，安排专项资金，争取上级资金，扶持民营企业发展。建立银企对接机制，为企业融资搭建平台。实施“321”工程，帮助民营企业培训高级管理人员300人，中级管理人员2000人，技术工人10000人。有重点、有针对性地组织民营企业招商，为民营企业做强做大提供舞台。新增民营企业530家，个体工商户3200户；新建投资5000万元以上民营企业15家。

推进改革，创造发展新优势。加快农村财政体制、医疗卫生体制、教育体制等综合改革，进一步解决新农村建设的体制障碍。完善投融资体制改革，拓宽融资渠道。推进流通体制改革。落实公务员法，按照省市统一部署，实施公务员工资制度和事业单位分配制度改革。

全面扩大开放，着力发展开放型经济

进一步推进招商引资工作。夯实基础，建立市乡两级招商引资项目库；创新激励机制，加快招商队伍专业化、职业化、社会化进程；以专题招商为重点，组织好国内外招商活动；集中精力进行大项目招商，重点推进韩国大洲水泥等项目；加速招商引资向招商选资转变，提高项目质量。全年完成合同外资2.5亿美元；实际使用外资6000万美元；实际使用内资120亿元，增长20%。

加大外贸出口和劳务输出力度。扩大出口规模，优化出口结构，推动优势出口产品上规模、上档次，实现出口增长方式由数量型向质量型转变。加强协调服务，扶持出口企业提高国际竞争力。自营出口3.62亿美元。扩大劳务输出，外派劳务3300人。

强化财政金融工作，搭建资金保障平台

严格税费征管，依法治税理财。全面清理漏征、漏管、欠缴税收，严厉打击偷抗骗税行为；完善资源税、土地税等税收管理，继续清理房产税， 进一步加强对重点行业的纳税评估，扩大税收增长点。积极扶持纳税大户做强做大。完善非税收入管理办法，提高征管水平。进一步树立过紧日子思想，严格控制财政支出；在财力安排上，重点向解决群众困难、科教文卫和社会保障等方面倾斜，让改革发展成果惠及全市人民。扩大政府采购范围，规范招投标管理，建设政府项目公开交易综合大厅；进一步完善国库集中收付制度。千方百计筹措资金，保证重点项目建设需要。加大对低收入乡镇的扶持，促进区域均衡发展。加快解决关系职工切身利益的产改遗留问题和拖欠公教人员工资问题。加强政府债务管理，防范财政风险。努力化解村级债务。

加强金融环境建设，强化信贷资金支持。推进金融安全区建设，严厉打击逃废金融债务行为，营造良好金融生态环境。积极打造信用政府、信用企业，全面推进诚信社会建设。建立考评激励机制， 鼓励和促进金融机构全面服务于地方建设。鼓励各类信用担保机构在瓦房店拓展业务，支持成长型中小企业发展。加强保险、证券业自律建设，引导保险业更好地为新农村建设服务。

推进城乡基础设施建设，打造经济续发优势

加快重点项目建设，逐步解决发展瓶颈。全力支持，优化服务，确保核电项目正式开工建设和施工服务区等工程顺利推进。完成松树水库除险加固工程，争取年内通过验收。加快电力设施建设与改造，完成西郊、松木岛、赵屯、阎店、土城等66千伏变电所建设，进行220千伏复红线和66千伏虎炉线、三长线、宝水线等线路改造。启动风电项目建设。完成将军石渔港一期工程。实施双西线、复红线公路部分路段改扩建工程，瓦交线、龙李线公路部分路段大中修工程； 继续推进农村公路网建设；滨海公路完成路面75公里，完成路基、桥涵95公里；积极配合做好哈大铁路客运专线建设。继续支持长兴岛开发。围绕城八线公路、长兴岛开发和核电项目建设，规划建设城八线经济带和核电能源服务区。

加强规划建设，着力改善城乡环境。巩固创卫、创模成果，建立长效机制，进一步改善城市形象，提升城市品位。科学编制城市总体规划，争取通过省政府批准；大力提高城市建设综合效益，重点做好城市商贸区、住宅区、景点景区和主要路街规划设计，并严格按规划实施。完善老城区基础设施，完成西内环南北段等14条路街建设，新铺步道方砖15万平方米，新建公厕5座，为20条路街安装和完善路灯；新建、改建供暖管线13公里、供水管线5.4公里、供气管线3.8公里；加强路街、广场、小区绿化的养护管理，新植树木15万株；实施西山公园整体绿化工程，园内住户全部搬迁。采取社会化运作和政府补贴的办法，组建非封闭住宅小区物业管理公司，逐步解决部分住宅楼弃管问题。

加快社会事业发展，努力构建和谐瓦房店

进一步改善生态环境。启动国家生态市创建工作。加强环境设施建设，增强环保监管能力，推行工业企业排污许可制度，治理汽车尾气；进行海域综合整治，严格控制改变海洋环境、破坏海洋生态的用海项目，全面遏制海域污染；治理回头河4公里、瓦轴河1.4公里；进一步整顿城市经商、交通、卫生秩序，改善人居环境；加强城市饮用水源地保护，确保饮用水安全。强化资源保护，全面规范矿山开发、河道采沙等行为，严格控制地下水开采。推进生态绿化工程，植树造林15万亩、3000万株，建设绿色通道100公里、生态河50公里；启动东北黑土区水土流失综合防治东风项目区建设，治理水土流失7万亩。

大力发展各项社会事业。加强精神文明建设，深入开展以青少年思想道德教育为主的社会公德教育，努力营造蓬勃向上、和谐共处的城乡氛围。建设创新型城市，实施科技创新项目80项，引进开发高新科技成果30个，培育做大民营企业技术研发中心10个。重视人才引进和引智工作，引进各类技术人才400人。深入进行高中新一轮课程改革，推进教师交流制度，完成五初中整体搬迁；给予政策扶持，促进成人教育和职业技术教育快速发展；加强中小学安全管理，确保校园秩序和师生安全。加强医疗体系建设，结核病防治所业务用房投入使用，疾控体系标准化建设基本达标，探索建立社区卫生服务中心5个；加强医药行业价格监管，开展城市医生下乡服务活动，缓解农民看病难、看病贵问题；加快健康城市建设；改造无害化厕所1500个。深入开展群众性文化体育活动，提升辽剧水平，完成体育场改建工程。稳定低生育水平，统筹解决人口问题。实施免费婚前体检。认真做好妇女儿童工作。开展好在地统计工作。规范社区管理，建设示范社区18个；关注人口老龄化问题，建设高标准农村区域性中心敬老院5所；完成复州殡仪馆改造工程；争创省双拥模范城。

全力以赴做好社会稳定工作。强化生产安全、消防安全和交通安全，杜绝重特大事故发生。深入开展普法教育，规范律师从业行为。认真做好信访和人民调解工作，积极预防、妥善处置群体性事件，切实维护社会稳定。加大对邪教组织的打击力度；深入开展打击非法传销专项行动。健全社会治安防控体系，严厉打击刑事犯罪活动，增强社会安全感。

关心群众生活，实施民本工程

强化就业和社会保障工作。稳步提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。增加就业岗位，强化就业培训，安置城镇就业2万人；发展和谐劳动关系；扩大社会保险覆盖范围，确保社会保险金按时足额发放；进一步完善新型农村合作医疗制度；启动被征地农民养老保障和城镇居民医疗保险工作。加强城乡低保工作，做到应保尽保。

深入开展扶贫帮困工作。认真做好救灾救济，改造农村生活困难家庭危房474户，为贫困、残疾人家庭配置彩电2000台，继续加大扶贫助学工作力度。

解决好涉及群众利益的实际问题。建设人畜饮水工程10项，解决1万人饮水困难和饮水安全问题。为城区6个封闭农贸市场增设药残和食品有毒有害物质检测设备；创建农村“放心店”200家。为100个村安装无线广播，增加农村有线电视用户2.5万户；完成城乡居民门牌安装工作，基本实现户户通邮。完成棚户区改造22万平方米的拆迁任务，确保当年回迁10万平方米以上。安装居民楼道防盗门500个；增设非封闭住宅小区灯光设施，规范保安服务，建设平安小区。开展创建公交文明服务窗口活动，更新公交车30辆，新增公交车20辆，主要线路实现5分钟一个班次；进行城市公交化运营模式向农村延伸试点。从严治理价格欺诈行为，确保物价稳定。

加强政府建设，增强社会公共服务职能

强化依法行政，推进法治政府建设。建立健全决策、执行、监督机制，规范政府工作规则，强化对权力运行的监督。加强执法监督检查，切实做到文明执法、公正执法；健全行政执法人员责任追究制度，从严治理行政不作为、慢作为、乱作为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，市政协的民主监督，以及人民团体、社会舆论的广泛监督。

强化公共服务，推进效能政府建设。全面实行政务公开和服务承诺制度，主动为基层、企业和群众解决实际问题。深入开展政府机关纪律作风整顿，加大行政效能监察力度，进一步转变工作作风，提高办事效率和服务质量。健全突发公共事件应急机制，保障人民群众生命财产安全。继续完善行政服务中心功能，各类审批事项原则上全部进入中心办理，严格实行“一站式”办公和“一条龙”服务。完成市政府电子政务内网平台建设，实现政府部门信息互通，资源共享。

强化制度监督，推进廉洁政府建设。严格执行廉洁自律的各项规定，深入开展反腐败斗争。加强财务审计和行政监察，从源头上预防腐败。积极推进科学决策和民主决策，建立健全专家咨询、社会听证等制度，重大决策、重大项目、政府采购、土地招拍挂、大额专项资金使用等，在集体决策的基础上，向社会公示，接受社会监督，树立人民政府的良好形象。

各位代表，实现瓦房店的崛起与振兴，是历史赋予我们的光荣使命。我们已经处在历史最好的发展时期，在新的起点上实现更好更快的发展，必须付出更大的努力。让我们在中共瓦房店市委的坚强领导下，积聚全市百万人民的智慧和力量，继往开来，埋头苦干，开拓创新，以优异成绩迎接党的十七大召开，为瓦房店的明天更加美好，为早日跻身全国百强县（市）前列努力奋斗!

四年发展的成就集中体现在六个“基本形成”：

——园区承载发展的战略布局基本形成，转型跨越迈出坚实步伐。装备制造、新医药、新材料、清洁能源、光伏产业、循环经济、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大园区，空间集中开发，资源集约利用，产业集群发展，服务集聚配套，成为转型发展的基本平台。中国化工、中国重汽、冀东集团、中国医药、中海油、陕西重汽、庞大、华润、富士康、保利协鑫、中联重科、亿丰、华锐风电、天津建材等一批大集团、大企业落户园区。园区经济成为大同转型跨越发展的基本特征。煤炭资源整合和煤矿兼并重组完成。中国煤炭企业现代化装备水平最高、产能最大的同煤塔山2000万吨和同忻1000万吨矿井竣工投产，东周窑、马道头两个千万吨矿井基本建成，千亿同煤的目标提前实现。全市煤炭产量由7000万吨突破1亿吨，电力装机容量由340万千瓦增加到770万千瓦。

——双城同辉共美的建设蓝图基本形成，特色城市展现美好前景。持续开展大规模的城市建设，全市新建改造城市道路147条310公里、6座跨河大桥。城市改造建设拆迁面积1000多万平方米，城市棚户区和城中村改造取得决定性成果，城市规划建设面积由90平方公里扩展到180平方公里。四年新增建筑面积2000万平方米，新增绿化面积1700万平方米，新增集中供热面积3000万平方米。城市面貌和格局发生翻天覆地的变化。古城墙修复完成四分之三，御东太阳宫、博物馆、图书馆、大剧院、美术馆、体育中心等重大项目建设顺利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，这些具有大同地标性的建筑和景观，积累着量变到质变的历史性嬗变，折射出一轴双城的无限魅力。

—— 中国古都引领的产业构架基本形成，文化复兴产生深远影响。以中国大古都为龙头，以中国历史文化名城为主体，以世界遗产云冈石窟、国家风景名胜区北岳恒山为两翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保护复兴工程进展顺利，云冈大景区建设基本完成，北岳恒山深度开发成效明显。关帝庙、观音堂、浑源文庙、圆觉寺、律吕神祠被列为新的国保单位。华强集团方特欢乐世界、煤气工业遗址文化创意、晋华宫矿井文化体验加快开发建设。文化体制改革取得初步成效。中国国际雕塑双年展等文化会展节庆活动，迸发出深远的影响和潜力。

——四轮联动发展的农业格局基本形成，县域经济步入良性轨道。龙头带动，基地联动，市场拉动，项目驱动，农业产业化发展势头强劲。龙头企业由102户增长到150户，北京新发地、顺鑫、承德露露、江苏雨润、中储粮、荷兰瑞克斯旺等一批国内外知名企业落户大同，华晟果蔬、夏进乳业、四方高科、佳鑫苦荞、东方物华等一批龙头企业快速发展。设施农业由1万亩达到12.8万亩，畜禽标准化养殖小区达到377个，万头以上规模的养猪园区达到13个，千头以上规模的奶牛园区达到17个。孤山水库、唐河水库、引黄入同等重点工程基本完成。农村两轮“五个全覆盖”顺利推进，省级现代农业示范区取得新进展。大呼、荣乌、天大、同源、广源等覆盖灵丘、广灵、浑源、天镇、阳高、左云、大同、新荣等八个县区，全长387公里的5条高速公路基本完成。全长60公里的208国道大同段改扩建工程完成70%。植树造林完成135万亩，森林覆盖率从15%提高到20.11%。县区经济特色优势逐步显现，县域经济实力不断壮大。

——民生问题密切的服务体系基本形成，幸福大同结出丰硕成果。按照“基础设施配套、城市功能完善、生态环境良好、居住品质提升”的标准，完成各类保障房、安置房800万平方米、9.1万套，数万户群众住房条件得到根本改变。就业水平稳定提高。医疗保险实现全覆盖，新型农保八个试点县进展顺利，城乡低保实现应保尽保，社会救助体系进一步完善。投入45亿元解决市属关闭破产企业330户、8.3万下岗职工的安置和善后问题。投资百亿元新建改造几乎遍及全市城乡所有中学、小学共656所，建筑面积256万平方米。投资30亿元，新建市三医院外科楼、市一医院、五医院、六医院、中医院等重大工程，与民生关系密切的教育、卫生服务体系发生历史性深刻变化。“平安大同”建设深入推进，社会治安综合治理进一步加强，群众安全感增强，安全生产保持平稳。

——行政集中审批的改革制度基本形成，政府职能实现初步转变。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议521件、政协委员提案1289件，办复率100%。制定政府规章9件，提请人大审议地方性法规11件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。大力推行政务公开，加强电子政务建设。深化行政审批制度改革，将市级原有的411项行政审批事项精简压缩到169项，再造流程，创新载体，阳光作业，严格监管，审批法定时限缩短二分之一，政务大厅成为政府为民服务的平台，展示大同形象的窗口。严格各项制度，从源头上预防腐败，政府管理逐步纳入制度化轨道。

所有这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于全市上下广大干部群众和人大代表、政协委员的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的广泛参与，归功于驻同中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与大同改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，大同目前仍处于建设和发展的攻坚阶段，影响经济社会发展的主要矛盾没有根本解决，负重前行，风险伴随的坎还没有跨过，历史的惯性还很大，可持续发展的内生动力和制度环境还没有形成；经济增长的压力和转型发展的要求并存，推动前进的力量与困扰发展的矛盾同在，当前面临的宏观经济形势，使各种交织的问题更加复杂；名城保护任务艰巨，拆迁与建设、营销与管理、保护与开发等亟待破解的难题更加突出；社会管理面临严峻挑战，让人民群众长期共享共同创造的社会财富，成为迫切需要解决的重大问题，文明大同建设任重道远，建立全社会认同的价值观尚需努力；服务型政府建设存在差距，公务员队伍的专业化、知识化水平需进一步提高，效率低下，责任心、事业心不强的问题仍然突出，党风廉政建设需进一步加强。对这些问题，我们要引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、下届政府奋斗目标和主要任务

我们所处的时代是一个全球化的时代，下届政府任期正与“十二五”实施期相契合。去年政府已经对“十二五”的奋斗目标和主要任务向大会作了全面报告。“十二五”的目标任务就是下届政府的奋斗目标。在这样一个非常重要的历史关头，我们需要在世界的向度上思考大同的问题，同时也要以时代应有的高度审视世界。大同的发展必须与世界接轨，大同制造，国际水平，才能站在时代的前列，在激烈的国际竞争中立于不败之地；才能抢占发展制高点，在转型发展中实现真正的跨越；才能不断创新和前进，在历史的进程中积累财富。历史厚爱大同，在山西获得国家转型综改试验区重大政策机遇的同时，2013年国际太阳能十项全能竞赛又落户大同，给大同以赛事办城市，以赛事抓发展，以赛事促转型的历史机遇。盛世双喜临门。这是继两汉名郡、北魏京华、辽金陪都、明清重镇之后历史赐予大同的又一次复兴的机遇。2300多年来，大同第一次以主人的身份扮演世界赛事主角。我们必须以登高望远的眼光，海纳百川的胸怀，破釜沉舟的决心，敢为人先的气魄，百折不挠的精神，把大同的赛事办成目前国际水平最高的太阳能赛事，让大同在国际舞台上精彩亮相。

我们要以建设新能源示范城市为目标，走出大同转型路。按照煤炭清洁化、能源绿色化、制造新型化、产业集群化、应用规模化的发展战略，集中力量抓好中海油、同煤投资220亿建设40亿立方煤制天然气、保利协鑫投资200亿建设太阳能光伏完整产业链、同煤、天津建材投资100亿建设300万吨建材钢、同煤投资100亿建设60万吨烯烃、中国化工集团投资140亿建设TDI、ADI、MDI等5个百亿元以上重大转型项目，抓好陕汽5万辆新能源重卡汽车、华润30万吨啤酒、华锐风电装备制造等一批转型项目。继续加大招商引资的力度，加快发展装备制造、新医药、新材料、现代煤化工等高新技术产业，从根本上改变一煤独大的产业格局，率先走出资源型城市转型跨越发展的路子。