2019年梅江区政府工作报告。

各位代表：

2019年，我代表梅州市梅江区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年和建区30周年。在区委的坚强领导下，在区人大常委会和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，按照市委、市政府和区委的决策部署，找准目标、明确定位，聚焦重点、精准发力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进、持续向好。全区生产总值完成83.75亿元、比增0.3%，一般公共预算收入完成7.2亿元、比减1.4%，固定资产投资完成151.6亿元、比增10.7%，居民人均可支配收入33821.8元、比增6.6%。

（一）实体经济稳步发展。始终把发展经济作为第一要务，加快调整经济结构，三次产业比重调整为10.7:37.2:52.1。有效投资平稳增长，32个省、市重点项目共完成投资101.71亿元、完成率104.1%。工业经济提质增效，东升工业园建设管理绩效目标评价获全市第一，承接珠三角地区产业梯度转移项目4个，培育省级中小企业公共服务示范平台2个、市级以上创新创业示范基地9个，新增规上企业9家，净增加数居全市第一，全区规上企业增至60家，规上工业总产值67.71亿元、比增5.4%。深入开展“暖企”行动，支持民营经济加快发展，争取各类技改专项资金8000万元，助推企业转型升级。城市经济繁荣发展，完成社会消费品零售总额114.49亿元、比增7.3%，外贸进出口总额14.3亿美元，商品房销售面积95.19万平方米、销售额78.53亿元，电子商务年交易额30.54亿元。全域旅游格局初显，全年接待国内外游客1520万人次、旅游总收入110.68亿元，分别比增12.6%、10.3%。特色小镇全面布局，省级示范点东山健康小镇、梅江珠宝小镇、东升物联网小镇和市级示范点客家文化小镇建设稳步推进。

（二）城乡环境日益改善。投入资金2800多万元深入开展“美丽梅州•美好家园”城乡环境大提升行动，万人誓师大会得到各界积极响应，先后有8万多人次参与行动。大力推进市高职院校、东山医院、黄塘河和周溪河水质净化厂等15个重点项目土地房屋征收工作，成功突破江南新城、芹洋半岛征收瓶颈，先后向市交付10块共913亩净地。江南新城、芹洋半岛20多条市政道路建成使用，顺利承接5个安置区。客都大桥东端连接线顺利通车。梅江饮用水水源保护区范围调整方案获省政府批准，释放发展空间20平方公里。积极探索城市更新“微改造”，完成仲元东西路、凌风西路、金山顶等历史文化街区提升改造，再现嘉应古城风采。推行城市管理“网格化 街长制”，开展历史文化街区百日整治行动。国家园林城市、国家卫生城市顺利通过复审。坚决打好打赢污染防治攻坚战，率先在粤北地区建成运营环保能源发电项目，建成镇级污水处理厂4个、村级污水处理设施18个，投入资金800多万元全面完成梅江饮用水源地环境问题整治，关闭问题企业43家，饮用水源地水质达标率100%，城区空气质量优良率居全省第一，圆满完成中央第五环保督察组交办案件任务。河（湖）长制有效落实，“五清”行动扎实开展，投入资金1300多万元完成程江河、黄寨河、北门河流域污染整治任务，清退生猪养殖场103家。深入开展“绿满梅州”大行动，加快创建国家森林城市。

（三）乡村振兴加快步伐。完成农业总产值15.1亿元、比增4.4%。保护开发利用“三山三水三库”，加快推进周溪十里梅花长廊、黄坑田园综合体等示范精品工程建设。“三清三拆三整治”全面铺开，直坑村、双黄村等一批社会主义新农村示范村初步建成。培育壮大一批农民专业合作社等新型农业经营主体，省、市农业龙头企业增至47家。台湾农民创业园建成高标准茶园3500亩，梅江区茶叶产业园入选全省现代农业产业园名单。举办首届“十大农产品品牌”评选活动，18个农产品获省级称号。启动实施“客家菜师傅”工程，建成一批培训基地和食材供应基地。坚决打好脱贫攻坚战，752户1482人达到“八有”脱贫标准，脱贫率95.8%。投入1.67亿元推进“四好农村路”建设，完成“畅返不畅”项目44.8公里、农村公路硬底化30公里、生命安全防护工程158公里。完成农村危房改造、农村土地确权登记颁证、“小型农田重点县”建设任务。

（四）社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展理念，民生投入占财政支出七成以上，十件民生实事基本完成。投入资金16亿元改善办学条件，风眠小学建成使用，芹洋学校、金山小学、元城小学和幼儿园、会文小学、城北中学建设有序推进。市第二中医医院获评全市首家“三甲”中医医院，与8家乡镇卫生院（社区服务中心）共建医联体。足球文化公园基本建成，全区新增4所“全国青少年校园足球特色学校”，作新小学获省青少年足球联赛U9年龄组第一名。区图书馆获评国家一级图书馆，基层综合性文化服务中心基本实现行政村全覆盖，开展文化惠民活动1100多场次。城乡低保等6项底线民生保障水平不断提高，基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达92.4%、99.8%，失业人员再就业3100多人。安全生产、食品药品安全形势持续稳定，有效防范非洲猪瘟等动物疫病。高标准推进平安梅江、法治梅江建设，“中心 网格化 信息化”建设实现全覆盖，获评“2018年全国社会治理创新示范城市”，群众安全感满意度居全省首位。国防教育、人民防空和民兵预备役建设扎实推进，外事侨务、港澳和对台工作取得新进步，民族宗教、机构编制、应急管理、打私打假、工商联、工青妇、老干部、统计、残联、档案、方志等工作均取得新成绩。

（五）政府建设持续加强。落实全面从严治党主体责任，坚持把政治建设摆在首位，大力推进政府系统各方面建设。坚持向区委、区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，坚持依法行政，接受人大政协监督，建议、提案办复率达100%。深化“大学习、深调研、真落实”工作，形成13个专题调研报告和系列行动方案。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严厉整治“四风”。深化“放管服”改革，区级行政审批时限缩短31.8%，企业开办时间压减至5个工作日内，加快推进重点领域信息公开和基层政务公开标准化、规范化试点工作，政府公共服务总体满意度连续多年居粤东西北前列。加强干部培训教育和监督管理，打造忠诚干净担当公务员队伍。

2018年，我们以“千年嘉应情•诗画梅江梦”为主题，先后成功举办了一系列重大活动，产生了积极的社会影响和良好的综合效应。我们突出弘扬传统文化和客家民俗，先后举办“闹元宵”、“金山圩日”活动，吸引超10万人参与，重现民俗盛景，唤醒游子乡愁。我们突出环保理念，举办百里徒步活动，1万多名海内外徒步爱好者用脚步丈量梅江美景，感受千年古城无穷魅力。我们敞开围龙、打开山门迎客来，举办特色小镇招商推介会、电子商务高峰论坛、旅游推介活动，签约意向项目投资超500亿元。我们践行红色精神、传播红色能量，举办“迎新年•颂党恩•展新貌”大合唱和文艺汇演，提振全区上下干事创业的精气神。“诗画梅江、文明客都”美好愿景令人向往、未来可期。

各位代表！过去一年，国际形势复杂严峻，国内经济发展不稳定不确定性因素增多，经济面临的下行压力空前加大。在这样的形势下，能取得这些进展和成绩，确实来之不易。这是我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府关心重视的结果，是区委坚强领导的结果，是社会各界广泛支持的结果，是全区上下攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民、市属驻区单位、驻区部队，向参与支持梅江建设的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍然面临不少困难和问题。主要体现在：一是经济发展不够充分，实体经济发展不足，经济总量小，产业基础薄弱，自主创新能力有待加强，项目储备特别是产业项目储备不足，影响发展后劲。二是财政收支矛盾突出，财政减收因素较多，而刚性支出不断增加，政府债务化解任务繁重。三是公共服务存在短板，农村发展欠账较多，“上学难”“看病难”“养老难”等问题仍然存在，民生保障能力与群众期望还有差距。四是资源环境压力加重，发展工业空间、环境容量有限，处理好保护与发展的关系，仍有一系列复杂问题需要解决。五是政府建设还需加强，防范化解各类风险能力有待强化，政务服务效率有待提高，营商环境对标最高最好最优仍有很大改善空间。剖析这些问题，并不是妄自菲薄、丢掉信心；清醒认识问题，是我们端正姿态、轻装上阵、阔步前行的基点。

面向未来，我们充满了信心。我们在困难中保持了稳中向好的基本面，积累了厚积薄发的众多因素，迎来了政策加强的大好机遇。从全国来看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的发展态势不会改变，作为世界第二大经济体，发展有韧性有底气有后劲。从全省来看，我省经济持续健康发展，连续30年经济总量位居全国第一。《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台和“一核一带一区”发展格局的构建，为我们带来了新的战略机遇。在新出台的基本公共服务领域省级与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案中，将包括我区在内的原中央苏区列为第一档，普通高中教育免学杂费补助、基本公共卫生服务等7项共同财政事权，由省财政承担100%支出责任。从全市来看，市委七届六次全会提出了建设宜居宜业宜游“世界客都·长寿梅州”目标和“123456”思路举措，明确了“六争六补”要求，为我们在绿色发展中实现“换道超车”指明了前进方向。市委、市政府对市区利益共同体收入分成进行重新调整，极大缓解了我区财政压力。从全区来看，我们坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，推进中央和省委、市委巡视巡察整改任务落实，营造风清气正的政治生态；深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉以梁义章为首的涉黑涉恶团伙；持续开展“三好一正”活动，形成干事创业的浓厚氛围。区委八届七次全会提出“1158”思路举措，全力构建“八星璀璨”区域发展格局，打造“三宜”城市示范区，为加快建设“诗画梅江、文明客都”吹响了冲锋号。只要我们坚定信心，埋头苦干，沉下身心搞建设，就一定能够变压力为动力，化挑战为机遇，推动梅江开创新局面，取得新成绩。

2019年工作安排

各位代表！2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年的工作，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照区委八届七次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平对外开放，落实省委“1 1 9”工作部署和市委“123456”、区委“1158”思路举措，主动融入粤港澳大湾区建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快建设“诗画梅江、文明客都”，努力构建“八星璀璨”区域发展格局，打造宜居宜业宜游“世界客都•长寿梅州”示范区，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%-6%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7.5%，进出口总额增长2.4%；一般公共预算收入增长5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成市下达能耗双控目标。

实现今年的目标任务，我们将深入开展“项目建设年”“特色小镇建设年”“乡村振兴推进年”“转作风抓落实年”活动，重点抓好八个方面工作：

（一）突出创新驱动，助推产业高质量发展

改造提升优势产业。推动东升工业园转型增效，扎实做好园区道路、土地开发、标准厂房、环保扩容等基础设施建设，重点引进德国雪华铃深圳公司整体搬迁入园，加快推进国家级经济开发区申报工作，推动园区向西阳镇拓展延伸，致力于将西阳片区打造成为全区的工业重地。依托东升园区，建设电路板和电子元件产业基地，支持电子信息产业向产业链、价值链高端攀升，整合铜箔、印制电路板、电脑主板等产业资源，发展上中下游企业，促进上下游协作配套。以电子信息产业为引领，大力推动新一轮技术改造，加快传统企业在设备设施、工艺技术、商业模式、经营管理等方面转型升级，不断强化电子信息、机械制造、生物制药等支柱产业的支撑作用。

培育壮大新兴产业。做强文旅产业，加快创建省全域旅游示范区，打造长沙红色小镇、樱花谷、学宫“研学旅行基地”等示范项目，推进3个国家3A级旅游景区创建工作，活化利用南粤古驿道、古村落、古码头，整体提升鲤溪村等4个乡村旅游示范村，扶持引导星级农家乐和星级民宿建设，完善旅游交通、游客服务配套设施，打造国内一流旅游目的地。做大体育产业，围绕建设国家足球特区，承接好足球文化公园管理运营，引进一批足球、徒步、山地户外等高端赛事，带动体育赛事、体育运营企业等集聚发展。做精互联网产业，出台促进互联网产业发展政策措施，谋划建设国威互联网产业园、电商产业园，发展大数据、云计算、物联网，推动传统企业应用人工智能、“上云上平台”等，支持帮啦跑腿、村之翼等企业做大做强。推进信息基础设施建设三年行动计划和十大工程建设，推动20户以上自然村光纤网络全覆盖，加快4K电视普及和5G商用步伐。

激活创新发展动能。发展印制电路板产业联盟，培育产值超百亿元的产业集群。积极开展“保规上”“育上规”，推动一批“个转企”，力争全年新增“小升规”7家以上，做大产业规模。加大对企业自主研发、核心技术攻关的跟踪服务和政策扶持力度，落实研发准备金补助措施，鼓励申请发明专利。大力实施新一轮工业技改三年行动计划，落实事后奖补和企业异地技改政策，持续扩大技改投资。抓好院士驿站、重点实验室、工程技术研发中心、省级专业镇等平台建设，通过内设或合作建设新型研发机构、产学研结合等形式，力争规上工业企业设立研发机构比例在35%以上。发挥中梅电商孵化港、“嘉壹度”回乡青年创业基地等创客平台效应，孵化一批“双创”企业，支持成长性良好的中小微企业解决发展瓶颈问题。

（二）扩大有效投资，夯实经济增长基础

突出项目投资建设。树立“项目为王、企业第一”理念，以优质项目比能力、以有效投资论英雄，加快推进重点项目建设，夯实发展基础。谋划筛选一批带动能力强的重大建设项目，及时调整完善项目储备库，真正做到“项目等政策”。研究吃透国家、省、市政策导向，积极争取上级资金，确保高质量完成21项计划投资总额45.65亿元的省、市重点项目建设任务。突出抓好博敏电子增资扩产等工业投资项目，建立完善产业项目建设考核机制，吸引更多优质项目落户，形成“储备一批、动工一批、建成投产一批”的良性机制。

发展壮大民营经济。支持上市企业扩大本地投资，推动更多优质企业到科创板、新三板等上市，重点支持国威电子、冠锋科技在科创板上市，提升企业直接融资比重。放宽和规范市场准入，引导民营企业规范参与基础设施和公共服务领域建设。认真贯彻国家和省对小规模纳税人“六税两费”减按50%征收等减税降费政策，全面落实省、市“实体经济十条”，大力解决企业实际困难。专项治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等收费行为，多途径减轻企业负担。推行“首席服务官”制度，建立政府与企业“双月”定期沟通机制，帮助民营企业解决融资、用地、用工等方面问题。加大力度查处损害企业权益行为，营造公平竞争环境，激发和保护企业家精神。搭建政银券企对接平台，支持各类金融机构开展服务中小微企业信贷业务，逐步降低融资成本。

支持扩大区域消费。把握消费升级趋势，积极培育养老、家政、教育、托幼、文化、体育、信息等服务消费，推动生活服务业多元化发展。挖掘传统消费潜力，支持开展家电、家居建材、食品餐饮等促销活动。落实新能源汽车车辆购置税优惠政策，促进二手车便利交易。努力稳地价、稳房价、稳预期，支持合理自住需求。落实带薪休假制度，促进旅游消费。实施“互联网 流通”行动计划，解决快递服务“最后一公里”问题，促进电子商务与快递物流协同发展。建立健全重要商品追溯体系，加强市场监管和信用体系建设，营造安全放心的消费环境。

防范化解重大风险。树立长期过紧日子的思想，除“三保”和重点领域刚性支出外，对三公经费和一般性支出一律按不低于5%的幅度压减。规范政府举债融资行为，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。规范财政资金管理，财政暂付挂账压减15%以上，对各预算单位结余资金以及结转两年以上的资金一律收回。严厉打击网络电信诈骗、非法集资、涉黑涉恶洗钱等违法行为，全力防范化解金融风险。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，深化租购并举的住房制度改革，科学调控房地产市场，防止房价大起大落。

（三）深化改革开放，优化投资发展环境

深化行政体制改革。高质量完成机构改革，优化职能配置，提高政府部门行政效能。全面推开承担行政职能的事业单位、生产经营类事业单位分类改革，实现政事分开。按照市深化强县放权等“放管服”改革部署，继续承接下放的一批市级管理权限，优化权责清单，更好厘清权责关系。开展“百项疏堵”行动，持续深化减证便民。

营造一流营商环境。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，围绕工程建设项目审批、企业开办注销等开展专项行动，率先在粤东西北地区实施企业开办全免费，实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业企业不超过45个工作日，力争营商环境进入全省前列。加快构建线上线下一体融合的公共政务服务体系，深化“数字政府”改革建设，加快各级各部门政务系统迁移上云，推动政务数据开放共享，年底前重点领域实现“一门、一网、一次”办理。

扩大对外交流合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区在经贸、文化等领域的务实合作，组织企业参加广交会、海丝博览会等重点经贸活动和知名专业展会。主动融入粤港澳大湾区建设，在农产品供给、休闲旅游、公共服务、青年创业等方面主动参与大湾区产业分工合作，积极承接大湾区产业技术转移。完善招商激励机制，面向珠三角等发达地区和大型国企、民企，加大电子信息、电子商务、商贸物流、文化创意、旅游医疗保健等主导产业项目引进力度，重点跟进富临集团、铜锣湾集团项目。实施“乡贤回乡投资兴业”工程，吸引更多乡贤企业家回乡投资。扩大进出口贸易，提升外经贸质量效益。

（四）统筹城乡协调发展，构建融合共进格局

加快中心城区扩容提质。完善江南新城、芹洋半岛城市功能，推进道路管廊、学校、集贸市场等配套设施建设，打通金源路、碧桂路等一批断头路、大小路，实施机场路整治工程，罗乐大桥实现通车。加快市高职院校、新峰路、堤下路、学子大道延长线等重点项目用地征收，6月底前全面完成江南新城征拆扫尾工作。推动安置区建设，做好安置房交付工作。推进江北历史文化街区改造提升，引导转型具有旅游功能的步行街区、休闲夜市或特色餐饮街区。以“绣花”功夫实施金山顶小公园、老肖屋、东仓巷等“微改造”项目，谋划老制药厂、老华侨戏院改造，建设百岁山休闲健身公园，促老城换新貌。巩固“美丽梅州•美好家园”城乡环境大提升行动成效，推进“三网”整治试点，实施泮坑公园“微改造”提升项目，全面提升公园、广场、城区出入口等重要节点的绿化亮化水平，扩大梅花、桂花等花卉苗木种植，努力建设花园城市。加快望江楼、凯旋门花园等历史遗留问题解决步伐。提升智慧城市水平，深化城市管理“网格化 街长制”，加大力度治理交通拥堵、内涝等“城市病”。

促进城乡区域协调发展。突出特色化、差异化发展，支持各镇、街道按照区域功能定位，依托各自历史、人文、生态优势和资源禀赋，打破行政区划，加快交通基础设施、生态环境保护、产业规划布局等一体化建设，努力构建东升工业园区和7个镇街“八星璀璨”的区域发展格局。推进城市与农村融合发展，推动城乡基础设施互联互通、公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。加快推进“四好农村路”建设，提档升级旅游公路和县乡道路，完成农村公路硬底化、窄路基拓宽工程等任务，力促自然村“村村通硬底化道路”“村村通公交”。

推进特色小镇规划建设。坚持规划引领，以绿色工业、珠宝文化、健康养生、文化旅游等为特色，科学编制特色小镇空间规划和产业规划，突出政策、土地、人才、公共服务等保障，高标准、高质量推进计划总投资达300多亿元的东山健康小镇、梅江珠宝小镇、东升物联网小镇、客家文化小镇等创建对象规划建设，新规划创建科教小镇等一批市级以上特色小镇，打造特色产业发展的基地、美丽田园的载体、宜居宜游的范例。

（五）践行生态文明理念，厚植绿色发展优势

铁腕推进污染治理。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保全年空气质量优良天数达到98%以上、饮用水源水质达标率100%、国考和省考断面水质优良率100%。全面落实河（湖）长制，探索建立山塘水库长制，深入开展“五清”专项行动，实施梅江入河排污口“身份证”管理，推进黄塘河、周溪河水质净化厂建设，打造水清、岸绿、景美的城市风景线。建立“散乱污”工业企业（场所）清单并实行分类综合整治，推进挥发性有机废气“一企一策”治理，建立区镇村露天焚烧网格化监管机制，落实扬尘管理“六个100%”要求。推进城乡生活垃圾强制分类，建立分类投放收运处理体系，确保农村生活垃圾收运处理率100%。严格控制农业面源污染，落实限养禁养区划，年内完成畜禽无害化处理中心建设。

提高生态环境质量。践行绿水青山就是金山银山理念，做好“生态 ”文章，大力推进“三山三水三库”保护开发建设，释放生态红利。建立“三线一单”环境管控体系，强化“三线”管控为保障的国土空间开发保护体系，确保重要生态空间的生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。实施崩岗等水土流失治理、“牛肝土”山水林田湖草综合治理，加强损毁山体、废弃矿山地质环境和生态修复。对照国家公园创建标准，打造一批森林公园。加强造林绿化和森林抚育，完成7350亩碳汇造林任务，优化街头绿地公园，推动森林进城围城，全力创建国家森林城市。加强森林资源管护，严守林业生态红线。

深化文明城市创建。开展城乡“三级联创”，推动全国文明城市创建工作常态化。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明出行、文明交通、文明旅游、文明餐桌等活动，深化群众性文明创建。以新时代文明实践中心建设为主抓手，全面提升志愿服务质量，创新开展新时代群众工作。开展群众性“最靓屋夸”创建活动，建设与邻为伴、与邻为善、守望相助的社区生活共同体。加大公共文化服务投入，建设梅江区博物馆，完善区镇村三级公共文化服务体系建设。加强对南粤古驿道、重点文物、革命遗址、客家古民居、古村落及名人名居的保护开发，突出嘉应古城和攀桂坊、红杏坊“一城两坊”升级改造，延续历史文脉，彰显人文特色。推进区级融媒体中心建设，积极发展数字出版、网络文化服务等文化新业态。深入开展爱国卫生运动，西阳镇、长沙镇争创“国家卫生镇”。

（六）实施乡村振兴战略，激发农村内生动力

培育做强富民兴村产业。实施提升新型农业经营主体工程，以清凉山茶产业园为示范，带动建设现代农业产业园、农业示范区，促进农业产业化、规模化发展，力争全年新增省、市重点农业龙头企业3家以上，培育一批种养大户、新型职业农民。加快一二三产业融合发展，发展农产品精深加工，完善冷链物流、农电商等服务，推进农业与旅游、文化、食品、康养、体验等融合发展。实施“客家菜师傅”工程，推动“客家菜博物馆”落户梅江。积极引导发展林下种植、养殖等林下经济，推动珍贵树种培育种植，培育1家以上省级林业龙头企业。

建设生态宜居美丽乡村。大力开展“百企扶百村”行动，支持新乡贤通过参与投资兴业、乡村治理、招才引智、行医办学、捐资捐物等方式服务乡村，全力补齐乡村道路、水利、信息、农网改造等基础设施和公共服务短板。完成村庄规划编制，强化宅基地和农村建房规范管理。加快镇村污水处理设施建设，实施农村饮用水安全巩固提升工程。深入推进“厕所革命”，农村无害化户厕普及率达98.5%。基本完成村庄“三清三拆三整治”，全区60%以上的村庄达到干净整洁村标准，加快推进省定贫困村创建新农村示范村。深入推进省级新农村连片示范工程，多村联动开展“农村景区化”改造，积极创建一批特色精品村。

全面推进精准脱贫工作。开展机关干部结对帮扶贫困户活动，深化到村到户到人的精准分类施策，重视支持贫困村外分散的贫困人口，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。大力发展特色种养、金融扶贫、乡村旅游扶贫等产业扶贫项目，重点实施光伏扶贫产业化贷款贴息项目，引导贫困户积极创办、参与、共享。组织贫困人口参加职业技能培训，做好教育、医疗、住房等保障性扶贫，使低保政策与扶贫开发政策有效衔接。健全脱贫长效机制，解决因病返贫、因学返贫、因灾返贫等问题，确保长期稳定实现“两不愁、三保障、一相当”目标。

（七）坚持共建共治共享，增进人民群众福祉

办好民生实事。按照保基本、兜底线、促公平的原则，从老百姓最关注的领域和最关心、最迫切、最亟待解决的问题着手，按照省、市部署，在提高底线民生保障水平、扶持创业就业、促进教育公平均衡发展、提升医疗卫生服务能力、实施文化惠民工程、关心关爱特殊群体、完善城区公共服务设施、改善农村生活生产条件、保障食品药品安全、提升政务服务效能等方面花力气、下功夫，办好十件民生实事。同时，结合区情实际，想方设法筹集资金近2亿元，实施一批“微民生”实事，让人民群众拥有更多获得感和幸福感。

加强社会保障。坚持就业优先，加强高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业服务，不断扩大就业创业新渠道。加大职业技能培训力度，深入实施汽车维修工等特色技能培训就业工程。实施全民参保计划，落实养老保险、医疗保险、失业和工伤保险制度，推进企业职工养老保险基金省级统筹、医保支付制度等社保改革。健全社会救助、社会福利和优抚安置等。做好农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务，提高城乡低保、特困人员供养和医疗救助标准。

优先发展教育。加快推进芹洋学校、金山小学、元城小学和幼儿园、会文小学、城北中学等项目建设，谋划建设江北碧桂园片区学校，增加城区优质学位供给，进一步缓解“大班额”问题。大力推进学前教育，增加公办和普惠性民办幼儿园，加强幼儿园规范化建设。强化义务教育质量评估管理，推动优质均衡发展。适应新高考改革，完善高中教育的设备设施和招生、教研、培优激励机制。支持社会力量投资办学。减轻学生负担，规范校外培训，重视校园安全，加强青少年心理健康辅导。统筹推进校长“职级制”和教师“区管校聘”管理改革，加大奖教奖学力度，培育名校长、名教师队伍。

建设卫生强区。深化医疗卫生体制改革，以市第二中医医院成功创建“三甲”为契机，积极创建全国基层中医药先进县。优化医疗卫生机构布局和职能，推进市第二中医医院住院综合大楼建设，筹建区人民医院，加快建设东山医院、紫合医院，为群众提供更多优质医疗资源。以建设紧密型医联体为抓手，扎实推进镇院村站规范化、标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力。落实疾病防控措施，实施最严格的食品药品安全监管制度，保障公共卫生安全。

打造平安之城。深化平安梅江建设，打造全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。探索创新社会治理新模式，完善“中心 网格化 信息化”平台建设，实施“枫桥经验”创新项目，力争在营造共建共治共享社会治理格局上走在全市前列。强化法治梅江建设，推进“七五”普法工作。依法加强民族宗教事务管理。落实安全生产责任制，持续开展重点领域专项整治，提高防灾减灾救灾水平。大力支持国防和军队建设，突出抓好国防动员、国防教育、拥军优属、军民融合工作，扎实做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。

（八）加强政府自身建设，打造人民满意政府

加强政府系统党的建设。把加强政治建设作为政府系统党的建设的首要任务，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，持续开展“大学习、深调研、真落实”工作。继续落实巡视整改，做好“后半篇文章”。严格落实全面从严治党主体责任，推进政府治理体系和治理能力现代化，涵养风清气正的政治生态。

建设法治政府。综合运用法治的思维、手段和方式推进工作，强化规范性文件监督管理，推动依法治统和审计监督全覆盖，促进政府工作全面纳入法治轨道。全面落实行政执法责任制，推进行政复议体制机制改革，严格公正文明执法。坚持向区委、区人大及其常委会报告工作，支持政协履行职能，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通协调，广泛接受社会监督，大力提高代表建议和委员提案办理质量，确保政府科学决策、民主决策。

坚持廉洁从政。大力弘扬苏区精神，拉高标杆争一流，转变作风抓落实。强化督查问责，整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。严格落实中央八项规定及实施细则，集中整治形式主义、官僚主义，持续纠正“四风”。严格履行党风廉政建设责任制，持之以恒推进正风肃纪反腐，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。强化源头治理，加强政府系统廉政文化建设，深入推进政府系统模范机关创建，打造忠诚干净担当的高素质公务员队伍。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委、市委、区委工作部署，坚定信心、迎难而上，脚踏实地、真抓实干，以新时代新担当新作为，努力开创梅江发展新局面！

2019年区十件民生实事

一、提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月505元、360元提高到560元、380元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1560元、950元提高到1685元、1025元。城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%。

二、扶持创业就业。为符合条件的创业者提供最高30万元、最长3年的创业担保贷款及贴息。培训“客家菜师傅”100名。实施劳动力技能晋升培训补贴、失业保险技能提升补贴政策，对按规定参加职业技能培训、符合条件的省内外城乡劳动者发放补贴1500人次。将生活困难的应届高校毕业生求职创业补贴标准从每人1500元提高到2000元。工伤保险在全面实施浮动费率的基础上，阶段性下调缴费费率，全区平均费率再下降30%左右。

三、促进教育公平均衡发展。建立学前教育、公办普通高中生均拨款制度及逐步增长机制，公办幼儿园生均公用经费补助标准不低于每生每年300元，对符合条件的普惠性民办幼儿园参照给予补助；公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元。继续落实义务教育公用经费、中等职业教育生均拨款制度，义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元，中等职业教育生均财政拨款基本标准不低于每生每年3000元(不含免学费补助)。规划建设元城小学和幼儿园，完成芹洋学校建设。

四、提升医疗卫生服务能力。职工基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从10万元提高到11万元；补充险最高支付限额从28万元提高到30万元；城乡居民大病保险起付标准从0.8万元降为0.7万元、年度最高支付限额从16万元提高到20万元；提高城乡居民医疗保险符合计划生育政策分娩补助标准，顺产补助从1000元提高到1300元、剖宫产补助从1300元提高到1500元。培训全科医生24名、产科医生（含助产士）7名、儿科医生2名，为10个省定贫困村卫生站配备 8 类健康监测仪器的设备包。

五、实施文化惠民工程。实施古民居活化开发项目。配合实施《客家文化（梅州）生态保护实验区总体规划》。深化拓展“千年嘉应情•诗画梅江梦”系列活动，打造梅江客家风情文化旅游节、金山圩日、金山庙会等特色民俗品牌。升级改造嘉应古城和攀桂坊、红杏坊“一城两坊”，打造客家风情历史文化街区。推进梅江区博物馆建设。

六、关心关爱特殊群体。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月157.5元、210元提高到165元、220元。为重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险费标准，从每人每月10元提高到20元。

七、完善城区公共服务设施。改造建设金山顶小公园、北门河小公园、百岁山桂花园、百岁山公园登山步道及观光栈道。新建和提升改造城市公厕22座，新建旅游厕所5座。升级改造西区市场、瓜园市场、美苑市场等城区集贸市场。

八、改善农村生活生产条件。新建和提升改造一批乡村公厕，农村无害化户厕普及率达到98.5%。建设临水临崖、急弯陡坡和安全事故多发路段的农村公路安全生命防护工程123公里，完成　　涉及19个建制村89.6公里“畅返不畅”农村公路整治，完成旅游公路和县乡道路提档升级86公里、农村公路硬底化45公里、窄路基拓宽工程项目30公里，优先做好连接现代农业产业园、历史文化古村落、南粤古驿道沿线、3A 级以上旅游景区和乡村旅游点等道路的改扩建。支持4个省级农业特色专业村发展“一村一品、一镇一业”。提高省级以上生态公益林每亩补偿标准。

九、保障食品药品安全。完成不少于1400批次食品抽检任务，食品检验量达到每年每千人3.5批次；在全面开展监督抽检的基础上，加强对不少于32家的食用农产品集中交易市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类为主的快速检测，及时公示快速检测信息，不合格产品处置率 100%，全年快速检测不少于63000批次。

十、提升政务服务效能。依托“粤省事•梅州”移动政务服务平台，积极承接省统筹在户政、安全技防、医疗救助、劳动仲裁、社保医保等领域高频政务服务事项的落地实施，推动我区更多特色服务事项进驻。优化平台已上线服务事项业务流程，实现群众填写表格、提交材料、跑动次数减少50%以上，已上线服务事项“零跑动”超过80%。依托“粤省事•梅州”平台支撑，提升公共法律服务水平，实现刑事案件律师辩护全覆盖。

2019年2月24日，大同市人民政府市长武宏文在大同市第十五届人民代表大会第四次会议上作《政府工作报告》。

政府工作报告（2019年）

——2019年1月27日在江西省第十三届人民代表大会第三次会议上

省长 易炼红

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年广州市政府工作报告。

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年。3月7日，习近平总书记亲临全国人大广东代表团参加审议并发表重要讲话，对广东提出了“四个走在全国前列”的要求。10月下旬，总书记视察广东时进一步提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设的要求，强调广州要实现老城市新活力，着力在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。总书记的重要讲话为广州发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

一年来，我们牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大作出的战略部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实省委“1＋1＋9”工作部署和市委“1＋1＋4”工作举措，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化“大学习、深调研、真落实”工作，扎实抓好中央巡视和国务院大督查反馈问题整改，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，积极稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，经济社会发展取得新进步。

去年，我市经济质量效益稳步提升，预计地区生产总值2.3万亿元，地方一般公共预算收入1632.3亿元、可比增长9.9％，高新技术企业数量突破1万家，一批重大产业项目进展顺利，10大价值创新园区加快发展。枢纽型网络城市建设加快推进，机场、港口、高铁、地铁等重大项目建设取得进展，承载力不断增强，广州在世界城市体系、全球科技创新实力、全球金融中心等排名明显提升。营商环境持续优化，行政审批和服务效率稳步提高，政务环境排名居全国前列。城市治理取得积极成效，拆违、治水力度空前，老旧小区微改造步伐加快，园林绿化景观更加靓丽，“四标四实”成果应用全面推开。人民生活水平不断提高，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和10％，十件民生实事基本完成，房地产市场保持平稳，外围城区公共服务设施加快完善，市民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。主要做了以下工作：

（一）大力发展实体经济。面对复杂多变的国内外经济形势，我们保持战略定力，把工作着力点放在实体经济上，狠抓打基础、利长远工作，坚定不移推动经济高质量发展。

积极培育壮大新动能。出台系列产业扶持政策，加快发展新一代信息技术、人工智能、生物医药和新能源、新材料产业，重点培育6个新支柱产业集群，获批国家智能网联汽车与智慧交通应用示范区。新兴产业增加值增长7％，其中智能装备与机器人增长10.4％，新一代信息技术增长9.1％，轨道交通增长9％。先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别为59.7％和12.8％，同比分别提升1.6个和0.1个百分点。做优做强现代服务业，建设国家绿色金融改革创新试验区，获批国家服务型制造示范城市。现代服务业增加值增长6.7％，占服务业比重66.5％，同比提升0.4个百分点，其中信息服务业增长25％以上，旅游业收入增长11％，新增上市公司10家、新三板挂牌企业21家。大力发展新零售等新兴消费，打造9个商旅文融合功能区，社会消费品零售总额9240亿元、增长7.5％，网上商店零售额增长15％。培育外贸新业态新模式，商品进出口总值9829亿元、增长1.2％，飞机融资租赁增长61％，邮轮进出港旅客增长19.3％。

推动传统产业转型升级。启动19个产业园区提质增效试点项目，92个项目获评国家级绿色制造示范项目，完成184户国有“僵尸企业”实质出清，规模以上工业企业利润增长8％。促进专业市场转型升级和有序疏解，安华汇、万菱广场等6家专业市场向国际化、展贸化、信息化转型。大力发展都市现代农业，农业增加值248亿元、增长3％，获批国家现代农业产业科技创新中心。加强质量、标准、品牌强市工作，新增13个国家级标准化示范试点项目。

促进有效投资增长。扎实推进重点项目建设，将398个重点项目纳入“攻城拔寨”行动，对184个影响大、关注度高的项目挂图作战，重点项目完成投资2812.8亿元，带动全社会固定资产投资增长8％，高技术制造业投资增长1.5倍，工业投资增长50％。瞄准重点企业精准招商，新设外商直接投资企业5376家、增长1.2倍，在穗投资的世界500强企业达301家，实际利用外资67亿美元、增长6.5％，其中制造业实际利用外资增长2.26倍。

加大营商环境改革力度。出台实施营商环境综合改革试点方案，企业开办时间压减至4个工作日以内，政府投资工程建设项目审批时间压减至90个工作日以内，社会投资项目压减至50个工作日以内，企业退税时间和清税申办时间大幅压减，口岸整体通关时间压缩三分之一，越秀区“企业开办最快1天”受国务院大督查通报表扬。深入推进放管服改革，下放各类事权123项，清理证明事项380余项，新登记市场主体和企业分别增长25.45％和35.25％。落实“民营经济20条”，民营经济增加值增长6.7％，民营经济制造业投资增长12.3％。率先推动部门整体预算绩效管理，形成全闭环管理机制。积极防范化解重大风险，银行机构不良贷款率1.05％，国有企业资产负债率59.2％，政府存量债务下降16％，风险总体可控。

（二）优化提升中心城市功能。对标国际一流城市，在全球资源配置体系中谋划、建设和发展，不断增强城市影响力、辐射力和显示度。

坚持规划引领发展。开展新一轮城市总体规划、土地利用总体规划编制试点，与审批制度改革相衔接的“多规合一”管理平台上线运行。在全国先行先试国土空间规划编制，制定交通发展战略规划和一批重大发展平台控制性规划。推进全国城市设计试点。精准配置土地资源，有效保障重点项目用地。推动国家历史建筑保护利用试点，开展历史文化名城保护规划实施评估和南粤古驿道重点线路建设。

提升科技创新能力。高水平推进再生医学与健康、南方海洋科学与工程省实验室建设，新增国家级创新平台15家、省级平台80家，广州高新区入选国家十大世界一流高科技园区。开展高新技术企业树标提质行动，新增高新技术企业超过2000家，科技创新企业超过20万家，国家科技型中小企业备案入库数居全国城市第一。设立50亿元科技成果产业化引导基金，科技信贷风险资金池拉动银行贷款超过100亿元，股权投资机构达到6192家。举办海交会、小蛮腰科技大会等系列活动。新发放“人才绿卡”1580张。世界技能大赛全国选拔赛11个项目获第1名。开展知识产权运用和保护综合改革试验，专利和发明专利授权量分别增长45％和20％，技术合同成交额增长1倍以上。

强化国际综合交通枢纽功能。推进18项国际航运枢纽工程建设，广州港深水航道拓宽工程一期投入使用，新增国际集装箱班轮航线12条，港口货物吞吐量6.12亿吨、增长3.7％，港口集装箱吞吐量2191万标箱、增长7.6％。推进11项国际航空枢纽工程建设，白云机场二号航站楼、商务航空服务基地等项目投入使用，空客、波音飞机客改货项目落户，新开及复航国际航线18条，机场旅客吞吐量6974.32万人次、增长5.9％，货邮吞吐量188.72万吨、增长5.9％。推进5个国铁、6个城际铁路、9个地铁和10个高速公路项目建设，白云（棠溪）站、镇龙站、金融城站等综合交通枢纽开工，6条（段）地铁新线开工建设，4条（段）地铁开通运营，实现所有行政区通地铁。推动100个市政路桥工程建设，北三环二期、凤凰山隧道、从化大桥建成通车，南沙大桥主线贯通，被授予国家公交都市建设示范城市。实施“四好农村路”建设三年行动计划，试行路长制。落实信息基础设施建设三年行动计划，光纤接入用户占比91.6％，累计建成充电桩2.6万个。

提高城市开放合作水平。抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，研究制订规划纲要实施意见系列文件，推动各重点领域工作取得实效。建设南沙粤港澳全面合作示范区，与香港科技大学签订合作办学协议，香港赛马会从化马场建成使用，广深港高铁开通运行。深度参与“一带一路”建设，开行中欧班列65列，牵头成立举办海丝申遗城市联盟，新建10个旅游境外推广中心。加快南沙自贸试验区建设，新增改革创新成果105项，其中33项在全国、全省复制推广。开展庆祝改革开放40周年系列活动。举办世界航线发展大会、从都国际论坛、全球市长论坛等国际性会议61次，124届广交会参展企业2.56万家、出口成交额298.6亿美元，新增4个国际友好港、3家驻穗总领馆，友好关系城市增至73个。深化广佛同城化、广清一体化、穗莞战略合作，与中山、佛山港口资源合作取得进展。推动援疆援藏和梅州、清远、毕节、黔南、甘孜、巫山对口帮扶，加强齐齐哈尔对口合作，落实财政扶贫资金39.4亿元。

（三）加大城乡环境治理。牢固树立绿色发展理念，统筹城乡协调发展，持续推进建设干净整洁平安有序城市环境，以坚定的决心和有力举措加强生态环境保护，建设宜居宜业宜游的美丽广州。

打好污染防治攻坚战。铁腕整改中央环保督察反馈的1414件突出生态环境问题。关停广州发电厂、旺隆发电厂7台燃煤机组，推广应用纯电动公交车1.1万台，完成262家重点企业挥发性有机物综合治理。PM2.5平均浓度35微克/立方米，连续两年达到国家二级标准，未出现重污染天气。推动河长制湖长制见行动见成效，清理整治“散乱污”场所6万个，其中关停取缔3.6万个。全面完成52个集中式饮用水水源地环境整治，北部水厂建成通水。建成污水处理厂3座，新建污水管网3430公里，基本完成48个城中村截污纳管主体工程建设。8个国考、省考断面水质达到年度考核要求，35条黑臭河涌长制久清，112条黑臭河涌治理主体工程完工，入选全国黑臭水体治理示范城市。

改善城乡环境面貌。大力推进城市更新改造，完成5个老旧小区改造国家级试点，77个老旧小区微改造、7条旧村改造、20个旧厂改造项目完工。推动创建71条美丽乡村和30个特色小镇、1个名镇、15个名村。开展农村人居环境综合整治，60％以上村达到省定干净整洁村标准，30％以上村达到省定美丽宜居村标准。完成16个污染地块土壤修复。强化固体废弃物处理，新建13座建筑废弃物消纳场，创建300个生活垃圾精准分类样板居住小区，建成兴丰应急填埋场一期，4座资源热力电厂试运营。擦亮花城绿城品牌，举办中国森林旅游节，种植主题花树10万株，新增立体绿化10万平方米、生态景观林带80公里，建成绿道100公里、森林公园2个、湿地公园1个，创建森林小镇3个，完成碳汇造林4.5万亩。

加强城市精细化管理。开展广州大道、人民桥等路桥品质提升工程和桥下空间整治。优化调整部分街道行政区划，规范命名城乡道路3200条。加大违法建设治理力度，拆除违法建设7.3万宗、3600万平方米。新改建公厕1027座，推动机关事业单位开放厕所1659间。新增管道燃气居民覆盖用户37.79万户。建立食品药品风险管控机制。整治安全生产隐患57.5万项。完善应急管理体系，生产安全事故起数、死亡人数分别下降21.1％和16.5％。实施非广州市籍中小客车“开四停四”管理措施，完成12个交通微改造工程，整治交通拥堵黑点26处，多措并举缓解交通拥堵压力。

（四）着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，推动基本公共服务均等化、优质化，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

织密织牢民生保障网。提升就业服务质量，城镇新增就业33.7万人，城镇登记失业率1.9％。持续推进社保扩面，累计发放社保卡1275万张，企业退休人员月均养老金提高至3513元。推行医疗机构药品集中采购，全面实施按病种分值付费，推进异地就医直接结算。加大住房用地供应，完善租购并举的住房制度，扩大户籍家庭住房保障覆盖面，基本建成保障性安居工程3.2万套，新增租赁住房110.4万平方米，成立5家国有住房租赁企业。完成旧楼宇加装电梯869宗。实施养老大配餐服务提升工程，长者饭堂增加到1002个。完成45个肉菜市场改造。兜住民生底线，每人每月低保标准提高到950元、城乡特困人员供养标准分别提高到1721元和1964元、孤儿养育标准提高到2263元，医疗救助108.91万人次，城乡居民医保政府资助标准每人每年提高至490元，城乡居民养老保险基础养老金政府补助标准每人每月提高至211元。资助9.7万名失能、独居、高龄老年人使用“平安通”，分类帮扶保障1.8万名困境儿童。

提高公共服务水平。落实市人大2号议案决议实施方案，推进58个市重点民生基础设施项目建设。实施学前教育和中小学校三年提升计划，新增学前教育学位3.89万个、中小学学位13.79万个，完成37所校园功能微改造，新增10所市示范性高中、3个市属教育集团，成为国家级教育综合改革实验区。3所技工院校纳入省高水平技师学院创建学校。华南理工大学国际校区开工建设。开展来穗人员系列关爱活动，积分制指标增加至7000个，新增来穗人员随迁子女中小学起始年级学位2.87万个。深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗，网格化布局紧密型医疗联合体，全面取消公立医院医用耗材加成，打造高品质家庭医生服务受国务院大督查通报表扬。传承发扬岭南优秀传统文化，建设一批新时代红色文化讲堂，加快广州文化馆、美术馆、华侨博物馆建设，南汉二陵博物馆展陈工程完工，岭南金融博物馆建成开馆，荣获中国版权金奖，举办文化产业交易会、国际纪录片节等国际性节展活动，172个公共图书馆（分馆）实现通借通还，行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖，举办文化惠民活动2.8万多场。发展体育事业，亚运会16个项目获金牌，省运会获金牌、奖牌、总分三项第一，广州马拉松获评国际田联金标赛事，成功举办世界羽毛球巡回赛总决赛等大型赛事，承办中国体育文化博览会和中国体育旅游博览会。

加强和创新社会治理。开展创新城乡社区治理试点，实现村居议事厅全覆盖。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。出台社会工作服务条例，新登记社会组织637个。深化“羊城慈善为民”行动，荣获第十届中华慈善奖，城市公益慈善指数排名全国第二。实现婚姻登记“全城通办”。完善社会治安立体化信息化防控体系，案件类警情、刑事立案分别下降14.2％和13.2％。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑团伙15个、恶势力犯罪集团36个，群众安全感满意度分别达98.4％和97.8％。开展出租屋“八查”行动，整治出租屋安全隐患57.3万处。开展系列宪法宣传教育活动，司法工作不断加强。

（五）全面提高政府效能。坚持为民情怀，加快政府职能转变，着力提升政务服务水平，增强政府执行力和公信力。

加强法治政府建设。依法依规向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况。认真执行市人大水环境治理和保护议案决议、民生基础设施规划与建设议案决议，办理市人大代表重点建议4件、市政协重点提案6件、市政协建议案5件，办理各级人大代表建议415件、政协提案501件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体意见。提请市人大常委会审议法规草案20件、制定修改政府规章22件，废止规章、规范性文件161件。坚持依法统计，确保数据真实可靠。全面推行行政执法三项制度，完善政府法律顾问机制，办理行政复议案件2945件。创建珠三角法治政府示范区，荣获中国法治政府奖。

加强服务型政府建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。开展政府机构改革。推进“数字政府”建设，完善“一窗式”集成服务、清单管理、跨城通办、一网通办等措施，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，打造“花城事好办”政务服务品牌。构建热线标准化体系，解决市民诉求129.6万件。推进政务服务、政务公开国家级试点，推动重大项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，完善政府会议网络公开机制，政务更加阳光透明。

与此同时，国防动员、双拥共建、海防和打私、打假、妇女儿童、信访、民族宗教、残疾人、侨务、对台、贸促、口岸、气象、地震、民防、参事、文史、档案、保密、供销、修志、仲裁、红十字会等工作取得新成效。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这也是认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在许多不平衡不充分的矛盾和问题。一是经济下行压力较大，产业发展质量不高，传统产业仍占较大比重，新兴产业增速快但体量小，尚未形成有效支撑，投资特别是民间投资不足，民营经济发展面临不少困难，外贸增长乏力。二是企业研发投入比例不高，龙头企业不多，科技成果转化有待加强，高端创新人才、创新团队仍然不足。三是营商环境有待优化，事中事后监管仍需加强，知识产权保护和运用还不能完全适应城市竞争发展要求，现代化国际化水平还不够高。四是城乡治理水平有待提升，违法建设存量大、治理任务重，空气质量持续改善难度较大，黑臭水体治理任务艰巨，城市更新进度仍需加快，城市管理精细化水平还有待进一步提高。五是基本公共服务均等化水平不高，就业、教育、医疗、住房、养老、家政等方面与群众期待还有差距。六是政府职能转变仍需加强，有的工作落实不够到位，有的政府工作人员缺乏服务意识和责任担当，群众办事还有诸多不便，一些领域腐败案件时有发生。对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决。

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，落实省委十二届六次全会和市委十一届六次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好三大攻坚战，坚持不懈推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩，推动国家中心城市建设全面上新水平，着力建设国际大都市，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

综合分析国内外形势，我们看到，广州发展面临的机遇与挑战并存。虽然世界经济延续复苏态势，但受保护主义等多重因素影响，经济下行风险逐步加大。我国发展面临的环境将更加复杂，不确定性也将更大。当前，我市发展正处于新旧动能转换的攻关期，到了滚石上山、爬坡过坎的关键时期，面临许多风险与挑战。但同时我们也要看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国家坚定不移推动高质量发展，加快“一带一路”和粤港澳大湾区建设，加上我市产业体系完备，创新创业活跃，综合优势明显，有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

今年经济社会发展主要预期目标是：经济运行稳中有进，地区生产总值增长6－6.5％，固定资产投资增长8％左右，社会消费品零售总额增长7％左右，商品进出口总值增长3％左右。经济高质量发展迈出新步伐，先进制造业增加值占规模以上制造业比重达到68％左右，现代服务业增加值占服务业比重达到68％左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.8％，地方一般公共预算收入增长5％。人民美好生活质量持续提升，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城市居民消费价格涨幅控制在3％左右，城镇登记失业率控制在3.5％以内。生态环境建设取得新进展，万元地区生产总值能耗下降3％，减排约束性指标完成年度任务。金融财政风险有效防控。为实现上述目标，我们将着力在以下方面狠抓落实：

（一）全面深化改革开放。弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，创造性地贯彻中央决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，努力实现最优政策组合和最大整体效果，推动形成全面开放新格局。

全力推进粤港澳大湾区建设。充分发挥粤港澳大湾区核心引擎作用，建立健全工作架构，完善穗港、穗澳对接合作机制，探索建立区域政务服务机制，携手港澳建设国际一流湾区和世界级城市群。建设广深港澳科技创新走廊，加快推进“创新四核十三节点”建设，抓紧建设香港科技大学（广州）校区，打造粤港澳大湾区知识城知识创造示范区、科学城制度创新先行区、生物岛生命科学合作区、黄埔港现代服务创新区，与中国教育科学研究院共建粤港澳大湾区教育研究中心，建设大湾区青年创新创业基地，打造粤港澳科技成果转化基地。推进深茂铁路、南沙港铁路、广中珠澳高铁等项目，推动广深港高铁引入中心城区，加快建设深中通道、南中特大桥、莲花山过江通道等重大项目，推动广州地铁线网向佛山等周边城市延伸。加快建设粤港产业深度合作园、粤澳合作葡语系国家产业园等重大合作平台，积极打造穗港澳国际健康产业城、南站商务区、临空经济示范区、庆盛枢纽、琶洲数字经济创新试验区等特色发展平台。共建湾区科技金融服务中心、文化中心、国际贸易中心、大数据中心，推进设立广州创新型期货交易所、粤港澳大湾区商业银行，建设国际金融岛。深化从化无规定马属动物疫病区与香港合作，支持香港赛马会建设国际马匹检验检疫监测中心和马术运动综合体。全面加强教育、医疗、养老等合作，共建粤港澳大湾区优质生活圈。

着力打造现代化国际化营商环境。围绕打造全球企业投资首选地和最佳发展地，持续深化营商环境改革3项国家级试点，推动形成3个重点改革区域示范，系统开展投资便利化、贸易便利化、市场监管体制等6项改革，开展不动产登记、缴纳税费、获得电力等11个改革专项行动。支持广州开发区打造国家级营商环境改革创新试验区。继续推进简政放权，再精简和下放一批行政许可备案事项，完善政府部门权责清单。大幅放宽市场准入，降低港澳台会计、教育、文化、医疗、养老等行业准入门槛。建立以“信用＋监管”为核心的新型市场监管体系，形成联合奖惩长效机制。强化知识产权保护，打造全国性知识产权交易中心，严厉打击侵权假冒违法行为。

深入推进重要领域和关键环节改革。全面完成政府机构改革任务。深化投融资体制创新，用好政府债券，完善政府和社会资本合作政策体系，有序推进一批合作项目。推动价格领域改革。继续抓好国资国企改革，发展混合所有制经济，推进资源重组整合，实施职业经理人试点，建立完善差异化薪酬分配和长效激励约束机制，做强做优做大国有资本。深化财政事权与支出责任划分、全过程预算绩效管理和市级预算等改革。强化金融服务实体经济功能，常态化办好重大项目融资对接会，加大力度推动企业上市挂牌，大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融，强化金融风险防控。

推动外经贸转型发展。深化服务贸易创新发展，落实银行业、信息服务、法律服务等国家服务贸易试点开放措施，加快服务外包发展。加快发展外贸新业态，深化市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区建设，支持单机、单船和设备融资租赁，推动平行汽车进口全产业链发展，发展毛坯钻石保税交易、保税展示等新业态。积极应对贸易摩擦，帮助企业做好应对措施。深化国际贸易“单一窗口”、智能通关、数字口岸建设，提升跨境贸易便利化水平。加大招商引资力度，举办国际投资年会等招商推介活动，开展产业链招商，引进世界500强、中国500强企业和占据产业链核心的“单打冠军”“隐形冠军”等高端优质企业。

建设国际交往中心。参与共建“一带一路”，建立与沿线国家和地区的多层次多领域合作机制，加强与沿线国家和地区的产能合作，扩大铁路国际货运班列。落实高水平建设国际交往中心三年行动计划，打造具有影响力的国际会议品牌，办好世界港口大会、中国邮轮产业发展大会、海丝博览会等国际会议。加快推动中日生物医药产业合作园区项目建设。发挥侨务优势，深化交流合作。扩大友城交往，推动设立广州、法兰克福、里昂三城经济联盟，开展国际友城工作40周年系列庆祝活动。

（二）全力推动经济高质量发展。坚持质量第一、效益优先，更加重视发展实体经济，深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，加快构建现代化产业体系。

着力建设先进制造业强市。出台系列产业扶持政策，用好产业引导基金，扶持先进制造业和战略性新兴产业发展。加大力度推进10大价值创新园区建设，培育若干个千亿级产业新集群，争创制造业高质量发展国家级示范区。推动低效园区和村级工业园提质增效，提高单位面积产出效益。大力培育优质企业，加强对接服务，支持一批重大产业项目加快建设，尽早投产达产。采取技术改造、兼并重组等方式，支持汽车、电子、电力、石化等传统优势产业转型升级。释放数字经济潜能，建设4K超高清视频示范社区，推进5G技术研发与商用，加快互联网协议第6版升级改造。加快发展工业互联网，建设省级示范基地、工业互联网标识解析国家顶级节点，加快建设国家级智能网联汽车与智慧交通应用示范区，推动工业企业上云上平台。提前布局量子通信、航空维修、轨道交通、天然气水合物开采及衍生技术等前沿产业。发挥好船舶和电子等军工领域传统优势，支持中电科华南电子产业园和电子五所总部加快建设，促进军民融合发展。大力发展海洋经济。

着力建设现代服务业强市。做优做强高端现代服务业，支持发展法律、会计、咨询、广告、精算、人力资源等专业服务业，建设国际工业设计中心，发展供应链管理、定制化服务、总集成总承包、信息增值服务等服务型制造新业态。加快国际金融城、琶洲互联网创新集聚区等项目建设。推动专业批发市场转型升级，优化物流体系规划建设，开展物流园区整治提升行动。打造国际会展之都，加快推进广交会第四期展馆、琶洲会展塔综合体、物流轮候区、客运口岸码头建设，积极引进国际品牌展会活动落户。发展邮轮经济，加快建设国际邮轮母港。

着力释放内需潜力。发挥投资的关键性作用，大力推进重大项目“攻城拔寨”行动，加快推进592个市重点项目建设，完成投资3087亿元、增长17.6％。努力打造国际消费城市，推动高品质步行街和商圈建设，加大保育、养老、医疗、文化、教育、旅游等服务供给，加快新零售业态布局，扶持“老字号”发展，办好迎春花市、广府庙会及国际灯光节、美食节、购物节等特色品牌活动。深入实施质量强市战略，开展质量提升行动，建好用好高端检验检测公共服务平台，提升产品和服务质量。

着力发展民营经济。落实省“民营经济10条”，优化市“民营经济20条”，搭建跨部门涉企政策“一站式”发布平台，实行政策兑现“一门式”办理。坚决破除各种隐性壁垒，加快放开民间资本进入公用事业和战略性新兴产业等领域，支持民间资本参与国有企业改制重组。清理和精简涉企收费，持续减轻企业税费负担。用好中小企业发展基金，完善中小微企业融资再担保体系，搭建花城创新投资平台，强化金融对民营经济的支持力度。弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，建立健全领导干部联系民营企业制度，定期办好市长与民营企业家恳谈会，满腔热情积极主动做好服务，提振民营企业投资信心。

（三）加快建设科技创新强市。坚持创新是第一动力，突出企业创新主体地位，扭住基础研究和关键核心技术攻关两大突破点，完善科技体制机制，共建粤港澳大湾区国际科技创新中心。

完善技术创新体系。加强基础与应用基础研究，建立健全基础科学研究支持体系，组织重大科技专项，参与国家和省重大科技项目研发。壮大科技创新企业，推动一批规模以上企业升级为高新技术企业，支持更多高新技术企业壮大为规模以上企业和行业标杆企业。完善金融支持体系，用好科技成果产业化引导基金，扩大科技信贷风险补偿资金池规模，支持科技企业在境内外上市。完善科技成果转移转化体系，深入开展高校、科研机构科技成果转移转化，加快建设华南（广州）技术转移中心。深化科技交流合作，办好创交会、小蛮腰科技大会、官洲论坛等创新创业活动，加强双创文化建设，打造全球科技活动交流中心、展示中心和交易中心。

建设科技创新平台。加强综合性国家科学中心建设，加快建设再生医学与健康省实验室、南方海洋科学与工程省实验室、新一代通信与网络创新研究院等省级重大创新平台，抓紧建设人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统大科学装置、新型地球物理综合科学考察船等国家级项目，推动国家级大科学装置、大科学研究中心布局落户。促进科技与产业融合，加快建设国家先进高分子材料产业创新中心，组建3至5个国家级产业创新中心、企业技术中心、国地联合工程实验室和省工程实验室。

打造国际人才新高地。出台更具竞争力的人才政策，办好海交会等引智平台，更好发挥“人才绿卡”聚才效应，高标准建设国家级人力资源服务产业园，建设南沙国际化人才特区，加快推进设立海外人才工作站，着力引进一批站在世界科技前沿、处在创新高峰期的领军人才和创新团队。完善人才培养、评价和激励机制，探索实施顶尖人才“全权负责制”，落实科研人员发明成果转化创业、科技成果收益分配、股权期权激励等政策，推动科研机构与企业双向交流，培养一批为企业提供智力支持与服务的科研人才团队。

（四）系统提升综合城市功能。坚持统筹兼顾、优势互补，优化经济发展空间布局，加快枢纽型网络城市建设，以绣花功夫推进城市精细化管理，发挥中心城市集聚辐射带动作用。

建设现代化交通基础设施。推动广州港深水航道拓宽工程二期、南沙港区四期、国际邮轮码头等航运枢纽工程建设。启动白云机场三期扩建工程建设，规划建设白云机场枢纽一体化集疏运体系。推进3个国铁、7个城际轨道、13个地铁、6个综合交通枢纽、9个高速公路、6个城市快速路项目和一批市政工程建设。开工建设深茂铁路、广湛高铁、空港大道三期、如意坊放射线二期等项目，完成广清城际清远至广州北段、地铁21号线（员村—镇龙西段）、南大干线广汽段等项目。完善智慧交通体系，加强道路交通微循环，打通断头路。完善慢行系统。加快综合管廊、停车场、充电桩等市政配套设施规划和建设。

提升城市功能品质。推动“多规合一”深化应用，继续优化一批重点功能区规划。加大精准供地力度，推进批而未供和闲置土地专项整治。加快城市更新改造，推动151个老旧小区微改造、10个旧村改造、50个旧厂改造项目。开展白云山、越秀山“还绿于民”“还景于民”专项整治行动，开工建设广州花园。恩宁路二期（骑楼部分）改造、海珠广场提升优化、芳村大道南快捷化改造3项工程9月底前完工。坚决打好治理违建攻坚战，拆除违法建设4000万平方米以上。推进创建市级容貌示范社区、市容环境卫生责任区示范街（镇）。深入推进“厕所革命”，新改建环卫、旅游、乡村及其他公厕630座。新增管道燃气居民覆盖用户35万户。加强信息基础设施建设，推动智慧灯杆试点，建设国家大数据综合试验区。推进海绵城市建设，加快珠江流域堤岸达标加固工程，提高城市防洪排涝水平。

推进跨区域合作共建。落实省委关于构建“一核一带一区”新格局的部署，强化国家中心城市担当，辐射带动珠江—西江经济带和粤北生态发展区创新绿色发展。推进更高层次的广佛同城化，强化广佛地区粤港澳大湾区增长极建设。共建广清产业协同发展基地，建设广清特别合作区。深入推进穗莞、穗中合作，促进珠江东西两岸融合发展。与齐齐哈尔共建产业园。全力助推毕节、黔南脱贫攻坚，做好疏附、波密、甘孜、巫山和梅州、清远对口帮扶、对口支援，坚决打赢脱贫攻坚战。

（五）扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，补齐乡村发展短板，保持乡村本底本色，促进城乡融合，打造全省乡村振兴示范区，努力在全省乡村振兴中当好示范和表率。

发展都市型现代农业。推进高标准农田建设，大力推进现代农业产业园建设，抓好“菜篮子”工程，发展乡村旅游，培育民宿等新业态，促进一二三产业融合发展。建立10个农业科技示范基地和若干农业科技示范户。推进北部山区30个特色小镇建设。大力扶持种业发展，推动国际种业中心建设。推进助农服务平台建设。实施粤菜师傅工程，继续实施“百团千人科技下乡”“千企帮千村”工程，鼓励引导社会人才和各类企业投身乡村振兴。

推进美丽宜居乡村建设。高质量建设岭南特色美丽乡村示范群，大力整治农村人居环境。递减化肥农药使用，推进农用地土壤污染防治，综合治理养殖污染，加强农业生态环境保护。农村水利工程开工35宗，完工25宗。继续推进实施“四好农村路”建设，完善城乡客运网络。继续抓好美丽乡村、中心镇、名镇名村和南粤古驿道建设。

深化农村综合改革。做好农村土地确权成果应用转化，完善农村承包地“三权分置”和农村土地承包经营权流转纠纷调处机制。稳步推进农村集体产权制度改革，完善产权流转服务平台，规范农村集体资产交易行为。完善农村医疗、教育、养老、就业创业服务体系，提升城乡基本公共服务均等化水平，增强农民的获得感、幸福感。

（六）强力推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决打赢污染防治攻坚战，让广州天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。

坚决打赢黑臭水体剿灭战。持续开展强化水污染防治、剿灭黑臭水体等专项行动，力争13个国考、省考断面达到考核要求。以流域为体系、网格为单元，持续深入开展源头减污工作。全面整顿“散乱污”场所，分类整治养殖场等面源污染。实施河更美大行动，推动落实省“万里碧道”工程。持续推进城中村截污纳管，开工新建扩建17座污水处理厂，力争建成5座，新增污水处理能力48万吨/日，新增1500公里以上污水管网。深入开展320个行政村（社区）农村生活污水治理，持续提升147条河涌水质，推动排水单元达标创建，提升污水收集处理效果。

巩固扩大大气污染治理攻坚战成果。实施煤炭消费减量替代三年行动计划，推进燃煤发电机组节能改造和燃煤锅炉淘汰或清洁能源改造，组织重点企业错峰减排。推进天然气利用四期工程和液化天然气应急调峰气源站项目建设。强化扬尘污染控制，持续开展柴油货车、船舶超标排放专项治理，推动船舶强制使用岸电。在划定区域禁止使用高排放非道路移动机械。加强挥发性有机物污染控制，加大机动车维修、家具制造等行业全过程污染整治力度。完善空气重污染应急预案。全市PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以下。

加快绿色低碳循环发展。完善公交电动化及其配套设施。加强污染地块再开发利用和土壤污染防治。推动垃圾强制分类扩面，创建600个生活垃圾分类样板居住小区（社区），全面建成投产5座资源热力电厂，建成兴丰应急填埋场二期和李坑、福山生物质综合处理厂。推动第三至第七资源热力电厂二期和战略储备填埋场建设。推进废旧资源回收处理体系建设。加快危险废弃物和医疗废弃物处置设施建设。开展建筑垃圾治理试点城市建设。大力发展装配式建筑。

持续加强生态保护和建设。实施主要道路和桥梁绿化提升改造工程，完善城市公园、森林公园景观和服务设施。种植5万株开花乔木，新增赏花点10个。举办国际花卉艺术展、园林博览会。推进海珠湿地品质提升工程，推动森林经营和碳汇造林样板基地建设，新建生态景观林带40公里、森林公园1个、湿地公园1个，新增绿道55公里，创建森林小镇4个，绿化美化80条乡村。持续优化北部绿色生态屏障体系。

（七）加强民生保障和社会治理创新。以增进民生福祉作为发展的根本目的，用心用情多办民生实事、多解民生之忧，努力把广州建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

提高社会保障水平。深化“双到双零”就业服务，加强职业技能培训，新增就业人数20万人，重点解决大学毕业生、农民工、退伍军人就业。建立健全基本公共服务标准体系。落实社会保险降费减负政策，稳步提高参保人待遇水平。提高城乡居民医保住院支付比例和大病保障额度，探索全面推进长期护理险。进一步提高城乡居民医保和城乡居民养老保险基础养老金政府补助标准。实施跨省异地就医住院费用即时结算。深化养老服务改革创新，大力推进养老产业发展。优化提升长者助餐配餐服务，把重度残疾人和医疗、护理、心理等服务纳入配餐体系，实现全市镇（街）、村（居）全覆盖。推进医养结合，建设一批养老设施，推动“家政＋养老”融合发展。稳步提高社会救助标准，推行困境儿童分类救助帮扶，试点医疗救助全城通办。扎实做好困难群众法律援助工作。深化创建慈善城市行动。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实城市主体责任，健全住房市场体系和住房保障体系，构建房地产市场平稳健康发展长效机制。加快保障性安居工程建设，新开工棚户区改造1.38万套，基本建成保障房1.2万套。加大公租房保障力度，建立健全公共租赁住房、共有产权住房制度，做好户籍中等偏下住房困难家庭兜底性保障，逐步改善新市民住房条件。培育发展住房租赁市场，推进住房租赁立法，强化住房租赁企业监管，完善租购并举住房制度。

发展均衡而有质量的教育。扩大优质基础教育学位供给，实施发展学前教育第三期行动计划，增加公办幼儿园学位3.8万个，加快实施校园功能微改造，新认定市示范性普通高中10所。深化教育体制机制改革。支持和规范民办教育发展。加快科教城建设，支持技师学院纳入高职院校序列。支持广州大学、广州医科大学高水平大学建设，华南理工大学广州国际校区启动招生，筹建广州交通大学，加快中国科学院大学广州学院建设。坚持立德树人，开展中小学生智慧阅读活动，加强中小学生心理健康教育，大力发展校园足球。深入推进智慧教育创新发展。提高教育国际化水平。深化校外培训机构常态化治理。完善老年教育体系。

加快建设文化强市。培育和践行社会主义核心价值观，构建中华优秀传统文化体系，传承弘扬岭南文化。深化文明城市创建，发展志愿服务事业。加强历史文化遗产保护，编制文物保护规划，推进海上丝绸之路史迹保护和联合申遗工作。制订历史建筑利用修缮监管办法，活化利用北京路、东山、沙面、黄埔古港等重点历史文化片区。推进“图书馆之城”“博物馆之城”建设，加快广州文化馆、美术馆、粤剧院、博物馆新馆、科学馆、音乐博物馆等重点文化设施项目建设。办好中国音乐金钟奖、文化产业交易会、海丝博览会、国际纪录片节、亚洲美食节等一批重大国际性文化活动。开展市民文化节系列活动，加强文艺精品创作，推进文化惠民工程，振兴粤剧艺术。实施文化产业“互联网＋”，壮大数字内容、动漫游戏等新型文化产业，打造百亿级骨干文化企业。推进商旅文融合发展，创建国家文化与金融合作示范区，建设国家全域旅游示范区、北京路国家级文化产业园区，推动广州传统中轴线高标准高质量提升。加快推进体育名城建设，广泛开展全民健身活动，办好国际国内重大体育赛事，创新发展体育产业，做强各区体育品牌。

高质量推进健康广州建设。继续深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，加快分级诊疗制度建设。推进高水平医院和临床重点专科建设。提升全科医生服务能力，提高家庭医生签约服务规范化水平。动态调整优化医疗服务项目价格，提高基层诊疗医保支付比例。推进智慧医疗体系建设。完善疾病防控应急体系，做好重大传染病等突发公共卫生事件防控，严防重大疫情发生。市第八人民医院新址二期投入使用，加快市呼吸中心、胸科医院等医疗设施建设。加强中医药强市建设。广泛开展爱国卫生运动，迎接国家卫生城市复审。

扎实做好其他各项社会事业。加强城市民族工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强能源和粮食储备建设。扎实做好国防动员、拥军优抚安置、民防、海防、打私、打假、应急、气象、地震、参事、文史、档案、保密、修志、区划等工作。

营造共建共治共享社会治理格局。借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”改革经验，以党建引领基层治理创新。推进社区共建共治共享服务中心和社区基金试点，深化社会组织党建工作和“社工＋”战略，推进社区、社会组织、社工“三社联动”建设。深化“四标四实”应用，完善社区网格化管理事项处理机制。积极探索“电梯托管管家”和电梯安全事务社区治理模式。强化出租屋安全隐患整治，持续推进来穗人员融合行动，完善积分制公共服务提供机制。加强预防和化解社会矛盾机制建设，加大信访积案化解处理力度。创建全国公共法律服务最便捷城市。夯实党政领导安全生产责任，健全风险隐患排查整治闭环机制，建设应急救援和风险管控综合体系，提高自然灾害防治能力。全面实施食品安全战略。建设平安广州，铁腕推进扫黑除恶专项斗争，严密防范暴力恐怖活动，严厉打击各类刑事犯罪，深入开展社会治安重点地区和突出问题排查整治，努力提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。

（八）全面加强政府自身建设。我们要强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入推进政府职能转变，体现人民意愿，维护人民利益，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。

规范行政权力运行。落实全面依法治国要求，严格在宪法和法律的范围内行使权力，加快法治广州建设步伐。深入推进科学民主依法立法，提高重大行政决策质量。深入推进行政执法三项制度，发挥行政执法监督系统作用，促进严格规范公正文明执法。推进行政复议体制改革，发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，依法化解社会矛盾，促进社会和谐。

全面加强党风廉政建设。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，贯彻全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。加强审计监督，抓好审计整改工作。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持廉洁本色，营造风清气正干事创业的良好政治生态。弘扬求真务实的作风，加强作风建设。健全激励机制和容错纠错机制，严格工作责任制，激励广大干部在新时代改革开放中有新担当新作为，严厉整肃庸政懒政怠政行为。

提高政务服务水平。全面推进模范机关建设。深化政务服务创新，优化办事流程，坚决治理政务失信，不断提升人民群众对政务服务的满意度。全面推动“数字政府”建设，加强信息互联互通。深化政务服务便民化工作，强化政务服务规范化标准化建设，优化政府服务热线大数据分析和应用，规范网上中介服务超市运行，重点领域和常办事项基本实现“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”。

主动接受监督和及时回应社会关切。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案。建立健全常态化的改革督察机制，加强改革实施效果评估，以实实在在的改革成效惠及广大市民群众。加大政务公开力度，加强对涉及民生、产业发展、营商环境等重大政策措施的宣传和解读。每一位政府工作人员特别是领导干部，既要雷厉风行，又要久久为功，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，努力做人民满意的公务员。

各位代表，幸福是奋斗出来的，奋斗才能赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，推进国家中心城市建设全面上新水平，着力建设国际大都市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

2019年十件民生实事

2018年十件民生实事完成情况

名词解释

1.省委“1＋1＋9”工作部署：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：①以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；②以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；③以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；④以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；⑤以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；⑥以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；⑦以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；⑧以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；⑨以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

2.10大价值创新园区：海珠琶洲互联网价值创新园、增城新型显示价值创新园、天河软件价值创新园、番禺智慧城市价值创新园、花都军民融合价值创新园、南沙国际人工智能价值创新园、黄埔智能装备价值创新园、番禺智能网联新能源汽车价值创新园、广州国际生物岛价值创新园、黄埔生物科技价值创新园。

3.四标四实：标准作业图、标准建筑物编码、标准地址库、标准基础网格；实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

4.6个新支柱产业集群：新能源汽车、智能装备、新型显示、人工智能、生物医药、互联网。

5.9个商旅文融合功能区：“广州塔·珠江黄金水段”商旅文示范区、北京路文化核心区、天河路商圈、汉溪－长隆－万博商旅圈、西关文化商旅活化提升区、广州北站－花都皮革皮具市场－广州万达文化旅游城－空港经济区产业带、黄埔海丝之路文化旅游商贸合作区、白云新城－三元里－流花路商旅带、从化温泉－流溪河商旅文体生态合作区。

6.10个旅游境外推广中心：美国旧金山、英国伦敦、荷兰阿姆斯特丹、马来西亚吉隆坡、日本东京、泰国曼谷、意大利罗马、印度德里、加拿大多伦多、新加坡。

7.开四停四：非广州市籍中小客车（含临时号牌车辆）驶入管控区域连续行驶时间最长不得超过4天（自然日），再次驶入须间隔4天（自然日）以上。

8.出租屋“八查”行动：采集排查人、屋、单位、设施、门禁视频、消防、违建、违法为核心内容的基础信息大排查专项行动。

9.行政执法三项制度：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

10.创新四核十三节点：广州大学城－国际创新城、广州琶洲互联网创新集聚区、中新广州知识城、广州科学城四大核心创新平台，以及国际生物岛园区、天河智慧城、中大国际创新谷和南中轴创新带园区、国际健康城、天河·公园智谷片区、增城经济技术开发区核心区、黄埔·云埔片区、增城·太平洋夏埔片区、黄埔临港经济区、空港经济区、白鹅潭现代服务业集聚区、广州南站商务区、增城·珠江国际智能科技产业园片区等十三个创新节点。

11.3项国家营商环境改革试点：压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收营商环境。

12.3个营商环境重点改革区域示范：广州开发区、广东自由贸易试验区南沙新区片区、广州临空经济示范区。

13.6项营商环境改革重点任务：以全面实行负面清单管理制度为突破口优化投资环境、以深化“单一窗口”推广应用为抓手推动贸易便利化改革、以实施“信用＋监管”为核心推动市场监管体制改革、以激发创新创造活力为关键深化科技创新体制机制改革、以保护知识产权为重点完善产权保护制度、以完善人才绿卡制度为着力点优化宜业宜居的人才发展环境。

14.11个优化营商环境专项行动：开办（注销）企业、办理施工许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易、获得电力、获得用水、获得用气、获得网络、获得信贷、知识产权保护等11个专项行动。

15.3个国铁项目：广汕客专、东北外绕线、南沙港铁路。

16.7个城际轨道项目：广清城际广州北至清远段、穗莞深城际新塘至洪梅段、佛莞城际广州南至望洪段、广佛环佛山西至广州南站段、穗莞深城际新塘经白云机场至广州北段、广佛环广州南站至白云机场段、穗莞深城际琶洲支线。

17.13个地铁项目：3号线东延段、5号线东延段、7号线一期西延顺德段、7号线二期、8号线北延段（凤凰新村－白云湖）、10号线、11号线、12号线、13号线二期、14号线二期、18号线、21号线（员村－镇龙西段）、22号线。

18.6个综合交通枢纽项目：广州铁路集装箱中心站、广州白云（棠溪）站及配套工程、广州东部交通中心（含新塘站综合交通枢纽）、金融城站综合交通枢纽、镇龙站综合交通枢纽一体化工程、广州北站综合交通枢纽。

19.9个高速公路项目：花莞高速、机场第二高速北段、机场第二高速南段、广佛肇高速广州段、街北高速扩建、南沙大桥（原虎门二桥）、汕湛高速惠清段、广中江高速三期、佛清从高速北段。

20.6个城市快速路项目：花都大道快速化改造、南大干线、如意坊放射线系统工程、新广从路快速化改造、广花一级公路快速化改造、永九快速路及北延线。

21.三权：农村承包土地所有权、承包权、经营权。

22.13个国考、省考断面：流溪河山庄、鸦岗、墩头基、莲花山、增江口、大墩、大龙涌口、官坦、蕉门9个国家和省考核断面，以及李溪坝、大坳、石井河口和东朗4个省考核断面。

23.5座资源热力电厂：福山第三资源热力电厂、南沙第四资源热力电厂一期、花都第五资源热力电厂、增城第六资源热力电厂、从化第七资源热力电厂。

24.双到双零：就业服务进家到户、就业岗位进街到村；零距离服务、零距离就业。