过去五年工作回顾

过去的五年，是新民奋发图强、迅速崛起的五年。本届政府在上级党委、政府和新民市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，团结带领全市人民真抓实干、攻坚克难、锐意进取、勇于创新，全市经济社会实现跨越发展，综合实力得到显著增强，圆满实现进入全国百强县的奋斗目标。

过去五年工作主要成果

——综合实力显著增强。预计到2012年末，全市地区生产总值实现435亿元，是2007年的4.1倍，年均增长32.6%；公共财政预算收入实现27亿元，是2007年的6.7倍，年均增长46.3%；固定资产投资实现338亿元，是2007年的4.2倍，年均增长33.4%；规模以上工业总产值实现1165亿元，是2007年的9.1倍，年均增长55.6%；社会消费品零售总额实现94亿元，是2007年的2.5倍，年均增长20.4%；农民人均纯收入实现13000元，较2007年翻一番。综合实力进入全国百强，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——产业发展突飞猛进。农业连年丰产丰收。2012年粮食产量再创历史新高（21.12亿斤），连续四年获得全国粮食生产先进县称号；新开发设施农业25万亩，以周坨子镇为代表的柳绕地区设施农业发展势头强劲；西瓜生产面积达到42万亩，被辽宁省授予一县一业示范县称号。大民屯白菜获国家地理标识商标，梁山西瓜获农产品地理标志证书，新农村乡获中国优质寒富苹果产业第一乡称号。新建标准化养殖小区500个，生猪、蛋鸡存栏量保持全省前三位。新增造林19万亩，有林面积达到91.1万亩，森林覆盖率提高3.8个百分点，达到18.2%。农建清淤7108公里，动用土方4315万立方米。引进盼盼食品、福来豆制品等3000万元以上农产品深加工项目52个，成达肉鸡等3个10亿元以上重大农产品深加工项目有望通过省、沈阳市验收，农业产业化步伐明显加快。

工业持续快速增长。规模以上工业企业由2007年的256户（年销售收入500万元以上）增加到2012年的380户（年销售收入2000万元以上），规上工业产值由2007年的127.8亿元增长到2012年的1165亿元。金新纸业、双鹤药业、联立铜业等重大工业项目竣工投产。包装印刷、医药食品等产业集群不断壮大，2012年包印集群产值实现225亿元，医药食品集群产值实现100亿元。工业企业开工率98.2%、产销率99%以上。二产业占GDP比重由2007年的45%提高到2012年的57%，工业经济主体地位正式确立。

现代服务业迅猛崛起。兴隆百货、苏宁电器等大型连锁机构进入新民；中街地下商城、中豪威尔沈阳东北城等商业项目建成使用；美国郡塞多纳酒店高效运营；圣湖温泉小镇、唐风清韵等温泉休闲度假项目相继开工；东北工程机械交易中心、铁北市场群项目顺利推进；家乐福城市综合体、半岛旅游等项目争相入驻。前当堡镇、大民屯镇荣获“中国商业名镇”称号。公主屯鲜蛋批发市场、前当堡鲜鱼批发市场荣膺全国专业批发市场20强。荷花节、西瓜节、白菜节等节会经济方兴未艾。盛京银行、邮政银行、村镇银行在我市设立分支机构，小额贷款公司、担保公司相继成立，金融服务体系日益完善。依林尚城、唐轩英郡等高标准住宅小区建成入住，格林豪森、亦安庄臣等著名企业入驻新民。五年累计开发房地产面积736万平方米，城镇化迈上新台阶。

——发展空间全面优化。胡台新城建成区面积达到5平方公里，全口径税收由2007年的4500万元提升到2012年的3.2亿元；包装印刷产业园区被沈阳市确定为第一批文化产业示范园区。兴隆温泉城建成区面积达到3平方公里，税收由3800万元提升到3.18亿元。新民城区面积由16平方公里拓展到23平方公里。蒲河沿线新蒲新城、双湖水城开始规划建设。新民新城、胡台新城、兴隆堡镇、大民屯镇被确定为沈阳经济区重点发展的新城新市镇。我市被确定为省城乡建设用地增减挂钩试点县（市），为跨越发展创造了良好的空间载体。

——对外开放成效卓著。引进固定资产投资3000万元以上项目429个。其中，亿元以上项目165个，10亿元以上项目40个，100亿元以上项目3个；完成投资580亿元；带动就业3万人。家乐福集团、金新纸业、玖龙纸业等世界500强或亚洲行业巨头落户，成为我市对外开放的领军企业。五年累计实际利用外资3.6亿美元，农产品出口创汇3000万美元。全方位、多领域的对外开放格局基本形成。

——城乡面貌全面改观。累计投入城建资金20亿元、生态建设资金34.1亿元。建设了新民大剧院、湖滨公园、潢南河带状公园等设施，丰富了居民业余文化生活；新建改建了站前西路、中兴西路、站前大街南段等街路，改善了群众出行条件；实施了中街、辽河大街、城区出口等重点区域精品亮化工程，点缀了城市夜景；增设路灯2300盏，结束了市民夜晚行路难的历史；取缔电瓶车，结束了交通混乱无序的历史；城区自来水实现24小时供水，结束了夜间用水难的历史；新建吉康等3座污水处理厂、前当堡等16座污水处理设施，结束了污水直排的历史；新建梁山等3座垃圾填埋场、周坨子等10个乡镇垃圾收运体系，结束了部分乡镇垃圾乱堆乱放的历史。投资4.7亿元实施辽河治理工程，毓宝台节点成为省级生态示范区；投资7.3亿元实施蒲河生态廊道建设工程，实现了全线生态化和节点景观化。高标准通过国家级生态市验收。

新建各级公路789.65公里。辽宁中环高速新民段、沈胡快速干道、沈阜开发大道建成通车；沈环线、新阜线、兴得线等公路完成改造；沈新城际铁路完成勘探。开通6条公交线，新上600台出租车，更新159台专用校车，新建8所农村客运站，群众出行更加安全便捷。

加强执法队伍建设，依法拆除违建，取缔马路市场，清理店外经营，规范临街牌匾，集中整治国省干道沿线及新城新市镇等重点区域环境。城区主要街路全天候扫保，城市垃圾日产日清。

——民生福祉显著改善。新增就业6.7万人。建设廉租房、经济适用房297套、2万平方米。城区集中热源项目一期工程竣工，部分区域供暖质量显著提高。农村安全饮用水工程通过省和沈阳市初检，36.2万群众饮用水条件显著改善。

九年一贯制学校实现“一乡一校”，城乡基础教育办学条件、教育质量和均衡发展水平大幅提高，顺利通过“双高普九”验收。农村卫生院改造全面完成，市医院综合病房楼建成使用，市乡村三级医疗卫生服务体系日益完善，服务能力和服务质量明显提升。乡镇文化站和村民文化广场实现全覆盖，文化建设扎实推进。举办科技培训班2327期，培训农民16.7万人次。新民档案馆晋升为国家二级档案馆。新建改建8所中心敬老院，大民屯中心敬老院被评为“全国模范敬老院”。代表沈阳市接受“全国残疾人工作示范城市”验收。城乡低保、养老保险、医疗保险、临时救助增资扩面。完成高台子等7个乡撤乡设镇工作。

抓获网上逃犯1173人，网上追逃工作得到省、沈阳市表彰；破获各类刑事案件5161起，逮捕3015人；清除传销窝点105个，教育驱散传销人员1611人；圆满完成奥运会、国庆60周年等维稳安保任务。新建信访大厅，完成上级交办案件640件次，解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的热点问题，维护了社会和谐稳定。开展建筑施工现场抽查督查，排查隐患102处；加强工矿企业安全监管，排查隐患256处；开展食品安全专项整治。五年来，未发生重特大安全事故。

——各项改革稳步推进。完成乡镇事业单位及土地所、畜牧兽医站、交通行政执法体制改革；完成教育系统人事制度改革；完成乡镇卫生院上划市管工作，积极推进医药卫生体制改革；完成政府机构改革、林权改革、文化系统“事改企”工作。为全市发展创造了良好的机制体制环境。

——政府效能显著提高。成立了软环境工作办公室、公共资源交易中心等机构。审批事项削减30%，收费事项削减40%，即办率由85%提高到92%，办结率、满意率达到100%。建立市长热线、企业110、移动工商等载体，受理企业家投诉4279件，帮助解决困难2174件，办理审批事项1304件。五年累计办理人大议案、建议及政协提案509件，办结率逐年提高，2012年达到90%和92%；为群众办理实事60件。

过去的五年，各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济及应对突发事件、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。司法、监察、审计、民族、宗教、侨务、外事、法制、物价、气象、地震、人防、兵役等各项工作也都取得了新的成绩。

过去的五年，我们遇到了全球金融危机等前所未有的挑战和困难，付出了前所未有的艰辛和努力，更取得了前所未有的成绩和硕果。这五年，是全市经济增长最快、社会发展最好、生态环境最优、群众受益最多的五年。在此，我代表第四届人民政府，向为新民发展献计出力的广大工人、农民、知识分子、机关干部、离退休老同志、驻军官兵、驻新单位及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

基本经验

成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们有着深切体会：

一是必须坚持科学发展、加快发展的工作方向。我们牢记发展第一要务，理清工作思路，调整经济结构，淘汰落后产能，发展新兴产业，经济社会保持了良好的发展势头。

二是必须提高驾驭全局、抢抓先机的工作能力。我们敏锐把握新一轮产业转移、国家扩大内需以及沈阳经济区上升为国家战略等一系列重大机遇，集中力量办了几件谋长远、打基础的大事：打造胡台新城、兴隆温泉城等新的经济爆发点，引进金光、玖龙两大造纸企业建设省造纸产业园，引进社会资本建设公共服务项目等，加快了工业化、城镇化进程。

三是必须发扬雷厉风行、攻坚克难的工作作风。我们认真落实市委确立的重大战略决策和工作部署，直面矛盾，敢于担当，主动出击，全力推进一批重大项目，抓实了一系列冲百强措施。

四是必须牢记以人为本、执政为民的工作宗旨。市财政五年累计投入80.6亿元用于改善民生，年均增长35.7%，民生投入占公共财政预算支出比重由2007年的55.1%增加到2012年的60.2%。凝聚了民心，汇集了民智，形成了强大的发展合力。

这些被实践证明行之有效的做法和经验，是宝贵的精神财富，我们将倍加珍惜，一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。

存在问题

在经济快速发展的同时，我们也清醒地看到成绩背后的隐忧、发展之中的差距、前进路上的挑战：一是土地、环境、资金等要素制约凸显，经济增长粗放的状况尚未彻底改变，经济总量、产业结构、运行质量还有非常大的提升空间。二是城市化、工业化和信息化滞后，城乡发展不平衡，区域发展不协调，基础设施和配套服务设施不完善，城乡一体化任务繁重。三是社会管理创新水平还不适应社会结构的深刻变化，因征地拆迁等不同群体利益诉求所引发的矛盾和问题增多。四是政府自身建设需进一步加强，服务意识、服务水平、行政效能需进一步提高，机制体制创新力度需进一步加大。这些问题，我们将在今后工作中切实加以解决。

未来五年发展目标

未来五年，是我市经济好中求快、社会全面繁荣的机遇期，也是我市城乡统筹发展、全面建成小康社会的关键期。随着东北老工业基地振兴战略和沈阳经济区战略的深入实施，特别是党的十八大关于城乡统筹发展的重要部署，将为我市加快工业化、城市化进程提供绝佳的政策机遇；沈阳建设国家中心城市步伐不断加快，沈新城际铁路开工建设，将为我市创造良好的产业发展机遇；我市一大批重大项目进入回报期，经济连续五年保持快速增长，将为我市奠定雄厚的发展基础。当然，我们还要清醒地看到，当前经济形势依然复杂严峻，不确定不稳定因素依然较多，经济企稳回升压力依然较大，一些涉及群众生活的民生问题依然突出。为此，我们必须进一步增强忧患意识，创新发展模式，提高发展质量，更加奋发有为地开创我市科学发展新局面。

未来五年的发展思路是：以党的十八大精神为指针，以科学发展观为指导，紧紧抓住东北老工业基地振兴和沈阳经济区战略深入实施的重大机遇，加快实施“东部郊区化”发展战略，以工业化、城镇化、农业现代化、生态化、信息化为目标，全力建设沈阳西部中等城市、美丽城市、智慧城市、幸福城市，早日建成小康社会。

主要奋斗目标是

加快经济建设，构建中等城市

综合实力达到中等城市水平。到2017年底，全市地区生产总值不低于1000亿元，年均增长18%以上；公共财政预算收入不低于70亿元，年均增长21%以上；固定资产投资不低于840亿元，年均增长20%以上；规上工业总产值不低于3555亿元，年均增长25%以上；社会消费品零售总额不低于234亿元，年均增长20%以上；农民人均纯收入不低于26148元，年均增长15%以上。

产业发展达到中等城市水平。农业方面，积极推进农村土地流转，促进农业标准化生产、规模化经营，加快农业现代化步伐；培育壮大农民专业合作社，引进培育10个以上投资10亿元以上农事龙头企业，健全农副产品专业市场体系，把我市建成全省果蔬产业核心区、东北农产品加工业聚集区、全国农产品物流集散地和农副产品直销基地。工业方面，发展壮大产业集群，包装印刷集群年产值超过500亿元，医药食品集群年产值超过300亿元，电光源、地板等集群年产值超过100亿元，石油化工、装备制造配套等集群年产值超过50亿元；培育扶持龙头企业，玖龙纸业年销售规模超过100亿元、纳税超过10亿元，金新纸业、龙士达集团、雅达新型建材等企业年销售规模超过10亿元、纳税超过2亿元。服务业方面，充分利用我市毗邻沈城区位优势、城际铁路建设交通优势以及富藏温泉资源优势，做大做强商贸物流、温泉旅游、养生养老、休闲度假等产业，把我市建设成为沈阳市服务业发展功能拓展区、辽宁省现代服务业重点发展区。

城市规模达到中等城市水平。以新民城区为核心，把胡台新城、兴隆温泉城、新蒲新城、双湖水城、大民屯新市镇等几个片区统筹规划建设，连点成面，形成公共资源、公共设施城郊一体的新城区框架。规划面积740平方公里，城镇化率达到60%。加快推进东部郊区化进程，最大限度共享沈阳市交通、城建、文体等公共服务资源。各新城、新市镇、节点乡镇以102国道、304国道、城际铁路及蒲河水系为轴线连结为城镇带，并在现有基础上拓展建成区面积。西北部各乡镇也要加快中心镇、小城镇建设，增强承载能力和辐射功能，从而构筑城乡统筹发展新格局。

加快生态建设，构建美丽城市

城镇节点继续绿化美化。坚持规划引导、基础先行、依托产业、因地制宜的原则，加强各节点城镇基础设施建设，做好街路绿化亮化美化工作，规划建设休闲广场并进行精品绿化，做好节点镇连接路绿化工作，形成层次分明、错落有致的绿色走廊。

城镇连接带保留田园风光。继续实施辽河治理工程和蒲河廊道建设工程，把“两河”建设成为生态带、景观带、产业带、城镇带。现有农田鼓励发展生态农业、休闲农业、观光农业，保留田园特色。把我市建设成为城在林中、城在田中、水在城中的美丽城市。

城市发展注重生态环保。全面完成城区集中热源项目，切实促进节能减排。加快建设循环经济产业园，实现资源循环利用。严格环境准入，促进产业转型升级。服务业重点发展区杜绝污染企业进驻，把我市建设成为名副其实的 “绿色城市”。

——加强城市管理，构建智慧城市

推进信息化与产业化融合。加快农业、工业、服务业与信息化融合，打造数字产业体系，推进产业转型升级，促进产业结构调整，带动传统产业提升。

推进数字公共服务应用体系建设。推进“市民卡”工程和“数字乡村”公共信息服务平台建设，逐步实现衣、食、住、行、购、金融等公共服务“一卡通”；推进面向企业的行政审批、投资融资等公共服务平台建设，为企业提供全程全方位服务。

推进数字公共管理应用体系建设。打造城市安保平台、交通城管平台、环保监控平台及经济管理综合平台，实现公共管理智能化。

推进数字民生应用体系建设。加强数字社保体系建设，提升社会保障能力和服务市民水平；加强数字健康保障体系建设，提升医疗保障和健康管理水平；加强数字社区安居和文化娱乐体系建设，改善居民生活和人文素质。

——加快社会建设，构建幸福城市

加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略，继续实施教育提升工程，加快推进乡镇中心幼儿园建设，积极促进职业教育园区建设、新城文教中心建设，全力建设“教育强市”。健全基层医疗卫生服务体系，促进基层公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点工作，巩固中医先进县地位，促进民办医疗机构发展。依托大剧院、乡村文化广场等载体开展丰富多彩的文化活动；抓住十二运在沈阳举办契机，推进群众体育、竞技体育活动广泛开展；保护文化遗产，发掘文化资源，打造文化品牌。巩固发展全省文明城市创建成果，推动创建工作常态化开展。

完善就业和社会保障。建立健全城乡一体化公共就业服务体系，新增就业岗位5万个以上。继续扩大社会保障覆盖面，健全养老服务体系，建设儿童福利院，救助弱势群体，保障残疾人权益，让发展成果更广泛、更公平地惠及人民群众。

维护社会和谐稳定。做好矛盾排查调处工作，切实解决征地拆迁等群众反映突出的问题；加快构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”体系。严厉打击各类违法犯罪活动，努力将刑事案件发案率和“两抢”“两盗”案件压减在最低水平。强化安全生产监督管理，严密防范重特大安全生产事故。高度重视公共安全，建立健全社会风险预警、突发事件应急和社会动员机制，不断提高处置公共安全突发事件能力。

2013年工作任务

2013年主要任务目标是：地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额增长20%以上；规上工业总产值增长30%以上；实际利用外资增长25%以上；农民人均纯收入增长15%以上。重点做好以下八项工作：

积极开展“城建年”工作

全面加快城市化进程

把2013年确定为“城乡建设年”，在全市城乡掀起大开发、大建设热潮。

完成全域战略规划及两城两镇等重点区域总体规划。强力推进新民新城建设，逐步加大旧城改造力度，实现新老城区无缝对接。新建城区道路6条，改造道路37条，新建3座桥梁（含一座铁路桥）、3座排水泵站。启动供水排水管网改造工程。完成城区集中供热项目二期工程。启动经济开发区工业污水处理厂建设工程及新水厂建设工程。完成胡台新城省级开发区晋升工作。启动蒲河生态经济带建设，加快兴隆温泉城、新蒲新城、双湖水城、大民屯新市镇城镇化进程。完成十大线、金梁线等公路建设工程。完成农村公路一事一议财政奖补道路115公里，完成农村大修公路100公里、养护公路500公里。加强校车安全运行管理，全部校车完成更新。继续推进辽河、蒲河综合整治工作。每个乡镇新增2—3个生态村。启动数字新民项目，分步骤建设智慧新民。推进房地产业健康发展，全年开工面积不低于400万平方米。

全面推行城乡环境网格化、精细化管理模式，建立保洁队伍，健全管理体系，加强物业管理，明确责任区域，严格监督考核，形成全时段监控、全方位覆盖、联动快捷反应的长效机制。规范户外广告牌匾，严格禁止店外经营，严厉打击违法建筑，严格治理黑车运营，进一步改善交通秩序和城乡环境。

积极实施“工业提升工程”

全面加快工业化进程

推进包装印刷、医药食品、电光源、机加等产业优化升级，培育浆纸、地板、装备制造配套、石油化工等产业发展壮大。胡台新城包印产业集群产值突破300亿元，经济开发区医药食品产业集群产值突破150亿元。扶持龙士达钢构、联立铜业、金新纸业、双鹤药业等骨干企业壮大实力。新增规模企业40户，产值超亿元企业达到300户、超10亿元企业达到10户。争创国家、省、市名牌产品和著名商标15件以上。

推进节能减排，强化重点区域和重点行业的污染治理，实施工业节能和循环经济项目，启动循环经济产业园。

落实各级关于中小微企业扶持政策，引导企业开展技术创新和技术改造，做好银企对接和技改贴息等服务工作，促进企业优化结构、提高效益。

（三）积极繁荣城乡商贸，全面构建现代服务业体系

完善服务业发展规划和服务业功能集聚区专项规划，逐步建立与一二产业相支撑、与城市化进程相协调、与市民需求相适应的现代服务业体系。加快新民农机商贸城（铁北市场群）、中豪威尔沈阳东北城、国际商城、家乐福城市综合体等重大服务业项目建设；大力发展专业市场，推进大民屯农产品交易中心建设，加快前当堡鲜鱼批发市场、公主屯鲜蛋批发市场提档升级；加快发展温泉休闲度假养生养老产业，建设蒲河生态养生谷；突出沈水马业、文化博览园、仙子湖等景区特色，叫响特色旅游品牌。

（四）积极发展现代农业，全面推进农业现代化进程

继续抓好粮食生产，加快推广新技术、新品种，加大 科技服务力度，科技贡献率达到55%，农业综合机械化水平达到78%。开发设施农业5万亩；新建25个、改建25个标准化畜牧小区。加快农村土地流转进程，促进农业规模化生产。促进一三产业对接，实施农超对接，推进农副产品直销基地建设。完成修家窑等3大涝片治理工程、部分排水站和万亩桥维修改造工程；完成“节水增粮行动”计划和“滴灌节水工程”各1万亩；治理西部柳绕地区和北部低山丘陵地区水土流失面积7000亩；完成绿化造林12万亩。大力发展农副产品加工业，确保恒丰源生猪屠宰、成达肉鸡等项目竣工投产，绿丰肉牛、绿立方等项目顺利推进。新增市级以上农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社50个。

（五）积极开展招商引资，全面加快对外开放步伐

着力引进税源型、科技型、环保型项目，提升产业集聚能力，加快产业转型步伐。引进3000万元以上项目不少于160个。实际利用外资不低于11250万美元，引进内资不低于110亿元。加强重点项目跟踪、协调和服务，不断提高项目的履约率、开竣工率、资金到位率和贡献率。

（六）积极优化收支结构，全面提高财政调控能力

坚持依法治税，强化精细管理，深入开展房地产市场、运输市场、餐饮娱乐市场等税收专项治理行动，堵塞漏洞，应收尽收。

优化支出结构，强化非税管理，完善保障机制，有效使用财政资金，确保教育、社会保障、公共卫生、公共安全等支出稳步增长。

用足用好金融政策，充分整合资源资产，不断创新融资方式，继续拓宽融资渠道，努力增强融资能力，建立健全融资服务体系，切实提高金融服务水平，年度融资额不低于15亿元。适时成立城乡建设投资公司，探索经营城市之路。

（七）积极增进民生福祉，全面推进社会进步

做好就业再就业工作，全年完成就业培训5万人，实现实名制就业1万人，对外劳务输出1万人。继续做好农村养老保险工作，完善和推行失地农民保险机制，做好弱势群体救助、农村特困户建房和城乡低保规范化管理工作。

提高学前教育、义务教育和高中教育水平，大力发展职业教育，加快推进新城高中项目建设。深入推进医药卫生体制改革，重点做好公立医院改革试点，不断完善三级卫生服务体系。做好人口和计划生育工作。大力发展文体事业。以十二运为契机，广泛开展全民健身运动。做好第11届村民委员会换届选举和残联第6次换届选举工作。力争完成现有5个乡撤乡建镇工作。

加强社会治安综合治理，坚持“预防为主、打防结合、标本兼治”的原则，严厉打击“两抢”“两盗”“涉黑”“涉恶”等违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。落实信访工作责任制，切实化解信访积案，尽力解决群众反映的突出问题，及时纠正各种损害群众利益的行为。狠抓安全生产，强化企业主体责任，加强隐患排查与整改，杜绝重特大安全生产事故。加强食品药品安全管理，保障人民群众饮食用药安全。提高应急管理水平，增强处置各类突发事件的能力。

（八）积极加强自身建设，全面建设高效政府

推进依法行政。自觉接受市人大依法监督和 市政协民主监督，认真做好人大议案、建议和政协提案办理工作。深入推进政府信息公开，切实保障公民的知情权、参与权和监督权。进一步规范行政执法行为。完善重大事项集体决策和社会公示制度，促进政府决策的科学化、民主化、法制化。

提高行政效能。加大政府机构改革力度，积极推进组织机构和行政区划调整。加强政府效能责任体系建设，建立工作责任制和问责制。加大服务型政府建设力度，大力推进政府管理制度创新。加快推进公共资源交易中心建设，下放审批权限，进一步提高审批服务效率。

坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律，强化行政监察，加大违法违纪行为查处力度，坚决纠正部门和行业不正之风。加强软环境建设，注重从源头上治理和预防腐败。加强内部监督，接受社会监督，规范权力运行，以清正廉洁的实际行动和良好形象取信于民。

经过广泛征求意见，2013年市政府为群众办理10件实事：1、开展农业技术培训，免费培训农民10万人次以上。2、健全慈善总会功能，设立专项救助基金，免费对城乡低保户、低保边缘户家庭患先天性心脏病0—14岁儿童实施救治。3、在城区休闲广场和公园增设文体设施。4、免费放映电影5000场、慰问演出100场。5、维修农村部分破损公路。6、在全市各村统一设立校车停靠站点。7、改造老旧弃管住宅小区10个。8、维修改造城区部分破损巷道。9、完成集中供热二期工程。10、改造城区自来水管网。

2013年1月6日在沈阳市第十五届人民代表大会第一次会议上

市长　陈海波

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。

一、过去五年政府工作回顾

过去五年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”，抢抓机遇、开拓进取，圆满完成了市十四届人民代表大会确定的各项任务，沈阳老工业基地振兴取得了新成就。

——预计2012年全市地区生产总值实现6700亿元，比上年增长11.0%，比2007年翻一番；

——固定资产投资完成5600亿元，比上年增长22.8%，是2007年的2.8倍；

——社会消费品零售总额实现2798亿元，比上年增长15.3%，是2007年的2.3倍；

——公共财政预算收入完成715亿元，比上年增长15.3%，是2007年的2.5倍；

——城市居民人均可支配收入实现26430元，比上年增长13.3%，是2007年的1.8倍；农民人均纯收入实现13260元，比上年增长14.5%，是2007年的1.9倍；

——城镇登记失业率为3%，五年来始终保持在较低水平；

——单位地区生产总值能耗比2007年下降19.7%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降27.9%和15.3%，圆满完成省政府下达的各项节能减排任务。

过去五年，经济结构不断优化，综合实力持续提升。坚持以增量调整经济结构，以创新促进产业升级，经济发展的协调性进一步增强。

项目建设取得较大进展。五年开工建设投资100亿元以上项目34个，华晨宝马新工厂、上通北盛(三期)等一批质量高、效益好的重大项目已经投产或正在建设，为经济发展和结构调整提供了强大支撑，我市企业“山多峰少”的现状正在得到改变。

工业实力不断增强。大力实施工业“五项工程”，加快装备制造业三大聚集区和两大配套区建设，2012年规模以上工业总产值实现12850亿元，是2007年的2.7倍，工业增加值实现3200亿元，是2007年的2.3倍。汽车及零部件、机械装备、电子信息、现代建筑、农产品加工等5大产业实现千亿产出，28个重点产业集群销售收入实现6500亿元，其中19个超百亿元。华晨汽车、华晨宝马、上通北盛、机床、沈化、北方重工、远大、沈飞、沈煤、黎明航发、辽宁电力和东北电网等12家企业销售收入超百亿元，沈鼓20兆瓦电驱压缩机、沈变百万伏输变电设备等66个产品进入世界先进行列。

服务业发展全面提速。2012年服务业增加值实现2945亿元，比2007年翻一番；现代服务业占服务业比重为54.0%，我市成为国家现代服务业综合试点城市。东北总部基地等重大服务业项目加快建设，32个重点服务业集聚区营业收入突破3000亿元，其中7个超百亿元。金廊建设加速推进，成为高端业态集聚发展的现代服务业集中展示区。中街、太原街、长江街、兴工街等商业街区服务功能不断提升，华润万象城、恒隆广场、龙之梦亚太城等一批设施先进、功能完善的大型城市综合体投入运营。14家企业荣获“中华老字号”称号，五爱市场位居商品交易批发市场全国百强。东北区域金融中心初具规模，分行分公司以上金融机构已有118家。装备制造业物流集中发展区、临空现代物流港等物流园区和项目加快建设，全市营业收入超亿元物流企业已有38家。制博会、农博会、汽博会、陶博会、手机博览会等品牌展会知名度不断扩大，我市成为中国十大影响力会展城市。华强文化产业基地建设加快推进，和平区成为首批国家级文化和科技融合示范基地，全市文化产业增加值年均增长20.0%。沈阳国际旅游节影响力不断提升，2012年全市旅游总收入实现827亿元，是2007年的2.5倍。房地产市场始终保持平稳健康发展。

县域经济快速发展。2012年一市三县地区生产总值实现1273亿元，是2007年的3.6倍；公共财政预算收入完成88亿元，是2007年的6.2倍。农业基础设施建设不断加强，设施农业、高效特色农业面积快速增长，重要农产品实现有效供给，粮食产量达到81亿斤，实现“九连丰”。县域工业不断壮大，新民药业、辽中铸锻造机加、法库陶瓷、康平塑编等产业集群快速发展。县城建设步伐加快，城乡面貌变化明显。县域第一轮“三年倍增”计划提前完成，新民、辽中进入全国县域百强，法库进入全省县域第一集团。

新兴产业加快发展。大力培育和发展高端装备制造、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，我市成为国家四大航空制造业基地之一，软件和信息服务业收入连续三年位居东北之首。国家创新型城市试点工作有序推进，产学研合作不断加强，新增国家级重点实验室8个、国家级质量检测中心9个，有46个项目列入国家重大科技专项。国际特种机床装备城成为国家级高新技术产业化基地，泗水科技城成为首批国家级科技成果转化示范基地。全市规模以上高新技术产品增加值完成1390亿元，是2007年的2.7倍。

过去五年，城乡面貌显著变化，城市功能不断完善。坚持全域规划、统筹发展，不断加快城乡建设步伐，2012年城建投资完成506亿元，五年累计投资1983亿元，年均增长18.5%。

空间布局进一步优化。全面修编城市总体规划，实施行政区划调整，东西南北中各具特色的空间格局基本形成。浑南新城建设日新月异，蒲河生态经济带建设全面启动，新城、新市镇建设步伐加快，城乡一体化发展全面推进。

基础设施建设成效明显。东一环、东二环快速路一期工程竣工通车，三环高速路改扩建工程部分通车，四环快速路全线贯通，五年新建改造公路3125公里，新建大中型桥梁92座，地铁1号线、2号线通车运营，地铁9号线、10号线完成前期工作，桃仙国际机场T3航站楼主体结构封顶，沈阳南站建设和沈阳站、沈阳北站改造进展顺利，沈本产业大道、沈彰开发大道、沈阜开发大道、沈抚二号公路建成通车，哈大高铁开通运营，连接城乡、辐射周边、便捷快速的立体化综合交通网络正在形成。全运会40个体育场馆新建改造工程全部完工，国际展览中心、城市规划展示馆等一批公共服务设施投入使用。大伙房水库输水工程竣工送水，西气东输工程向沈阳供气，智能电网加快建设，城市运行保障能力显著增强。

生态环境不断改善。大力实施城乡绿化，辽河、浑河、蒲河、棋盘山、卧龙湖等重点区域生态保护治理成效明显。完成9家热电厂及140余台大型燃煤锅炉脱硫改造，城市环境空气质量优良天数稳定在330天左右。新建污水处理厂24座、垃圾填埋场12个，城市污水处理率和垃圾集中处理率分别达到85.5%和100%。全国环境建设样板城创建工作扎实推进，9个涉农区县(市)、开发区全部通过国家生态区县验收，生态市创建工作全面达标。

城市管理水平不断提升。构建以市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿的四级城管格局，推动城市管理重心下移。大力推进小街小巷和城中村、城边村改造，实施街路景观提升工程，加大拆违治乱力度，园林绿化档次、环境卫生质量和市容景观形象不断提升。改善环卫作业装备，道路机械化清扫率大幅提升。加大交通设施投入力度，新增更新公交车辆3700余台。全面开展“数字沈阳”建设，市区两级数字化城管平台投入使用，城市管理的精细化、信息化水平得到提升。　过去五年，改革开放全面推进，发展活力不断增强。深入推进改革开放，努力破解体制机制障碍，不断为老工业基地振兴注入新的活力。

重点领域改革不断深化。全面启动国家新型工业化综合配套改革，信息化与工业化融合、优化金融生态、统筹城乡发展和新型城镇化、文化体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革取得新进展。国有企业改革继续深化，公共资源交易平台建设扎实推进，土地集中统一管理进一步加强，行政审批事项始终保持全国副省级城市最少。农村改革不断深化，发展活力进一步增强。非公有制经济加快发展，经济总量占全市比重为65.9%。

对外开放水平稳步提升。五年实际利用外商直接投资277亿美元，26户世界500强在我市新设立企业44家。全市外贸进出口总额实现441亿美元，年均增长13.4%。新批境外投资项目141个，协议投资额7亿美元。沈阳综合保税区通过国家验收，法国、德国总领事馆开馆，韩国周、东北亚论坛成为对外交往的重要平台。加大对内招商力度，调入内资实现4652亿元。

沈阳经济区一体化建设步伐加快。8城市共同签署了系列合作发展框架协议，沈抚同城化等区域合作扎实推进，沈、抚、铁三市实现024电信区号共享，19个新城新市镇建设步伐加快，中心城市聚集辐射作用进一步增强。

过去五年，和谐社会建设成效显著，人民生活不断改善。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，五年累计民生投入1266亿元，发展成果更多惠及全市人民。

就业和社会保障工作扎实推进。加大就业、创业扶持力度，每年约有10万名高校毕业生实现就业，困难家庭大学毕业生就业率达100%。实行困难群体就业援助，五年开发公益性岗位11000个，零就业家庭始终保持动态为零。全市企业普遍建立工资集体协商制度，合理调整初次分配，劳动关系更加和谐。全社会养老保险待遇水平逐年提高，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗年人均补助标准大幅提升。城乡社会救助体系不断健全，低保标准五年翻了一番。加大市区两级养老服务中心和社区日间照料站建设力度，全市养老机构新增床位1万张。我市成为全国实施妇女儿童发展纲要先进市和全国残疾人工作示范市。通过廉租房、公租房、经济适用房等保障方式，解决了20余万户低收入家庭住房困难。投入15亿元，改造弃管住宅小区1502个。投入4亿元，改造城市供水二次加压泵站612处、供水管网355公里。投入9.4亿元，解决了农村104.6万人口饮水安全。

社会事业全面发展。努力促进教育公平，提前两年完成“双高普九”任务，投资35.3亿元，新建改造107所九年一贯制学校、100所义务教育学校、216所农民工子女学校和5所万人规模职业学校，我市成为国家装备制造业职业教育试验区。各项医改工作全面推进，看病难、看病贵问题得到缓解。投资24.1亿元，实施7所市属重点医院改扩建和一市三县中心医院改造，就医条件得到改善。大力推进市艺术中心、工业博物馆等公共文化设施建设，加强文物遗迹修缮保护，广泛开展艺术惠民工程，艺术精品创作屡获大奖，我市连续四年成为全国文化体制改革先进地区。改造123个老旧社区公共用房，便民服务条件得到改善。城乡新建改造健身广场108个，增设户外健身器材4.1万件，市民拥有了更多的健身设施和休闲空间。

社会管理水平不断提升。加强法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率始终保持100%。五年提请市人大常委会审议地方性法规草案23件，发布实施政府规章36件。加强和创新社会管理，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局不断完善。新建改造68个公安派出所，加强治安防控管理体系建设，“平安沈阳”建设成效明显，社会治安状况持续好转。信访“沈阳模式”全国推广，安全生产形势保持稳定，食品药品监管力度不断加大，文明城市创建工作全面推进，城市文明程度和市民文明素质持续提升。

国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥模范城创建实现“七连冠”。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。国家安全、保密、统计、审计、工商行政管理、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、人口与计划生育、红十字会和慈善等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去五年所取得的成就来之不易。这是市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、努力拼搏的结果。过去五年，勤劳智慧的沈阳人民用激情和汗水谱写了和衷共济、开拓奋进的新篇章。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题。一是经济结构调整力度还不够大，自主创新能力有待进一步增强；二是中心城市建设步伐还不够快，辐射带动能力有待进一步提升；三是一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决到位，保障改善民生任务依然繁重。对此，我们一定要在今后工作中采取有力措施，进一步加以解决。

二、今后五年政府工作的主要目标和任务

今后五年，是沈阳实现老工业基地全面振兴和率先全面建成小康社会的关键时期。我们必须紧紧抓住国家继续深入实施振兴东北地区等老工业基地战略、支持沈阳经济区开展新型工业化综合配套改革的难得机遇，发挥比较优势，应对各种挑战，凝心聚力，攻坚克难，推动沈阳在科学发展道路上加速前行。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全面完成“十二五”规划任务，努力实现“十三五”良好开局，到二○一七年，地区生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，基本实现老工业基地全面振兴，提前全面建成小康社会。

今后五年经济社会发展的主要任务是：

——深化改革开放，全面激发发展活力。深入推进国家新型工业化综合配套改革，务求在形成产业创新机制、完善科技创新体系、促进区域一体化发展等重点领域和关键环节取得重大突破，协同推进投融资管理、城乡统筹、社会管理、土地科学合理利用等各方面改革创新，着力破除制约经济社会发展的瓶颈和障碍。实施更加积极主动的开放战略，实际利用外商直接投资稳步增长，外贸进出口总额年均增长10%以上。建立健全区域合作机制，加快沈阳经济区一体化进程。——推动转型发展，不断增强综合实力。把推进经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，不断提高经济增长的质量和效益。深入推进两化融合，改造提升传统产业，加快发展优势产业，大力发展战略性新兴产业，促进装备制造业走向智能化、成套化、高端化，全市规模以上工业总产值突破25000亿元，基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地。扎实推进国家现代服务业综合试点，推动服务业走向高端化，现代服务业占服务业比重达到62%，加快建设东北区域金融中心、物流中心和现代商贸中心。加大城乡统筹力度，推动城乡一体化发展，一市三县地区生产总值和公共财政预算收入占全市比重分别达到25%和20%。实施创新驱动，加强人才培养和智力资源开发，着力构建完善技术创新和知识创新体系，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.5%以上，综合创新能力进入国家创新型城市前列。完善城乡规划体系，加强基础设施建设，提升城市功能，加快建设国家中心城市。

——大力发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。注重社会效益与经济效益的有机统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。深化文化体制改革，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，繁荣艺术精品创作，推进文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化文化需求。加快重大文化产业项目建设，大力发展新型文化业态，文化产业增加值年均增长20%以上。加强历史文化遗产的保护和利用，挖掘沈阳文化底蕴，叫响历史文化名城品牌。大力加强社会公德和职业道德教育，弘扬中华传统美德和时代新风，提升城市文明和市民素质，建设国家文明城市。

——着力保障改善民生，努力构建和谐社会。把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为保障改善民生的重中之重，努力让全市人民过上更好生活。实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。千方百计增加居民收入，确保城乡居民收入与经济发展同步增长。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保障水平，全面建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系。积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业。全面实施素质教育，完善终身教育体系，促进教育均衡协调优质发展，努力办好人民满意的教育。深入推进医药卫生体制改革，为城乡群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强和创新社会管理，进一步提高社会管理科学化水平。

——加强生态文明建设，打造生态宜居之都。把生态文明建设放在突出地位，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，不断增强经济社会可持续发展能力，努力打造全国环境建设样板城。严格执行城市总体规划，推动各地区按照功能定位建设发展，形成科学合理的生产空间、生活空间和生态空间。推进节能减排，支持节能低碳产业发展，增强市民环保意识，提升全社会生态文明水平。继续实施“青山”、“碧水”、“蓝天”工程，城市环境空气质量稳步提升，努力把沈阳建设成为生态宜居的美丽家园。

三、2013年政府主要工作

今年（2013年）是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是沈阳的全运之年，做好今年（2013年）各项工作意义重大。今年（2013年）政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，按照市委十二届五次全会部署，坚持以科学发展观为指导，围绕实现“三大目标”，扎实推进“五大任务”，突出做好稳增长、办全运、惠民生等重点工作，继续保持经济社会持续健康发展，实现新一届政府工作扎实开局。

今年（2013年）全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。

今年（2013年）要重点做好以下五方面工作。

(一)推动经济持续健康发展

把稳增长作为经济工作的首要任务，牢牢把握稳中求进的总基调，积极应对形势变化，强化经济运行组织协调，进一步增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

加大投资工作力度。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，突出抓好以290个市级重点项目为代表的一批重大产业项目，强化土地、资金等各类要素保障。继续开展“双进双解”活动，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目按既定时间开工建设、按工期计划竣工投产。

全力推进工业发展。全面推进工业“五项工程”，坚持以龙头企业为核心，实施创新驱动，深化两化融合，不断提升工业竞争力，规模以上工业增加值增长12%。继续推动汽车及零部件、机床及功能部件、电力电气、通用及专用机械、现代建筑、农产品加工、医药化工、手机等优势产业加快发展，密切关注企业运行状况，支持优势骨干企业开拓市场、加快发展，加大对中小微企业扶持力度，帮助企业排忧解难、减轻负担。加快三大聚集区、两大配套区和特色产业园区建设，推动装备制造业不断提高自主创新能力、重大装备成套能力、基础产业配套能力和生产性服务业支撑能力。以现有优势产业为依托，大力发展IC装备、智能装备、通用航空等高端装备制造业及电子信息、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，着力培育具有自主核心技术的领军企业，积极抢占新一轮发展制高点。抓好产业集群建设，加快华晨宝马发动机、上通北盛(三期)等重大项目及大东汽车城、铁西滨河新城、蒲河新城、现代建筑产业园和金属新材料产业园等重点园区建设步伐，吸引配套企业加速集聚。

加快发展服务业。深入推进国家现代服务业综合试点，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。加快发展生产性服务业，推动生产性服务业与制造业分立、互动和融合发展。依托金融商贸开发区和金融街，加快金融机构集聚。推进沈阳国际物流港等大型物流园区、重大物流项目及浑南国家电子商务示范基地建设。大力发展生活性服务业，突出发展特色、打造知名品牌、推动产业集聚、培育领军企业。加快金廊建设步伐，打造国家级中央商务区。加快太原街、中街、南塔、五爱市场、兴华街、长江街、东中街、奥体商圈等商业街区的建设及业态升级，培育新兴消费热点，大力发展夜间经济，满足城乡居民消费需求。加快和平区国家级文化和科技融合示范基地、棋盘山国家文化产业示范区建设，推进皇城、北市等地区综合改造。精心办好品牌展会。依托历史文化、民俗风情和自然资源，大力发展特色旅游。认真落实国家调控政策，继续保持房地产市场平稳健康发展。

进一步增强县域经济实力。落实强农惠农政策，加大农田水利等基础设施投入，巩固农业基础地位，保障粮食和主要农产品有效供给。大力发展现代农业，开工建设100个规模以上农业产业化项目，加快蒲河生态经济带、沈康高速现代农业示范带和光辉现代农业示范区建设。充分发挥比较优势，做大做强优势产业，不断壮大产业集群，带动县域工业加快发展。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，进一步完善农村流通体系。积极稳妥推进城镇化，加快县城和新城新市镇建设，努力增强城镇综合承载能力，有序推进农业转移人口市民化。

(二)提高城乡环境建设管理水平

紧紧抓住筹办全运会有利契机，推进基础设施、城乡环境和城市文明再上新台阶。

加大基础设施建设力度。启动一环、二环快速路二期工程，完成三环高速路改扩建和四环快速路新建工程，建设各环线之间连接线，改造新建一批主干道和桥梁。开工建设地铁9号线、10号线，推进沈阳至新民、沈阳至辽中轨道交通建设前期工作，浑南现代有轨电车投入运营。完成桃仙国际机场T3航站楼、沈阳北站、沈阳南站等交通枢纽改造建设。加快给排水设施和地下管网综合改造步伐。

着力改善生态环境。加快实施三四环沿线、机场路、沈西北防风阻沙带等重点区域绿化，完成植树造林40万亩。加强辽河、浑河、蒲河流域生态治理和棋盘山、卧龙湖生态保护利用，实施百里环城水系游园景观提升工程，完成浑河核心段滩地公园改造。加快推进雨污分流及西部污水处理厂扩建工程，南部污水处理厂投入使用。实施污泥无害化处理，推进生活垃圾分类收集和焚烧处理，完成农村环境连片整治示范工程。深入推进节能减排，实施燃煤锅炉脱硝改造，全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。确保通过国家环保模范城复检，力争生态市建设通过国家技术核查。

提升城市管理水平。强化城市精细化管理，加快“数字沈阳”建设，深入推进数字城管、三网融合等项工作。优先发展公共交通，加快停车场、过街通道等基础设施建设。加强机场、车站、城市出口路、全运场馆周边及旅游景区等窗口、区域和重点街路环境整治，提升主要街路亮化水平。

做好全运会服务保障。加速浑南新城建设步伐，完成“三村三中心”和各类体育场馆建设。精心做好竞赛组织、指挥通讯、来宾接待、医疗卫生、对外宣传、志愿者服务等工作，协助做好火炬传递、开闭幕式等大型活动，加强交通保障、食品安全保障和安全保卫。深入开展“迎接全运会、创建文明城”系列活动，努力形成全民参与全运、合力推动创城的良好局面。

(三)深入推进改革开放

大力推进新型工业化综合配套改革，进一步扩大对外开放，不断为经济社会发展提供新的动力与活力。

深化重点领域改革。加速推进信息化与工业化深度融合，加快市级试验区和示范企业建设，深化信息技术在关键环节的集成应用，力争在设计研发智能化、生产过程自动化、经营管理信息化等方面取得突破。深入推进科技体制改革，以企业为主体，以市场为导向，加强产学研合作，以创新驱动产业升级。建立健全科技创新指标体系，加快完善科技创新评价标准和激励机制，加快建设国家创新型城市。深化国有企业改革，推动重点国有企业股份制改造和战略重组，进一步释放国有企业发展潜能。以沈抚同城化和城际连接带新城新市镇建设为重点，加快沈阳经济区一体化进程。

统筹推进各项配套改革。深入开展金融创新，积极推进国家优化金融生态综合试验，大力发展产业金融，培育多层次资本市场。积极探索节约集约利用土地新机制和新模式，进一步提高土地利用率。总结于洪区、苏家屯区统筹城乡发展和新型城镇化试点经验，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面加速城乡一体化发展步伐。总结东陵区、沈北新区行政管理体制改革经验，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续推进事业单位分类改革。

政府工作报告

——2013年2月27日在克什克腾旗第十六届人民代表大会第二次会议上

克什克腾旗人民政府旗长　于伟东

各位代表：

请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。