（一）实施的条件。按照相对集中连片、突出规模效应的原则，优先选择高速公路、铁路沿线、机场周边等粮食播种面积大、茬口紧、秸秆禁烧压力大的区域实施，原则上粮食作物播种面积不少于30万亩，具备当年实施秸秆还田面积10万亩以上的条件。优先选择粮食种植面积100亩以上的种植大户、家庭农场和农民合作社实施。同时，考虑当地土壤肥料技术推广机构健全情况，技术力量能否满足项目实施需要，当地生产条件和土地经营承包方式。

（二）区域和规模。2014年选择确定文昌市、儋州市、海口市、琼海市、定安县、屯昌县和保亭热作所等7个项目单位实施秸秆还田腐熟技术。计划推广秸秆还田腐熟技术面积合计83.31万亩。其中，文昌市13.33万亩、儋州市12.5万亩、海口市11.66万亩、琼海市15万亩、定安县11.66万亩、屯昌县11.66万亩和海南省保亭热带作物研究所7.5万亩（详见附表）。

(一) 秸秆粉碎还田腐熟技术

稻田秸秆平铺翻埋还田腐熟技术，具体操作如下：

1、秸秆平铺。将上茬作物秸秆粉碎为10-15cm后均匀撒在田间，切忌碎草成堆。

2、施用腐熟剂。腐熟剂按2公斤/亩的用量与适量泥土或底肥拌匀，撒施到秸秆上。同时每亩加施农家粪肥100-200公斤或尿素5公斤调节碳氮比。

3、耕翻灭茬。施腐熟剂施肥后立即用灭茬旋耕机进行灭茬，将秸秆翻埋入土，深度10-15厘米。

4、水的管理。将作物秸秆翻埋入耕层土壤后即可开始灌水，灌水深度7-10厘米。开始时不可灌大水冲，避免将腐熟剂中的菌种冲走而影响腐熟效果。

（二）秸秆沟埋还田腐熟技术

秸秆沟埋还田腐熟技术，具体操作如下：

1、挖沟、铺秸秆。在田间挖宽40厘米、深30厘米的沟，沟与沟间距根据需要确定，将秸秆铺进沟中。

2、施用腐熟剂。按每亩施2公斤腐熟剂配施5公斤尿素调节碳氮比，撒入秸秆表层，轻拍秸秆，使菌种抖落到秸秆下。

3、浇水。水满沟即可。

2014年，计划在全省7个项目单位推广秸秆还田腐熟技术面积共计83.31万亩。通过项目实施，项目区秸秆还田率力争达到95%以上，有效减少田间地头焚烧秸秆现象，土壤理化性状明显改善。

按照转变农业发展方式的总体要求，通过技术物资补贴方式，调动种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体和农民的积极性，在我省推广秸秆还田腐熟技术，减少污染，改善农业生态环境；培肥土壤，增强地力，提升耕地质量。

2014年海南省耕地保护与质量提升补助项目补助对象是种植大户、家庭农场、农民合作社和农户，补助标准是每亩12元，以发放秸秆腐熟剂的物化方式补助。

（一）2014年8月，制订工作方案。

（二）2014年9月，组织技术培训。

（三）2014年10月，组织秸秆腐熟剂产品招标工作。

（四）2014年11-12月，多形式组织推广稻田秸秆腐熟技术，对补贴农户分发腐熟剂和明白纸，并进行公示。同时，开展秸秆腐熟剂试验示范，建立秸秆腐熟剂应用示范区。

（五）2014年12月，对项目实施情况进行跟踪检查，并做好相关技术指导服务。

（六）因作物种植期安排及自然因素影响，本年度项目未完成的，可跨年度实施，实施单位要事前报告省农业厅。

（七）2014年12月5日前，将项目年度总结上报给农业部和财政部。

项目实施单位是：海口市农业技术推广中心、琼海市农业技术推广服务中心、文昌市农业技术推广服务中心、儋州市农业技术推广服务中心、定安县农业技术推广中心、屯昌县农业技术推广服务局和海南省保亭热带作物研究所。

（一）资金分配原则。按照“实施条件与项目要求符合，资金与工作任务匹配”的原则，根据农作物种植面积和工作基础、目标任务，测算分配项目补助资金。为确保发挥项目效益，推进各项技术集中连片大面积实施，原则上每个项目县补助资金不少于80万元。

今年，农业部、财政部下达我省耕地保护与质量提升补助项目资金为1000万元。资金安排如下：文昌市160万元、儋州市150万元、海口市140万元、琼海市180万元、定安县140万元、屯昌县140万元和海南省保亭热带作物研究所90万元（详见附表）。

（二）资金使用方式。资金采用物化补助方式，补贴资金全部用于购买秸秆腐熟剂。施用秸秆腐熟剂亩成本低于12元者，剩余的资金用于购买秸秆腐熟剂用于扩大实施面积。采取统一供应方式，项目实施单位将秸秆腐熟剂发放到种植大户、家庭农场、农民合作社和农户手中。

（一）制定省级方案。省农业厅会同省财政厅，按照农业部和财政部的工作部署要求，科学界定实施区域和规模，明确推广应用技术模式，筛选确定实施单位，细化目标任务，测算分配补助资金，并编制项目总体实施方案，并将实施方案在海南农业信息网上公示7天以上，接受社会监督。

（二）制定区域方案。各项目实施单位按照项目总体实施方案，编制本区域项目实施方案，确定实施区域、实施面积、补助数量、物资招标采购程序和补助物资发放程序以及项目管理监督措施等。

（三）严格招标采购。项目实施单位负责组织项目物资的招标采购，通过公开招标采购方式，根据公平竞争、择优选用的原则，按照价格合理、质量过硬、符合技术规范的要求，公开招标确定所需秸秆腐熟剂。在设置招（投）标企业资格时，有秸秆腐熟剂在项目区有效性和适宜性方面的要求。同时，做到中标产品的生产企业2家以上，并将中标企业和生产供应补助物资名册报省土壤肥料站，由省土壤肥料站报农业部备案。

（四）规范项目实施。各项目实施单位负责项目具体实施，要按照本区域项目实施方案的内容，确定实施区域、实施面积、补助数量和补助物资发放程序；要组织乡镇农技推广机构对企业供应的补助物资进行核实、发放、登记造册，并以村为单位公示7天以上，接受群众监督，及时反馈农民意见，公示要以照片的形式存档；要开展技术指导服务与培训，指导农民科学合理使用补助物资。

八、加强监督管理

（一）实行合同管理。省级农业部门与项目实施单位签订项目合同，明确目标任务、技术指标、补助物资质量标准与发放程序、资金管理以及奖惩措施等。项目实施单位要与供货企业签订供货及服务合同，并报省土壤肥料站备案。

（二）加强监督检查。省农业厅、省财政厅对项目实施单位组织实施情况进行定期检查。市县级农业、财政部门要强化监督检查和验收考核，并设立监督举报电话，对发现问题及时处理，涉及违反国家法律法规和项目管理要求的，要依法、依纪严肃处理。

（三）强化档案管理。按照一县一档案的原则，建立和保存档案，并作为项目验收的重要依据。

（四）实施产品质量抽查。各项目实施单位要对使用的招标采购物资进行抽样封存。省农业厅在审查补助物资投标企业资格时，将查验企业提供的产品检测报告，并组织对项目实施单位的封样随机进行质量抽查，发现质量不合格产品的，及时将情况反馈给企业，并组织抽样复检，确认产品质量不合格后，取消其供货资格。

根据《农业部办公厅财政部办公厅关于开展农作物秸秆综合利用试点促进耕地质量提升工作的通知》（农办财〔2016〕39号）要求，结合四川省农业生产和耕地质量保护实际，特制定本方案。

一、总体思路和目标

认真贯彻落实中央1号文件精神和中央关于加强生态文明建设的战略部署，以耕地质量提升为目标，因地制宜，综合施策，采用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥和治理酸化耕地等技术措施，采取物化补助和购买服务等补助方式，开展耕地地力培肥及退化耕地治理，提高耕地综合生产能力，项目区耕地质量明显提升，耕地土壤有机质含量平均提高1%，实现“藏粮于地、藏粮于技”。

二、建设任务和内容

2016年，全省在大安区、西充县、安岳县、峨眉山市、苍溪县、青川县、大竹县、广安区、梓潼县、恩阳区、越西县、筠连县、纳溪区、安居区、名山区15个县（市、区）开展耕地地力培肥及退化耕地治理工作，推广秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、土壤酸化改良等耕地质量保护与提升技术，建立耕地质量保护与提升万亩示范区30个以上，建立效果监测点75个以上。

（一）集成推广耕地质量保护与提升技术。根据各地农作物种植面积、种植制度和工作基础，在秸秆综合还田、增施有机肥、种植绿肥和土壤酸化改良技术措施中，选择确定适宜的主推技术模式或多项技术模式配合形成的综合技术模式。

（二）建立集中连片示范区。按照集聚主导产业、培肥耕地地力、治理退化耕地、规模集中连片的总体要求，每个县建立耕地质量保护与提升万亩示范区2个以上。加强示范区农户、新型经营主体和社会化服务组织技术培训，组织现场观摩等活动，引导带动全社会参与耕地质量保护与提升行动。

（三）加强耕地质量调查监测。以土壤有机质变化作为主要评价指标，每个县建立效果监测点5个以上，对项目实施效果进行监测评价，调查了解耕地地力培肥及退化耕地治理前后土壤养分与质量等级变化，确保不同耕作方式、补助产品类型、主要作物都有效果监测点。各地要及时将监测结果填报全国耕地保护与质量提升项目管理报表系统。

三、技术模式和要点

（一）秸秆还田综合技术。在茬口紧、机场周边、高速公路、铁路沿线等粮食播种面积大、秸秆禁烧压力大、土壤重金属污染不严重的区域，实施秸秆还田综合技术，解决秸秆焚烧及秸秆还田后影响后茬作物种植问题。主要推广技术为：秸秆机械粉碎还田技术、秸秆免耕覆盖还田技术、秸秆留高茬还田技术和秸秆集中堆沤腐熟还田技术。秸秆还田示范区秸秆还田率达到95%以上，完全杜绝秸秆焚烧现象。

（二）绿肥种植技术。在有绿肥种植习惯、复种指数高、冬闲田面积大的区域，恢复发展绿肥种子基地，种植紫云英、苕子、箭筈豌豆、苜蓿、光叶紫花苕、印度豌豆、肥田萝卜、圆叶决明、燕麦草等绿肥，接种根瘤菌剂，实现用地养地结合和耕地休养生息，解决过度耕作和化肥过量施用导致的耕地质量退化问题。主要推广模式为：利用冬闲田种植、烟-肥轮作、粮油作物-绿肥套作、果（菜、茶）园套作等模式。绿肥种植示范区大田绿肥亩鲜草还田量达到1500公斤以上，减少化肥施用量10%以上。

（三）施用有机肥技术。在粮食播种面积较大、规模化养殖场较集中、当地畜禽粪便等有机肥资源充足地区，在新建高标准农田、新增补充耕地、粮食生产基地等区域增施有机肥，培肥地力，解决规模化养殖畜禽粪便消纳问题。主要推广模式包括以沼渣沼液直接还田、畜禽粪便为原料制造商品有机肥和种植大户、专业合作社、大型农场以畜禽粪便为原料堆沤有机肥。增施有机肥示范区耕层土壤有机质明显提高，有效消纳当地畜禽粪便等有机废弃物，提升耕地综合生产能力，粮食平均增产5%以上。

（四）土壤酸化改良技术。在土壤酸化严重（pH值小于5.5）和土壤重金属含量超标的区域，通过实施施用石灰、土壤调理剂等土壤调酸改良技术，配套实施增施有机肥、种植绿肥等综合培肥技术，改善土壤理化性状，提高土壤pH值，解决土壤酸化问题，降低农产品重金属污染风险。酸化土壤改良示范区土壤pH值在5左右的酸化土壤pH值提高0.5以上，土壤pH值大于5.0且小于5.5的酸化土壤pH值提高0.2以上，土壤理化性状逐步改善。

四、补助标准和方式

根据《农业部种植业管理司关于做好2016年耕地保护与质量提升工作的通知》（农农（耕肥）〔2016〕119号）要求，按照“资金与工作任务匹配，模式与补助方式结合”的原则，确定工作任务和主推技术模式。按照“农民主动实施为主、补贴政策引导为辅”的原则，根据当地生产条件和土地经营承包方式，重点支持种植（养殖）大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织和农业龙头企业等新型经营主体承担项目任务。各项目县主推技术补助资金至少要达到项目资金的50%以上。补助方式包括物化补助和购买服务两种方式，补助标准参照《农业部办公厅关于印发2014年耕地质量保护与提升技术模式的通知》（农办农〔2014〕39号）执行。

具体补贴内容和方式：一是秸秆还田模式，主要补贴农机作业补贴、秸秆腐熟剂，由农机服务组织集中连片实施；或通过购买服务，鼓励社会化服务组织，在田间修建简易设施，开展集中堆沤腐熟后还田服务。二是增施有机肥模式，重点支持购买服务方式，根据实际情况鼓励规模化畜禽养殖场、专业合作组织等社会组织采取PPP模式开展畜禽粪便还田，也可采取政府向有机肥生产企业直接招标采购。三是石灰类物质、钙镁磷肥和土壤调理剂应用，可采取物化补助和购买服务两种方式，鼓励农资经营主体或社会化服务组织，开展统一施用服务。四是种植绿肥模式，主要补贴绿肥种子，由新型经营主体或社会化服务组织集中连片实施。鼓励支持有条件的建立绿肥种子基地，依据种子产量给予补贴。承担购买服务的生产企业或服务组织负责将有机肥集中施用到田。耕地质量调查监测可委托第三方专业技术机构承担。

五、项目管理和要求

（一）加强组织管理。各地要建立健全领导机构和工作机构，明确部门职责和任务分工。建立健全工作机制，建立完善项目管理制度。市级部门要加强对项目县实施方案编制和组织实施技术指导。各项目县要制定项目实施方案，明确目标任务，确定实施区域、技术模式、实施面积和补助方式等。

（二）创新补助方式。各项目县要大力推动政府购买服务补助方式，有条件的地方要探索采用PPP模式实施技术推广，按照公开、公平、公正的原则选择有条件、诚信度高的专业服务组织实施项目，鼓励和引导社会力量参与技术服务。原则上以村为单位组织实施技术措施。

（三）严格资金管理。各项目县要严格按照《中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法》（财农〔2014〕32号）要求，强化资金监管，规范使用行为，确保资金专款专用。要按照政府采购的相关规定采购物资和签订供货服务合同，并对使用的招标物资进行抽检封存备查。项目实施结束后，由审计部门对项目实施情况进行专项审计，作为项目验收的依据之一。

（四）加强监督检查。各项目县要严格按照项目有关要求，在项目实施完成后，积极做好自查自验自评，并及时向市（州）农业、财政部门提出验收申请和绩效评价申请。各市（州）农业、财政部门要加强对项目的监督和指导，对项目建设进行验收和绩效评价，作为今后项目资金安排的重要依据。

四川省农业厅

2016年8月 11 日

财政补助收入的确认与计量：

事业单位财政补助收入有财政直接支付、财政授权支付和财政实拨资金三种方式。三种支付方式业务流程不同，事业单位财政补助收入的确认与计量原则也有所差异。

1. 财政直接支付方式下财政补助收入的确认和计量

在财政直接支付方式下，取得财政补助的程序是：事业单位在需要支付财政资金时，应根据部门预算和用款计划向财政部门提出直接支付申请。经财政部门审核后，由财政部门通过财政零余额账户直接将款项支付给收款人。因此，事业单位应在收到财政部门委托财政零余额账户代理银行转来的财政直接支付入账通知书时，按照财政实际支付的金额确认财政补助收入。即财政直接支付方式下，事业单位在实际使用了财政资金的同时确认财政补助收入。

2. 财政授权支付方式下财政补助收入的确认和计量

在财政授权支付方式下，取得财政补助收入的程序是：事业单位根据部门预算和用款计划，按照规定的时间和程序向财政部门申请财政授权支付用款额度。经过财政部门审核后，将财政授权支付额度下达到事业单位零余额账户代理银行。在财政授权支付方式下事业单位收到的用款额度，可以用于结算和支付。因此，事业单位在收到单位的零余额账户代理银行转来的财政授权支付到账通知书时，按照通知书上所列的用款额度确认财政补助收入。事业单位收到的用款额度不是实际的货币资金，在商业银行开设的单位零余额账户不是实存资金账户，是一个过渡性的待结算账户。

3. 财政实拨资金方式下财政补助收入的确认和计量

在财政实拨资金方式下，取得财政补助收入的程序是：事业单位根据部门预算和用款计划，按照规定的时间和程序向财政部门提出资金拨入请求。经过财政部门审核后，将财政资金直接拨入事业单位的开户银行。因此，事业单位在收到单位的开户银行转来的收款通知书时，按照通知书上所列的收款金额确认财政补助收入。在财政实拨资金方式下，事业单位收到的是货币资金，在商业银行开设的是实存资金账户。

全年计划安排在建项目83个，总投资约147.15亿元，年度计划投资约28.32亿元。其中城乡规划提升项目14个、城市建设提升项目43个、配套功能提升项目18个、管理整治提升项目8个，2013年度拟竣工项目47个。城市管理工作共梳理出管理类工作内容18项。

（一）着力在城乡规划上求提升。安排项目14个，总投资2356.73万元，年度计划投资2281.76万元。重点推进控制性详细规划、修建性详细规划、村庄规划等各类规划编制，不断提高城市重要区域、重要街区、重要节点及周边景观的设计水平。

1、深化延伸总体规划。按照《德化县城总体规划修编（2008-2020）》，认真抓好规划修编的深化和延伸，规划方向向编制控制性详细规划、修建性详细规划深化和延伸，编制内容向注重提高人居质量和环境承载力转变，加强村庄规划指导，加快编制123个村庄规划，确保年底前实现全县村庄规划全覆盖。

2、抓紧编制各类规划。加快编制城西控制性详细规划、朱紫—蕉溪片区、英山片区、大坂片区控制性详细规划和土坂安置小区修建性详细规划，做好龙门滩镍合金产业园规划；加快完成城南城北控制性详细规划、城东四期控制性详细规划和浔南路西段北侧片区、瓷都大道大洋段、环城路南段安置地、乐陶安置地、城东三期凤洋片区等5个修建性详细规划，逐步扩大城区控规、详规覆盖面。

（二）着力在城市建设上求提升。安排项目43个，总投资142.65亿元，年度计划投资26.95亿元。以继续实施“五大战役”为载体，全力推进26个城市建设战役项目建设，重点抓好“八个片区”和旧城改造，实施“美丽社区”建设方案，切实加快住房建设，健全完善城区交通体系，逐步撑大城市骨架，优化功能布局，进一步提高城市的经济富裕度、资源承载度和生活便利度。

1、推进片区改造建设。加大新区建设力度，加快旧城改造步伐，扎实推进省道203线德化环城路（东段）暨乐陶片区、王厝山片区、南后街（路尾巷至隆中路）片区、西门至陶瓷学院片区、瓷都大道大洋段两侧、国际陶瓷艺术城、迎宾馆、浔南路西段北侧等片区改造。

2、推进各类住房建设。认真贯彻落实国家和省一系列房地产调控政策，引导房地产开发企业健康发展，加快凤凰山庄四期、举贤大厦、时尚华庭、翰林府邸、嘉盛花苑、宝龙花园、鹏祥花园、百德·畔山云海、凤凰国际、建坤·优山美地、金龙城、瓷都国际公馆、德盛公寓及中标商务酒店、云顶山庄、瓷都·阳光名城等15个楼盘建设。加大保障性安居工程建设力度，重点抓好城东保障房、东埔二期安置房及相垵安置小区建设，加快推进浔中镇服务中心大楼、英山、高阳新村建设和盖德镇裕民小区及金山安居公寓建设，新建保障性住房（即城市棚户区改造）1225套，在城乡结合部探索建设限价房，利用农村集体建设用地建设农民工宿舍，逐步让我县城镇低保家庭住得上房，低收入家庭买得起、租得到房，着重解决社会“夹心层”住房困难问题，加快实现“居者有其屋”的目标。

3、推进城市路网建设。加快北环路建设，续建省道203线鹏祥路口至宝美开发区路段（南段）道路和浔北路西段道路，早日打通城东隧道，推动环城路形成闭合；加快建设盖德、三班市政大道，硬化瓷城花园十组安置房小区道路，拓宽改造鸣凤桥、丁溪桥，建设二实小至陶瓷街人行景观桥，完成龙津桥危桥重建设计，改造和维修城区道路及标志标线，构建方便快捷的城区交通路网。

4、推进美丽社区建设。以兴南社区、凤池社区为试点，充分尊重社区居民群众的主体地位，坚持社区建设与城市发展统筹规划、一体推进，逐步完善社区公共配套设施，优化社区环境。

（三）着力在配套功能上求提升。安排项目18个，总投资1.87亿元，年度计划投资8977万元。以争创新一届全国文明县城、国家卫生县城和省级森林城市为动力，实施绿化、美化、花化、彩化、香化、亮化、净化、硬化“八化”工程，积极推动“城市立体增绿”，改善市政基础设施，完善城市配套功能，提升城市宜居指数。

1、提升绿化、美化、花化、彩化、香化水平。以开展“全县动员、全民参与、保护浐溪、绿满德化、香遍瓷都”公益行动为载体，实施“城区绿化景观工程、进城大道绿化提升工程、瓷城花园景观公园绿化工程、盖德镇区绿化美化工程”，加快推进“森林德化”建设，美化唐寨山森林公园，鼓励具备条件的机关企事业单位试行“屋顶绿化”，对省道203线、206线进行绿化整治，建设三班滨河景观带和清岩运动休闲山庄，改造世科樟树段沿溪休闲道。

2、提升净化、亮化、硬化水平。加强污水、垃圾处理等基础设施建设，实施污水配套管网工程（二期），建设管网7公里，雨污分流改造3公里；实施瓷城花园十组安置房小区配电工程，完成变压器安装、土建工程、低压线路；实施城区路灯夜景工程，配套建设道路路灯约400盏；新建高内坑生活垃圾卫生填埋场，建设垃圾中转站6座，采购垃圾转运车1辆；硬化城中村部分场地，改造南门农贸市场，对盖德镇区进行立面装修、公路硬化，逐步完善各项基础设施。

（四）着力在管理整治上求提升。安排整治项目8个，总投资2.39亿元，年度计划投资2396.90万元；梳理管理工作18项。坚持“宽严相济、疏堵结合”原则，建立健全环境整治长效机制，塑造干净整洁、宁静宜居、文明和谐的城市形象。

1、突出城市管理。继续加大城市管理力度，争取建设“数字城管”系统平台，加强城市综合执法，重点开展道路交通、占道经营和流动摊点、城市“牛皮癣”和沿街店面招牌、布幅广告、城市道路车辆运载“滴、撒、漏”、“两违”建筑等专项整治活动，坚决制止“两违”现象，巩固全国文明县城创建成果。

2、突出环境整治。以持续创建国家卫生县城为契机，加快城区环境整治，改善环卫清扫保洁，实施城区除“四害”工程，每年开展2次大范围城区灭鼠为主的除“四害”活动。

3、突出河道整治。加快推动闽江防洪工程（德化段）和城区排涝工程建设，实施浐溪两岸清水工程，加快三班大云溪河道治理，对浐溪、丁溪等城区河道开展清淤整治，建设亲水平台，加强城区河道日常保洁，及时清理沿岸垃圾，提高生活污水收集率，严查工业污染行为，禁止在水源保护区上游河道游泳，保护好河道生态环境，营造水清岸绿宜人城市环境。