2016年11月10日，安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议批准了《池州市城市管理条例》（以下简称《条例》）。近日，本报记者就《条例》中广大市民比较关注的几个问题，采访了市人大常委会法制工作委员会的负责同志。

（一）

问：制定《条例》有什么意义

答：城市的发展，建设是基础，管理是关键。近年来，随着城市化进程的不断加快，城市管理工作日趋复杂，管理体制不顺、职责边界不清、公共服务水平不高、执法手段单一等问题日益突显。制定《池州市城市管理条例》，对于构建“大城管”城市治理体制和综合执法管理机制，从系统、全局、综合的角度解决当前我市城市管理中存在的突出问题，促进城市管理工作法制化、规范化，切实提高城市管理效率和公共服务水平，提升市民的生活质量，实现“城市让生活更美好”的目标，具有十分重要的意义。

（二）

问：《条例》制定经历了哪些过程

答：本法规于今年初列入立法计划，在省人大的大力支持和精心指导下，在市委的高度重视下，由市人民政府组织起草，历经市人大常委会的两次审议，法制委组织的多次修改和完善，前后近十个月的时间打磨而成。《条例》全面贯彻了《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的精神，以及《中共安徽省委、安徽省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》的要求。我们严格遵循“不抵触、有特色、可操作”的地方立法基本原则，以法律、行政法规、中央文件等为依据，参考借鉴省内外地市成熟的立法实践，认真按照科学、民主、开门立法的要求，广泛听取、充分吸纳了立法专家顾问，市、县、区、九华山风景区相关部门、人大代表、街道、社区、物管企业和居民代表等社会各界、方方面面的意见和建议，同时吸收了当前我市城市管理实践中比较成熟的经验和做法。《条例》于今年10月28日经市三届人大常委会第三十一次会议表决通过， 经11月10日安徽省第十二届人大常委会第三十四次会议批准，将于2017年1月1日起实施。

（三）

问：《条例》有什么特点

答：《条例》分六章共六十五条，分别是总则、城市管理规范、城市管理行政执法、监督管理、法律责任、附则。特点主要表现在以下两方面：其一，《条例》不但是我市立法史上的首部实体性法规，也是在《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》出台之后，我省设区的市制定的首部关于城市管理工作的地方性法规，较好地贯彻和遵循了中央和省关于城市管理工作的改革理念和发展方向。其二，《条例》吸收了当前我市城市管理工作实践中比较成熟的经验和做法，具有较强的地方特色。

（四）

问：什么是相对集中行政处罚权

答：《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》明确了：住房城乡建设领域的全部行政处罚权以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面的部分行政处罚权由城市管理行政主管部门集中行使。同时依据立法技术规范，按照上位法的规定，设区的市可以指定行政处罚权的行使主体，为避免列举不尽，《条例》第四十条第一款第七项以“其他行政处罚权”作了兜底规定。为避免一事多罚和工作推诿，规定行政处罚权集中行使后，相关行政管理部门不得擅自改变或者放弃应当继续依法履行的行政管理和监督职责。

（五）

问：《条例》关于物业及住宅小区管理方面的规定为何比较简单

答：省人大常委会今年修订了《安徽省物业管理条例》，并从10月1日起实施，其中关于物业管理方面的内容已经相当明确和具体。按照立法技术规范要求，设区的市制定地方性法规不宜对同一事项作重复规定。但鉴于此项内容社会非常关注且意见较为集中，经与省人大常委会法工委沟通协商，以《物权法》和《安徽省物业管理条例》为依据，《条例》就物业管理和住宅小区禁止行为进行了规定。

（六）

问：烟花爆竹燃放的管理为什么未列入《条例》

答：此项内容也是广大市民关注的热点，本条例未作规定是鉴于以下两个原因：一是市政府去年底制定的《池州市主城区烟花爆竹燃放管理办法》正在实施过程中，时间不长，尚需要观察、评估其实施效果；二是此项目已经列入了市人大调研论证类立法计划，仍在论证过程中。

（七）

问：《条例》中的法律责任一章只有七条，那其他违反《条例》的行为如何处理

答：鉴于《条例》涉及内容多，相应罚则规定也较多，因此单设专章对相关法律责任作了集中规定。一是依据立法技术规范，按照上位法的规定，对法律、法规已有明确罚则的，不再重复规定（见《条例》第五十七条：违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。）；二是对国务院部门规章和我市政府规范性文件制定的相关罚则，作了吸纳和规范。

安徽省人民代表大会常务委员会：

《池州市城市管理条例》（以下简称《条例》），已于2016年10月28日经池州市第三届人大常委会第三十一次会议审议通过，现报请省人大常委会审查批准。此前，按照《安徽省人民代表大会常务委员会关于法规批准工作的意见》，法制工作委员会及有关委员会对送请征求意见的《条例（草案）》在池州市人大常委会一审、二审前均作了全面认真的研究，法制工作委员会对各方面提出的意见研究后提出三十二条修改意见和建议。提出的修改意见和建议基本被采纳。《条例》报送省人大常委会后，法制工作委员会会同城乡建设环境与资源保护工作委员会进行了认真审查。经审查认为，《条例》与法律、行政法规和我省法规不相抵触。根据《立法法》第七十二条的规定，建议将《条例》提请省人大常委会审查批准。

11月4日下午，主任会议听取了法制工作委员会关于《条例》审查意见的汇报，决定将《条例》提请省十二届人大常委会第三十四次会议审查批准。

安徽省人民代表大会常务委员会：

11月9日上午，常委会分组会议审查了《池州市城市管理条例》（以下简称《条例》）。常委会组成人员认为，池州市人大常委会根据实际需要制定《条例》，有利于规范城市管理，提高城市管理和服务水平，建设文明、和谐、生态、宜居城市，是必要的；赞成法制工作委员会提出的审查意见。9日中午，法制委员会召开会议，听取了法制工作委员会有关《条例》审查结果的说明，并于9日下午向主任会议作了汇报。

法制委员会认为，《条例》与法律、行政法规和我省法规不相抵触，根据《立法法》第七十二条第二款的规定，建议常委会本次会议予以批准。

安徽省人民代表大会常务委员会：

《池州市城市管理条例》（以下简称《条例》）于2016年10月28日经池州市三届人大常委会第三十一次会议审议通过，现提请省人大常委会审查批准。我受池州市人大常委会委托，现就《条例》的有关情况作如下说明，请予审查。

一、制定《条例》的必要性

城市管理是政府一项重要的基本职能，不仅事关城市的建设和发展，更关系到社会的和谐稳定。近年来，随着城市化进程的不断加快，城市管理工作日趋复杂，管理体制不顺、职责边界不清、公共服务水平不高、执法手段单一等问题日益突显。2015年12月，中共中央国务院出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，全面部署了城市管理的各项改革任务，为城市管理工作指明了方向。因此，为进一步改进城市管理工作，健全完善属地管理、部门联动、权责统一的城市管理体制，强化社会化治理、网格化管理，推进城市管理综合执法，促进城市运行高效有序，进一步提升城市管理工作制度化、规范化、法制化水平，制定《池州市城市管理条例》很有必要。

二、《条例》的制定过程

2016年8月初，市人民政府向市人大常委会提出了《关于提请审议〈池州市城市治理条例（草案）〉的议案》。8月31日，市三届人大常委会第三十次会议对市人民政府提出的议案进行了第一次审议。会后，法工委会同有关方面进行了认真研究、修改，充分吸纳了省人大常委会法工委的指导意见、常委会组成人员的审议意见、城建环资工委的审查意见，形成了《池州市城市管理条例（草案修改稿）》。9月下旬到10月中旬，先后在市、县、区和九华山风景区召开了六次征求意见座谈会、一次专家论证会，广泛听取了19个相关部门和部分人大代表、街道、社区、物管企业、居民代表等各方面意见，并在《池州日报》和池州人大网站全文刊登修改稿，进一步征求广大市民的意见。10月17日，法制委员会听取了法工委关于修改情况的说明，并作了统一审议，形成了提请常委会第三十一次会议审议的《池州市城市管理条例（草案修改稿）》。10月26日，法制委员会根据常委会组成人员的审议意见，对修改稿再次进行了统一审议并作了修改，形成了《池州市城市管理条例（草案表决稿）》，提请市三届人大常委会第三十一次会议审议通过。

三、《条例》有关情况的说明

（一）关于《条例》的体例

《条例》分为六章六十五条，分别是总则、城市管理规范、城市管理行政执法、监督管理、法律责任、附则。

（二）关于城市管理体制

针对当前城市管理体制存在的横向职能交叉、纵向权责模糊等问题，《条例》第四条规定：城市管理应当坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则。第五条规定：城市管理由市人民政府统一领导，实行属地管理，建立以县、区人民政府为主，乡、镇人民政府和街道办事处为基础，部门联动、权责统一的管理体制。

（三）关于城市管理职责

城市管理工作涉及面广，城市管理行政主管部门与相关管理部门职责多有交叉。为解决这一问题，《条例》第六条规定：市、县、区人民政府可以设立城市管理委员会，指导、协调和监督城市管理工作。第七条规定：市、县、区人民政府城市管理行政主管部门依法履行城市管理综合执法职责，集中行使城市管理行政处罚权。市、县、区人民政府城乡规划、住房和城乡建设等相关行政管理部门按照各自职责，做好城市管理工作。由于江南产业集中区、相关开发区和风景区管委会各自情况不同，第八条规定依法履行本辖区范围内城市管理职责，接受城市管理行政主管部门和相关行政管理部门委托依法行使相关职权。同时，第九条、第十条分别规定了乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会以及公共服务单位在城市管理中的职责。从而进一步厘清城市管理的职责分工，减少部门之间的推诿扯皮，形成城市管理合力，构建城市管理长效机制。

（四）关于城市管理规范

《条例》第二章明确规定了规划建设、建（构）筑物、道路交通、停车设施、照明设施、排水设施、市容市貌等事项的管理规范，并依照城市管理中的逻辑关系进行排序表述。此外，《条例》还授权市人民政府可以根据本条例，制定城市管理方面的具体实施办法，以保证及时解决城市管理中出现的新问题。

（五）关于相对集中行政处罚权

《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》明确了六方面的行政处罚权由城市管理行政主管部门集中行使，同时依据立法技术规范，按照上位法的规定，设区的市可以指定行政处罚权的行使主体，为避免列举不尽，《条例》第四十条第一款第七项以“其他行政处罚权”作了兜底规定。为避免一事多罚和工作推诿，规定行政处罚权集中行使后，相关行政管理部门不得擅自改变或者放弃应当继续依法履行的行政管理和监督职责。

（六）关于法律责任

鉴于《条例》涉及内容多，相应罚则规定也较多，因此单设专章对相关法律责任作了集中规定。一是对法律、法规已有明确罚则的，不再重复规定。二是对国务院部门规章和我市政府规范性文件制定的相关罚则，作了吸纳和规范。三是对行政管理人的法律责任作了规定。

以上说明，连同《条例》，请一并予以审议。

第六十四条市人民政府可以根据本条例制定城市管理方面的具体实施办法。

第六十五条本条例自2017年1月1日起施行。

第五十七条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第五十八条 违反本条例第二十六条第二款第一项规定，由城市管理行政主管部门进行处罚。损害古树名木的，处一千元以上五千元以下罚款；砍伐、擅自移植古树名木，或者致使古树名木死亡的，处古树名木价值一倍以上五倍以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

违反本条例第二十六条第二款第二项、第三项、第四项、第五项规定，破坏城市园林绿化及设施的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，赔偿损失，可以处二百元以上一千元以下罚款。

第五十九条违反本条例第二十七条第二款第一项、第二项、第三项、第四项规定，在城市公园和风景区水域清洗车辆、衣服、拖把等物品，擅自放养家禽家畜，擅自种植、采挖水生植物，或者在禁止区域游泳、垂钓的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，可以给予警告，并可以对个人处二百元以下罚款；对单位处一千元以下罚款。

违反本条例第二十七条第二款第五项规定，在城市公园和风景区水域猎捕鸟兽或者以毒杀、电杀等灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生动物的，由城市管理行政主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得，处五百元以上二千元以下罚款。

第六十条违反本条例第二十八条规定，建筑垃圾处置有下列行为之一的，由城市管理行政主管部门给予警告，责令限期改正，并可以按照下列规定处以罚款：

（一）违反第一款规定，未及时清运建筑垃圾造成环境污染的，对单位处五千元以上五万元以下罚款；违反第一款第二项规定，擅自设立弃置场收纳建筑垃圾的，对单位处五千元以上一万元以下罚款，对个人处三千元以下罚款；违反第一款第三项规定，将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，对单位处一万元以上十万元以下罚款；

（二）违反第二款第一项规定，将建筑垃圾混入生活垃圾的，对单位处三千元以下罚款，对个人处二百元以下罚款；违反第二款第二项规定，运输过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，对单位处五千元以上五万元以下罚款；违反第二款第三项规定，随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对个人处二百元以下罚款。

建筑砂石、工程泥浆、预拌商品混凝土等建筑材料以及工程渣土的运输或者处置，违反本条例第二十九条有关适用建筑垃圾的运输或者处置规定的，由城市管理行政主管部门按照前款规定予以处罚。

第六十一条违反本条例第三十条第三款规定，随意倾倒、抛撒、堆放、排放生活垃圾的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位可以处五千元以上五万元以下罚款，对个人可以处二百元以下罚款。

第六十二条 违反本条例第三十一条规定，由城市管理行政主管部门进行处罚。对未经批准从事生活垃圾经营性处理业务的，责令停止违法行为，可以处三万元以下罚款。对从事生活垃圾经营性处理业务的单位在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的，责令停止违法行为，限期改正，可以处五千元以上五万元以下罚款。未经批准擅自停业、歇业的，责令限期改正，对从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输的单位，可以处一万元以上三万元以下罚款;对从事生活垃圾经营性处置的单位，可以处五万元以上十万元以下罚款。

第六十三条城市管理行政主管部门或者相关行政管理部门工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未及时将无管辖权的案件移送有管辖权部门处理的；

（二）继续行使已经交由城市管理行政主管部门集中行使的行政处罚权的；

（三）超越权限行使行政权的；

（四）不履行或者不正确履行联合执法或者行政协同职责的；

（五）违法查封、扣押、没收财物或者违法所得的；

（六）刁难、辱骂、殴打或者唆使他人殴打当事人的；

（七）损毁当事人财物或者索要、收受他人财物的；

（八）截留、私分或者变相私分查封、扣押、没收的违法财物、违法所得或者罚款的；

（九）对应当处理的违法行为不制止、不处罚，致使公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的；

（十）泄露工作秘密造成严重后果的；

（十一）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

城市管理行政主管部门或者相关行政管理部门工作人员行使行政职权，因故意或者重大过失致使公民、法人和其他组织合法权益受到损害的，城市管理行政主管部门或者相关行政管理部门赔偿相对人损失后，应当依法向有过错的工作人员进行追偿。

第四十条城市管理行政主管部门依据国家有关规定集中行使下列行政处罚权：

（一）住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；

（二）环境保护管理方面的社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；

（三）工商管理方面的户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；

（四）交通管理方面的侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；

（五）水务管理方面的向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；

（六）食品药品监管方面的户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权；

（七）其他行政处罚权。

城市管理行政主管部门可以依法实施与前款规定的行政处罚权有关的行政强制措施。

行政处罚权集中行使后，相关行政管理部门不得擅自改变或者放弃应当继续依法履行的行政管理和监督职责。

第四十一条市、县、区城市管理行政主管部门可以在江南产业集中区、相关开发区和风景区等行政区域派驻执法机构，负责派驻区域内的城市管理行政执法工作。

第四十二条两个以上城市管理行政主管部门对同一违法行为都有查处管辖权的，由首先发现的城市管理行政主管部门查处。对查处管辖权有争议的，由市城市管理行政主管部门指定管辖。

市城市管理行政主管部门对县、区城市管理行政主管部门未予查处的违法行为，应当责令其查处，也可以直接查处。

市城市管理行政主管部门可以对社会影响重大的违法行为直接查处，必要时也可以组织相关县、区城市管理行政主管部门共同查处。

第四十三条市、县、区人民政府及其城市管理行政主管部门应当加强对城市管理执法队伍的建设和管理。

行政执法人员经培训考核合格并取得行政执法资格后，方可从事行政执法工作。

第四十四条 市、县、区人民政府应当建立由城市管理行政主管部门和相关行政管理部门共同参加的查处违法行为联合执法协同机制。参加联合执法的部门在各自职权范围内依法履行职责，实施管理，作出行政决定。

市、县、区人民政府应当建立依托数字化平台的城市管理违法行为查处机制，实行城市管理网格化，划定辖区网格区域，细化网格日常巡查管理责任，明确责任单位和责任人，及时发现和查处城市管理违法行为。

城市管理行政主管部门应当会同相关行政管理部门建立健全城市管理信息共享机制。

第四十五条城市管理行政主管部门在执法活动中发现应当由相关行政管理部门处理的违法行为，应当及时移送相关行政管理部门处理。相关行政管理部门在执法活动中发现应当由城市管理行政主管部门处理的违法行为，应当及时移送城市管理行政主管部门处理。涉及违法行为的材料和被查封、扣押的财物等应当一并移送。

第四十六条城市管理行政主管部门以及相关行政管理部门在行政执法过程中，当事人阻碍行政执法人员依法执行职务的，公安机关应当及时依法处理。

第四十七条城市管理行政主管部门在行政执法过程中，有下列情形之一的，相关行政管理部门应当依法予以协助配合：

（一）独立行使职权不能实现行政管理目的的；

（二）调查执行公务需要的事实资料不能取得的；

（三）相关文书、资料、信息为有关部门所掌握的；

（四）法律、法规规定有关部门的认定结果作为行政执法前提条件的。

相关行政管理部门因法定事由不能提供协助的，应当以书面形式告知城市管理行政主管部门并说明理由。

第四十八条 乡、镇人民政府和街道办事处应当在执法调查取证、文书送达、行政强制执行等方面协助城市管理行政主管部门和相关行政管理部门工作。

第四十九条城市管理行政主管部门和相关行政管理部门在城市管理行政执法中，可以依法采取下列措施：

（一）向当事人和其他相关人员进行调查；

（二）以勘验、拍照、录音、录像等方式现场取证；

（三）查阅、调取、复制与违法行为有关的文书资料；

（四）查封、扣押与违法行为有关的场所、设施或者财物；

（五）法律、法规规定可以采取的其他措施。

第五十条 接到举报或者发现违法建设的，城乡规划主管部门和城市管理行政主管部门应当按照各自职责，依法予以查处，责令停止建设或者限期拆除。当事人不停止建设或者逾期不拆除的，市人民政府或者建设工程所在地县、区人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

实施强制拆除的，实施机关应当会同违法建设所在地的县、区人民政府相关行政管理部门、街道办事处或者乡、镇人民政府制定工作方案和应急预案，确定各自职责。

强制拆除前，实施机关应当依法告知当事人清理财物。当事人拒绝清理的，应当将当事人财物登记后运送到指定场所。

第五十一条 城市管理行政主管部门和相关行政管理部门依法实施查封、扣押后，对于经调查核实没有违法行为或者不再需要查封、扣押的，应当解除查封、扣押并立即退还财物。

第五十二条 城市管理行政主管部门应当依照法律规定采用直接送达、留置送达或者邮寄送达等方式送达行政执法文书。当事人下落不明，或者利用其他规定的方式无法送达的，城市管理行政主管部门可以依法通过新闻媒体、相关门户网站和当事人居住的社区公告栏等载体公告送达行政执法文书，自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

第四章监督管理

第五十三条 市、县、区人民政府及其监察机关、法制工作机构应当依法对城市管理行政主管部门和相关行政管理部门实施行政执法监督。

上级行政机关发现下级行政机关有违法或者不当行政行为的，应当责令其改正、限期履行法定职责或者直接撤销其行政行为。

城市管理行政主管部门和相关行政管理部门应当建立内部检查、监督、考核机制，督促工作人员依法履行职责。

第五十四条对人民法院、人民检察院就城市管理相关行政行为提出的司法建议，相关人民政府及其城市管理行政主管部门和相关行政管理部门应当认真研究，并予以答复。

第五十五条城市管理行政主管部门和相关行政管理部门应当接受舆论监督，对新闻媒体反映的情况和问题，及时调查核实，依法作出处理，并将处理情况向社会公布。

第五十六条 城市管理行政主管部门和相关行政管理部门应当主动公开其职责范围、执法依据、执法程序、执法标准和监督方式等，接受社会监督。

公民、法人或者其他组织对于城市管理行政主管部门和相关行政管理部门及其工作人员的违法犯罪行为，有权检举、控告；对其他不当行为，可以提出批评和建议。接到检举、控告或者批评和建议的部门应当按照规定核实处理，及时将处理结果反馈举报人，并对举报人的信息予以保密。

第十三条城市公共基础设施、城市风貌、公共空间、环境治理、公园和风景区管理、湿地保护等专项规划的编制，应当根据土地利用总体规划、城市总体规划和发挥城市整体功能、实现城市长效管理的需要，科学论证、民主决策，广泛听取社会公众意见。

各专项规划不得擅自变更；确需变更的，应当依照法定程序进行。

城市建设应当符合规划要求，妥善处理新城区开发与老城区更新的关系，优先安排城市基础设施和公共服务配套设施的建设。

第十四条城市建设和管理，应当注重保护文物古迹等历史文化遗产，注意保护具有典型时代特色的建筑物和构筑物。

第十五条 城市中的建筑物、构筑物、道路、园林绿化、照明、水域、广告标识等公共设施、公共场所以及居住区等建设与管理，应当符合国家相关标准，保障人身和财产安全，满足城市发展和社会生活需要。

第十六条建筑物、构筑物应当符合下列要求：

（一）新建、改建和扩建符合规划，并取得许可；

（二）临街房屋及其防护设施整齐美观，风格、造型、色调相协调；

（三）外观保持完好整洁，出现结构损坏、墙面剥离或者外立面污染的，及时修缮、维护和清洗；

（四）城市管理的其他要求。

现有临街房屋及其防护设施不符合要求的，应当逐步改造。市、县、区人民政府应当按照城市综合管理目标，制定建筑物、构筑物外立面综合整治方案，并组织实施。

第十七条城市道路管理应当达到下列要求：

（一）路面保持平整，附属设施完好、整洁，发生塌陷、损毁等情形的，及时修复；

（二）交通信号灯、标志、标线、护栏、隔离墩、技术监控设备等交通设施的设置，符合国家标准和道路交通安全的相关规定；

（三）经批准临时占用或者挖掘城市道路的，按照批准的时间、范围进行作业并及时恢复原状。

禁止损坏或者擅自占用、挖掘城市道路。禁止损坏或者擅自拆除、改动城市道路附属设施。

第十八条城市停车设施的建设和管理应当符合规范、方便群众、满足停车需求。

城市管理行政主管部门应当组织建立、完善城市公共停车信息系统，并向社会实时公布停车信息。大中型商场、酒店餐饮、文化娱乐等场所公共停车场的经营管理者，应当将停车信息纳入城市公共停车信息系统。

机动车停放应当遵守交通安全管理和市容环境管理规定，不得在城市绿地、人行道、消防通道等禁止停车场地停放机动车或者违反规定临时停车。

第十九条城市功能照明和景观照明设施应当达到下列要求:

（一）功能完好，节能环保；

（二）开闭时间、开启率、完好率符合相关规定；

（三）出现损坏的，及时修复；

（四）同一条道路的路灯灯杆、灯具和光源的安装，做到统一、整齐、协调。

禁止擅自占用、拆除、改动、迁移等破坏城市照明设施的行为。

第二十条城市公共排水设施应当满足城市防洪排涝需求，做到管网完备、运行正常。

禁止擅自堵塞、占压、拆卸、移动、挖掘或者破坏城市公共排水设施。禁止违反规定将污水排入城市公共排水设施，或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网。

第二十一条实施城市化管理区域内，禁止下列影响市容市貌、环境卫生和道路交通的行为：

（一）在车行道上停留、乞讨、兜售、散发物品；

（二）在指定公共张贴栏之外的场所和设施张贴、写印广告传单；

（三）未经许可在城市道路和公共场地堆放物料、出店经营、搭建亭棚；

（四）其他影响市容市貌、环境卫生和道路交通的行为。

第二十二条摊点管理应当达到下列要求：

（一）在规定的地点、范围和时间内经营；

（二）及时处理废弃物，保持场地卫生整洁；

（三）其他市容市貌、环境卫生和道路交通管理要求。

第二十三条报刊亭等亭棚的设置、使用应当达到下列要求：

（一）按照批准的内容设置、使用，不得擅自改变用途，不得出亭经营；

（二）招牌、标志、照明灯光及遮阳篷等附属设施，符合有关规定和技术规范；

（三）保持外立面清洁，出现污损、毁坏等情形的，及时清洗、修复。

第二十四条公共信息标识的管理应当达到下列要求：

（一）标识设置符合国家、行业和地方标准，语言文字表述规范，城市窗口区域、旅游景点、宾馆饭店等场所有规范的外文提示；

（二）标识出现污损、脱落等情形的，及时清洗、修复或者更新。

第二十五条户外广告的设置应当达到下列要求：

（一）符合户外广告设置规划，与城市风貌和格局相协调，避免产生声光污染；

（二）广告内容健康、文明、规范，符合社会公德，尊重民族习惯；

（三）符合设置技术规范、安全技术标准；

（四）利用公共产权资源的城市公共空间设置户外广告的，公共空间使用权通过招标、拍卖等公开出让方式取得。

单位和个体工商户招牌的设置，参照前款规定执行。

第二十六条 城市园林绿化应当因地制宜、科学规划。园林绿化工程的设计、建设、管理、养护和更新应当符合相关规范要求，注重景观、生态、游憩、防灾等功能，兼顾城市区域功能和生物多样性。

禁止下列破坏城市园林绿化的行为：

（一）损害、砍伐、擅自移植古树名木；

（二）损害、擅自砍伐绿化树木，损坏、擅自挖掘花坛、绿篱、草坪等花草植被；

（三）污损建筑小品、雕塑等景观设施；

（四）在城市绿地、风景林地堆放物料，倾倒垃圾、化学物品以及液化气残渣；

（五）在城市绿地内设摊经营；

（六）其他破坏城市园林绿化的行为。

第二十七条城市公园和风景区应当做到环境优美、设施完善、管理规范。

在城市公园和风景区水域，禁止下列行为：

（一）清洗车辆、衣服、拖把等物品；

（二）擅自放养家禽家畜；

（三）擅自种植、采挖水生植物；

（四）在禁止区域游泳、垂钓；

（五）猎捕鸟兽或者以毒杀、电杀等灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生动物；

（六）投放对生态环境可能产生不良影响的动物；

（七）其他影响水域生态、环境卫生和安全的行为。

第二十八条建筑垃圾的处置应当及时，并遵守下列规定：

（一）向城市管理行政主管部门申请办理许可手续；

（二）回填工程基坑、洼地等需要受纳建筑垃圾的，受纳单位应当向城市管理行政主管部门申报登记；

（三）将建筑垃圾交由经城市市容环境卫生主管部门核准的运输单位承运；

（四）运输单位使用符合规定的运输车辆，随车携带建筑垃圾处置核准证件，按照规定的运输路线、时间和限定的速度，将建筑垃圾全密闭运往指定的处置场所；

（五）法律、法规的其他规定。

建筑垃圾的运输或者处置不得有下列情形:

（一）将建筑垃圾混入生活垃圾；

（二）运输过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾；

（三）随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾；

（四）其他影响市容市貌、环境卫生的情形。

第二十九条建筑砂石、工程泥浆、预拌商品混凝土等建筑材料以及工程渣土的运输或者处置，按照本条例第二十八条有关建筑垃圾的运输或者处置规定执行。

第三十条生活垃圾应当投放到指定的垃圾容器或者收集场所。

宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当单独收集、存放所产生的餐厨垃圾，并交符合要求的生活垃圾收集、运输企业运至规定的生活垃圾处理场所。

禁止随意倾倒、抛撒、堆放、排放生活垃圾或者生活废水、废液。

第三十一条从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置业务的，应当经过批准。经营单位应当严格履行垃圾清扫、收集、运输、处置义务，不得有下列情形:

（一）运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾；

（二）擅自停业、歇业；

（三）其他影响市容市貌、环境卫生和污染防治的情形。

第三十二条工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活等领域中产生的边界噪声，应当符合环境噪声污染控制标准。

禁止下列产生噪声污染的行为：

（一）在市区街道、广场等公共场所和居民区使用高分贝音响器材；

（二）商业经营活动中，使用高音喇叭或者采取其他发出高噪声的方式招揽顾客；

（三）在市区临街门面、道路、公共场地、居民区从事切割、敲打、锤击等产生高噪声的生产、加工作业；

（四）每日十二时至十四时、二十二时至次日六时期间在居民区进行建筑、装修施工作业，但抢修、抢险作业或者特殊需要并依法经过批准的除外 ；

（五）其他造成环境噪声污染的行为。

高考、中考等重大社会活动期间，市、县、区人民政府可以对噪声控制采取临时性管理措施。

第三十三条饮食服务业的经营者应当依法安装和使用下列与其经营规模相匹配的餐饮油烟污染防治设施：

（一）油烟、废气净化装置；

（二）专门的油烟、废气排放通道；

（三）异味处理设施。

第三十四条市、县、区人民政府可以划定禁止露天烧烤区域。任何单位和个人不得在禁止露天烧烤区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

第三十五条实行物业管理的区域，物业服务企业、业主或者物业使用人应当按照法律、法规的规定以及依法签订的物业服务合同、依法制定的管理规约，履行各自义务。

未实行物业管理的区域，由县、区人民政府逐步实行物业管理。

第三十六条住宅小区内禁止下列行为:

（一）装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构；

（二）侵占、损坏物业的共用部位、共用设施设备；

（三）违反法律、法规和管理规约，以及未经有利害关系的业主同意，改变建筑物及其附属设施的用途；

（四）擅自改变房屋外观；

（五）堆放易燃、易爆、剧毒或者含有放射性物质的物品，排放有毒、有害物质；

（六）违反规定饲养动物；

（七）在绿化场地种植蔬菜等农作物；

（八）法律、法规禁止的其他行为。

第三十七条下列场所或者建筑物、构筑物和设施，应当依法划定安全通道或者安全距离、危险区域和安全场所，并按照有关规定设置安全标识：

（一）举办大型群众性活动的场所；

（二）公共场所和其他人员密集场所；

（三）高层建筑、易燃易爆危险品仓库、地下管廊等可能危及公众安全的建筑物、构筑物和设施。

第三十八条 各级人民政府和市、县、区人民政府有关部门应当根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的城市管理突发事件应急预案。

本条例第三十七条规定的场所或者建筑物、构筑物和设施的管理者或者经营者，以及其他危险区域、危险源的管理者，应当按照国家有关规定制定具体的安全保障应急预案。

第三十九条发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等城市管理突发事件后，相关人民政府及其城市管理行政主管部门和相关行政管理部门应当立即启动应急预案响应，采取措施应对突发事件。

突发事件应急处置工作结束后，相关人民政府及其城市管理行政主管部门和相关行政管理部门应当组织受影响地区尽快恢复生产、生活和社会秩序。

第一条为了规范城市管理，提高城市管理和服务水平，建设文明、和谐、生态、宜居城市，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市实施城市化管理区域内的城市管理活动。

县、区人民政府应当确定辖区内实施城市化管理的区域，向社会公布，并报市人民政府备案。

第三条本条例所称城市管理，是指对城市规划建设、市政设施、道路交通、市容市貌、环境卫生、园林绿化、环境保护、物业管理、安全与应急等方面的公共事务和秩序进行管理的活动。

第四条 城市管理应当坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则。

第五条城市管理由市人民政府统一领导，实行属地管理，建立以县、区人民政府为主，乡、镇人民政府和街道办事处为基础，部门联动、权责统一的管理体制。

第六条 市、县、区人民政府可以设立城市管理委员会，指导、协调和监督城市管理工作。

城市管理委员会应当由人民政府及其城市管理行政主管部门和相关行政管理部门负责人，以及专家、市民代表等人员组成。

城市管理委员会应当设立办公室，负责日常工作。办公室设在城市管理行政主管部门。

第七条 市、县、区人民政府城市管理行政主管部门依法履行城市管理综合执法职责，集中行使城市管理行政处罚权。

市、县、区人民政府城乡规划、住房和城乡建设、国土资源、环境保护、公安、交通运输、工商质监、食品药品监管、民政、水务、林业、旅游、卫生、文化广电新闻出版等相关行政管理部门按照各自职责，做好城市管理工作。

第八条江南产业集中区、相关开发区和风景区管委会依法履行本辖区内城市管理职责，接受城市管理行政主管部门和相关行政管理部门委托依法行使相关职权。

第九条乡、镇人民政府和街道办事处依照职责负责组织落实辖区内城市管理具体工作，相关村民委员会、居民委员会应当予以配合。

第十条 供水、供电、供气、邮政、通信、广播电视、公共交通和物业服务等单位，应当在各自经营服务范围内提供公共服务，保障各项设备设施的使用安全和正常运行，配合做好城市管理工作。

第十一条公民、法人和其他组织有依法参与城市管理的权利，有维护市容整洁和公共秩序的义务，有权对违反城市管理的行为进行劝阻、举报。

第十二条 各级人民政府及其相关部门应当引导、鼓励和支持公众有序参与城市管理，广泛宣传与城市管理有关的法律、法规和规章，为公众参与城市管理提供物质、制度等保障。

《池州市城市管理条例》（以下简称《条例》）已于今年1月1日起实施。为全面认真贯彻实施《条例》，推进创建全国文明城市工作，营造良好社会氛围，引导全体市民自觉维护文明城市创建成果，池州市安排在本月集中开展《条例》宣传活动。

此次宣传活动内容主要包括《条例》的背景、意义、工作方针及原则等，并重点对《条例》中明确规定的市民日常禁止行为及处罚规定进行宣传。

宣传方式分为媒体宣传和社会宣传，充分发挥各主流媒体舆论引导作用，报刊、广播、电视、网站、新媒体等同步报道、形成合力，多版面、频道、栏目，全方位、多层次集中宣传。组织开展“《条例》六进”等系列宣传活动，充分发挥领导干部带头学法作用，促进广大干部职工真学、真懂、真用《条例》。 2100433B

机构全称：池州市城乡规划局池州市城乡规划局

办公地址：池州市贵池区长江南路红森国际大厦B座9楼

邮政编码：247000

安徽省池州市秋浦中路69号

池州市物价局2100433B

池州市自然资源和规划局党组书记、局长：胡军保。

池州市自然资源和规划局党组副书记：王枞红。

池州市自然资源和规划局党组成员、驻局纪检监察组组长：方建新。

池州市自然资源和规划局党组成员、副局长：程学毛。

池州市自然资源和规划局党组成员、副局长：王永红。

池州市自然资源和规划局党组成员、总工程师： 章义柏。

池州市自然资源和规划局党组成员、政治处主任：窦仁武。

池州市自然资源和规划局二级调研员：陈烁。

池州市自然资源和规划局二级调研员：罗祖奇。

池州市自然资源和规划局三级调研员：陈长樵。

池州市自然资源和规划局三级调研员：章宜笙。