党的十八届四中全会开启了依法治国、法治政府建设的新里程。我们将坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，不断提高依法行政、高效施政、科学理政、廉洁从政的能力和水平。

强化法治理念，提升依法行政能力。树立法定职责必须为、法无授权不可为、法律底线不可触的法治思维。实施领导干部法治意识提升工程，全面落实政府常务会议学法、行政首长出庭应诉和政府法律顾问等制度。加强公务人员法律知识培训，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化法制队伍建设和管理。深入推进全民普法，努力培育社会法治文化。

强化法律执行，提升高效施政能力。强化政府执行力建设，扎实推进重大决策、重点工作、重大项目的落实，严格执行县人大及其常委会的各项决议、决定。加强执法协作配合，推行综合行政执法和多种形式的部门联合执法，健全行政执法争议纠纷解决机制。加大关系群众切身利益的食品药品安全、资源环境保护、城乡建设等重点领域执法力度。严格行政执法程序，推行行政执法信息化建设，实行行政执法过错责任追究，推进规范文明执法。

强化法治为民，提升科学理政能力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，强化公众参与，对涉及民生的重大决策事项公开征求意见，推行公众意见采纳情况反馈和重大决策新闻发布制度。落实重大决策事项听证和专家咨询制度，实现重大决策合法性审查全覆盖。加大法律服务、法律援助和司法救助力度，切实维护群众合法利益。

强化制约监督，提升廉洁从政能力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。严格预算管理，厉行勤俭节约，“三公”经费再压缩10%。严格财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让等权力集中领域的制约监督，加强审计监督。加强纪律执行和制度落实，推进行政监察和行政复议能力建设，严格监督执纪问责。推进政府信息公开，提高政府工作透明度。

各位代表，新形势、新目标、新任务对我们提出了新的更高要求，我们将在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，始终坚定创先争优、跨越赶超的信念，始终弘扬迎难而上、锲而不舍的精神，始终胸怀定则必做、做则必成的气魄，凝心聚力、开拓进取、奋力拼搏，为推进“一个目标、五大桐庐”建设，打造“中国最美县”而努力奋斗！

当前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期。我国经济发展进入“新常态”，处于“增长中高速、质量中高端”的发展新阶段。面对新的发展趋势和特征，我们既要主动应对困难挑战，更要积极抢抓桐庐在深化改革、创新驱动、美丽建设、生态文明、交通改善等方面的新机遇，在战略上保持定力，在战术上精准发力，推动桐庐在新起点上实现新发展、在新常态中实现新跨越！

2015年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，深入开展“重大项目突破年、风景桐庐提升年、社会治理创新年”活动，深化“双招双引”一号工程，奋发有为，克难攻坚，着力加快“生态美、城乡美、产业美、人文美、生活美”的中国最美县建设，全力开创绿色崛起、转型发展新局面。

2015年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，其中规上工业增加值增长8%，第三产业增加值增长10%；固定资产投资增长15%，其中工业投资增长10%；自营出口增长8%；地方财政收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长13%；农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长11%和10%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在杭州市平均水平以内；能耗和污染物排放各项指标继续削减，确保完成上级下达的节能减排任务。

做好新一年政府工作，我们将重点把握好六个“更加注重”的总体要求：一是更加注重经济发展趋势规律的研究，主动适应引领经济发展新常态；二是更加注重发展质量和效益的把握，以美丽经济为方向，狠抓转型升级新成效；三是更加注重深化改革、科技创新作用的发挥，为经济社会发展注入新活力；四是更加注重美丽城乡、生态文明的建设，积极打造特色发展新优势；五是更加注重满足人民群众的需要，努力实现民生事业发展新普惠；六是更加注重苦干实干、创先争优作风的弘扬，全面彰显干事创业新风貌。

为实现今年目标，我们将着力抓好以下七个方面的工作：

（一）发展智慧经济、美丽经济，引领产业转型升级。

大力构筑智慧平台。加强与滨江高新区的产业协作，加快智慧安防、智慧医疗、通信设备等产业园建设，打造以富春江科技城为核心的杭州智慧e谷拓展区。推进汇丰大厦、海陆世贸、农产品等电商产业园建设，提升分水、城南、江南、横村等乡镇（街道）电商孵化园，打造以迎春商务区为核心的电子商务集聚区。加快富春山健康城省级“特色小镇”培育，加速慢生活体验区产业项目建设，打造以富春山健康城和慢生活体验区为核心的智慧健康养生产业集聚区。

大力发展智慧产业。全面实施“农村淘宝”项目，建成阿里巴巴农村电商全国培训中心，运营淘宝网“特色中国·桐庐馆”，提升“阿里巴巴·桐庐产业带”，力争全县电商骨干企业销售总额达20亿元。建成投产海康威视一期、英飞特电子等重点项目，培育数字安防、电子信息等新兴产业。加快“三通一达”基地和蜂网公司快递配套产业项目建设，努力办好国际快递产业发展促进大会，促进快递物流业集聚发展。

大力推进智慧应用。推进工业化和信息化深度融合，培育一批两化融合示范试点企业，深入实施传统行业“机器换人”，加大工业技改投入。发展“智慧旅游”，推进景区、宾馆、民宿等无线网络建设，鼓励经营业主运用电子商务拓市场。打造“智慧城市”，建设数字桐庐地理信息应用平台，提升“数字城管”功能，加强交通组织智能化管理，推进“智慧环保”、“智慧医疗”、“智慧教育”等建设。建成“智慧农村”100个。

大力培育美丽经济。坚持“绿水青山就是金山银山”，全面构建覆盖一、二、三产具有桐庐特色的美丽经济。加快颐居智慧养生产业园、瑞金—富春山居健康养生基地、江南国际养生中心等项目建设，努力把健康养生、旅游休闲等新兴产业打造成为主导优势产业。依托良好的自然山水、生态环境和美丽城乡资源，招引更多健康养生、文化创意、教育培训、金融服务等项目落户。积极对接浙江省百个“特色小镇”计划，深入谋划电商小镇、金融小镇。深化美丽乡村建设内涵，推进特色产业、民宿经济、村落景区发展，加快从建设向经营转变的步伐。

（二）强化精准发力、精准服务，发展壮大实体经济。

突出创新创优抓工业。坚持工业强县战略不动摇，力争全县规模工业销售产值突破500亿元，迈入全省工业二类县行列。着力建设重点项目66个，扩大先进装备制造、节能环保、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业规模，加快医疗器械、汽车零部件、磁性材料、绿色化工等特色产业发展。深入推进“四换三名”工程，狠抓水电装备制造、针织服装、制笔、箱包等块状经济转型升级。深化工业龙头企业、成长型企业、小微企业的培育，新增亿元企业4家、规模企业20家。优化工业用地规划布局，有序开展“两带一城四区”平台建设，推进富春江科技城创建国家级经济开发区工作。

突出做精做强抓服务业。开展省级服务业改革创新试点，推进服务业集聚区建设。深化全域旅游改革，启动省级旅游业发展示范县创建，推进富春江大景区5A创建，以举办中国休闲乡村旅游季活动和《我们15个》电视节目等为抓手，进一步打响桐庐旅游品牌。加快富春江慢生活体验区、江南古村落风景区、分水旅游度假区等平台建设，推进传统景区提升改造，启动建设3条旅游风景道，实施丝绸文化博览中心等休闲旅游项目55个，完成投资21亿元以上。推进中欧城等商贸综合体建设，建成朝霞路美食街，中杭路服饰街创成市级特色街区。

突出高效生态抓农业。加强农业“两区”建设，新建粮食生产功能区8000亩。加强“万元亩值”、“色彩农林业”的示范推广，推进“一乡一业”现代农业示范区提质扩面，新发展设施农业3000亩、农林高效示范基地6500亩。依托低山缓坡、山塘水库等资源，因地制宜发展休闲农业、特色农业。开展省级现代生态循环农业整建制推进试点县工作，深化农作制度创新和农业废弃物循环利用。进一步推进龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体培育。

（三）加强招商引资、项目建设，不断增强发展后劲。

加大招商引资力度。坚持“双招双引”一号工程。强化精准招商，主动对接“一带一路”和“长江经济带”辐射，紧盯央企、浙商和外资，加强主导产业招商，突出产业集聚和产业链延伸，力争完成招商引资实际到位资金60亿元、浙商回归资金15亿元、利用外资1.75亿美元。深化区县协作，承接产业转移项目投资4亿元以上。

加快重点项目建设。继续实施重大项目突破“221”行动计划，集中精力抓好20个以上重大产业项目和10个以上重大政府投资项目建设。突出重大基础设施、重大产业项目、工业技术改造、生态环境保护等领域，着力优化投资结构。鼓励和吸引民间投资，细化社会资本投资公建项目准入流程，提升社会投资比重。

加强要素资源保障。完成土地利用总体规划调整完善工作，推进低丘缓坡综合开发利用，完成农村土地综合整治复垦800亩，清理闲置、盘活存量土地500亩，新增建设用地2000亩。推进企业对接资本市场，提升融资能力，实现多元化筹措资金。强化重大决策执行监察等协调推进机制，以优质高效服务促进项目建设提速提

（四）深化改革创新、开放带动，激发区域发展活力。

深化重点领域改革。深入实施“桐改538计划”。加快政府职能转变，深化“四张清单一张网”建设，推进审批制度改革和机构改革，推行政府购买公共服务清单。实行差别化水电气价格、土地供应等机制，深入开展企业综合评价和分类服务，推进要素资源配置市场化改革。深化省民间融资管理创新试点县建设，组建民间融资服务中心。推进国有企业实体化运作，强化政府融资管理和债务管控。加快农村确权赋权改革，推进空心村“二次创业”，探索农村集体经营性建设用地入市流转制度。探索排污权初始登记和交易制度，推进重点企业环境信用评价体系等建设。

增强自主创新能力。深化科技创新“双十”培育，鼓励企业与高等院校、科研院所共建产学研联合体，支持建设研发中心、研究院和重点实验室。推进科技孵化园建设，发挥知识产权快速维权中心、科创中心、技术转移中心等平台作用，提升全社会研究与试验发展经费占GDP比重。新培育市级以上高新技术企业20家，企业研发中心5家，新增省市名牌5个、著名商标7个，专利授权量1300件。实施高层次人才引进“1315”工程，深化“百名硕博进桐庐”专项引才活动，引进一批海内外高层次创业创新人才、紧缺专业人才，引育高技能人才1000人以上。

提升开放型经济水平。加强外贸出口公共服务平台建设，加大出口品牌培育力度，鼓励企业开展国际认证和注册国际专利。优化出口市场结构，推广跨境电子商务应用。支持企业开展境外投资，收购海外资产，建立企业营销网络或加工基地。推动服务外包产业扩量提质。

（五）推进城乡互动、统筹协调，加快美丽桐庐建设。

坚持精品理念，深化最美县城建设。完善美丽县城建设规划，更加注重重大区块、重点地段、重要节点城市设计。全力推进杭黄铁路（桐庐段）及站场建设，有序实施杭黄铁路站场综合体、柴埠综合体等区块拆迁改造。加快柴埠大桥（暂名）、疏港公路、城市规划展示馆等项目建设，完成城北入城口景观工程、洋塘路改造，统筹推进春江东路、城南路、梅林路、滨江路等道路改造建设。推进开元街、浮桥埠区块拆迁安置房建设和项目招引，继续开展“四改联动”工程，分期实施主干道两侧建筑立面整治。健全政府主导、部门共管、公众参与的“大管理”机制，深化城市管理问题“三清”集中整治，扩大精细管理覆盖面。

提升完善功能，深化魅力城镇建设。加快分水小城市建设，改造提升武盛古街，做靓小城市东入口景观，建成开放分水文体中心等公共设施。实施富春江镇市民休闲广场、横村镇旧城改造、江南镇深澳至青源道路建设等46个中心镇政府投资项目，加快中心镇集聚工程建设，创新城镇落户管理，有序推进转移人口市民化。深化瑶琳、百江、钟山等乡镇特色化发展，支持莪山“中国畲族第一乡”、合村“全域旅游先行乡”、新合“红色经济”开发建设。

围绕村美民富，深化美丽乡村建设。坚持分层分类推进美丽乡村建设，开展新一轮培育村、精品村建设，建成市级风情小镇2个、精品村10个。推进美丽乡村连线成片，横村产业风情带、瑶琳运动休闲带、富春江慢生活体验区创成市级精品线路和精品区块。启动第三批省级历史文化村落保护利用工作，挂牌保护农村50年以上历史建筑，完成重点历史建筑维修40幢，推进首批国家传统文化村落、“杭派民居”等试点建设。巩固清洁桐庐、美丽庭院建设成果。全面建设村落景区，壮大乡村旅游、民宿产业，创成2A村落景区5个，建成民宿经济示范村20个。重视发展村级集体经济，转化集体经济薄弱村30个以上。深化“联乡结村”活动，实施帮扶项目100个。

（六）坚持环境立县、低碳发展，彰显绿水青山魅力。

深入推进“五水共治”。深化“河长制”，加强水质巡查监测，确保农村生活污水处理设施、农村生产生活垃圾分类处理和资源化利用工程有效运行，全面完成城镇截污纳管任务，巩固深化“随时能游、随处能游”治理成果。实施强库固堤工程，开展中小河流和小流域治理，做好县城和乡镇（街道）排涝整治工作。推进千岛湖配水工程桐庐县域配水项目，建成分水供水一期项目。落实城市居民用水和企业阶梯式水价制度，抓好重点领域节水，争创节水型城市。

着力深化“三改一拆”。结合重点区块、重点项目建设，分类实施旧住宅、旧厂区、城中村改造，全年完成改造面积20万平方米。巩固深化“无违建县”创建成果，建立健全长效管理机制，强化农村宅基地和农民建房管理，严控新违建、新超建发生。加强拆后土地规划利用，完成土地复耕100亩、复绿200亩，新增宅基地100亩。

持续抓好生态治理。推进重点领域节能改造，完善重污染行业长效管理制度，实行企业刷卡排污和总量控制。深化大气复合污染防治，淘汰改造高污染燃料锅炉，完成县城建成区“无燃煤区”建设。做好高污染机动车限行和黄标车淘汰工作，加强秸秆焚烧、建筑扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹燃放等治理。深化“四边三化”、“三江两岸”工作，推进美丽公路、生态河道等建设，完成绿化造林1万亩、森林抚育2万亩。构建土壤环境监测体系，实施土壤污染防治行动和土壤修复工程。推进矿山治理复绿。加强生态文明宣传，增强全社会生态文明意识

（七）加强公共服务、改善民生，促进社会和谐幸福。

加强社会保障。完善养老服务体系，新建居家养老服务照料中心20个，适当提高老年人春节慰问金标准。引导社会资金投资开办养老机构。加大社会保险扩面力度。推进医保智能审核和视频监控系统运用，加强医保就诊监控管理。建立健全困难群众帮扶长效机制。完善住房保障体系，探索创新拆迁安置方式，多渠道供给保障性住房和拆迁安置房。

发展社会事业。深化与浙江工商大学的全面合作，加快杭商院二期项目建设。推进教育教学改革，完善名师名校长分类培养机制，加强与名校的合作，提升各级各类教育质量。推进浙江省教育基本现代化县创建。加强未成年人思想道德建设，建成“春泥计划”示范村10个。深化上海瑞金、杭州市一医院两个医疗联合体建设，加强卫生人才的培养引进和重点学科建设。开展省级慢性病防治综合示范区创建。推进社会办医健康发展。加强越剧、剪纸、故事、书画等特色品牌培育，推进“中国书法之乡”创建。举办全县第五届运动会。

创新社会治理。全面开展省社会治理创新试点县工作。深化“桐庐百姓日”、“政府开放日”活动，启动全国县级文明城市创建。落实“社区减负”制度，推进社区工作转型。深化“楼下书记”、村级商会、村级慈善分会等组织建设，推进政府购买社会服务，提高社会组织参与基层自治水平。推进市社会信用体系建设试点县工作，建立公共信用信息平台。探索实施县内信访事项终结、信访积案分类管理考核机制，实行诉访分离制度。加强公安工作“四项建设”，推进平安网格与信息网“两网融合”，完善110社会应急联动中心功能，努力打造与中国最美县相匹配的社会治安环境。全面落实新《安全生产法》，推进企业安全生产标准化和诚信机制建设，开展重点行业、重点领域、重点区域安全隐患排查整治，确保安全生产三项指标继续保持“零增长”。

2014年，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的工作任务，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧团结和依靠全县人民，着力稳增长、促转型、抓改革、治环境、惠民生，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的年度目标任务，经济社会保持平稳健康发展。

（一）经济运行稳中向好。

综合实力进一步提升。经济类指标较快增长，全县实现地区生产总值306.47亿元，增长8.5%；农业总产值32.36亿元，增长5.6%；规模以上工业总产值463.82亿元，增长7.3%；服务业增加值111.28亿元，增长11.2%；地方财政收入23.91亿元，增长8.0%；固定资产投资209.64亿元，增长21.5%；社会消费品零售总额111.33亿元，增长13.9%；自营出口12.59亿美元，增长12.9%。民生类指标完成良好，城镇居民人均可支配收入36366元，农民人均纯收入20627元，分别增长10.3%和11.3%，城镇登记失业率3.0%，居民消费价格指数涨幅1.5%。节能减排等约束类指标全面完成，万元GDP综合能耗下降4.7%以上。此外，我们还成功举办了电商发展大会、医疗设备产业发展大会、桐商大会、科技人才周、华夏中医药养生旅游节、中国休闲乡村旅游季等活动，获得了中华宝钢环境奖、中国最美丽县等荣誉，桐庐的知名度、美誉度和影响力进一步提升。

产业结构进一步优化。战略性新兴产业增加值增长11.9%，增速高于规模工业2.9个百分点。信息经济、智慧经济加快发展，海康威视、英飞特等智慧产业项目落户。先进装备制造业、针纺织业产值分别达149亿元和176亿元。完成工业投资68.25亿元，增长15.3%。净增规模企业25家，天松医疗、祥龙钻探挂牌“新三板”。第三产业提速增效。电子商务发展“1234计划”深入推进，阿里巴巴全国首个农村发展战略试点影响广泛，全县电商骨干企业销售总额达12.50亿元，增长108.3%，被列为“浙江省电子商务示范县”创建单位。全域旅游改革成效显现，“千万游客、百亿收入”目标全面完成。富春江大景区5A创建启动，创成4A级景区2个，全域旅游标识系统、县旅游服务中心建成使用，荣获“浙江省旅游发展十佳县”称号。快递物流、金融服务等产业快速发展，特色街区建设有序推进。现代农业稳步发展，新增粮食功能区1万亩，发展设施农业6000亩，建成“一乡一业”现代农业示范区14个，桐庐县中部省级现代农业综合区通过验收，被列入省级现代生态循环农业整建制推进试点县。新注册家庭农场96家，新增市级以上规范化农民专业合作社21家，其中国家级示范社15家。

创新能力进一步提高。规模以上高新技术产业销售产值占工业总销售产值比重达24.9%，新产品产值率达32.8%。新增国家火炬计划项目3个，新认定国家重点扶持高新技术企业9家、市级以上高新技术企业23家，省级重点企业研究院1家、省市研发中心7家。中国杭州（制笔）知识产权快速维权援助中心挂牌运行。专利授权量达1314件。创建省名牌产品2个、著名商标5个，“桐庐雪水云绿茶”获中国驰名商标。与浙江大学等高校院所建立合作关系，新增入选市“521计划”专家各1名，柔性引进国外专家36名，引进高层次人才、紧缺专技人才94名。

（二）发展后劲持续增强。

重点平台日益丰满。富春江科技城启动国家级经济开发区创建，税收收入达5.80亿元，增长31.8%；新增市级以上高新技术企业19家，医疗器械产业园被认定为省级高新技术产业化基地。迎春商务区楼宇入驻率达60.2%，成功创建“国家电子商务示范城市拓展区”和“杭州市电子商务产业园”，在百个省级服务业集聚示范区综合考评中位列第8名。富春山健康城完成总体规划等编制，颐居智慧养生产业园等项目顺利推进，被列入省级首批“特色小镇”培育单位。富春江（芦茨）乡村慢生活体验区严陵坞慢村等项目稳步建设，3条慢道建成使用。富春山健康城、慢生活体验区创成第三批市级服务业集聚区。

重点项目取得突破。实施重大项目突破“221”行动计划。杭黄铁路（桐庐段）、千岛湖配水（桐庐段）工程开工建设，富春江船闸扩建工程顺利推进。中欧城一期、江南国际养生中心等项目启动建设，龙生股份汽车部件产业园、中通之家等项目加快推进。招商引资全年新引进项目80个，其中十亿元项目4个、五亿元项目2个，实到市外内资34.02亿元、浙商回归资金12.27亿元，实际利用外资1.66亿美元。

重点改革持续深化。全面实施“桐改538计划”。实行工商登记制度改革，完成“个转企”766家。推进省民间融资管理创新试点县建设，组建民间资本管理公司2家。中小企业转贷基金设立运行。建立用能预算化、水电气差别化价格、差别化供地等制度。空心村“二次创业”、“两权一房”确权和抵押贷款工作成效明显，181个村完成集体经济股份制改革。实行主要污染物排放总量有偿调剂使用等制度，成立公安环境犯罪侦查大队，实现村级环保协会全覆盖。

（三）最美城乡更添魅力。

城镇建设更富品质。开展县城“一环两城两区”空间发展战略规划和总体城市设计，建立美丽县城指标体系，成为首个“浙江美丽县城”。柴埠大桥（暂名）、疏港公路加快建设，春江西路、浮桥埠区块综合整治工程基本完成，入城口环境品质全面提升。包山儿童公园、城市规划展示馆、洋塘路改造等项目全面建设，城北老年体育活动中心竣工。公园山等棚户区启动改造，“四改联动”工程继续推进，小区物业管理得到加强。县城公共免费无线网一期项目建成使用。推行“清洁桐庐”网格化管理，开展城市管理问题“三清”集中整治，城市精细管理由中心城区向中心镇辐射。分水小城市考核排名上升至第16位。中心镇完成基础设施投资13.9亿元，城镇功能日趋完善。

美丽乡村更具活力。投入资金5.2亿元，实施美丽乡村建设项目609个。富春江诗画山水带、江南古风民俗带、深澳国家级历史名村区块被评为杭州市美丽乡村精品线路和精品区块。建成省级美丽宜居示范村12个，其中环溪村获国家级示范村，桃源等4个村被评为省级优秀示范村。深澳、石舍等9个村被列入全国传统村落名录。狠抓“四边三化”、“美丽公路”建设，国省道沿线环境全面提升。村落景区建设启动，民宿经济加快发展，乡村休闲旅游接待人次、营业收入分别增长99.2%和103.6%。开展环溪等6个村“智慧农村”建设试点工作。实施“联乡结村”帮扶项目129个。

“三改一拆”强势推进。以“无违建县”创建活动为载体，深化“三改一拆”专项行动，出台农村宅基地管理细则,新违建行为得到全面控制。完成“三改”面积89.59万平方米，拆除违法建筑210.05万平方米,清理整治农村非法“一户多宅”7577户，拆后腾出土地1439亩。坚持“有拆有保”，保留历史文化古民居504幢，维修重点历史建筑50幢。成功通过杭州市“无违建县”验收。

（四）生态优势不断扩大。

“五水共治”全面开展。新建城镇污水管网72.7公里，改造提升农村生活污水处理设施463处。整治提升重污染企业62家，关停拆除畜禽（水产）养殖场679家。落实“河长制”，境内83条河流全部达到Ⅲ类以上水质，富春江出境断面水质近年来首次达到Ⅱ类水质，被评为全省首批“清三河”达标县和全省“五水共治”工作优秀县，入选“浙江最具魅力新水乡”，并获第八届中华宝钢环境奖。横村镇、百江镇、钟山乡入选全省“治水美镇”50强。完成防洪水工程87个、排涝水项目39个、农村饮水安全提升工程22个，新（改）建供水管网59.9公里。17个节水项目和重点企业取水设施监控系统建成运行，县城居民用水和企业阶梯式水价机制全面实行。

治气治废深入推进。淘汰关停低端落后企业141家、机电设备295台（套），落后产能淘汰三年行动计划圆满收官。县城无燃煤区建设有序推进，中心镇无燃煤区建设全面完成。重点企业完成脱硫脱硝治理，淘汰黄标车2518辆。全年空气质量优良天数（PM2.5）比上年增加13天，PM2.5浓度下降6.8%。建成农村生产生活垃圾分类收集和资源化利用工程146个，县城小区、机关事业单位试行生活垃圾分类工作。

自然资源严格保护。深入推进“三江两岸”生态景观保护与建设，96个项目全面完成。完善林业分类禁伐机制，压缩林木采伐指标2.8万立方米，压缩率达40%。完成绿化造林1万亩、森林抚育2万亩。“两江”及小流域河道砂石管理全面加强，建成“生态河道”10公里。创成省级绿色矿山1座，修复废弃矿山2座，自然石开采得到严格控制。

（五）民生幸福稳步提升。

保障体系更加健全。民生保障和社会事业支出占财政支出的比重达83.2%。城乡居民医疗、养老保险参保率分别达到99.8%和94.8%。完善“三位一体”互助养老体系，新建居家养老服务照料中心71家，提升老年人春节慰问金标准，被命名为“全国敬老模范单位”。降低大病致贫公益金发放门槛。建成残疾人康复中心，“省级扶残助残爱心城市”创建通过市级验收。新增保障房源309套，完成农村困难家庭危房改造240户。实施公积金“新政”，扩面新增3351人。

社会事业持续发展。继续开展“桐庐百姓日”、“最美桐庐人”道德模范评选等活动。桐庐剪纸入选国家级非物质文化遗产代表性项目保护名录。成功举办省市村歌大赛，《相约深澳》等3首原创村歌获“中国村歌十大金曲奖”。建成特色农村文化礼堂30家，培育“春泥计划”示范村10个。浙江工商大学杭州商学院桐庐校区正式启用。特色学校、标准化学校建设成效明显，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。深化县级公立医院综合改革，上海瑞金、杭州市一医院与我县的医疗联合体建设深入推进。“单独两孩”政策全面落实。全国文化先进县、省卫生强县复评顺利通过，成功创建省级药品安全示范县，莪山畲族乡荣获全国民族团结进步模范集体。成功举办“谁是球王”华东和东南赛区中国足球民间争霸赛。在省第十五届运动会上位居县（市、区）金牌榜第1名，创历史最好成绩。

社会治理有序有效。开展村（社区）“五多”问题专项整治。社会组织孵化中心、道路交通事故调解处理中心建立运行，新建5个行业性人民调解组织。深入开展安全生产事故隐患排查治理、“六打六治”等专项行动，安全生产三项指标连续十年实现“零增长”。应急处置能力进一步提升，成功处置“5·18”四氯乙烷槽罐车侧翻突发环境事故。社会治安防控体系进一步健全，平安创建知晓率、参与率、满意率列杭州市第一名。

（六）自身建设全面加强

依法行政持续深化。全年办理人大代表议案和意见建议157件、政协委员提案239件。建立县政府常务会议学法和法律顾问列席制度。完善重大决策专家咨询工作规程，合法性审查扩面提质，社会稳定风险评估“应评尽评”。完善府院联席制度，行政复议和行政审判的衔接得到加强。推行行政复议调解和听证制度，行政执法监督持续深化。开展规范性文件清理。开通“桐庐发布”政务微博、微信平台。

行政改革稳步推进。深化行政审批制度改革，制定政府权力清单、责任清单，政府行政权力清减率达61%。政务服务网投入运行。完成行政服务中心扩容提升，“中介服务超市”建成运营。市场监管局组建完成。推进“强镇扩权”，中心镇经济社会管理事项进一步下放。政府投资项目精细化管理、国有资产公司融资管理得到加强，开展全口径预算管理和公开工作，完成财政专项资金清理整合。

作风建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，抓好六大方面86项“四风”问题整改，推进作风建设制度化、规范化、常态化。全面开展“重实体、兴实业、办实事”活动，解决企业各类问题400余个。深化“基层走亲”、“白访夜谈”，开展“三走进”、“三诺三比”活动。严格执行公务用车、办公用房、公务接待、因公出国（境）等制度，“三公”经费下降41.8%。

与此同时，统计、民族、宗教、外事、侨务、台务等工作进一步加强，老龄、关心下一代、气象、人民武装、人民防空及档案、地方志等工作取得新成绩。

报告内容

2015年政府工作报告

——2015年2月4日在获嘉县第十三届人民代表大会第五次会议上

获嘉县人民政府县长王永记

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告过去一年的工作，对2015年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕年初既定的工作部署和总体思路，开拓创新，真抓实干，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。全年全县GDP完成91.4亿元，同比增长9.8%；规模以上工业增加值完成44.3亿元，同比增长16%；工业用电量1.51亿千瓦时，同比增长15%；固定资产投资完成81.2亿元，同比增长34.3%；公共财政预算收入完成3.7亿元，同比增长14.3%；农民人均纯收入达到11052元、城镇居民人均可支配收入达到17066元，同比分别增长12%、10%。一年来的工作成效主要表现在以下七个方面：

（一）工业经济稳步增长。按照“培育支柱、多业并举、膨胀总量”的工业发展理念，始终坚持招商引资项目建设主战略不动摇，强力推进工业振兴工程，全县工业经济保持了稳中有进、逆势上扬的积极态势。招商引资项目建设实现新突破。签约引进北京奔茨新能源汽车、香港得宝活性染料等19个亿元以上项目，实际利用县外内资39.17亿元，利用外资3700万美元。实施千万元以上工业项目87个，完成投资32.59亿元，其中，亿元以上工业项目34个，完成投资16.27亿元。申坤机械、腾飞纸业一期等项目建成投产，华谱线缆、信谊染料等项目进入试生产，宝河树脂、中基光组件等项目即将竣工。工业企业阵容进一步壮大，工业总量持续增长。区域合作形成新亮点。围绕构建郑州经开区的配套区、郑州金水区的协作区、新乡平原示范区的互动区，持续深化磋商，务实推进合作。与郑州经开区、金水区先后签订战略合作协议，尤其是与金水区的合作，成功引入“飞地经济”发展模式，金水（获嘉）产业新城项目正式奠基，相关合作事宜全面展开。金水（获嘉）产业新城项目的奠基，为亢村经济板块的崛起打下了坚实基础，为我县招商引资项目建设有序承接产业转移探索了一条新路子，也为市委、市政府确定的郑新融合发展战略实施起到了先行先试、率先实践的示范推动作用。这一做法受到了各级领导的充分肯定和社会各界的广泛关注。产业集群发展呈现新态势。以现代农机、电动汽车为代表，机械装备制造产业技术提升，企业阵容进一步壮大；以涂料、油漆为代表的新型涂装材料园区初步建成，产业效应已经显现；楼村锦源、博创重组成功，新产品研发投产，奠定了精细化工产业集群发展的基础。同时，与河南省江西商会、河南省服装协会的合作稳步推进，中原家居产业园一期加紧建设，首期签约企业13家，相关产业项目蓄势待发，为未来发展积聚了强大的发展后劲，产业集聚、多业并举的格局正在形成。科技创新和产业集聚区基础建设取得新进展。工业企业研发创新意识逐步增强，争取国家级科技型中小企业技术专项基金项目1个、省级科技成果转化项目1个，取得市级创新平台认证1个，获取省科技进步奖项2个，新增市级工程技术研究中心1家。县产业集聚区完成东环辅道、行政路南延等道路建设，实施仁爱路拓宽改造，南区污水处理厂等项目加快推进，新纪元公园基本建成，城南学校投入使用。亢村专业园区、楼村专业园区路网、电力、污水处理等基础建设加快完善。同时，伴随着新乡一拖的破产清算和职工兑付工作接近尾声，以及轻工厂、印刷厂、五金厂、皮件厂改制基本结束，全县国有集体工业企业改制工作大头落地。

（二）现代农业发展成效明显。坚持以工业化理念发展农业，坚持农业产业招商与二、三产业项目招商齐头并进、同等推进，落实奖励政策，加快农业产业化、规模化、特色化发展。农业规模化发展取得新成效。出台《获嘉县现代农业发展优惠政策》，在政策上倾斜、资金上扶持、服务上配套，大力推进、培育发展龙头企业，鼓励扶持示范基地建设。中药材种植达到3500亩，新增蔬菜种植2000亩，规模化养殖场达到578家；新增土地流转面积6.3万亩，累计达到13.4万亩；新增农民专业合作组织129家，累计达到610家；获得市级名牌农产品3个。农业基础建设进一步完善。投资近亿元实施了小农水重点县、农村安全饮水、中小河流治理等农田基础建设项目，荣获全省小农水建设优秀县；整合涉农结转结余及抗旱资金170万元安排应急打井225眼，有效缓解了旱情；全县粮食总产36.45万吨，实现“十一连增”。特色生态农业加快发展。抓住花卉产业列入全省5个重点花卉产业集群之一的重大机遇，科学规划花木产业，强化龙头支撑，推动花卉苗木产业规范化、规模化、标准化发展。新发展花卉苗木5000亩，累计达到4.5万亩。

（三）服务业发展持续提升。坚持把发展第三产业作为转变发展方式、繁荣地方经济的重要载体，发展领域进一步拓宽。一批城乡消费市场启动建设，现代购物超市、物流快递业向乡镇加速延伸。城市特色商业街区完成规划，以中央商务公馆为代表的综合服务区、晶钻国际城市综合体为代表的现代商贸区，以及荣城国际、联盟新城、城隍庙公园、文庙公园等在内的游憩商业区初具形象。完成了旅游发展总体规划、花木旅游专项规划并通过中期评审，同盟文化旅游开发项目深入洽谈、持续跟进。成功引入九州通医药网络配送企业，医药耗材物流配送中心建设列入规划，新乡西部物流园区中州物流集装箱站启动运营。同时，劳务经济平稳发展，国内外出务工人数达16.1万人次，境外输出劳务654人次，农民工资性收入持续增长。全县第三产业增加值完成16.9亿元，同比增长6.8%；从业人员占全社会从业人员的比重达到37.3%，较2013年提高0.3个百分点。

（四）城乡建设统筹推进。始终坚持城乡一体化发展理念，统筹推进县城区、产业集聚区、镇（乡）区、新型农村社区协调发展。《获嘉县城乡发展一体化战略规划》编制工作顺利完成。成功承办全国新型城镇化建设座谈会，并被确定为全国“多规合一”试点县。县城区综合承载力持续增强。《获嘉县特色商业空间规划、控制性详细规划》通过专家初审；城市道路系统规划、城区排水专项规划、城市照明专项规划等九个专项规划已经获批。新获快速路、凤凰大道西段、东外环3条续建道路工程，行政大街北延、华凤街、华明街3条新建道路和信义路和平路交叉渠化工程竣工通车；仁爱路等5条道路及4个交叉渠化工程顺利完工；新获快速路、和平路东段等6条道路的亮化工程，东外环、新获快速路、凤凰大道西段3条新修道路的绿化工程全部完成；城隍庙公园建设主体工程竣工，文庙公园开工建设；二街村和小西关棚户区改造项目安置楼建设按计划实施，岳庄城中村改造项目全面启动。全年共完成拆迁面积43.5万平方米，盘活土地23.3万平方米，占年度目标任务的145%。新开工和续建房地产建设项目29个，完成建筑面积52万平方米，完成投资10.2亿元。镇（乡）区和新型农村社区加力建设。37个镇（乡）区建设项目按期推进。全县完成新型农村社区建设建筑面积78.4万平方米，拆除旧宅面积1716亩，完成10亩以上连片复垦面积547亩。县乡道路通行能力进一步提升。信义路南延至获轵线工程基本完工，仁爱路共渠桥至安王路工程竣工通车，薄口路通道绿化工程全面完成。城乡客运量、货运量同比分别增长8%、12.9%。

（五）财政收支保障有力。通过探索挖潜增收新途径，强化税源监管征收，实现了财政收入有效增长。同时，规范完善支出新体制，稳步推进财政体制改革，确保财政支出有保有压。全年公共财政预算支出完成13.6亿元，增长6.3%；投入农村安全饮水项目资金1891万元，拨付社区建设和旧村拆迁资金3475万元；科、教、文、卫、体和社会保障事业支出达到7.51亿元，占公共财政预算支出的比例为55.5%，较上年增长2.4%。同时，加大融资力度，多渠道筹措资金，确保重点领域投入。成功向省国开行申请城中村改造项目建设贷款5.33亿元、申请公租房项目建设贷款4200万元；通过医疗设备租赁融资4200万元。继续支持民营企业发展，累计发放扶持资金1083万元；通过“助保贷”业务和同盟投资担保公司帮助中小企业解决融资难题，共提供贷款5840万元。

（六）民生改善和社会事业同步推进。全县新增就业人数7238人，下岗失业人员实现再就业1846人，再就业培训1755人，发放小额担保贷款3049万元。企业养老保险金、离退休人员工资、下岗职工基本生活费和城乡低保金按时足额发放，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合政策深入落实。综合公共卫生管理服务中心建成投用。顺利完成“百户贫困残疾人家庭无障碍”项目建设。17个保障性安居工程即将全面竣工，2个公租房项目加紧施工，发放廉租补贴6.44万元。中小学标准化建设和中心幼儿园建设快速推进。全县高考本科上线率达50.3%，县一中各批次上线率均名列全市第一；启动实施县二中、三中撤并及双育学校搬迁工程。成功创建计生服务国优县。农信社升级达标全面完成，具备组建农商行标准和申报筹建条件。扎实开展经济责任、固定资产投资、财务收支以及涉企涉民资金等审计，核减工程投资2200余万元。安全生产形势稳定，食药安全监管强化，社会大局总体和谐。

（七）政府自身建设全面加强。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督以及新闻媒体的舆论监督。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等群团组织，广泛听取社会各界意见、建议。重点工作和重大事项及时向县委请示，向县人大常委会报告，向县政协和老干部通报。认真落实县十三届人大四次会议、县政协八届三次会议交办的议案、提案，全年办理县人大代表议案和政协委员提案80件，办复率100%。全面落实县政府常务会议集体议事制度，积极推行政府采购和政府投资评审，以及重大决策专家咨询等制度，深入开展审计、监察等专项监督工作，政府工作更加制度化、法制化、规范化。严格执行中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，政府系统为民、务实、清廉形象进一步提升。持续深化基层站所、重点科室管理与监察，深入开展行风评议，行政效能进一步提高。

同时，工商、质监、统计、供销、文广、粮食、盐业、人防、烟草、气象、民族宗教、地方志、档案、侨务、通讯等各项工作均取得了新成绩。

各位代表！

刚刚过去的2014年，是我县发展历程中极不寻常的一年。面对国内经济下行和区域竞争压力，我们立足县情，科学谋划、务实推进、逆势前行，全县经济保持了平稳较快增长，一些重点工作取得新突破、呈现新亮点；面对中新化工气味扰民突发事件带来的巨大舆论压力和社会压力，我们充分理解和考虑群众合理诉求，客观分析、冷静处置、倾力化解，妥善平息了事态；面对非法集资集中爆发的严峻形势，我们从维护群众根本利益出发，高度重视、多措并举，全力帮助群众最大限度挽回损失，稳定了群众情绪，保持了社会大局的总体和谐稳定。

各位代表！

回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下团结奋斗、锐意进取的结果，是广大老干部、老同志和驻获各单位关心支持的结果，是广大客商投资创业的结果，是在外乡友和社会各界共同关心、倾力相助的结果，饱含着全县人民的心血和汗水，凝结着社会各界人士和各条战线同志的智慧和力量。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向所有关心、参与、支持获嘉发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们更应该清醒地看到，我县经济社会发展还面临一些深层次的困难和问题：经济发展的内生动力还不足，民间资本创业渠道还不宽；全县经济总量还不大，缺乏主导产业支撑；三次产业结构不优，附加值不高；产业集聚区、专业园区基础设施和功能服务设施尚不完善，承载能力有待进一步提升，尤其是亢村专业园区基础设施滞后，已经影响和制约了企业入驻及项目建设。财政收入受房地产业低迷的影响，加之新上工业企业尚未形成贡献，持续增收乏力，收支矛盾突出。征地拆迁、要素制约、发展环境三大难题尚未从根本上予以破解，等等。这些问题和因素，无疑在一定程度上影响和制约了全县经济社会的赶超发展步伐。对此，我们将充分认识、高度重视，凝神聚气、倾力破解。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的攻坚之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我县实现赶超发展目标的关键一年。尽管当前国内外经济形势仍然错综复杂，但发展态势总体向好，特别是新常态下，中央稳中求进的政策导向，全面深化改革重大举措激发的巨大活力；河南省三大国家战略的深入实施，以及郑州市围绕建设大都市定位所形成的产业溢出，和新乡市委、市政府提出的郑新融合发展战略，都为我县借势发展带来了重大战略机遇。同时，从获嘉自身来看，经过近几年的发展实践，我县的综合经济实力逐步提升，城乡基础设施日臻完善，区位优势日益凸显，对外开放水平不断提高，发展态势日趋向好，后发优势逐步显现；尤其是总体发展定位更加准确，发展思路更加清晰，发展方向更加明确，干事创业氛围日趋浓厚，这些都为我们在新常态下实现赶超发展，积聚了优势、创造了条件、提供了保障。只要我们审时度势、抢抓机遇、勇于担当、主动作为，就一定能够实现弯道超车。

今年县政府工作的总体思路是：深入贯彻落实十八届三中、四中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，抢抓中央全面深化改革、郑州航空港经济综合试验区建设、郑新融合发展和“多规合一”试点县等重大战略机遇，以赶超发展为总基调，以获嘉振兴为总目标，坚持调整升级主线，做好统筹发展文章，持续实施“三大战略”、推进“六大工程”、破解“三大难题”，切实加快富裕美丽、厚重文明、幸福和谐、生态宜居获嘉建设。

2015年的奋斗目标是：全县GDP增长8%，其中，第一产业增长4%，第二产业增长10%，第三产业增长5%；固定资产投资增长16%；全社会消费品零售总额增长12%；公共财政预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同步增长9%。

为实现上述目标，县政府将从三个方面进行总体把握：一是坚持规划引领，做好统筹文章。要把“多规合一”作为统筹全县经济社会赶超发展的重大历史机遇，深入研究、科学论证，务实推进经济社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态环境保护规划“四规合一”，实现城乡建设、产业发展、公共服务、生态保护、要素配置一体规划、统筹布局，并以此为引领，逐步打造和构建城乡一体建设、三次产业协调发展、公共服务资源均衡分布、经济发展与生态建设和谐辉映的新型城乡形态和区域发展新格局。二是坚持开放招商，助推转型升级。要把招商引资作为推动三次产业转型发展的主要方式、重要动力。工业上，要强化选商引资，加快产业集群，提升壮大传统优势产业，构筑培育战略新兴产业和高新技术产业，推动产业提档升级。农业上，要大力培育现代农业新型经营主体，强化农业项目招商，吸引工商资本注入，推动农业规模化、特色化、品牌化发展。尤其要充分发挥区位优势，大力发展生态休闲观光农业，打造都市农业新业态。第三产业上，要在做强传统服务业的同时，积极引进发展金融、旅游、现代物流、康复保健等高端服务业和电子商务等新兴服务业。三是坚持深化改革，激发内生动力。要把深化改革作为推动发展的根本动力，统筹推进、重点突破。2015年，县政府将把行政审批制度改革作为重中之重，痛下决心、强力推进、务求实效。要认真学习借鉴上海自贸区改革试点经验，尤其是在建立以负面清单管理为核心的投资管理制度和以政府职能转变为核心的事中事后监管制度方面，积极探索、大胆创新，建立“一窗受理、综合审批、高效运作”的行政审批模式和部门协同的事中事后监管机制。要加快农村土地承包经营权确权登记颁证，积极开展农地承包经营权抵押贷款试点工作，鼓励承包土地向新型农业经营主体流转，全面提升农业规模化、集约化生产经营水平。

为实现上述目标，县政府将着重从以下七个方面做好各项工作：

（一）围绕工业振兴工程，强化开放招商，积极承接产业转移，推进优势产业加快集聚。以培育壮大支柱产业为目标，深化区域合作，扩大开放招商，突出项目建设，培育新兴产业，推动工业经济高质量、高速度发展。强化区域合作招商。紧紧抓住郑新融合发展及郑州周边地区产业集中转移的黄金机遇，按照“建设郑州经开区的配套区、郑州金水区的协作区、新乡平原示范区的互动区和新乡市西部工业区”的战略构想，强化服务对接，承接项目转移。全力推进与金水区全方位、多领域合作，先期重点做好金水区存量企业搬迁入驻，同时，借助金水区科教园区平台，开展合作招商及一、二、三产业的合作拓展；积极推进与郑州经开区合作招商，重点引入汽车装备制造和现代物流等上下游配套产业，促成一批合作意向，达成一批投资协议，开工建设一批项目。继续面向沿海地区、江浙地区招商，加大“三个500强”及知名企业招商力度；在坚持乡镇招商大项目入园原则不变的前提下，鼓励小项目进入乡镇农民创业园区和标准厂房区。强力打造产业集群。依托河南省江西商会，加快中原家居产业集聚入驻，围绕国内家居企业前20强，突出龙头招商，年底前形成入驻高潮，建设集生产、设计、销售、展示博览于一体的现代家居产业园，打造家居产业集群；发起成立河南省涂料协会，加大新型涂装材料项目招商选资力度，严格门槛标准，强化环保论证，加速北京东方雨虹、中山雅图涂料等知名企业引进入驻，引导油漆涂料产业向汽车整车喷涂、零部件喷涂等高端、环保方向发展，打造新型涂装材料产业集群；依托河南省服装产业协会，开展组团式招商，建设中原女裤创意产业新城，打造集服装设计、品牌营销、生产制造、物流配送、产品展示、电子商务以及生活配套服务于一体的现代服装产业集群；依托巨晶化工、锦源化工，拉长产业链条，做大做强对位脂系列活性染料，壮大医药中间体，打造精细化工产业集群。加大项目建设力度。继续落实县处级领导包项目、县直单位代理服务机制，充实亢村专业园区服务力量，坚持定期召开项目建设现场办公例会制度，一线解决有关问题，加速项目前期工作，提高项目落地建设速度，确保中拖智通、中原家居、新型装饰材料3个省重点项目和金水产业园、东澳化工、德尔汽车线束等11个市重点项目完成年度投资任务。尽快将金水产业园项目申报为省级重点项目，以便更好享受政策支持。加快羿方化工、喜盈盈粮食烘干机、豫通环保除尘风机等11个重点续建项目建设，确保年内建成投产；启动建设金凤化工、新雁橡塑、新力造纸助剂等26个新开工工业项目，完成投资15亿元，其中7个项目建成投产。同时，积极实施花溪玉田、瑞锋机械等企业退城入园，做好国有集体工业企业改制扫尾。

（二）围绕农业增效工程，加速土地流转，加快结构调整，强化农业招商，促进农业规模化、特色化、品牌化发展。以发展现代农业为主线，以产业化为载体，大力发展品牌农业、特色农业、安全农业、高效农业，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，打造特色，叫响品牌。加强农田基本建设。实施大浉涝河等重点排河治理工程，扩大土地综合整治、千亿斤粮食工程、高标准粮田覆盖面，建设40万亩优质小麦生产基地、10万亩优质水稻生产基地和25万亩优质玉米生产基地。加快特色农业产业化步伐。发挥花木种植优势，依托花木旅游专项规划，加快花木产业和花木观光旅游产业发展。以碧波园林公司、绿色园林公司为龙头，扩大花木种植规模，实施史庄农业休闲旅游观光产业园二期工程，规划建设豫北花木交易中心，新增花木种植面积5000亩。以建设假日休闲观光区为载体，以冯庄政丰农业合作社1200亩设施农业及观光园项目建设为契机，对接郑州，规划建设人民胜利渠以南、亢村专业园区东西两侧的亢村、冯庄两镇区域休闲生态农业园区。以新禾蔬业、得森农业种植合作社和河南九州通医药公司为龙头，加快蔬菜种植规模膨胀，扩大中药材种植规模，新增蔬菜、中药材种植面积各4000亩。以位庄恒景丰农业合作社为龙头，全力抓好5000亩汉麻种植及加工基地建设。积极构建新型农业经营体系。大力培育省级示范合作社、省级龙头企业，鼓励种养大户和龙头企业创品牌、上规模，新增注册商标3个、无公害认证2家、绿色食品认证1家以上。推进土地适度规模经营。落实国家土地流转政策，完善服务体系，规范流转程序，强化新型职业农民培训，引导和规范土地经营权有序流转，新增土地流转面积5万亩。

（三）围绕服务业提质工程，以丰富内涵、拓宽业态为目标，提升服务业发展层次和水平。充分发挥郑州、新乡、焦作旅游线路节点优势，启动实施获嘉花木生态旅游专项规划；结合获嘉旅游发展规划，积极推进同盟文化旅游开发项目。谋划启动三河绿道建设项目，整合水利、林业、公路、体育政策资金，沿大浉涝河、共渠、卫河修建沿河绿道、休闲廊道、自行车赛道，打造生态休闲新亮点，拉动沿线乡村农业种植结构调整，发展休闲采摘和观光农业。启动九州通豫北医药耗材物流中心建设；加快完善中州物流园区公铁、站台、路网、仓储等基础配套建设，打造新乡西部物流园区；依托新型装饰材料园区，大力发展生产性服务业，配套建设物流园区。推进特色商业街区建设，加快中央商务公馆、晶钻国际、荣城国际等商业广场建设，确保年内完成招商入驻；启动亢村金融商贸城二期建设，完成中和新干线商业步行街建设，积极开展商贸招商。

（四）围绕城乡建设提升工程，继续完善城乡基础配套建设，更加注重建设质量，更加注重品味提升，创造更加宜居生活环境。紧紧抓住全国“多规合一”试点县和新型城镇化联系点的机遇，加强与国家发改委等部门对接沟通，争取相关政策项目及资金支持，积极开展相关试点工作，全面推进新型城镇化建设。继续巩固提升城区基础建设。按照“保在建、上必须，抓管理、促提升”的城建工作思路，完成4条道路新建工程、9条道路亮化工程和13条道路绿化工程；续建城隍庙安置楼、文庙公园建设工程；启动引卫入城水系工程建设，实施九支排生态恢复计划。围绕晋升一星级目标，持续完善县产业集聚区基础配套建设，加快产城一体、产城融合步伐。集中力量推进旧城开发。加快县社及周边区域拆迁，延伸中央商务公馆开发；推进行政路北延开发及小西关旧村改造、新华街北延开发及二街村旧村改造，形成特色商业街区雏形；启动岳庄村整体拆迁，开工居民安置小区建设；落实民间投资，实施行政路与同盟大道、同盟大道与中山路、中山路与建设街交叉口等重点部位节点改造。加强城市精细化管理。强化数字城管，加大城区环卫基础设施建设力度，规范户外牌匾，常态治理背街小巷，实现无缝隙保洁，规范非机动车辆停放，加强流动摊贩监管，确保市容环境明显改观。攻坚推进亢村专业园区基础建设。将亢村专业园区基础建设纳入大城建盘子，以上升为省级产业集聚区为目标，举全县之力完善基础设施建设，坚持高起点规划、高标准建设、高规格管理，推动亢村专业园区基础配套设施尽快完善提升，年内园区基础框架基本形成，为打造金水（获嘉）产业新城奠定坚实基础。实施园区规划面积调整攻坚，加大土地预征工作力度，尽早实现园区规划面积扩展，为承接金水产业园、服装产业园、家居产业园等大型集群项目入驻提供保障。加大重点镇区改造力度。重点抓好2个中心镇及3个重点镇基础配套建设，靓化镇区镇貌。稳步推进社区建设。坚持以拆促建，突出连片拆旧复垦，推动社区建设良性互动发展，确保完成市定目标任务。加快县乡道路建设。抓住全省农村公路三年行动计划机遇，大力申报争取项目工程，实施大徐线（冢沁线至徐营段）、固县至新安屯、张徐线太山段、塔洼桥等7个重点县乡公路建设项目和40个通村公路项目。加大道路管理养护力度，提升管养水平。

（五）围绕民生保障工程，加大民生投入，解决好关系群众切身利益的实际问题，统筹推进社会事业发展。坚持发展为民，发展成果全民共享，围绕就业创业、社会保障、公共服务、保障性住房等，大力实施民生工程，促进社会和谐稳定。继续完善社会救助体系，落实城乡低保和五保审核、审批，强化城市低保监管，实行动态管理，确保应保尽保；建立城乡居民家庭经济状况核对机制，提高社会救助工作信息化、精确化和科学化水平；大力发展社会养老事业，谋划建设亢村、徐营中心敬老院；加快县福利中心配套设施建设，做好流浪乞讨人员救助工作。加快保障性安居工程建设，按照市定时间节点要求，年内17个公租房项目全部竣工验收。推进县级公立医院改革，完成医药公司改制，巩固完善基本医疗保障制度；完善医疗基础建设，完成史庄、位庄、徐营、城关、亢村5个乡镇卫生院和20个标准化村卫生室改造；加快中医院整体搬迁项目立项工作。启动实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和实施扩充城镇义务教育资源五年规划；整合高中资源，全力推进县二中、三中撤并及县高级中学改扩建工作；启动双育学校迁建，完成大西关学校扩建；深入实施学前教育三年行动计划，全面提升办园水平；加大职业教育资金投入，坚持多元化办学机制，培养适应市场需求的技术人才；筹备召开第二届全运会暨首届全民健身运动会。强化乡镇文化站、村级文化大院制度化、规范化、常态化管理。积极实施群众饮水安全工程，争取资金1400余万元，解决好3万人饮水问题。盯紧群众路线教育实践活动查摆出的关系民生的问题，确保整改到位。落实鼓励政策，扎实推进科技创新。深化安全监管，强化安全责任落实及隐患排查与治理，杜绝重大安全事故；强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全；完善疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力；畅通信访渠道，妥善解决信访群众合理诉求，规范信访行为和信访秩序；深入开展“平安建设”，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众的安全感和满意度。

（六）围绕生态文明创建工程，强化生态文明理念，加大生态环境整治，为建设生态宜居获嘉提供重要保障。将生态文明理念融入经济发展、城乡建设全过程，强化资源节约、环境保护和生态建设，促进经济社会集约、绿色、低碳发展。抓监管。强化招商选资理念，落实环保论证评审机制，严把项目准入关；强化重点企业尤其是化工企业监管，加密巡查频次，发挥社会监督作用，严惩环保违法行为；强化企业环保主体责任，增强环保意识，加大环保投入，确保达标排放；强化沿河养殖企业监管，配套建设污水治理设施，实现生态循环利用。抓建设。巩固省级林业生态县成果，实施城区、镇区、村庄绿化美化工程，开展农田四旁、河渠、田间道路、县乡道路等重点部位集中造林，发展壮大花木产业。抓整治。抓住全省“美丽乡村”建设机遇，成立高规格领导组织，出台以奖代补激励政策，持续深入开展农村环境卫生综合整治活动，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放，有效解决垃圾围村、围路、围河问题，着力提升绿化美化、道路通达和农村环境管理水平，确保村容村貌整洁、生态环境优良、乡村特色鲜明，切实营造农村美丽宜居环境。

（七）围绕重点工作推进，强化要素保障，破解发展难题。完善税源监控、市场融资、资产运营机制，努力破解发展要素瓶颈制约。狠抓财政增收节支。强化税源监控，加强税收稽查力度，做到依法征收，应收尽收。强化税收调度，开展税收调研分析，提高财政收入质量，提高可用财力。围绕国家重点支持的生态环保、农田水利、城镇建设等领域，积极争取中央投资项目资金，确保争取资金不低于全市平均水平。实行综合预算，强化非税管理，提高非税收入使用效率。加强财政投资项目监管与审核，规范项目资金的支付程序和方式。拓宽融资渠道。做大做强城投公司，盘活资产、整合资源，全面提升国有资产运营水平。强化与国开行对接，继续争取城市建设融资支持。拓宽政府融资渠道，采取资产置换、BT、BOT、PPP等方式筹集建设资金。继续开展政银企对接活动和金融产品创新，扩大金融资金投放规模。加强各类信贷担保机构监管，完善非法集资监测预警和风险防范机制，严肃查处担保理财投资类公司超范围违法经营问题，维护金融良好生态环境。加大信用联社组建农村商业银行的支持力度，力争农村商业银行正式挂牌营业。着力保障项目用地。全面落实用地招拍挂机制，做到依法用地、科学用地。加大土地开发整理和补充耕地力度，扩大农村社区复垦土地指标交易规模，置换更多建设用地。积极开展土地储备，灵活运作可储备土地。积极争取工业用地报批指标，保障工业发展用地需求。实行差别化供地政策和项目用地联审联批，提高投资强度，引导小微项目进入标准厂房，实现节约用地。开展项目用地预征，变项目等地为地等项目。探索项目用地临时土地证制度，开展闲置用地集中排查整治活动。持续优化发展环境。继续深化“经济发展环境建设年”活动，铁腕整治政务环境，利剑净化治安环境。按照“先县中心后分中心、先企业后民生、先过渡后规范”的原则，优化和再造审批流程，严格实行“管办分离”、“一门收费”制度，探索建立“并联审批”制度，实现“人进中心、章进中心、权进中心”，建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制，切实提高行政审批效率；持续开展机关工作纪律专项监督检查和涉企基层站所、重点科室民主评议；强化企业周边环境综合治理，适时开展集中清理整顿活动，严厉打击强买强卖、恶意阻工等违法行为，严厉惩治影响项目建设等扰乱社会治安行为。

三、加强政府自身建设

打铁还得自身硬。要全面做好政府工作，确保各项目标任务圆满完成，就必须切实强化“为民、务实、清廉”的从政理念，就必须切实转变政府系统各级干部的工作作风，就必须全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。

坚持执政为民，加快推进服务型政府建设。强化宗旨意识，切实改进工作作风。持续巩固“学教活动”成果，严格执行“八项规定”，深入解决“四风”问题，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把执政为民理念内化于心、外化于行。坚持求教于实践、问计于基层，经常深入到矛盾集中、群众意见多的地方研究问题、解决问题，把制约发展的问题解决好，把群众关注的热点难点问题落实好。加快政府职能转变，创新管理机制和方式，简化办事程序、提高工作效率，不断提升和改善政府对经济社会事务的管理能力，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。强化各级干部队伍管理，加强干部队伍素质建设，不断提高服务群众的能力和水平。加强政府绩效管理，健全工作责任体系和奖惩机制，强化效能监察，严格行政问责，严厉查处不作为、乱作为、慢作为，确保政令畅通。

坚持依法行政，积极推进法治型政府建设。牢固树立法治理念，提高依法行政能力。规范行政行为，严格按照法定权限和程序履职尽责。自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，高度重视司法监督。认真听取社会各界意见建议，高效办理人大代表议案建议和政协提案，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。健全民主决策机制，完善行政决策程序，注重发挥专家作用和听取群众意见，不断提高决策科学化、民主化水平。深化行政执法体制改革，推进行政权力运行公开。建立健全各类公开办事制度，拓宽政务公开深度和广度，提高政府工作透明度。

坚持从严治政，持续推进廉洁型政府建设。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，着力推进反腐倡廉制度建设，建立健全廉政风险防控机制。强化行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件。强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督。大力弘扬勤俭节约、艰苦朴素的优良传统，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费。积极推进预算决算公开，严控“三公”经费支出，加快公务消费、公务用车等改革，切实降低行政成本。

各位代表！

获嘉正处于赶超发展的关键时期。站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是时代的召唤、人民的期盼、历史的责任。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，进一步解放思想、改革创新、抢抓机遇、奋发有为，为建设富裕美丽、厚重文明、幸福和谐、生态宜居获嘉，为全面建成小康社会而努力奋斗！

2015年黔江区人民政府工作报告与会时间

2015年2月3日在重庆市黔江区第三届人民代表大会第五次会议上

2015年黔江区人民政府工作报告报告人

重庆市黔江区人民政府区长吴忠

巴城镇政府工作报告

——2015年2月10日在巴城镇第十八届人民代表大会第四次会议上

钱翌

各位代表：

现在，我受巴城镇人民政府委托，向巴城镇第十八届人民代表大会第四次会议报告工作，请予审议。

2014年工作回顾

刚刚过去的一年，我镇在市委、市政府的正确领导下，紧扣主题主线，全力推进抓经济、求效益、促统筹、惠民生、转作风工作，全镇经济社会保持了平稳发展的良好态势。全年实现地区生产总值138.9亿元，同比增长5.2%；公共财政预算收入13.5亿元，同比增长8.9%；进出口总额9.9亿美元；工业总产值330亿元，同比增长3.1%，服务业增加值70亿元，同比增长6.1%；完成全社会固定资产投资55.45亿元，其中工业投资18亿元；到账外资2370万美元，注册内资26.4亿元。

一、全力抓经济，产业结构进一步优化

先进制造业提质发展。全年完成规上企业产值278亿元，同比增长4%，其中，装备制造业完成产值136.9亿元，同比增长6.9%，增幅比规上平均水平高出2.8个百分点，占规上工业比重达49.2%。达亚汽车、盖尔瑞孚艾斯曼、同昌汽车新材料等年产值超亿元项目投入量产。一批主导产业项目成功落户，其中超千万美元外资项目1个，超亿元民资项目2个。全年完成新开工开业企业76家，其中新开工企业27家，建设面积34.3万平方米，新开业企业49家，预计产值9.6亿元。

现代服务业提速发展。软件产业活力持续增强，昆山软件园新批（增资）项目93家，注册资本2.9亿元，同比增长80%，其中，超千万元项目14个；浦东软件园生活三、四期前期报建及天大二期研发楼建设加快推进，索夫特研发培训基地3-6号楼、美居客教育科研大楼主体结构封顶；昆山人力资源市场软件园IT分市场正式挂牌成立；《山猫和吉米之全家乐》入围“中国文化艺术政府奖第二届动漫奖”最佳动漫国际市场开拓奖；福纳影视、山猫兄弟、魔卡童三家企业列入财政部2014年度中央文化产业发展专项资金拟支持项目（全市仅5家）；昆山软件园成为国家级科技企业孵化器。旅游产业品牌不断打响，完成水之梦昆山乐园一期建设，制定阳澄湖水上公园（巴解公园）功能提升工程规划方案，巴城智慧旅游网、微博、微信等“创意微营销”平台运行效果明显，巴城阳澄湖蟹舫苑成为中国特色商业街，巴城阳澄湖景区成功获批昆山市首家省级生态旅游示范区，全镇全年接待游客280万人次，同比增长8.9%，实现旅游收入19.3亿元，同比增长9.6%。

特色农业提效发展。现代渔业产业园三期项目（810亩）全面完成，武神潭百亩蔬菜基地建成投产，高标准优质粮油生产基地项目进入招投标程序。葡萄产业健康发展，全年完成葡萄销售总量520万斤，销售收入2900万元，亩均效益3500元。大闸蟹上市前期工作有序推进，同时，积极申报“巴城阳澄湖”特色农副产品（大闸蟹）的国家驰名商标。

二、致力求效益，经济质量进一步提高

产业层次不断提高。三次产业结构比例为3：46：51。实现高新技术产业产值127.3亿元，同比增长4.5%；新兴产业产值98亿元，同比增长7.9%。完成税收收入占比95%，工业、服务业企业利润分别增长19.3%和6.2%。美居客、国网自控2家企业挂牌上市，上市后备企业6家，制造业分离发展服务业5家。新认定苏州市知名商标1件（累计5件）。顺利完成巴城镇第三次全国经济普查工作。

资源利用更加高效。加快盘活土地资源，完成第一批“腾空间”任务（约662亩）；开展神州通、莱克斯等企业闲置地块的土地清理工作，累计清理闲置土地918亩。大力发展循环经济，关停新建化工厂、港昆双龙蓄电池厂等高污染、高能耗企业，推动2家重点企业开展清洁生产，完成8家企业申报昆山市节能技改项目。持续开展镇域内异地经营企业摸底调查工作，责令限期整改企业98家。积极依托区镇联动平台，建立区镇项目信息共享机制，全年完成3个区镇联动项目的签约、会审工作。

创新能力日益增强。认定省博士集聚计划1人（累计9人）、姑苏人才1人（累计12人）；申报各级各类科技项目340项，已立项165项，争取科技经费2306万元；申请专利897件，其中发明专利282件，已授权657件，其中发明专利32件。新增高新技术企业22家（累计68家），省工程技术中心3家（累计6家），省企业技术中心1家（累计4家），省外资研发机构2家（累计9家），省研究生工作站2家（累计6家），产学研联合体22家（累计130家）。成功获批江苏省科普示范基地。

三、合力促统筹，城乡环境进一步改善

城乡功能不断完善。科学编制发展规划，镇总体规划审批落地，调整优化保留村庄布局，城乡建设发展有规可依、有章可循；巴城镇区、巴城老街规划完成公示，送审报批；石牌镇区规划方案顺利完稿，加紧调整完善。基础设施加快建设，水之梦支三路、支四路，铁路林场支路工程如期完成，通澄花园提标改造进展顺利。全年完成民房搬迁220户，企业签约9家，农副业清理2700多亩。新开工动迁安置房49万平方米，3337套；竣工65万平方米，4518套。完成56个公交候车亭智能化改造，新辟、优化、加密区域公交线路5条。着力推动基础设施和公共服务优化整合、功能集聚，不断优化发展环境。

生态建设扎实推进。按照市2014年生态文明建设行动计划要求，深入开展阳澄湖水环境综合整治、七浦塘拓浚整治、杨林塘航道整治、茆沙塘水质恶化整治、主干道沿线集中整治、前进西路渔家灯火出入口景观整治、镇容镇貌长效整治等环境综合提升工程。全年疏浚河道5.4公里，综合治理6.8公里，铺设污水管网5.6公里，畅通桥涵9座，石牌污水处理厂改扩建工程进度过半。加快建设生态廊道、城市绿地、湿地公园，全年新增绿化面积100万平方米，完成造林面积665亩。加快推进固危废处置利用工程，年丰社区垃圾分类试点工作有序开展；完善垃圾收运体系建设，新增环卫车5辆。致力于打造彰显生态魅力的滨水城镇，整体提升巴城形象和美誉度。

城乡品牌逐步凸显。严格贯彻落实保留村庄规划建设实施细则，切实提高农房翻建管理的操作性和实效性。村庄环境长效管理成效明显，华社村美丽村庄建设稳步开展。拆违控违工作不断深入，有效遏制各类违法建设行为。组织实施城市环境“931”综合整治行动，积极推进凤栖园大型便民疏导点建设，切实维护优美有序的城镇面貌。推进社区“减负增能”，加强办事处管理，实现城镇管理模式由条线为主、分工负责向条块结合、属地管理的重大调整，初步形成办事处牵头抓总、职能部门通力配合、基层村社区自主管理的新格局。以社区办职能调整为突破口，进一步理顺农民动迁社区管理机制，有效提升动迁社区管理水平。突出“智慧巴城”建设，打造以人为本、科技惠民的宜居城镇。成功创建绿色苏州先进集体和全国重点镇。

四、聚力惠民生，社会事业进一步发展

富民强村迈上新台阶。农民人均纯收入比上年增长10%，达到30362元。完成城乡劳动力培训2560人次，城乡劳动力就业转移730人次，解决就业困难群体人群就业490人次，发放创业小额贷款3323万元。全年实现村级经济总收入19920万元，可支配收入9550万元，分别同比增长12%和5.6%，村均可支配收入达434万元，较上年增长23.3万元，完成可支配收入超千万元村2个，超500万元村4个。村级联合发展实体实现可分配资金766万元，三大合作社实现分红2353万元。完成14个农地股份合作社、3179户农户农村土地承包经营权确权登记，完成黄泥山、马料江、东岳村3个社区股份专业合作社股权固化改革试点工作。

社会事业取得新成效。新城幼儿园、石牌中心校、石牌中学一期顺利投入使用，巴城中心小学分校、红杨幼儿园等加快建设。装修改造正仪、石牌社区卫生服务中心，改建东阳澄湖、红杨河社区卫生服务站，完成全镇1.3万名65周岁以上老年人、退管居民健康体检工作。新建凤栖园日间照料中心主体竣工，实施高龄老人、弱势群体“三心”工程，出台了《巴城镇低收入人群民生医疗保险方案（试行）》、《巴城镇弱势群体救助工程实施意见（试行）》等帮扶政策。推进“10分钟健身圈”建设，新建石牌临时游泳馆，完成篮球场等场地建设31项。举办长三角民歌邀请赛、陈东宝事迹小戏小品评弹巡演等各类群众性文体活动180多场，《大美昆曲》入选中宣部精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，成功创建江苏省公共文化服务体系示范区（镇）。

社会治理实现新提升。深入推进平安建设，突出抓好重点地区、重点领域和重点对象的治安防控，始终保持对违法犯罪高压态势，有效打击各类违法违规行为，社会治安形势保持稳定。坚持问题导向、源头治理，全面排查调处各类社会矛盾隐患，完善风险评估和预案机制，及时化解前川、太平洋及AB集团等劳资纠纷矛盾。严格落实领导接待日制度，畅通群众信访渠道，发挥信访问题回头看和督查检查机制，确保群众合理诉求得到及时解决，不合理诉求得到合理解释。坚决落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，持续开展全镇安全生产大检查工作，检查企业1538家，查找并整改隐患4517项，关停隐患企业22家，有效防范各类安全事故发生。

五、着力转作风，服务效能进一步提升

依法行政加快推进。增强干部学法用法意识，建立党政联席会议学法制度，先后组织学习了新安全法、新环保法、新预算法等新修订法案。成立巴城检察室，进一步延伸法律监督触角，促进依法行政和公正司法。完善镇政府门户网站、“巴城发布”政务微博等载体，规范政府信息公开工作，主动公开文件信息52件，发布微博信息36342条。完成政府规范性文件清理工作，依法废止规范性文件6件，修改6件。健全重大事项决策程序，全年举办听证会30场次，参与听证村民代表1387人次。认真办理人大代表议案、建议17件，办结率100%，代表满意率100%。

作风效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆问题、整改落实，共征求群众意见建议323条，落实整改措施53条，建章立制4项。扎实开展“三进三帮三促”活动，组织召开镇民恳谈会、网民见面会、企业座谈会等，帮助群众、企业解决实际困难500多件次。强化网络问政功能，组建网络信息员队伍，编辑网络舆情周报41期，办理网友反映问题62条。加强行政服务中心管理运作，健全完善行政大楼效能建设、工作纪律、考核考评等相关制度，推进集中制、简约化和标准化的服务改革，切实提高服务质量和工作效率，受理各类办件669827件，同比增长712%，办结率达99.97%。对重点实事工程、重点工作推进落实情况进行联合督查，以机制倒逼效率，提高部门执行力。开展第三方明察暗访，曝光处理上班玩游戏等违反工作纪律10余件，有效整肃机关作风。

廉政建设常抓不懈。深入推进廉洁政府建设，重点抓“一把手”廉洁责任，着力强化部门负责人的廉政意识和责任意识。深入开展反腐倡廉宣传教育，引导干部清廉守节、自律自爱。落实领导干部个人重大事项报告制度，完善廉政风险评估和预防机制。实行风险岗位、关键岗位交流轮岗制度，规避岗位风险，挤压职务犯罪空间。强化内部监察审计工作，切实堵塞管理漏洞，防范各类经济风险。加大案件反腐力度，全年共立案查处违纪违法案件12件次，其中党内警告处分8人，严重警告处分2人，开除党籍处分2人。

2015年主要任务

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是承前启后、转型发展的关键之年。新的一年，我们必须提振信心、主动作为，积极适应新常态，善于发现新优势，抢抓区镇联动发展新机遇，全力打造经济社会发展升级版。

今年（2015年）政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届四中全会、市委十二届八次全体（扩大）会议精神，坚持以人为本、依法治镇的核心理念，坚持转型升级、提质增效的发展路径，坚持民生优先、共建共享的目标追求，坚持建管并举、城乡一体的根本方法，创新方法抓落实，真抓实干促发展，全力打造基础稳固、环境宜居、民生幸福、社会和谐的现代化巴城。

2015年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全年计划实现地区生产总值145亿元，增长5.07%；公共财政预算收入14亿元，增长3.7%；实现到帐外资超6000万美元；完成注册民资26亿元；进出口总额9.9亿美元；实现工业总产值345亿元,增长4.55%，服务业增加值74亿元，增长5.71%；全社会固定资产投资50亿元，其中工业投资15亿元；农民人均年纯收入增长10%。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下四个方面的工作：

一、以转型升级、提质增效为核心，着力在增强经济实力上取得新成效

坚持以转型促发展、以发展强实力，抓增量把握质效、调存量注重结构，全力打造先进制造业为支撑、现代服务业为引领、特色农业为品牌的现代化产业体系。

工业上突出先进制造业。积极培育市场竞争力强、技术密集度高、产出效益好的制造业产业集群，全力扶持希瑞造纸织物、德威沃康机械等装备制造业企业做大做强，争取创志自动化、亿兆食品、藤禾精密、亿源环保等先进制造业项目尽快落户；同时，坚持绿色高效发展方向，坚决杜绝引入高污染、高能耗项目，积极改造提升铝材、毛纺等传统制造业企业，逐步淘汰落后产能，努力发展清洁生产、循环经济。

服务业上突出层次提升。提速发展现代服务业。以美居客电子商务产业楼启用为契机，加快阿里商学院等电商企业入驻，努力实现电商产业集聚发展；依托金沃智能、台湾世曦、天大精密、禾信质谱等高新企业，加快发展智能家居、智慧交通、环保智能等高端智能产业；培育海光环境、优生活传媒、国网自控等总部基地项目，争取早日产业化、规模化。加快发展特色旅游业。力争水之梦一期早日开园的同时，加快推进二期温泉度假酒店建设；建立景区景点导识系统，启动阳澄湖水上公园（巴解公园）功能提升工程，不断丰富旅游功能。

农业上突出品牌、平台建设。大力发展优质、高效、生态农业，加快推进巴城高标准优质粮油基地建设，争取2016年上半年完工，逐步实现农业集约化、规模化经营；通过组建营销团队、建立销售平台以及整合阳澄湖大闸蟹资源，着力做好大闸蟹上市前期工作；依托品种改良、完善管理以及实现农超对接，实现葡萄等农产品经济效益再提升；通过完善生态园、农庄等农业载体功能，继续打响农业生态休闲特色品牌。

有效投入上突出项目带动。加大项目招商力度。继续优化招商队伍机构设置和人员配备，依托区镇联动平台，建立区镇项目信息共享机制，开展专业化、精细化招商，努力引进一批投入大、产出高的优质项目。加快项目建设进度。计划全年新开工企业19家，开工面积35万平方米；申报市重大产业项目5个，全年计划投资3.3亿元。提升企业管理水平。引导企业规范和完善各项规章制度，强化依法治企力度，助推企业持续健康发展。

资源整合上突出盘存挖潜。深入推进区镇联动发展。持续强化与高新区在规划建设整合、产业项目融入、资源要素统筹、队伍共育共建、行政服务优化、民生保障提升等领域的合作，不断提高产业承接与互补配套能力，有效提升存量产出效益与增量发展水平。继续开展已批未开发土地清理工作。加快实施第二批“腾空间”计划（约625亩）；启动新利恒（300亩）等地块收回程序，全年计划清理闲置土地1100亩。不断加大镇域内企业走访力度，持续开展异地经营企业清理工作。

二、以民生幸福、共建共享为目标，着力在构建和谐社会上取得新成效

坚持以民生幸福、共建共享为目标，加快建立公平长效的增收保障机制，不断推进公共服务均衡优质发展，促进社会和谐稳定，持续提升人民幸福感受。

提高富民增收水平。探索农村农民收入增长长效机制，重点研究落实困难人群、动迁农民等特殊群体的就业帮扶政策，加强技能培训、就业服务和创业支持等政策引导，帮扶困难人群就业450人次以上，发放创业小额贷款2500万元以上。落实集体合同制度和工资集体协商制度，保障劳资双方合法权益。加大优质资源向村级经济倾斜，加快邻里中心、农产品营销平台等村级集体创业载体建设，有效提高村级经济经营效益，保障农民分红收益，促进持续增收。确保村级经济总收入增长10%以上，可支配收入增长5%以上。

加快社会事业发展。加快推进巴城小学建设步伐，确保9月份顺利开学，落实黄泥山小学、正仪中学等校舍工程规划建设，启动费俊龙中学新址规划工作，促进教育均衡优质发展。推动巴城医院管理整合工作，完善农村社区卫生服务中心规范化管理，提升区域医疗服务水平。新建新开河村、华社村日间照料中心，继续实施高龄老人、弱势群体“三心”工程，逐步提高弱势群体就业、生活、医疗等保障水平。鼓励开展志愿者服务和公益项目建设，健全弱势群体帮扶服务的社会参与机制，发挥社会救助工作实效。加快巴城老街规划改造，建设俞玖林工作室，打造昆曲等特色文化品牌，启动研究文体活动中心二期等项目规划建设，办好巴城文化旅游节、全民健身体育节等重大文体活动。

提升社会治理能力。加快镇民素质提升，开展“智慧学堂”、“道德讲堂”等公益讲座，修订推广村规民约、社区公约，切实提高群众法制意识、责任意识和公德意识，夯实社会依法治理基础。坚持用法治思维、法治方式研究探索信访维稳新机制，着力在畅通渠道、解决问题上寻求突破。全面排查调处各类社会热点、难点问题，重点关注企业劳资纠纷、拆迁拆违、农房翻建等矛盾易发领域，做好预警预防，完善应急预案。严格落实安全生产监督责任，健全完善各级各单位安全生产网络，加大各类隐患排查、整改力度，坚守安全生产红线不放松。深入宣传贯彻新安全法规定，强化企业安全生产主体责任意识，合理运用各类行政、法律手段，督促企业履行安全生产义务，主动适应安全生产工作新常态。

三、以城乡统筹、功能完善为重点，着力在提升城镇品质上取得新成效

以功能完善主导城乡建设，以品质提升引领城乡发展，以机制创新强化城乡管理，打造城乡一体、特色鲜明、生态宜居的现代化城镇形态，提升人民群众工作生活满意度。

突出镇区规划建设。以市“十三五”规划纲要修编为契机，加快镇总体规划落地步伐，纵向推进与全市经济社会发展规划、土地利用规划等市级规划协调对接，横向加强与高新区产业布局、综合交通、生态保护等专项规划融合并轨。完善和落实巴城镇区、巴城老街等重点区域、地段的控制性规划和建设规划，启动镇政府东西两侧地块“退二进三”、综合商业休闲区以及巴城文化历史展示馆建设。加紧完善石牌镇区规划方案，启动信义古城规划建设，全力提升经济社会发展承载能力和百姓生活宜居环境。

完善城乡功能载体。全力以赴推进动迁安置房建设，全年计划竣工交房46.68万平方米，3277套，力争基本解决“人等房”问题。配合做好杨林塘扩建、张家港改道等基础设施完善工程，推进东亭子港水系优化、老小区生活污水管网改造、危桥改造等实事惠民工程。强化以阳澄湖水环境综合整治为重点的生态环境建设，全年完成河道清淤4.2公里，综合整治1.9公里，通过河道疏浚、堤岸修复、景观营造，全面提升水环境；实施镇区、农村污水截流与农村污水改造工程，加大污水管网建设力度，切实提高接管率。计划新增绿化面积30万平方米，在提高绿化覆盖率的同时，注重提升绿化品质，提高绿化档次。

强化农村长效管理。加强农村房屋翻建管理工作，按照特色村庄、重点村庄、一般村庄、拆迁村庄的不同特性和要求，认真研究保留村庄扩面试点，坚持规划、计划、监管“三个到位”原则，切实提高农房翻建管理以及拆迁的操作性和实效性。强化拆违控违执法机制建设，“零容忍”严厉打击违章搭建行为，加大村庄环境卫生整治和长效管理力度，切实维护优美有序的城镇面貌。以打造一支团结、高效的村干部队伍为关键，以宣传、遵守村规民约为途径，以建设美丽镇村为抓手，巩固农村生态文明建设成果，有效提升农村人居环境。认真抓好国家卫生镇、省级卫生村的复审迎检工作。

狠抓城镇综合管理。以办事处职能调整为契机，推动社会管理下沉和部门服务下靠，着力强化办事处牵头抓总作用和对板块区域的协调、管治水平，实现属地管理、现场管理和综合管理，有效提升城镇综合管理水平。进一步理顺动迁社区管理考核机制，推动社区服务中心规范化建设，整合公共资源、优化服务环境，努力提升动迁社区管理水平。推进“智慧巴城”建设，促进信息技术在城镇管理、社区服务、公共设施等领域的广泛运用，让群众享受更多信息化、智能化建设成果。

四、以改进作风、提高效能为保障，着力在凝聚发展合力上取得新成效

以改进干部作风、提高服务效能为突破口，进一步强化法治思维，加快转变职能，切实加大法治政府、效能政府和廉洁政府建设力度，不断提升科学决策、执行落实、服务群众的能力和水平。

全力推进依法行政，打造法治政府。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，牢固树立法治观念和法治思维，养成严格按照法律精神和原则思考、分析、解决问题的价值取向、行为习惯和行为模式。严格依照法定权限和法定程序，厘清职能、权限、程序、责任等边界，依法全面履行政府职能。健全科学民主决策和重大事项集体讨论制度，完善公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等决策机制，力求政府行为更加符合科学发展规律和群众根本利益。依法接受镇人大的法律监督和工作监督，认真接受镇政协工委的民主监督，主动接受人民群众的评议监督、新闻媒体的舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议。

大力提升执行能力，打造效能政府。更大力度强化干部队伍建设，进一步加大干部学习培训力度，依托巴城智慧学堂、“乐学昆山”等培训平台，教育引导党员干部牢固树立依法行政理念，进一步提高科学履职能力。继续举办中层干部提高班和青年干部培训班，加大青年人才的培养、选拔、使用力度，不断优化干部队伍结构。更大力度提高政务服务水平，结合党政领导挂钩联系村、社区责任机制，真抓实干推动党员干部结对帮扶困难群众、重点企业，帮助解决疑难问题。加大“第三方明察暗访”督查和问责力度，确保工作上落实到位、力量上配置到位、督查上跟踪到位。完善行政责任过错追究制，严厉查处不作为、乱作为、慢作为等行为，确保政令畅通。

着力加强作风建设，打造廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈反对“四风”问题，深入开展专项整治和长效机制建设，推动作风效能转变的规范化、长效化和常态化。深入学习和坚决贯彻党风廉政建设最新规定要求，认真履行好领导干部廉政建设的“两个责任”、“一岗双责”职责，大力开展理想信念教育和廉洁从政教育，夯实拒腐防变思想基础。以规范权力运行为重点，严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控管理，加大从源头上预防和治理腐败力度。严厉查处各类违纪违法案件，不断完善符合我镇实际的惩防体系建设，努力营造风清气正的发展环境。

办好政府实事工程。今年（2015年）拟安排6项政府实事工程：（1）动迁安置房建设工程，建设红杨小区3栋小高层动迁房及社区用房，合计2.8万平方米。（2）生态环境改造工程，包括水系改造、雨污分流、河道清淤、河道综合整治等。（3）文化惠民服务工程，完善阳澄湖水上公园(巴解公园）功能，统一规划，分期实施。（4）教育惠民工程，启动正仪中学异地新建12轨36班。（5）基础设施改善工程，改造君子亭路1300米（不包括南桥）。（6）危桥改造工程，改造绰墩山林石嘴桥、华社村俞家墩桥等5座束水桥梁。